Administracja publiczna (część 1)

dr Piotr Modzelewski Katedra Bankowości, Finansów i Rachunkowości

Wydziału Nauk Ekonomicznych

Uniwersytetu Warszawskiego

Plan zajęć

1.Kluczowe pojęcia stosowane w analizie

administracji publicznej

2.Ewolucja koncepcji administracji publicznej

3.Administracja publiczna Unii Europejskiej

(Instytucje UE)

4.System wdrażania funduszy strukturalnych w

Polsce

5.Administracja publiczna w Polsce

6.Przykładowe rozwiązania zadań

egzaminacyjnych z nieobowiązującego

egzaminu na Audytora Wewnętrznego

7.Omówienie wybranych aktów prawnych

Opis zajęć

1. Celem zajęć jest zaprezentowanie systemu administracji publicznej

w Polsce oraz Unii Europejskiej oraz najważniejszych instytucji

sektora publicznego. Podstawowym efektem kształcenia jest

zdobycie praktycznej wiedzy nt. podstaw instytucjonalnych,

prawnych oraz organizacyjnych funkcjonowania najważniejszych

instytucji sektora publicznego w Polsce.

2. Program przedmiotu zawiera wszechstronną wiedzę z zakresu

administracji publicznej oraz podstawowych aktów prawnych

stosowanych powszechnie w administracji publicznej.

3. Metodą realizacji przedmiotu jest połączenie wykładu i pracy

zespołowej studentów.

4. Wykład jest przeznaczony przede wszystkim dla studentów

kierunku „Ekonomia sektora publicznego”.

5. Forma zaliczenia: kolokwium oraz przygotowanie pracy

zaliczeniowej

Program zajęć

1. Instytucje Unii Europejskiej; system instytucjonalny wdrażania funduszy

strukturalnych w Polsce, instytucje publiczne zaangażowane w ten proces

2. Administracja centralna (administracja rządowa, administracja państwowa

obsługująca organy władzy państwowej)

3. Administracja rządowa w województwie- urzędy wojewódzkie, omówienie

wojewódzkiej administracji zespolonej

4. Administracja samorządowa województwa

5. Administracja samorządowa powiatu, omówienie powiatowej administracji

zespolonej

6. Administracja samorządowa gminy

7. Organy administracji niezespolonej

8. Formy organizacyjne jednostek sektora finansów publicznych

9. Klasyfikacja budżetowa w praktyce, zarys rachunkowości budżetowej

(bardziej metainformacje)

Program zajęć

10. Zasady kontroli zarządczej i zarys audytu wewnętrznego w jednostkach

sektora finansów publicznych

11. Ustawa o służbie cywilnej (w brzmieniu od 1 stycznia 2010 r.), rola i

zadania Krajowej Szkoły Administracji Publicznej

12. Ustawa o pracownikach samorządowych

13. Ustawa o Radzie Ministrów

14. Ustawa o ochronie informacji niejawnych

15. Ustawa o dostępie do informacji publicznej

16. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów

publicznych

17. Ustawa o ochronie danych osobowych

18. Konstytucja RP w zakresie procedury stanowienia prawa, kompetencji

instytucji publicznych, trybów uchwalania aktów prawnych, itp.

Literatura • Hausner J., Administracja publiczna, PWN, Warszawa 2005

• Ruszkowski J., Górnicz E., Żurek M., Leksykon Integracji Europejskiej, PWN, 2004

• Wojtaszczyk K.A., System instytucjonalny Unii Europejskiej, Instytut Nauk Politycznych

Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2005

• Ustawa o Radzie Ministrów

• Ustawa o samorządzie województwa

• Ustawa o samorządzie powiatowym

• Ustawa o samorządzie gminnym

• Rozporządzenie Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083 / 2006 z dnia 11 lipca 2006 r.

• Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich

dysponentów

• Ustawa o służbie cywilnej (w brzmieniu od 1 stycznia 2010 r.), rola i

• zadania Krajowej Szkoły Administracji Publicznej

• Ustawa o pracownikach samorządowych

• Ustawa o Radzie Ministrów

• Ustawa o ochronie informacji niejawnych

• Ustawa o dostępie do informacji publicznej

• Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

• Ustawa o ochronie danych osobowych

• Konstytucja RP w zakresie procedury stanowienia prawa, kompetencji

• instytucji publicznych, trybów uchwalania aktów prawnych, itp.

