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L a s l e c c i o n e s a p r e n d i d a s 1
EL SALVADOR
Experiencia para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector de la caña de azúcar
Experiencia para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector de la caña de azúcar
Experiencia para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector de la caña de azúcar
2 E x p e r i e n c i a p a r a p r e v e n i r y e r r a d i c a r e l t r a b a j o i n f a n t i l e n e l s e c t o r d e l a c a ñ a d e a z ú c a r
Contenido
I. Contexto del país 3
II. Identificación de la práctica 4
III. Descripción 5
IV. Origen 5
V. Mecanismo mediante el cual se creó 6
VI. Objetivo específico 6
VII. Actividades e instrumentos claves 6
VIII. Participantes del diseño y ejecución 9
IX. Población a la cual se dirigen los objetivos 9
X. Estructura Organizativa 10
XI. Principales resultados en materia de reducción
de trabajo infantil 10
XII. Innovaciones que introduce esta práctica
en la lucha contra el trabajo infantil 11
XIII Dinámicas políticas e institucionales que han
favorecido el proceso 12
XIV Principales dificultades 12
XV. Lecciones aprendidas 12
XVI. Condiciones que la hacen sostenible 13
XVII. Proyecciones 13
XVIII. Aspectos a tener en cuenta para replicar esta
práctica 13
XIX. Fuentes de información y referencias 14
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i. Contexto del país
Política Nacional
w Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificado el 26 de abril de 1990.
w Convenio núm. 138 “Sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo”, ratificado el 23 de enero de 1996.
w Convenio núm. 182 “Sobre las Peores Formas de Trabajo infantil”, ratificado el 12 de octubre del 2001.
Plan Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil
Magnitud y característica del trabajo infantil
Convenios y convenciones internacionales ratificados por el país
Evento Referencias
Contexto sociodemográfico (2010)
• Trabajadores de 5 - 17 años: 177.070 (9,7%)
- Hombres: 72,6%
- Mujeres: 27,4%
- Urbanos: 37,9%
- Rurales: 62,1%
• Trabajadores menores de 15 años: 42,9%
• Trabajadores que asisten a la escuela (7 – 14 años): 79,9%
• Trabajadores de 5 a 17 años no remunerados: 60,9%
w Población Total: 6.181.405
•Hombres: 47,3%
•Mujeres: 52,7%
•Menor de 18 años: 37,9%
Trabajo Infantil (2010)
•Hombres de 5 a 17 años que trabajan: 13,9%
•Mujeres de 5 a 17 años que trabajan: 5,4%
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ii. identifiCaCión de la práCtiCa
Evento Referencias
Instancia responsable de la gestión de la política de prevención y erradicación del trabajo infantil
Comité Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil. Inició labores desde el año 2001. Posteriormente se formalizó su creación mediante Decreto ejecutivo núm. 66, del 16 de junio de 2005.
Lo integran representantes del Estado, de organizaciones de trabajadores y de empleadores, de la sociedad civil y la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa, http://www.dnicostarica.org/wordpress/wp-content/uploads/pdf/Plataforma%20Subregional/El%20Salvador/CorteSupremadeJusticia2.pdf
Experiencia para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el sector de influencia de la Caña de AzúcarNombre de la práctica
Acciones de empleadoresCategoría
FundazúcarNombre de la entidad responsable
Tipo de entidad Empleadores
Dirección de la entidad responsable
103 Avenida Norte y Calle Arturo Ambrogi,
No.145, Col. Escalón.
San Salvador, El Salvador, C.A.
Teléfono de la entidad responsable (503) 2264-1226
Sitio Web de la entidad responsable www.fundazucar.org
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iii. desCripCión
La experiencia de los empresarios del sector de la Caña de Azúcar para prevenir y erradicar
el trabajo infantil, comprende un conjunto de acciones relacionadas con la sensibilización
y producción de información sobre la problemática de trabajo infantil, la toma de medidas
de control sobre su presencia en su cadena de valor, y el desarrollo de alianzas con el
sector público, dirigidas a la realización de acciones de intervención directa relacionadas
con inspección y vigilancia en los sitios de trabajo, educación y alternativas productivas
para las niñas, niños, adolescentes y sus familias, respectivamente.
iV. origen
En el año 2002, en asocio con la OIT, el sector azucarero tiene la oportunidad de visibilizar
la participación de mano de obra infantil en los cultivos de caña y asume el compromiso
de desarrollar proyectos que contribuyan a prevenir y erradicar el trabajo infantil en el
sector, abordando tres componentes: sensibilización, educación, salud.
