› upload › iblock › 0f4 › 0f49bc3f05960db05b0a5f... · 2015-06-30 · 7/2015...

ОБОЗРЕВАТЕЛЬ-OBSERVER7/2015

ISSN 2074–2975 ИЮЛЬ 2015 № 7 (306)

. .

Политология

5

Е.Смирнова

На фоне противостояния интересов Запада и России в Европе разворачивается менеезаметное, но более масштабное противостояние – соперничество за главенство в АТР меж-ду США и стремительно усиливающимися региональными лидерами.

Китай, Индия и АСЕАН уверенно ведут за собой регион, верно оценивают его потреб-ности и выбирают правильные тактики.

Большую роль в этом играет опыт Китая и проверенная доктрина «мирного возвыше-ния». Это может помочь России в выработке её собственной восточной политики.

23

Р.Аббясов

В статье дан анализ социальной программы (доктрины) российских мусульман как ин-струмента самоорганизации мусульманского сообщества, который обеспечивает обще-ственную поддержку позиции мусульманской общины, оказывается своего рода влияниена общественное мнение.

Издаётся с 1992 г.

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Битва тигра и дракона: не наблюдать, а действовать

16+Содержание номера

Социальная программа мусульман России как представлениеинтересов мусульманского сообщества

ОБОЗРЕВАТЕЛЬ-OBSERVER 7/2015

.

32

А.Шуликов

Автор рассматривает основные механизмы взаимодействия Федерального центра срегиональной политической элитой Камчатского региона и характеризует спецификуэтих отношений.

44И.Коцюбинский

Основные вехи в российско-казахстанском приграничном сотрудничестве прослежи-ваются автором на материалах форумов межрегионального сотрудничества. Промышлен-ная кооперация – одно из важнейших направлений развития сотрудничества – ключеваятема юбилейного X Форума (10–11 ноября 2013 г.).

56

Н.Харитонова

Статья посвящена проблеме приднестровского конфликта и его урегулирования. Ав-тор, опираясь на мировой опыт решения проблем непризнанных государств, аргументи-рованно доказывает, что универсального рецепта для решения приднестровского конф-ликта не существует. Анализ ключевых факторов, влияющих на состояние приднестровс-кого конфликта, включая политический кризис на Украине, позволяет автору прийти квыводу, что в ближайшей перспективе должна произойти коррекция переговорного про-цесса по урегулированию конфликта в Приднестровье.

75

А.Данненберг

Рассматривая политическую деятельность Католической церкви в Мексике в период сначала 90-х годов по настоящее время, автор делает выводы о прямом её участии в поли-тическом процессе и активном влиянии на него. В этот период католическая иерархияМексики активно боролась с политической монополией Институциональной революцион-ной партии (PRI), пытаясь привести к власти оппозиционную Партию национального дей-ствия (PAN), что соответствовало интересам США. Сделаны выводы о двойных стандартахв подходах Церкви к вопросам демократии и функционирования демократических инсти-тутов.

90

Э.Цыркуль

В статье рассматривается внешняя политика Турции, проводимая в XXI в. под руко-водством Партии справедливости и развития. Проведён анализ внешнеполитических це-лей страны, а также методов их достижения.

Российско-казахстанское приграничное сотрудничество

Подходы к урегулированию приднестровскогоконфликта

Взаимодействие Камчатского края с Федеральнымцентром

Внешнеполитический курс Турции в XXI веке

Влияние Католической церкви на внутриполитические процессыв Латинской Америке


.

100

А.Фролов

Статья посвящена некоторым итогам американской войны во Вьетнаме, начавшейся50 лет тому назад. Опыт этой войны и её уроки представляют немалый интерес для поли-тиков, принимающих силовые решения, а также для военно-исторической науки.

Право

111

Б.Дубанаев

Автор говорит о необходимости осмысления роли объективного права и законов припостроении государственности и приходит к выводу, что главным условием построенияэффективного государства является неукоснительное соблюдение всех законов, в первуюочередь Основного закона. Именно законы должны занимать первое место среди всех ис-точников права, быть основой всей правовой системы.

Пример Киргизии показывает, что её политическая элита на протяжении 24 лет само-стоятельного развития не стремилась к полноценной реализации норм конституции. За-конность, нравственность и мораль нарушались при осуществлении государственного уп-равления. Поэтому народ неоднократно антиконституционным путём свергал такую госу-дарственную власть.

119

Уважаемые читатели!

В соответствии с решением Высшей аттестационной комиссии журнал «Обозрева-тель–Observer» включён в

в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссерта-ций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук. Перечень введён в дей-ствие с 1 января 2007 года.

Содержание на английском языке

Война во Вьетнаме: взгляд через полвека

Соблюдение законов – основа эффективнойгосударственности

Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и из-даний,


.

ШТОЛЬ В.В. – главный редактор, д.п.н., проф.

