FORUM PRAWOdla wolnościi rozwoju

Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej 02

Forum Prawne, to szereg debat służących pogłębionej refleksji nad przyjmowanymi rozwiązaniami konkretnych dylematów prawnych.

Prawo dla Wolności i Rozwoju, to szereg de-bat przedstawicieli polityki, biznesu i prawni-ków państw Europy Środko-wo-Wschodniej, służących pogłębionej refleksji nad przyjmowanymi rozwiązania-mi konkretnych dylematów prawnych. Forum będzie po-dzielone na bloki tematyczne, które stanowią najbardziej aktualne wyzwania współczesnej Europy i Pol-ski – dla przykładu, prawo podatkowe, prawo geologiczne, prawo atomowe – oraz na bloki poświęcone konkretnym fenomenom praw-

Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

nym jak swoboda działalności gospodarczej, ubezpieczenia społeczne, prawo zamówień

publicznych, itd. Każdy z bloków ma być formu-łą usystematyzowanej wymiany doświadczeń między politykami (któ-rzy jako parlamenta-rzyści stanowią prawo), przedstawicielami sto-

warzyszeń społecznych, szczególnie biznesu (jako adresatami norm prawa) i prawnikami (jako analitykami postanowień prawa).

INSPIRACJE

Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej 04

Niezależnie od trwającej prawie ćwierć wieku transformacji ustrojowej i gospodarczej oraz liczącej prawie dekadę integracji europejskiej, państwa Europy Środkowo-Wschodniej stano-wią region, który posiada istotne cechy wspól-ne. Wynikają one ze wspólnego doświadczenia historycznego (szczególnie długich okresów braku narodowej suwerenności), minionej dyk-tatury komunistycznej (monopartyjnych rzą-dów, nakazowej gospodarki, ideologizacji życia publicznego) oraz współ-czesnych aspiracji cywili-zacyjnych, które stanowią integralną część przekonań społeczeństw tych państw o dzieleniu przez nie euro-pejskich wartości i europej-skiego etosu.

Niezależnie od przykładów spektakularnych sukcesów gospodarczych i modernizacyjnych (Estonia), niezwykłego wzrostu skolaryza-cji (Polska) czy poszukiwania oryginalnych rozwiązań ustrojowych (Węgry), większość państw tego regionu cechuje jeszcze stosun-kowo niski kapitał społeczny, niezadowalająca etyka biznesu i etyka pracy, słabość i niestabil-ność instytucji publicznych, ułomność rządów prawa oraz korupcja. Istotną częścią świado-mości społeczeństw tego regionu jest zatem narastające przekonanie, iż nie ma jednego

uniwersalnego wzorca demokracji i gospodarki rynkowej, tak jak nie ma jednego powszechne-go europejskiego modelu polityki społecznej i gospodarczej, których przyjęcie zapewnia-łoby przezwyciężenie tych słabości. Przeciw-nie, słabości te mogą zostać skutecznie prze-zwyciężone tylko w konkretnych kontekstach i konfliktach moralnych, praktykach i układach społecznych, zaszłościach instytucjonalnych i kulturach politycznych. Ta świadomość wska-

zuje na ogromny i w dużej części niewykorzystany jeszcze potencjał wzajem-nej wymiany doświadczeń, a szczególnie poznawania i wprowadzania konkret-nych rozwiązań tak prak-tycznych, jak i przede wszystkim instytucjo-

nalnych, które sprawdziły się już w innych państwach regionu. Szczególnie istotnym, zasadniczo fundamentalnym obszarem ta-kiej wymiany doświadczeń jest problematy-ka ustrojowa i prawna. Projektowane Forum Prawne – rozumiane jako platforma doskona-lenia prawa dla wolności i rozwoju - ma stano-wić instytucjonalizację takiej właśnie wymiany doświadczeń oraz służyć jej intensyfikacji i dy-namizacji.

Forum Prawne ma stanowić platfor-mę dyskursu nowoczesnych i otwar-tych społeczeństw, o wspólnej konste-lacji geopolitycznej, podobnym doświadczeniu historycznym i stoją-cych przed zbliżonymi wyzwaniami cywilizacyjnymi najbliższej dekady.

ZAŁOŻENIA

07

Forum Prawo dla Wolności i Rozwoju będzie stanowić platformę wymiany doświadczeń i współpracy trzech grup podmiotów – organi-zacji społeczeństwa obywatelskiego (ze szcze-gólnym uwzględnieniem środowisk rodzimego biznesu), ekspertów prawniczych łączących re-fleksję praktyków (w tym samorządów korpo-racji prawniczych) jak i teoretyków prawa (śro-dowisk akademickich) oraz polityków z państw Europy Środkowo-Wschodniej.

