BudetObywatelski2017Analizapropozycjizmianprocedury

OrodekStudiwoMiecie

Gliwice,2016

Wstp

W przyszym roku zmieni si zasady naboru wnioskw do budetu miasta na realizacj zada jednorocznych w ramach budetu obywatelskiego oraz reguy gosowania mieszkacw na przedsiwzicia do realizacji w roku 2017. Uwagi do projektu zarzdzenia Prezydenta Miasta Gliwice w sprawie zasad budetu obywatelskiego mona zgasza pisemnie w formie papierowej (listownie bd dorczajc do urzdu) lub drog elektroniczn na adres bo@um.gliwice.pl do 15 stycznia 2016. W ramach konsultacji 1spoecznych zorganizowano take cykl spotka dla mieszkacw oraz organizacji pozarzdowych. Wzilimy udzia w inauguracyjnym spotkaniu w dniu 8.12.2015 r., ktre odbyo si w Gliwickim Centrum Organizacji Pozarzdowych. Podczas spotkania zadalimy wiele pyta oraz zgosilimy szereg uwag do planowanego ksztatu nowej procedury. Nasze stanowiskodotyczcedalszychzmianprzedstawiamywniniejszymopracowaniu.

I. Punktwyjciaanalizy

Wikszo proponowanych i ju zaakceptowanych zmian procedury oceniamy

pozytywnie. Punktem odniesienia jest dla nas oczywicie rok 2015 i obowizujce wtedy zasady zgaszania projektw i gosowania na nie. Cieszymy si, e postulaty z zainicjowanej przez nas petycji zostay uwzgldnione w dyskusji nad nowym ksztatem Budetu Obywatelskiego. Postulowalimy wtedy: rozszerzenie grona podmiotw mogcych skada wnioski do realizacji uproszczenie sposobu skadania wnioskw zwikszenie kwoty przeznaczonej na realizacj projektw rezygnacj z przyjmowania do realizacji wnioskw o szczeglnymcharakterze(nazadaniaremontoweinfrastrukturydrogowej).

Urzd Miejski zaproponowa zmian procedury, przesyajc jej zaoenia do konsultacji radom osiedli. Przygotowalimy dokument, ktry by analiz tych propozycji i rozszerzeniem naszej petycji. Dokument zaprezentowalimy na otwartym spotkaniu dla mieszkacw, radnych osiedli, czonkw organizacji pozarzdowych. Poprosilimy o wsparcie i dziaanie na rzecz pozytywnych zmian w nowej procedurze. Po etapie konsultacji z radami osiedli Urzd Miejski rozpocz konsultacje spoeczne z mieszkacami, poddajc ocenienowpropozycjzmian,majcobowizywajuw2016roku.

1https://gliwice.eu/samorzad/budzetmiasta/budzetobywatelskikonsultacje

1

II.Analizanajistotniejszychzmian

Pierwotnaprocedura

Propozycjazmianwtokukonsultacji

RekomendacjaOSOMGliwice

Gronopodmiotwzprawemdoskadaniawnioskw.

RadniRM,RadyOsiedli,ModzieowaRadaMiasta.

Rozszerzeniegronaogrup15mieszkacw.

Rekomendowalimyposzerzeniegronapodmiotwzprawemdoskadaniawnioskw.Zmianoceniamypozytywnie.

Pularodkwfinansowych. Jednapuladlawszystkichosiedli.

Podziarodkwdowykorzystaniapomidzyposzczeglneosiedla.

Takierozwizanierekomendowalimy,eliminujerywalizacjmidzyosiedlami.

Prgfrekwencji. Brak. 4%mieszkacwosiedla. Torozwizaniemoespowodowaniewanoprocedurywwieluosiedlach.Zmianoceniamynegatywnie.

Podmioty,natereniektrychwniosekmoebyzrealizowany.

WnioskimogbyrealizowanewycznienaterenachnalecychdogminyGliwice.

Bezzmian. WnosimyowprowadzeniemoliwociprzeprowadzaniainwestycjinaterenachWsplnotiSpdzielniMieszkaniowych.

Akcjainformacyjna. Brakdedykowanejstronywww.

Bezzmian. WnosimyostworzenieiprowadzeniewramachstronyUrzduMiejskiegodedykowanejpodstronydlaBudetuObywatelskiego,naktrejoprcznajwaniejszychinformacji,aktualnociinarzdzidogosowaniaonlineznajdsiwiadomociarchiwalne,dotyczcepoprzednichedycjiBO.

EwaluacjaBOwpisanawprocedur

Brak. Bezzmian. WnosimyoprzeprowadzenieewaluacjiprojektuwramachkonsultacjispoecznychpokadejedycjiBudetuObywatelskiego.

III.Dalszerekomendacje

Doceniajcproponowanezmiany,prosimyoprzemylenienastpujcychrozwiza:

2

1. Przede wszystkim, za kluczowy uznajemy wniosek o rozszerzenie moliwoci lokowania inwestycji w ramach Budetu Obywatelskiego o tereny Wsplnot i Spdzielni mieszkaniowych. Rozwizanie takie jest moliwe i praktykowane, np. w katowickiej procedurze budetu partycypacyjnego. W takim przypadku na etapie zgaszania wniosku do formularza musi zosta zaczone odpowiednie owiadczenie podmiotw, we wadaniu ktrych znajduje si przedmiotowy teren. W owiadczeniu tym podmioty zgadzaj si na potencjaln realizacj inwestycji na ich terenie, oraz zobowizuj si do utrzymania instalacji po oddaniu inwestycji do uytku. W momencie wyboru projektu do realizacji w drodze konsultacji spoecznych, spisywana jest umowa o wsppracy midzy miastem Katowice a wspomnianymi podmiotami.