ЕГОРОВ В.Г. – шеф-редактор, д.и.н., проф.; ЕРЕМЕНКО И.Н. – зам. гл. редактора,к.т.н.; АБАШИДЗЕ А.Х. – д.ю.н., проф.; БОЙКО Ю.П. – д.п.н., проф.; ГРОМЫКО А.А. –д.п.н.; ГУСЬКОВА Е.Ю. – д.и.н.; ЗАДОХИН А.Г. – д.п.н., проф.; КОМАРОВ И.К. – д.э.н.;КРУГЛОВ В.В. – д.в.н., проф., генерал-майор; ЛУЗЯНИН С.Г. – д.и.н., проф.; ОРЛОВ А.А. –к.и.н. проф.; ПАВЛЕНКО В.Б. – д.п.н.; ПЛЯЙС Я.А. – д.и.н., д.п.н., проф.; ПОНОМА-РЕВА Е.Г. – д.п.н.; РУДОВ Г.А. – д.п.н., проф., Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ;ЦВЕТКОВ А.И. – д.в.н., проф., Заслуженный деятель науки РФ; ЦЫГАНКОВ П.А. –д.ф.н., проф.

К.Ф.ЗАТУЛИН

АРИСТОВ В.В. – доктор физико-математических наук, профессор, член-корреспон-дент РАН

ГАБАРАЕВ Б.А. – доктор технических наук, Заслуженный энергетик РФГАЛОГАНОВ А.П. – доктор юридических наук, профессор, президент Совета Адвокатской

палаты Московской областиГРИБ В.В. – доктор юридических наук, профессор, главный редактор Издательской

группы «Юрист»ДЕЛЯГИН М.Г. – доктор экономических наук, профессор, директор Института проблем

глобализацииЗОРИН В.С. – доктор исторических наук, профессор, политический обозреватель МИА

«Россия сегодня»ИВАШОВ Л.Г. – доктор исторических наук, профессор МГИМО(У) МИД России, генерал-

полковникКРЕМЕНЮК В.А. – доктор исторических наук, профессор, заместитель директора ИСКРАНЛАДЫГИН Ф.И. – Почётный академик Академии военных наук, вице-президент Совета ве-

теранов военной разведки, генерал-полковникМУРАДОВ Г.Л. – кандидат исторических наук, заместитель председателя Правительства

Республики КрымСУХАРЕВ А.Я. – доктор юридических наук, профессор, действительный государственный

советник юстиции, ведущий научный эксперт Генеральной прокуратуры РФТИТАРЕНКО М.Л. – доктор философских наук, профессор, академик РАН, директор Инсти-

тута Дальнего Востока РАНТОРКУНОВ А.В. – доктор политических наук, профессор, академик РАН, Чрезвычайный и

Полномочный Посол РФ, ректор МГИМО(У) МИД России, председательРАС ООН

ЩЕРБАКОВ И.А. – доктор физико-математических наук, профессор, академик РАН, дирек-тор Института общей физики им. А.М.Прохорова РАН

ЯКОВЛЕВ В.Ф. – доктор юридических наук, профессор, советник Президента РоссийскойФедерации

© Институт стран СНГ

Научно-редакционный совет:

Председатель Cовета учредителей

Редакционная коллегия:

Издатель: Институт стран СНГ(Институт диаспоры и интеграции)

57/2015 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ-OBSERVER

.

Екатерина Смирнова

Многие называют современное состояние отношений между Россией иЗападом холодной войной, утверждая, что у России нет ни стратегии, ни со-юзников, чтобы выглядеть в ней достойным противником. Но это не совсемтак. Безусловно, Россия отстаёт в информационной войне, но это не поводподдаваться алармистским настроениям. Есть и другие пути поддержаниямеждународного авторитета и экономической состоятельности, и США – неединственный центр силы, способный формировать мощные военные и фи-нансовые системы.

В настоящее время целый огромный регион ведёт «прохладную войну» свозглавляемым США блоком стран. Эта война не столь явная и раскручен-ная в СМИ, не столь динамичная, но весьма эффективная. Изучение её опы-та и возможностей может помочь нашей стране застраховать себя от нега-тивных последствий прозападной глобализации и справиться с любыми вне-шними обстоятельствами.

Этот процесс по своей сути даже не холодная война в традиционном по-нимании, а скорее мирное, но амбициозное становление нового центра силыв качестве серьёзной альтернативы существующему. Речь идёт о стремитель-но растущей Азии*, которая, несмотря на все различия и порой даже проти-

СМИРНОВА Екатерина Александровна – магистр зарубежного регионоведения.E-mail: [email protected].

Ключевые слова: Азиатско-Тихоокеанский регион, Китай, США, Россия, Индия,АСЕАН, новый центр силы, RCEP, AIIB, «мягкая сила».

* В данной работе под Азией имеется в виду политический регион «Большая Восточ-ная Азия» в расширенном понимании – Азиатско-Тихоокеанский регион, а также некото-рые страны Северо-Восточной и Центральной Азии. Во многие региональные процессывовлекаются даже нерегиональные игроки, в частности, страны Ближнего Востока.

Битва тигра и дракона:не наблюдать, а действовать

6 7/2015ОБОЗРЕВАТЕЛЬ-OBSERVER

.