Czynnik obywatelski wniesie do projektu wrażliwość dnia codziennego na ułomności sys-temów obowiązującego pra-wa postrzeganych z perspek-tywy rodziców, właścicieli, podatników, pracodawców, pracobiorców, emerytów, rencistów, pacjentów, itd. Zasadnicze znaczenie dla re-alizacji projektu będzie miała świadomość zależności mię-dzy wadliwymi postanowieniami poszczególnych gałęzi prawa a barierami dla ich pomyślności ma-terialnej (wynikającej tak z ich przedsiębiorczości, jak i pracowitości) oraz społecznego bezpieczeń-stwa. Fundamentalną rolę w tym kontekście ode-gra doświadczenie środowisk rodzimego biznesu, podmiotu wyznaczającego kryteria postępu cywi-lizacyjnego regionu. W tym przypadku kapitalne znaczenie będzie miała refleksja dotycząca po-stanowień prawa, które wynikają z nadmiernych regulacji procesów gospodarczych, fiskalizmu państwa oraz wszelkich przejawów braku trak-towania przez państwo biznesu z zaufaniem na-

leżnym naturalnemu partnerowi w budowaniu dobra wspólnego. Rezultatem zaangażowania organizacji społeczeństwa obywatelskiego w pro-ces ewaluacji poszczególnych postanowień prawa ma być formułowanie obywatelskich propozycji ich nowelizacji tak by odpowiadały społecznym oczekiwaniom w poszczególnych państwach.

Czynnik ekspercki zapewni profesjonalną ewalu-ację proponowanych przez organizacje społeczeń-stwa obywatelskiego zmian postanowień prawa tak aby potencjalne nowelizacje możliwie nie na-ruszały zasad spójności i niesprzeczności systemu

tegoż prawa jako całości.

Czynnik polityczny dopro-wadzi do określenia woli politycznej wobec postu-latów zmian w prawie obowiązującym, a tym sa-mym szans skutecznego przeprowadzenia procesu legislacyjnego w konkret-

nych konstelacjach politycznych. W ten sposób wskaże zainteresowanym podmiotom społe-czeństwa obywatelskiego możliwości wyboru między politycznym lobbingiem a odwołaniem się do innych środków jak chociażby obywatel-ska inicjatywa ustawodawcza.

Założenia projektu sprowadzają się zatem do wymiany doświadczeń i współpracy trzech grup podmiotów z regionu Europy Środkowo-Wschod-niej, a więc świadomych swoich wartości i intere-sów obywateli, kompetentnych ekspertów i sku-tecznych polityków.

Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

Wymiana doświadczeń i współpracytrzech grup podmiotów – organizacji społeczeństwa obywatelskiego, eksper-tów prawniczych łączących refleksję praktyków jak i teoretyków prawa i ekonomii oraz polityków z państw Europy Środkowo-Wschodniej.

KONCEPCJA

BADANIA

10 MIESIĘCY

Prace badawcze i komparatystyczne trwają 10 miesięcy i są realizowane przez zespół badawczy współpracujący z kancelariami prawnymi z Polski i regionu.

20 PANELI SPECJALISTYCZNYCH

Forum 2015 poświęcone jest regulacji i deregulacji. Z tej perspektywy zostanie opracowanych i przedysku-towanych 20 zagadnień na panelach

specjalistycznych.

20

20

3 DNI

21 PAŃSTW

Analizie zostanie poddane ustawodaw-stwo 21 państw Europy Środkowo--Wschodniej w celu wyłonienia najlepszych rozwiązań z perspektywy wolności i rozwoju.

10

3

CEL I FORMUŁAKongres jako całość będzie stanowić instrument publicznej promocji komplek-sowych i zasadniczo wspólnych dla całego regionu rozwiązań legislacyjnych.

FORUM

20

Tyle będzie trwało Forum.

UCZESTNICYDocelowo w Forum ma uczestniczyć ok. 1000 gości, w tym ok. 300 aktywnych uczestników z referatami albo głosami w dyskusji. Wśród uczestników będą decydenci polityczni, przedstawiciele biznesu, eksperci prawni, reprezentanci organizacji społeczeństwa obywatel-

RAPORT

Raport będzie stanowić podsumowanie wyników prac badawczych i dyskusji Forum.