Efekty kształcenia

• Po ukończeniu przedmiotu student

sprawnie rozpoznaje rodzaje i funkcje

administracji publicznej w Polsce i Unii

Europejskiej

Koncepcje administracji

publicznej • Model weberowski

• Krytyka biurokracji

• New Public Management

• Best Value

• Reinventing Government

• Public Governance

Cechy charakterystyczne

Modelu NPM 1 to: (a) wzrastająca uwaga na kontroli finansowej; silna koncentrację

na wynikach i wydajności; otrzymywanie więcej po niższej cenie;

wzmocnienie funkcji finansów;

(b) zarządzanie poprzez silną hierarchizację (struktura pionowa

zarządzania); ustanawianie jasnych celów; monitorowanie

wyników;

(c) wzrost roli audytu, przede wszystkim finansowego;

stworzenie transparentnych metod pomiaru wyników

działalności;

(d) zwiększenie roli dostawców usług z sektora prywatnego;

(e) zredukowanie biurokracji, ale nie tej dotyczącej finansów;

(f) marginalizacja obieralnych reprezentantów społeczeństwa i

związków zawodowych.

Model drugi NPM zakładał decentralizację i

„odchudzenie” sektora publicznego. Podstawowe

założenia tego modelu to:

(a) rozwój quasi rynków usług publicznych;

(b) przejście od zarządzania hierarchicznego do

zarządzania poprzez kontrakty;

(c) zmniejszenie rozmiarów sektora publicznego;

drastyczna redukcja środków na płace w instytucjach

publicznych; ruch w stronę bardziej spłaszczonej struktury

zarządzania w urzędach administracji publicznej;

(d) wzrost roli pracy zespołowej w instytucjach publicznych;

położenie nacisku na koordynację działań pomiędzy

różnymi instytucjami publicznymi;

(e) odejście od standardowych form świadczenia usług, do

systemu charakteryzującego się większą elastycznością i

różnorodnością.

W modelu trzecim NPM położono w nim duży

nacisk na kulturę organizacyjną instytucji

publicznych. Cechy wyróżniające tego modelu, to:

(a) struktura pozioma zarządzania; nacisk na rozwój

instytucji publicznej i uczenie się; decentralizacja i ocena

poprzez osiągane rezultaty;

(b) zabezpieczenie dokonanej zmiany w kulturze

organizacyjnej; nacisk na charyzmatyczne sposoby

zarządzania;

(c) bardziej intensywne programy szkoleń dla menedżerów;

(d) wzrost znaczenia świadomości misji instytucji

publicznej, wzrost znaczenia „marki” instytucji; wyjaśnianie

i komunikacja strategii.

Model NPM 4: orientacja na usługi publiczne -

powstał jako ostatni i wiąże się z nim współcześnie

największe nadzieje. Zakłada się w nim:

(a) skupienie największej uwagi na jakości usług (m.in.

nastąpił wzrost znaczenia metod zarządzania jakością);

(b) koncentrowanie się na odbiorcy usług; słuchanie głosu

odbiorców usług i uwzględnianie ich oczekiwań;

(c) pożądane ponowne przesunięcie władzy, od

mianowanych do wybranych przedstawicieli społeczności

lokalnych;

(d) sceptycyzm wobec roli rynku w usługach publicznych;

(e) położenie nacisku na uczenie się od obywateli, jakie są

ich potrzeby i oczekiwania; praca zespołowa ze

społecznościami.

Model nakłady/ wyniki dla

administracji publicznej

Źródło: Ch. Pollitt., G. Bouckaert, Public Management Reform. A Comparative Analysis, Oxford University Press, UK 1999, s. 13

Planowanie/Programowanie/Budże

towanie

Kontrola zarządcza oraz koordynacja

kontroli zarządczej w jednostkach sektora

finansów publicznych

Art. 68. 1. Kontrolę zarządcza w

jednostkach sektora finansów publicznych

stanowi ogół działań podejmowanych dla

zapewnienia realizacji celów i zadań w

sposób zgodny z prawem, efektywny,

oszczędny i terminowy

Celem kontroli zarządczej jest

zapewnienie w szczególności:

1) zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi;

2) skuteczności i efektywności działania;

3) wiarygodności sprawozdań;

4) ochrony zasobów;

5) przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania;

6) efektywności i skuteczności przepływu informacji;

7) zarządzania ryzykiem.

Dziękuję Państwu za uwagę

Kontakt:

pmodzelewski@wne.uw.edu.pl