воречия, имеет огромнейший интеграционный потенциал и активно исполь-зует его, не откладывая на потом получение выгод. И в данном случае имеют-ся в виду не только региональные амбиции Китая [1], но и объективные трен-ды развития всего региона, способные уже в ближайшем будущем существен-но изменить расстановку сил на международной арене.

На Западе это всё чаще называют новой волной паназиатизма и утверж-дают, что сейчас подобный тренд будет представлять куда большую угрозу,чем аналогичный процесс в 90-х годах, из-за того, что в современных реали-ях система, в которой доминируют США, стремительно теряет авторитет.

тем и диалоговых форматов в регио-не АТР.

Рассмотрим наиболее перспек-тивные инициативы, к настоящемумоменту успешно реализуемые ста-раниями Китая, Индии и АСЕАН.Стоит отметить, что все они носятвесьма практичный характер, не ог-раничиваются дискуссионным фор-матом (в отличие от АТЭС) и в суммесоставляют систему противовесов,аналогичных инициативам США.

Начать следует с проекта Обще-регионального экономическогопартнёрства (Regional Comprehen-sive Economic Partnership – RCEP).Формирование RCEP официальностартовало в ноябре 2012 г. на сам-мите АСЕАН в Камбодже.

Совместное заявление первого заседанияКомитета по торговым переговорам АСЕАНзакрепило намерение создать к концу 2015 г.крупнейший в мире торговый блок [2].

RCEP объединит 10 стран АСЕАН и6 стран, с которыми у АСЕАН заключены со-глашения о свободной торговле (Австралия,

аметную роль в формированиинового центра силы сыграли

мировые финансовые кризисы 1997и 2008 гг. Азиатские страны пережи-ли их относительно легко, в отличиеот США, чьё влияние в результате не-последовательной экономической ивнешней политики в этот периодбыло существенно подорвано. ДляАзии же появившиеся вызовы сталиисточником новых возможностей,что и подтолкнуло регион к идее со-здания альтернативы доминирую-щей западной системе.

В последние годы мотивирующимфактором бурного роста Азии счита-ется Китай, однако всё очевиднейстановится роль Индии и стран – чле-нов АСЕАН. Именно Китай, Индия иАСЕАН наиболее активно предлага-ют и продвигают выгодные для реги-она инициативы. Большинство изних не предполагает участия США.Таким образом создаётся системаальтернативных торговых и эконо-мических блоков, финансовых сис-

`

1 Смирнова Е.А. Стратегические «случайности»: звёздно-полосатая тень антикитайс-кой коалиции в АТР // Обозреватель–Observer. 2014. № 8. С. 46–53.

2 URL: http://www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-joint-statement-the-first-meeting-of-trade-negotiating-committee

Альтернативный центр силы: инструменты

и механизмы

З


.

Индия, Китай, Япония, Республика Корея, Но-вая Зеландия).

Таким образом, RCEP будет охватыватьболее 40% всей мировой торговли, более3 млрд чел. и иметь суммарный ВВП более17 трлн долл. США [3].

В настоящее время переговорымежду будущими участниками нахо-дятся в завершающей стадии, а экс-перты тем временем прогнозируют

степень влияния RCEP на изменениерасстановки сил на международнойарене, и не только в торговом аспек-те. Цифры говорят сами за себя, ипри всех статистических погрешно-стях к моменту создания на RCEP бу-дет приходиться почти половина на-селения мира, а его суммарный ВВПпревысит аналогичный показательЕС и NAFTA (рис. 1) [4].

Регион RCEP объединит самые ди-намично и эффективно развивающи-еся страны мира – Китай, Индию, Ин-донезию, Малайзию, Республику Ко-рея, а также наиболее успешныеразвитые страны региона – Японию иСингапур. Внутрирегиональная тор-говля в последнее десятилетие демон-

стрирует устойчивый рост, и даже не-большой посткризисный спад в 2009 г.был компенсирован уже через год [5].Это лишний раз доказывает, чтостраны АТР более устойчивы к кри-зисам и обладают достаточным потен-циалом стабильности для того, чтобысформировать новый центр силы.

3 Sinha R., Nataraj G. Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP): Issues &Way Forward // The Diplomat. July 30. 2013 // URL: http://thediplomat.com/2013/07/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-issues-and-way-forward

4 IMF – World Economic Outlook Database, 2014.5 Кадочников П.А., Пономарёва О.В. Формирование Всеобъемлющего регионального

экономического партнёрства: перспективы и последствия // Российский внешнеэконо-мический вестник. 2014. № 10. С. 4.

Рис. 1


.

Безусловно, между участникамиимеются существенные различия,что влечёт за собой необходимостьурегулирования массы вопросов.Многие аналитики настроены весь-ма скептично, полагая, что АСЕАНбудет не под силу компенсироватьразницу в уровнях экономическогоразвития, правилах определениястраны происхождения товара, кон-курентных регламентах, экологичес-ких и трудовых стандартах, тариф-ном регулировании.