2. Ponawiamy wniosek o stworzenie dedykowanej podstrony w ramach portalu internetowego miasta www.gliwice.eu zgaszany na spotkaniu konsultacyjnym. Podstrona taka powinna zawiera wszelkie informacje na temat biecej edycji BO, aletakewiadomociarchiwalnezedycjipoprzednich.

3. Wnosimy o usunicie progu frekwencyjnego lub jego obnienie. Obserwujc dane dotyczce frekwencji wyborczej w wyborach do Rad Osiedli obawiamy si, i z powodu tak wysokiego progu procedura nie zostanie przeprowadzona w wielu osiedlach. Zgadzamy si z potrzeb aktywizacji i motywacji mieszkacw, jest to jednak zadanie na wiele lat, wychodzenie na starcie z tak wysokim progiem zaporowym moe spowodowa efekt odwrotny od zamierzonego. Przyjta zasada nie odzwierciedla rnic w aktywnoci mieszkacw w poszczeglnych osiedlach, ktre maj rn charakterystyk spoeczn wynikajc m.in. ze struktury spoecznej, charakteru osiedla (mae osiedla peryferyjne o lunej zabudowie charakteryzuj si wikszymi wiziami spoecznymi) Biorc pod uwag frekwencje w wyborach do Rad Osiedli zaobserwowa mona dysproporcj pomidzy osiedlami na poziomie 2% 20%. Proponowane rozwizanie: rezygnacja z zapisu w procedurze na rok 2016 lub powizanie z danymi dotyczcymi np. gosowania do rad osiedli (np minimum3/4frekwencjiwwyborachdoradosiedli).

4. Sugerujemy zwikszenie puli Budetu Obywatelskiego w takim stopniu, aby moliwa bya realizacja projektw oglnomiejskich wprowadzenie jako dobrej praktyki prognozy finansowania B.O. w kolejnych edycjach. Zalecany jest w tym wzgldzie stopniowy wzrost przewidywanej puli do wartoci 1% wydatkw Miasta za rok poprzedni, co umoliwioby w pewnej perspektywie czasowej na wprowadzanie zada midzyosiedlowych lub oglnomiejskich, a jednoczenie przewidywanie tego wzrostuwprojektowanychbudetachMiastanakolejnelata.

5. Proces ewaluacji jest kluczowy dla cigego udoskonalania procedury. W naszej opinii procedura ewaluacji powinna by przeprowadzana po kadej edycji BO przynajmniej w minimalnym wymiarze otwartego spotkania ewaluacyjnego dla wszystkichzainteresowanych.

6. W odniesieniu do 21 Zacznika nr 2 do projektu Zarzdzenia, w przypadku negatywnej weryfikacji wniosku, za niezbdne uzna naley podanie przez urzdnikw uzasadnienia takiej decyzji do publicznej wiadomoci (w tym przekazanie go wnioskodawcom). Zapis byby zgodny z minimalnymi standardami zakadanymi w ramach dokumentu Standardy procesw budetw partycypacyjnych w Polsce, przygotowanym przez grono osb zaangaowanych w realizacj tego typu

3

mechanizmw w kilku miastach Polski, reprezentujcych zarwno rodowisko samorzdowe,jakiorganizacjepozarzdowe.

7. Przyjcie minimalnych standardw dot. informowania o kosztach zada zakwalifikowanych w ramach list osiedlowych. Jest to istotna informacja zwrotna dla gosujcych. Mieszkacy decydujc si na wybr konkretnego zadania powinni by wiadomi ponoszonych kosztw analogicznie Radni Rady Miasta podejmuj decyzj o akceptacji ksztatu budetu na podstawie informacji o kosztach poszczeglnychpozycjibudetowychpostroniewydatkw.

8. W zwizku z dowiadczeniami poprzednich edycji wnosimy o zastpienie daty urodzenia numerem PESEL w 8 Zacznika nr 3 do projektu Zarzdzenia co umoliwi weryfikacj poprawnoci podanej daty urodzenia ju na etapie wprowadzania danych w formularzu elektronicznym. Rozwizanie to take pozwoli na atwe blokowanie moliwoci oddania kolejnego gosu. Zmniejszy to zaangaowanie pracownikw Urzdu Miejskiego na etapie weryfikacji oddanych gosworazzminimalizujeliczbgoswniewanych.

9. Przyjcie formularzy do gosowania w formie, w ktrej nie wystpuj dodatkowe pola do zaznaczenia np. dotyczce "owiadczenia w sprawie przetwarzania danych osobowych". Proponowane rozwizanie: Dodanie zapisu na formularzach: "zoenie podpisu / aktywowanie linku / jest rwnoznaczne z wyraeniem zgody na przetwarzaniedanychosobowychdocelw...."

10. W zwizku z prowadzeniem gosowania w formie elektronicznej, z uwagi na zmiany dotyczce procedury gosowania i konieczne modyfikacje w istniejcych narzdziach informatycznych przeznaczonych do gosowania za porednictwem Internetu, proponujemy wprowadzenie dodatkowego etapu testowego samego systemu celem eliminacjiprzypadkubdnegodziaaniasystemuwchwilirozpoczciagosowania.

11. W obecnym harmonogramie brakuje fazy informacyjnej o inwestycjach zrealizowanych w ramach poprzedniej edycji BO. Taki element procedury byby wietnym elementem motywujcym mieszkacw do aktywnoci w ramach Budetu Obywatelskiego.

4

BudetObywatelski2017AnalizapropozycjizmianproceduryOrodekStudiwoMiecieGliwice,2016red:BartoszRybczakJanMikoajczakNapodstawiespotkaniakonsultacyjnegoorazPrezentacjinowegoprojektubudetuobywatelskiegoUMGliwice

LicencjaCreativeCommons

5