Posteriormente, a raíz de unas denuncias realizadas por una ONG internacional, en
el año 2004, acerca de la presencia de trabajo infantil en el sector de la caña, se hizo
evidente la importancia de hacer público el trabajo que se venía adelantando, consolidarlo
y ponerlo como uno de los temas principales en la agenda del sector.
w Rosa Vilma Rodríguez, Directora Ejecutiva Fundazúcar, [email protected]
w José Roberto Morales Salazar, Coordinador Nacional IPEC, OIT , [email protected]
Contactos
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V. MeCanisMo Mediante el Cual se Creó
En el año 2002 se firma un Memorándum de entendimiento entre la Asociación de
Productores Azucareros, el Gobierno de El Salvador y la OIT en el que se establecen
compromisos específicos de las partes para intervenir en el sector y desarrollar un conjunto
de programas que demostraran la viabilidad de erradicar el trabajo infantil en la caña
de azúcar.
Vi. objetiVo espeCífiCo
Prevenir y erradicar el trabajo infantil en caña de azúcar a través de la construcción de
una cultura de no al trabajo infantil en el sector, que se refleje al interior de las prácticas
de producción y de las comunidades cañeras.
Vii. aCtiVidades e instruMentos ClaVes
Paso 1: Aceptar el problema y asumir el compromiso.
Significa reconocer que el trabajo infantil afecta tanto la vida de las niñas y niños; como,
directa o indirectamente, los objetivos del empresario, y asumir que la eliminación de esta
problemática se logra con procesos de largo aliento, que requieren inversión.
Paso 2: Diagnosticar el problema e identificar los recursos.
Permite valorar la dimensión del problema y sus causas, así como estimar los recursos
y actores necesarios para enfrentarlo.
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Paso 3: Desarrollo de una estrategia de “Multi-“stakeholders”.
Contempla tres ejes de trabajo:
w Enfoque de responsabilidad social empresarial. Orientado a conocer y promover
las actividades de responsabilidad social entre los proveedores y productores de caña
de azúcar, independientes o de cooperativas, presentes en la cadena de valor para
garantizar acciones y recursos para la erradicación del trabajo infantil.
w Trabajo a nivel local. Se desarrolla en las comunidades cañeras o en zonas en
donde la producción es superior a la oferta de mano de obra disponible. Incluye
cinco componentes: 1) Diseño y puesta en marcha de procesos de sensibilización
sobre las consecuencias del trabajo infantil y divulgación de las normativas legales
nacionales e internacionales contra el trabajo infantil. Visibiliza entre los diferentes
actores presentes en las zonas azucareras (empresarios, comunidades meta, líderes
comunitarios, docentes y entidades), que la participación de mano de obra infantil en
la cadena productiva de la producción de la caña de azúcar legitima un conjunto de
condiciones que afectan la vida de las niñas, niños y adolescentes, hace caso omiso
a la normatividad vigente en materia de garantía y protección de sus derechos, y
expone a sanciones económicas, legales y gremiales. 2) Apuesta por la educación de
las niñas y niños y la transmisión de su importancia como mecanismo de movilidad
social que permite romper con el círculo de la pobreza en las zonas rurales. 3) Apoyo
a la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de salud comunitarios. 4)
Fomento a la existencia de alternativas laborales y económicas, para las familias
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rurales que permitan mejorar sus niveles de ingresos y alejar a las niñas y niños del
trabajo en la cosecha. 5) Divulgación de un mensaje claro y homogéneo contra el
trabajo infantil y promoción de su respaldo entre los productores y las comunidades.
w Alianza con actores clave. Promueve el relacionamiento entre el sector público y
privado para articular esfuerzos y garantizar que las responsabilidades de cada actor
son apalancadas y respaldadas conjuntamente. Hasta el momento las alianzas se han
realizado principalmente entre FUNDAZÚCAR, el Ministerio de trabajo y el Ministerio
de educación.