К примеру, Индия, которая наря-ду с Японией являлась одним из ини-циаторов и активных сторонниковначала переговоров по RCEP, большевсего опасается введения единойнормы снижения тарифов по всейзоне RCEP, что будет означать длястраны наводнение рынка дешёвы-ми товарами из Китая. Вероятностьтакого удара по национальным инте-ресам заставляет политиков заду-маться о целесообразности подобныхмер и других путях решения вопро-сов тарифного регулирования.

Поэтому индийские экспертысчитают, что «будущее RCEP каккрупнейшего торгового блока будетоставаться неясным, пока полити-ческая воля не будет достаточной дляпрохождения непростых раундов пе-реговоров» [3].

Тем не менее, несмотря на то чтомногие видят целый ряд препят-ствий на пути к успешному созданиюRCEP, Комитет по торговым перего-ворам АСЕАН ищет способы превра-тить их в выгоды.

Так, по самому важному вопросу –неравенству в уровнях развитиястран-членов – в плане RCEP ужепредусмотрена так называемая гиб-кая оговорка (flexibility clause), кото-рая гласит, что RCEP будет предус-матривать дифференцированныйподход к участникам, в том числе вурегулировании споров, а также до-полнительные гибкие условия длянаименее развитых стран АСЕАН [6].Не менее интенсивная работа ведёт-ся и по трекам тарифного регулиро-вания и либерализации торговли всфере услуг.

Переговоры координирует АСЕАН,на неё были возложены функции мо-дератора процесса создания и функ-ционирования RCEP. Это подчёрки-вает колоссально возросшую за по-следнее десятилетие роль организа-ции как в региональных, так и в гло-бальных процессах. Создание круп-нейшего в мире торгового блока оз-начает не только значительную сте-пень экономической автономностирегиона, но и его политическое уси-ление.

Здесь стоит обратить особое вни-мание на то, что условиями RCEPпредусмотрена возможность расши-рения числа участников блока послеего создания, но в этом контексте ниразу не упоминаются США. Болеетого, RCEP является прямым антаго-нистом американской инициативыТранс-Тихоокеанского партнёрства(Trans-Pacific Partnership – TPP), кото-рая имеет схожие цели, возникла втот же период, однако к настоящему

6 Совместное заявление первого заседания Комитета по торговым переговорамАСЕАН. П. 6 // URL: http://www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-joint-statement-the-first-meeting-of-trade-negotiating-committee


.

моменту переговоры по её реализа-ции ни к чему не привели.

Интересно, что в ряду 12 странТРР присутствуют и участники RCEP(Австралия, Бруней, Малайзия, Но-вая Зеландия, Япония, Вьетнам иСингапур), но очевидно, что АСЕАНкак движущая сила региональнойинтеграции импонирует им больше,чем США, изыскивающие возмож-ность вписаться в стремительно за-стывающую форму нового АТР. Стра-ны АСЕАН и их региональные парт-нёры нацелены на формированиеотдельной, альтернативной системыторговых отношений, и RCEP будетколоссальным шагом вперёд на путив «Индо-Тихоокеанскую эру», как ок-рестили в Индии наступающую эпо-ху нового центра силы.

Другим действующим звеномцепи региональных партнёрств яв-ляется Азиатский банк инфра-структурных инвестиций (AsianInfrastructure Investment Bank – AIIB).Идея его создания была предложенаПравительством Китая осенью2013 г.

Суть инициативы заключалась всоздании не зависимой от междуна-родных финансовых институтов си-стемы финансирования стратеги-ческой для региона инфраструкту-ры. Китай, на собственном опытеосознавая значимость инфраструк-туры для достижения устойчивогоэкономического развития, мог оце-нить, насколько важным для наиме-нее развитых стран региона можетоказаться приток финансирования вэту сферу.

Однако резервов существующихмеждународных институтов явнонедостаточно для обеспечения по-требностей стремительно растущегорегиона. Одобренных Азиатскимбанком развития 13 млрд долл. в годна период с 2010 по 2020 г. просто нехватит, чтобы достичь необходимойсуммы в 750 млрд долл. ежегодно [7].Предложенная Китаем идея созда-ния собственного Банка развитияобрела популярность среди стран ре-гиона.

Первоначально в уставный капитал AIIBпредполагалось перечислить 50 млрд долл.,затем, после успешных переговоров с Инди-ей об участии в основании банка, Китай объ-явил об удвоении этой суммы.

В итоге 24 октября 2014 г. в Пекине состо-ялась церемония подписания Меморандума овзаимопонимании о создании AIIB с уставнымкапиталом в 100 млрд долл.

Усилия Китая по продвижениюидеи создания банка не прошли на-прасно: меморандум подписала21 страна (Китай, Индия, Бангла-деш, Бруней-Даруссалам, Вьетнам,Камбоджа, Казахстан, Кувейт, Ка-тар, Лаос, Малайзия, Монголия,Мьянма, Непал, Оман, Пакистан,Сингапур, Таиланд, Узбекистан, Фи-липпины, Шри-Ланка).

Участие стран Центральной Азиии Ближнего Востока придаёт иници-ативе кросс-региональный характер,расширяя горизонты взаимодей-ствия для региональных лидеров ивыводя масштаб амбиций Китая наглобальный уровень.