Celem Forum jest:- wypracowanie szkiców ustaw zawiera-jących najbardziej pożądane rozwiązania z perspektywy wolności i rozwoju;- skomunikowanie efektów prac badawczych i debat forum jak najszerszemu gronu adresatów;- przyczynienie się do poprawy jakości stanowionego prawa poprzez zaprosze-nie do partycypacji w forum decydentów politycznych;

10

09 Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

10Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

Wolność, kreatywność, rozwój re-gionu, na przykład prywatyzacja i reprywatyzacja, regulacja i deregu-lacja gospodarki, system podatków i danin publicznych, finansowanie ochrony zdrowia, systemu emery-talnego, zadań samorządu teryto-rialnego, ordynacji wyborczej i fi-nansowaniu partii politycznych.

Każdoroczne Forum będzie poświęcone jednej regulacja

prawna posiada zasadni-cze znaczenie dla wolności, kreatywności, rozwoju regionu, na przykład pry-watyzacji i reprywatyzacji, regulacji i deregulacji go-spodarki, systemowi po-datków i danin publicznych, finansowania ochrony zdrowia, systemu emery-talnego, zadań samorządu terytorialnego, ordynacji wyborczej i finansowaniu partii politycznych, itd. Zagadnienie takie zostanie najpierw przed-stawione przez wybitnego autora lub autorów

kluczowych dla danej problematyki wykładów na sesji plenarnej. Następnie poddane będzie

szczegółowej analizie przez uczestników specjalistycz-nych paneli dyskusyjnych, które w oparciu o oczekiwa-nia i doświadczenia państw regionu Europy Środkowo--Wschodniej postarają się zidentyfikować i wyartyku-łować najbardziej pożąda-ne społecznie rozwiązania, poddać je ewaluacji eks-pertów i określić polityczne

warunki i możliwości ich legislacji w poszcze-gólnych państwach regionu.

wiodącej grupie zagadnień, których

12

Efektem debat będzie wyłonienie optymalnych rozwiązań prawnych, właściwych dla danego państwa (grupy państw). Debaty będą prze-biegały według jednolitego i czytelnego regu-laminu. Prowadzący debaty będą pełnić role

kustoszów regulaminu debat i nie będą w nich uczestniczyć. Merytoryczną opiekę nad pane-lami będą sprawować jednostki akademickie (katedry, zakłady), kancelarie prawne, lub or-ganizacje samorządu korporacji prawniczych, ze zwierzchnim nadzorem organizatora, który będzie odpowiedzialny za zgodność planu de-baty z intencją forum. Językiem tak poszcze-gólnych debat, jak Forum jako całości będzie język angielski z alternatywnym tłumaczeniem symultanicznym na język ojczysty uczestnika.

Zasady działania Komunikacja

Wstęp na debaty będzie otwarty dla publiczno-ści z zewnątrz po wcześniejszej rejestracji elek-tronicznej (za pośrednictwem dedykowanej aplikacji internetowej). Sesje plenarne (dedy-kowane wykładom i odczytom ważnych posta-ci biznesu, prawa i polityki) będą transmitowa-ne przez internet (także rejestrowane). Tezy i postulaty Forum zostaną streszczone w for-mie przejrzystego ebooka, którego systema-tyka pozwoli na szybkie zapoznanie się z pro-blematyką Forum. Strona internetowa będzie prezentować program tak Forum jako całości, jak i poszczególnych bloków tematycznych, umożliwi rejestrację na Forum, zaprezentuje sylwetki uczestników oraz będzie odmierzać czas obrad. System rozpoznawania uczest-ników ułatwiający wzajemną identyfikację (działający w oparciu o technologię NFC lub rozwiązania alternatywne) będzie stanowił rozwinięcie identyfikatorów plastikowych i umożliwi dostęp do biogramu każdego uczest-nika (edytowalny z pozycji panelu użytkowni-ka/uczestnika).

Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

Uczestnicy Forum w drodze głosowania wybio-rą temat prac na przyszły rok.

ORGANIZACJA

Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej15

I Edycja Forum Prawo dla Wolności I Rozwoju zostanie poświęcona prawnym aspektom re-gulacji i deregulacji. W przekonaniu inicjato-rów, to przestrzeń najbardziej newralgiczna z perspektywy rozwoju i pomyślności gospodar-czej. Z tego względu wymaga ona usystema-tyzowanej refleksji, analizy komparatystycznej oraz wypracowania kompleksowych propozycji zmian w obowiązującym prawie.