Paso 4: Estrategia multisectorial: Buenas prácticas y acciones implementadas por
la Agroindustria Azucarera de El Salvador.
Complementa las acciones contempladas en el paso 3 agregando unas nuevas, que
involucran directa y específicamente a la práctica empresarial:
w Creación del Código de Conducta de la Asociación Azucarera de El Salvador.
Formaliza los compromisos sociales del gremio azucarero para prevenir y erradicar
el trabajo infantil y responde a las expectativas de las partes interesadas en el ámbito
nacional o internacional: colaboradores, proveedores, contratistas, consumidores,
clientes y comunidad. El Código permite al individuo o empresario un entendimiento
amplio y claro de la manera en la que se espera se desarrolle el negocio, tomando
en cuenta aspectos, sociales, ambientales, laborales y económicos.
w Establecimiento de la Política de Cero Tolerancia al Trabajo Infantil. Incluye en
los contratos de compra – venta una cláusula de cero tolerancia a la presencia de
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niñas y niños trabajadores en los lugares en donde se corta caña, como respuesta a
la necesidad de que todos los productores sumen sus esfuerzos para la solución de
esta problemática.
w Monitoreo durante la cosecha de caña de azúcar. Su objetivo es evitar la incidencia
y reincidencia del trabajo infantil en actividades peligrosas durante la cosecha de
caña. Se lleva a cabo con la participación de miembros de comunidades cercanas a
las zonas de producción de caña de azúcar, ingenios azucareros y funcionarios del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social de El Salvador.
w Evaluación. Permite valorar la situación de trabajo infantil al inicio de los proyectos,
en su fase intermedia y al finalizar. Actualmente el sector privado desarrolla cada año
una auditoría externa para verificar la presencia de niñas y niños en el campo.
Viii. partiCipantes del diseño y ejeCuCión
w Fundazúcar
w OIT
w Ministerio de trabajo
w Ministerio de Educación
w Concejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONA)
ix. poblaCión a la Cual se dirigen los objetiVos
w Niñas, niños y adolescentes pertenecientes a comunidades cañeras, que participan o
están en riesgo de participar en actividades propias de la zafra.
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x. estruCtura organizatiVa
Se tienen definidas 6 zonas de intervención que corresponden, cada una, a uno de los
ingenios azucareros del El Salvador. Fueron elegidas por contar con un alto porcentaje
de población cañera y una mayor concentración de sembrados de caña. Cada zona
tiene un coordinador de proyecto de quien dependen las personas que están en campo.
En la sala de nivelación escolar se cuenta con un facilitador responsable de realizar el
trabajo de apoyo escolar con niñas, niños y adolescentes y con las familias. En particular,
aborda la sensibilización sobre la problemática de trabajo infantil y la alfabetización de
adultos.
xi. prinCipales resultados en Materia de reduCCión de trabajo infantil
w La mayor parte de los ingenios han empezado a cumplir con sus responsabilidades
en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. El avance se produce,
en gran medida, por la comprensión que han logrado acerca de la problemática y
de los efectos que ésta trae para la vida de las niñas y los niños, para el desarrollo
de las comunidades y para el crecimiento económico de las empresas; y no por las
acciones de control que se adelantan. Esta comprensión ha permeado no sólo al
sector empresarial, sino a las comunidades, las instituciones educativas y las familias.
w La construcción de alianzas con el sector público que permiten a la empresa privada
contar con el respaldo de las políticas públicas y, a su vez, contribuir con el ciclo de la
gestión de las mismas, en términos de su formulación, puesta en marcha y evaluación.