Но и это ещё не всё. Меморанду-мом о создании AIIB был установлен

7 Don Rodney Ong Junio, Asian Infrastructure Investment Bank: An Idea Whose Time HasCome? // The Diplomat. 2014. December 04.


.

дедлайн для желающих присоеди-ниться в качестве стран-основате-лей – 31 марта 2015 г.

За это время его подписали ещёнесколько стран «расширенного»Азиатского региона (Индонезия,Иордания, Мальдивы, Гонконг, Сау-довская Аравия, Таджикистан, Но-вая Зеландия), а также внерегио-нальные европейские участники –Великобритания, Германия, Италия,Франция, Люксембург и Швейца-рия*.

Инициатором участия европейс-ких стран выступила, как ни стран-но, Великобритания, чей канцлерказначейства Джордж Осборн в на-чале марта 2015 г. заявил о намере-нии страны внести свою долю в AIIB.

Примеру Британии последовали идругие европейские государства, зачто на них обрушилась резкая кри-тика Вашингтона. Были приведеныуже привычные в контексте Азии ар-гументы:

– отсутствие транспарентности вуправлении;

– сомнение в способности банкасоблюдать в своей деятельности ифинансируемых проектах высочай-шие экологические и социальныестандарты;

– а главное, «двойственный ха-рактер AIIB» [7].

Под двойственным характером вданном случае имеется в виду стрем-ление Китая убить двух, а точнее,даже трёх, зайцев:

– обеспечить стабильное и неза-висимое от МВФ и Всемирного бан-ка финансирование выгодных емупроектов в регионе;

– усилить позиции национальнойвалюты и вывести её на уровень ре-гиональной резервной валюты;

– упрочить своё влияние в регио-не [8].

Эмоциональная реакция СШАвполне понятна: они не ожидали отсвоих союзников участия в китайс-ком кросс-региональном финансо-вом проекте, который, помимо бла-гих намерений по содействию ин-фраструктурному развитию, пресле-дует цель положить конец главенствууправляемых США и Японией инсти-тутов – Международного валютногофонда, Всемирного банка и Азиат-ского банка развития.

Ранее Президент США Барак Обама не-однократно высказывался о китайской иници-ативе в крайне негативном ключе. В частности,в январе 2015 г. он пригрозил продолжить пе-реговоры по треку Транс-Тихоокеанскогопартнёрства и в довольно грубой и безапелля-ционной манере призвал противостоять лю-бым попыткам Китая «писать свои правилаигры для самого быстроразвивающегося ре-гиона мира», заявив, что «писать эти правиладолжны мы» [9].

Но его отчаянную решимость про-тивостоять объективным процессамне разделяют даже союзники.

Журнал The Economist выразилмнение, что жители региона вряд лиразделяют уверенность Обамы в не-

8 URL: http://www.forbes.com/sites/greatspeculations/2015/03/23/investing-in-the-potential-of-new-asian-infrastructure-investment-bank

9 The Infrastructure Gap: Development Finance Helps China Win Friends And InfluenceAmerican Allies // The Economist. 2015. March 21.

* К маю 2015 г. намерение присоединиться к AIIB выразили также Португалия и Из-раиль.


.

обходимости и успехе американско-го лидерства [9]. Этому есть и прак-тическое подтверждение: хотя СШАи Япония с пренебрежением и скеп-сисом отмахнулись от идеи AIIB, ихосновные региональные союзники –Австралия, Республика Корея и Тай-вань – рассудили, что разумнее житьв своём регионе по своим правилам,и с момента подписания Меморанду-ма о создании AIIB ведут переговорысо странами-основателями о вступ-лении.

В данной ситуации на второйплан отходят и трения между Кита-ем и Тайванем (в AIIB принят тот жепринцип, что и в АТЭС – участвует негосударство, а экономика) и попыт-ки США повлиять на Австралию иЮжную Корею, чтобы помешать ихприсоединению. Пока эти попыткитолько затянули, но не прекратилипереговоры. Ожидается, что они бу-дут завершены к концу 2015 г. Этот

раунд, как и вовлечение европейскихсоюзников США, похоже, также ос-танется за Китаем.

Аналогичная мотивация по выст-раиванию системы самообеспечениярегиона движет Китаем и в других ре-гиональных проектах – новом «Шёл-ковом пути», новом Банке развитияБРИКС, Банке ШОС и создании новоймеждународной платёжной системыCIPS (China International PaymentsSystem), полностью не зависимой отзападных банков с их системой SWIFT.CIPS будет запущена уже осенью2015 г.

Такие масштабные проекты долж-ны быть подкреплены беспроигрыш-ной внешнеполитической стратеги-ей. Китай же располагает целым ар-сеналом таких стратегий, из которыхв настоящее время наиболее акту-альны мирное возвышение и гармо-ничный мир.

нового центра силы есть моти-вация, лидеры и механизмы.

Но какова идейная основа процесса?Что способно объединить и дать

единое направление развития стольразным странам?

Достаточно взглянуть на тактикуазиатских стран, и станет очевидно,что основным приоритетом для нихявляется собственное усиление мир-ными способами.