W ujęciu regulacji i deregulacji opracowane zo-staną poniższe zagadnienia. Każdemu z nich zostanie poświęcony międzynarodowy panel specjalistyczny.

Forum 2015

Forum jest adresowane przede wszystkim do podmiotów z państw Europy Środkowo--Wschodniej (Polska, Czechy, Węgry, Słowacja, Estonia, Łotwa, Litwa, Ukraina, Słowenia, Chor-wacja, Rumunia, Mołdawia, Gruzja, Albania, Serbia, Bułgaria, Bośnia i Hercegowina, Biało-ruś, Czarnogóra, Macedonia, Kosowo). Przedsta-wiciele innych państw będą mogli uczestniczyć w obradach Forum jako obserwatorzy.

Docelowo w Forum ma uczestniczyć ok. 1000 gości, w tym ok. 300 aktywnych uczestników z referatami albo głosami w dyskusji. Uczest-nicy wygłoszą około 100 referatów, w formule około 25 paneli dyskusyjnych oraz sesji ple-narnych.

Organizatorzy zapewnią możliwość organizowa-nia paneli ad hoc, na wniosek mediów lub jeśli będzie wynikało to z przebiegu obrad Forum.

INWESTYCJE:1. Partnerstwo publiczno-prywatne2. Zamówienia publiczne

BUDOWNICTWO:3. Pozwolenia na budowę i budownictwo

mieszkaniowe 4. Budownictwo użyteczności publicznej

PODATKI:5. Formalne prawo podatkowe6. Materialne prawo podatkowe 7. Podatek Obrotowy

GOSPODARKA:8. Kreowanie rynku pracy9. Prywatyzacja, reprywatyzacja10. Prawo energetyczne11. Reindustrializacja12. Regulacja zasad zarządzania zasobami

naturalnymi13. Prawo własności ziemi14. Swoboda działalności gospodarczej

a) Preferencje dla małych przedsiębiorcówb) Równorzędność podmiotów gospodarczychc) Procedura administracyjna

15.Egzekucja wierzytelności

INNOWACYJNOŚĆ:16. Innowacyjność17. Certyfikacja, atesty18. Kontrola żywności

SAMORZĄDY:19. Plany zagospodarowania przestrzennego20. Samorządność a efektywność

16Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

Komitet Honorowy - to zespół znamienitychpostaci ze świata polityki i nauki.

Rada Forum - to kolegium sponsorów oraz osób zasłużonych dla inicjatywy Forum. Będzie pełniło funkcję doradczą, która realizować ma się poprzez przyjmowanie cyklicznych spra-wozdań z realizacji zadań organizacyjnych oraz postępów prac badawczych. Komitet wyko-nawczy będzie informował Radę Forum, przy-najmniej raz w miesiącu, o postępie prac.

Komitet wykonawczy - zespół organizatorów.

Koncepcja merytoryczna dzieli pracę na trzy fazy:

Faza I - Badania Każde zagadnienie zostanie szczegółowo zba-dane, aby określić obowiązujące regulacje wła-ściwe dla każdego z państw uczestniczących. Badanie wyłoni najlepsze rozwiązania według wspólnych dla regionu kryteriów i określi ich potencjalną ekonomiczną skuteczność. Będzie to efekt pracy zinstytucjonalizowanych eksper-tów prawnych i NGO jako aktywnych promo-torów danej regulacji w przestrzeni publicznej konkretnych państw.

Faza II - ForumDebata nad rozwiązaniami przygotowanymi w pierwszym etapie oraz możliwościami ich implementacji. Kongres jako całość będzie stanowić instrument publicznej promocji kom-pleksowych i zasadniczo wspólnych dla całego regionu rozwiązań legislacyjnych.

Faza III - RaportPrzygotowanie i prezentacja dokumentu za-wierającego ostateczne projekty regulacji prawnych oraz materiały z dyskusji panelo-wych. Raport zostanie sporządzony we wszyst-kich językach uczestników, tak aby mógł stan-

Etapy Struktura

owić łatwy punkt odniesienia w procesie stanowienia prawa dla ustawodawców państw uczestniczących.