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w La disminución, en un 85%, de los niños y niñas en trabajo infantil en los cañales,
confirma que la acción decidida de un sector formal para actuar a favor de la protección
de sus derechos, tiene efectos positivos y logra erradicar el trabajo infantil.
xii. innoVaCiones que introduCe esta práCtiCa en la luCha Contra el trabajo infantil
w El plan de sensibilización involucra a diversas poblaciones: ingenieros agrícolas,
caporales, cañeros, comunidades, centros escolares, niñas, niños, adolescentes,
familias. Se ajusta a las características de cada público objetivo, pero maneja el
mismo mensaje relacionado con la condición de vulneración que representa el trabajo
infantil, la necesidad de proteger a las niñas, niños y adolescentes, y cuáles son las
medidas que el sector azucarero está tomando para prevenirlo y erradicarlo.
w La estandarización, en el marco de las labores de monitoreo, del proceso que debe
adelantarse cuando se encuentra a un niño trabajando, permite que todos los actores
involucrados actúen con sentido, claridad y oportunidad.
w La experiencia ha sido documentada describiendo paso a paso cómo se puede
erradicar el trabajo infantil, a fin de que pueda ser útil a cualquier sector agrícola.
“Erradique el trabajo infantil peligroso: porque un mundo mejor es posible” http://
www.asociacionazucarera.com/fundazucar.html
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xiii. dináMiCas polítiCas e instituCionales que han faVoreCido el proCeso
w La capacidad del Ministerio de Trabajo para contextualizar el desarrollo de sus funciones
en el sector de la caña, ha favorecido tanto la pertinencia de su labor, así como el
trabajo en alianza con el sector cañero a favor de la prevención y erradicación del
trabajo infantil. Así las cosas, flexibilizó sus procedimientos de inspección de manera
que estuviesen acordes a la jornada de la zafra de la caña, abrió la posibilidad de
precisar en el listado de trabajos prohibidos las actividades que, dentro del proceso
de cosecha de la caña, no están permitidas a las niñas, niños y adolescentes.
w Los empresarios pueden incluir dentro de sus políticas, estrategias que contribuyan a la
prevención y erradicación del trabajo infantil al interior de su cadena de valor y honrar
los acuerdos pactados. La creación de la política de cero tolerancia al trabajo infantil
hizo de éste un tema central del relacionamiento comercial y de acuerdo gremial.
xiV. prinCipales difiCultades
w Enfrentar una problemática con arraigo cultural en comunidades que se construyen
alrededor de la producción de caña.
xV. leCCiones aprendidas
w Reconocer la presencia de trabajo infantil en el sector formal y en su cadena de valor,
permite asumir responsabilidades concretas con su prevención y erradicación, contar
con el sector público y lograr transformaciones en esta realidad.
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w Además de actuar, es fundamental comunicar lo que se hace. Esto evidencia y fortalece
el compromiso y contribuye a involucrar a otros sectores.
xVi. CondiCiones que la haCen sostenible
Hacer de la prevención y erradicación del trabajo infantil una decisión de cúpula empresarial
favorece la asunción de un compromiso de largo aliento que requiere inversión, respeto a
las políticas acordadas y el establecimiento de alianzas estratégicas con el sector público,
yendo más allá de la atención directa a las niñas y niños. identificados en trabajo infantil).
xVii. proyeCCiones
w Lograr la meta de cero niñas, niños y adolescentes trabajando en el sector azucarero
en el 2015.
w Hacer del plan de sensibilización una labor permanente que avance progresivamente
en la transformación de los patrones culturales que legitiman el trabajo infantil.
w Mantener las auditorias en campo cada 2 años.
w Buscar alternativas reales de generación de ingresos para jóvenes.
xViii. aspeCtos a tener en Cuenta para repliCar esta práCtiCa
w Partir de la convicción de que sí es posible prevenir y erradicar el trabajo infantil en
el sector y convocar a todos los ingenios del país.
w Crear alianzas con el sector público. Al menos con las carteras de trabajo y educación.
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w Contar con un diagnóstico de la situación de trabajo infantil, que permita comprender
cuál es la problemática, qué tipo de acciones son las que se deben emprender y a
qué actores hay que involucrar.
xix. fuentes de inforMaCión y referenCias
w “Erradique el trabajo infantil peligroso: porque un mundo mejor es posible”
http://www.asociacionazucarera.com/fundazucar.html
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Fortalecimiento de las Políticas de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
Lecciones aprendidas
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