Понять и оценить преимуществатакого метода обретения политичес-кого авторитета помогает анализ ис-тории одной из внешнеполитичес-ких концепций Китая – концепции

«мирного возвышения». И хотя внастоящее время данная концепциясчитается изъятой из официальнойполитической линии, её не стоитсбрасывать со счетов. В частности,некоторые её аспекты могут бытьполезны России при выработке кур-са стратегического планированиявнешней политики.

Впервые концепция «мирного воз-вышения» (кит. хэпин цзюэци) быласформулирована в ноябре 2003 г. ввыступлении проректора Централь-ной партшколы КПК Чжэн Бицзяня,занимавшего в 90-е годы пост заме-стителя руководителя отдела пропа-ганды ЦК КПК [10].

10 Ся Липин, Цзян Сиюань. Мирное возвышение Китая. Пекин, 2004.

УОпыт усиления Китая


.

Стоит отметить, что это ключе-вые подразделения в структурнойиерархии китайской компартии.Инициатива Чжэн Бицзяня изна-чально была направлена на постро-ение эффективной концепции разви-тия страны, не рассматривалась какконтраргумент американской кон-цепции «китайской угрозы» и не зат-рагивала вопросы конкурирующегоразвития в условиях сложившейсяна тот момент международной обста-новки.

Однако после того как идеи «мир-ного возвышения» прозвучали в вы-ступлениях китайских лидеров, кон-цепция обрела официальный статуси внешнеполитическое звучание.

В декабре 2003 г. о ней высказались ХуЦзиньтао и премьер Вэнь Цзябао, затем онабыла возвращена на уровень научного сооб-щества для более детальной проработки.

В сентябре 2004 г. вышла в свет книга со-трудников отдела стратегических исследова-ний Шанхайского института международныхпроблем Ся Липина и Цзян Сиюаня «Мирноевозвышение Китая».

В российских научных кругах данная рабо-та была охарактеризована как «политическийбестселлер», но куда более важным пред-ставляется то, что она была написана за неви-данно короткий для Китая срок – менее чемза год.

Принимая во внимание тот факт, что дажев условиях информатизации общественнойжизни доклады съездов Всекитайского со-брания народных представителей (ВСНП) до-водятся до сведения нижестоящих партийныхорганизаций только после тщательной цензу-ры и многочисленных перепроверок, выход390-страничного опуса политического содер-жания меньше чем через год после оглаше-ния новой концепции даёт понять, что этобыло продиктовано политической необходи-мостью.

Авторы характеризуют «мирноевозвышение» как совокупность не-военных методов, применяемых Ки-таем для собственного развития и од-новременно для поддержания мира истабильности во всём Азиатско-Тихо-океанском регионе.

В качестве обоснования концеп-ции авторы приводят в пример пос-левоенное «мирное возвышение» ев-ропейских стран и Японии. Разве что«мирное возвышение по-китайски»явно превышает масштаб аналогич-ных процессов в европейских стра-нах.

Единственным ограничителемдля КНР, по мнению авторов, теоре-тически могут выступать Соединён-ные Штаты. Причина – стремлениек возвышению самих США, но если вслучае с Китаем возвышение носитисключительно мирный характер иопирается на принцип «мягкойсилы», то США нацелены на гегемо-нию и намерены добиваться своеголюбой ценой.

Безусловно, с момента публика-ции доктрины многое изменилось.Десять лет назад под методами воз-вышения имелась в виду опора насобственные силы, сейчас к ней до-бавился компонент «имиджевой дип-ломатии» (достижение поставленныхцелей без излишней огласки и при-влечения внимания к своим действи-ям в регионе: установление всесто-ронних связей с Тайванем, выстраи-вание полноформатного стратегиче-ского партнёрства с Российской Фе-дерацией для поддержки своих дей-ствий).

Однако разница в подходах СШАи Китая к достижению лидерства врегионе остаётся неизменной.


.

Несмотря на то что «мирное воз-вышение» как официальная концеп-ция вскоре была заменена на болеекомпромиссную идею «гармонично-го мира», сам термин продолжает фи-гурировать не только в научных дис-куссиях, но и в политических оцен-ках экспертов.

Идея «гармоничного мира» (кит.хэсе шицзэ) впервые прозвучала изуст Ху Цзиньтао (апрель 2005 г., Джа-карта). В качестве идейной основыбыли взяты элементы традиционно-го конфуцианского учения, базовы-ми ценностями которого являютсяиерархия и гармония. На празднова-нии 60-летия ООН в сентябре того жегода китайский лидер предложил со-здать «гармоничный мир совместно-го процветания».

В своём выступлении в апреле2006 г. в Йельском университете ХуЦзиньтао коснулся социального аспек-та концепции, отметив, что КНР при-ступает к строительству гармонично-го общества внутри страны, одновре-менно «стремится использоватьдостижения других цивилизаций дляпродвижения к миру и развитию черезсотрудничество, стремится игратьсвою роль в строительстве гармонич-ного мира, длительных мирных отно-шений и общего процветания» [11].