Metodologia

BADANIA

ANALIZA ZAGADNIEŃ PRAWNYCH W CELU WYBORU NAJBARDZIEJ PROBLEMATYCZNYCH KWESTII

SPORZĄDZENIE SZCZEGÓŁOWYCH ANKIET, KTÓRYCH CELEM JEST USTALENIE REGULACJI PRAWNYCH W 21 PAŃSTWACH EUROPY ŚRODKOWO-WSCHODNIEJ* W RAMACH 20 WYBRANYCH ZAGADNIEŃ

WYPEŁNIENIE ANKIET PRZEZ KANCELARIE PRAWNE Z POLSKI I Z ZAGRANICY

ANALIZA ANKIET ZMIERZAJĄCA DO WYBORU ROZWIĄZANIA NAJLEPSZEGO Z PERSPEKTYWY WOLNOŚCI I ROZWOJU

WERYFIKACJA WYNIKÓW BADAŃ Z KANCELARIAMI PRAWNYMI Z REGIONU

ANALIZA EKONOMICZNA I PRAWNA IMPLEMENTACJI NAJLEPSZYCH ROZWIĄZAŃ PRAWNYCH

DYSKUSJA NA FORUM O WYNIKACH BADAŃ

PRZYGOTOWANIE RAPORTU W OPARCIU O BADANIA, WERYFIKACJĘ I DYSKUSJĘ

ETAP I

ETAP II

ETAP III

ETAP IV

ETAP V

ETAP VI

ETAP VII

ETAP VIII

17 Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

KONKURENCYJNOŚĆ PROJEKTU

I ORGANIZATORZY

20Prawo dla Wolności i Rozwoju - Forum Prawne Państw Europy Środkowo-Wschodniej

Prof. Jadwiga Staniszkis: „Dla mnie Centrum jest miej-scem (i szansą) na wypraco-wanie intelektualnej koncepcji nowoczesnego państwa w ramach otwartego konstytu-cjonalizmu UE.”

Prof. Leszek Balcerowicz: „Centrum Tocqueville’a to jed-no z nielicznych miejsc, gdzie można kompetentnie dysku-tować o zagrożeniach wol-ności w polityce, w państwie i w prawie.”

Punktem odniesienia dla Forum Prawnego są międzynarodowe kongresy, rozpoznawalne w Polsce i na świecie. Do najważniejszych kon-gresów polskich należą: Forum Ekonomiczne w Krynicy, Europejski Kongres Gospodarczy, Wroclaw Global Forum, Europejskie Forum Gospodarcze. Najbardziej znane kongresy na świecie to Economic Forum w Davos oraz Oslo Freedom Forum.

Projektowane Forum Prawne będzie wydarze-niem oryginalnym i bezprecedensowym, gdyż:

będzie jedynym regionalnym kongresem na świecie, gdzie postanowienia prawa będą stanowić wspólny mianownik analizy sfery publicznej i prywatnej, przyjmie perspektywę właściwą dla regionu Europy Środkowo-Wschodniej, co pozwo-li rozpatrywać doświadczenia stanowienia i obowiązywania prawa w ujęciu porównaw-czym - właściwym dla wspólnych uwarun-kowań historycznych i zbliżonych realiów kultury prawno-politycznej, zaangażuje trzy rodzaje podmiotów uczest-niczących w procesie powstawania prawa - czynnik obywatelski, ekspercki i politycz-ny - co pozwoli ująć konkretne zagadnienia społeczno-polityczne w sposób czyniący zadość wymogom ustrojów demokratycz-nych.

OrganizatorzyKonkurencyjność projektu

Zespół organizatorów Forum Prawnego to osoby, będące autorami sukcesu niezależnego ośrodka eksperckiego dyskursu prawno-poli-tycznego – Centrum Myśli Polityczno-Prawnej im. Alexisa de Tocqueville’a. Centrum od swego powstania w 2007 roku jest miejscem licznych debat, konferencji, odczytów i projektów o cha-rakterze międzynarodowym. Doświadczenie w pracy przy realizacji między-narodowych wydarzeń o charakterze prawni-czym jest rękojmią powodzenia organizacji Fo-rum Prawnego.

O Centrum wypowiadali się między innymi:

Treść niniejszej broszury zawiera opis autorskiego projektu o nazwie „Forum Prawo dla Wolności i Rozwoju”, stanowiącego własność Prawo dla Rozwoju sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, i podlega ochronie przewidzianej w przepisach powszechnie obowiązującego prawa, w szczególności ustawy o prawie autorskim i prawach

pokrewnych, ustawy Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

90-436 Łódź, ul. Kościuszki 69/1cNIP: 728 276 92 63, KRS: 0000380083