Во внутриполитическом аспектегармония должна проявляться встабилизации социальных показа-телей (в частности, уровня доходовв различных регионах страны), вовнешнеполитическом плане китай-ская «гармоничная дипломатия»подразумевает «диалог и консульта-ции, сотрудничество и совместнуювыгоду, поиск общего при сохране-нии различий, толерантность и от-крытость» [12]. Формула вполне от-вечает современным реалиям, ком-промиссна и в то же время тради-ционна для китайской дипломатии,так как не допускает ущемления ин-тересов Китая в угоду многополяр-ности.

С тех пор как в США получила рас-пространение так называемая стра-тегия хеджирования (англ. hedgingstrategy – «страхование рисков»), раз-работанная ещё в 2001 г. Р.Армитид-жем и Дж.Наем*, военное ведомствоСоединённых Штатов стало серьёз-нее смотреть не только на китайское«мирное возвышение», но и на акту-альную на сегодняшний день кон-цепцию «гармоничного мира». Приэтом Китай рассматривался исклю-чительно как источник вызововстратегическим интересам США [13].С тех пор республиканская админи-

11 A Translation of Chinese President Hu Jintao’s Remarks at Yale. 2006. April 21 // URL:http://www.yale.edu/opa/hu/download/transcript_Hu_20060421.doc

12 Юй Кэпин. Идеал гармоничного мира и китайская дипломатия // Ляован синьвэньчжоукань. 2007. № 17. С. 31.

13 Терехов В.Ф. О стратегии США в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Проблемы на-циональной стратегии. 2009. № 1. С. 101.

* Впервые в качестве элемента официальной стратегии страны нашла отражение вСтратегии национальной безопасности США 2006 г. в следующей формулировке: «Нашастратегия направлена на то, чтобы побудить Китай сделать правильный стратегическийвыбор в интересах своего народа. Вместе с этим мы стремимся застраховать себя от дру-гих возможных сценариев» (The National Security Strategy of The United States of America.2006. March. Chapter VIII. P. 42).


.

страция США сменилась демократи-ческой, которая успешно заимство-вала это положение из предвыборно-го арсенала противников.

Дальнейшие события показали,что американская администрация,вне зависимости от президента, всилу отсутствия чёткого определе-ния своих интересов в отношениях сКитаем разрабатывает противоре-чивые по своему содержанию страте-гии.

США колеблются между кон-фронтационным дистанцированиемот стремительно развивающейсядержавы и заинтересованностью вэкономическом сотрудничестве скрупнейшим держателем американ-ских внешних финансовых обяза-тельств. Непростая история взаимо-действия со страной, обладающей наданный момент крупнейшими вмире золотовалютными резервами иумеющей превращать это в инстру-мент «мягкой силы» для выстраива-ния новой архитектуры региона, внастоящее время усложняет приня-тие политических решений для США.

Отсутствие понимания специфи-ки АТР и взвешенной политическойлинии делает США не самым хариз-матичным претендентом на роль ре-гионального лидера. Китай же выст-раивает грамотную пропагандистс-кую политику, последовательноубеждая «мировую общественность втом, что его возвышение носит ис-ключительно мирный характер, чторост китайской экономики никому

не несёт угрозы и, напротив, предо-ставляет партнёрам великолепныешансы для соразвития.

Внешнеполитическая и внешне-экономическая деятельность Китаянаправлена на то, чтобы, по возмож-ности, максимально избегать обо-стрения отношений с США и тем са-мым не осложнять условий для даль-нейшего укрепления своей совокуп-ной национальной мощи» [14]. В этомнельзя не согласиться с российскимкитаеведом Я.М.Бергером, ведь сутькитайской мирной модели возвыше-ния не только во внутреннем разви-тии и наращивании экономическоймощи, а в неконфликтном продвиже-нии своих интересов в регионе черезвсе доступные форматы.

Что касается экономического ас-пекта возвышения Китая, то, про-анализировав его, можно прийти квыводу о наличии определённой ис-торической закономерности и пре-допределённости нынешних китай-ских экономических достижений.Современная экономическая страте-гия КНР базируется на совокупностипринципов успешного развития, ко-торые анализирует в своей работеЦюй Вэй, профессор Академии обще-ственных наук провинции Хэйлун-цзян [15].

Среди них особого внимания зас-луживает пункт о необходимоститвёрдо придерживаться курса навнешнюю открытость.

Цюй Вэй прослеживает историюразвития стратегии внешней откры-

14 Бергер Я.М. Возвышение Китая: международные аспекты // Международнаяжизнь. 2005. № 9.

15 Китайские политологи об отношениях КНР с Россией и США. М.: Институт Дальне-го Востока РАН, 2010. № 3. С. 111–120.


.

тости от первой пятилетки и тесноговзаимодействия с Советским Со-юзом до 30-летнего юбилея реформ.В его интерпретации экономика спривлечением иностранного капи-тала стала одной из главных движу-щих сил современного стремитель-ного развития Китая и его экономи-ческих успехов, однако упор делаетсяименно на политику реформ и от-крытости и создание свободных эко-номических зон, что привело к появ-лению первых регионов зажиточ-ности.

Тем не менее трудно представитьсебе достижение зажиточности ис-ключительно за счёт иностранныхинвестиций, развития финансовогосектора и сферы услуг. Индустриаль-ная и технологическая база, несом-ненно, была заложена в период со-трудничества с СССР, когда Советс-кий Союз осуществлял беспрерыв-ные поставки высококачественногопромышленного оборудования (в томчисле и полученного от Германии врамках программы репараций), вёлстроительство крупных промышлен-ных объектов и обеспечивал их спе-циалистами. Поэтому историческиепредпосылки, обеспечивающие ус-пех экономической модели КНР, мож-но обнаружить значительно раньше,чем начало курса на привлечениеиностранного капитала.

В настоящее время Китай продол-жает линию по привлечению инвес-тиций, заимствованию технологий,обмену кадрами, что говорит о не-преклонном намерении руководстваКНР продолжать «политику возвы-шения».

Экономический подъём Китаядиктует необходимость реформиро-вания существующей системы миро-вых финансовых институтов, но та-кие устоявшиеся системы, как МВФи Всемирный банк, вряд ли готовы ксущественным переменам.

Нежелание зависеть от контроли-руемых Западом институтов даётКитаю стимул создавать необходи-мые структуры «под себя», учитываятемпы и потребности своего возвы-шения. Так возникла идея созданияAIIB, а «челночная дипломатия» буду-щего главы банка AIIB Цзинь Лицю-ня, совершившего целое турне по АТРдля убеждения стран поддержатьинициативу [16], является прекрас-ной иллюстрацией мягкой, но эф-фективной и настойчивой политики«мирного возвышения».

Теперь Китай может рассчиты-вать на поддержку своих стратеги-ческих инфраструктурных проектовза счёт полностью контролируемогомеждународного финансового ин-ститута.

В реальности особое беспокойствоЗапада вызывает не столько сам ростэкономики и связанные с этим поли-тические амбиции КНР, сколько по-явление у страны свободных денеж-ных средств, которые могут быть на-правлены на модернизацию в воен-ной сфере для подкрепления полити-ческих амбиций реальной, уже со-всем не «мягкой» силой.

Не стоит упускать из виду и тотфакт, что в последние годы в Китаевсё чаще стали вновь обращаться кидеям «мирного возвышения» науровне широкой общественной дис-

16 Why China Is Creating A New “World Bank” for Asia // The Economist. 2014. November 11.


.

куссии, причём порой его интерпре-тации носят не такой уж «мирный»характер.

Некоторое время назад вниманиероссийских исследователей привлёккитайский идеологический сборник«Китай недоволен».

Авторы (по всей видимости,Орготдел ЦК КПК) утверждают, чтоодной из характерных черт совре-менного мира является проявлениесамоутверждения китайской нациина мировой арене, которое выража-ется в том, что люди Китая «недо-вольны», «даже возмущены» предста-вителями западной культуры, «пол-ны ненависти к ним» [17].

Таким образом, если верить ки-тайским авторам, к США и Европепредъявляется требование не толькоотказаться от привычного для запад-ного менталитета пренебрежитель-ного отношения к Китаю, но и по-нять, что сегодня даже простого рав-ноправия мало для налаживаниянормальных, равноправных отноше-ний.

При этом очевидно, что книга рас-считана на китайскую молодёжь,наиболее часто сталкивающуюся стеми или иными продуктами запад-ной цивилизации.

Если ещё 10 лет назад авторы книги «Ки-тай может сказать “Нет”» уже настраивалимолодых китайцев на критичное отношение кЗападу, то авторы «Китай недоволен» пошлиещё дальше [18, с. 45].

Они стремятся вдохновить молодёжь КНРтем, что они называют поведением, «харак-терным для молодёжи России», и заявляют,что «поколение молодёжи в России… твёрдо

поддерживает жёсткую внешнюю политикуПутина» [18, с. 32].

По мнению российского эксперта Ю.М.Га-леновича, авторы работы, очевидно, хотелибы, чтобы китайская молодёжь взяла примерс российской и поддержала жёсткий внешне-политический курс, за который они ратуют всвоей книге. Таким образом, в пропагандист-ской печати находят отклик проявления так на-зываемого «нового китайского национа-лизма».

Любопытно, что на момент выхо-да книги Китай рассматривал Рос-сию как пример для подражания навнешнеполитической арене. Теперьже ученик почти превзошёл учителяи уже России, вероятно, нужно учи-тывать опыт Китая по достойной иэффективной реализации своих ин-тересов на международной арене.Китай не боится заявлять о своихправах, интересах и амбициях, как иподобает великой державе, при этомделает это тактично и достойно, недавая повода обвинить себя в агрес-сии.

Из всего вышеперечисленногоможно сделать вывод, что, несмотряна официальный статус концепции«гармоничного мира», «мирное воз-вышение» возвращает себе актуаль-ность и, возможно, скоро вновь будутподняты знамёна внешнеполитичес-кого курса КНР. Китай намерен неук-лонно продолжать курс на возвыше-ние по всем возможным аспектам(политическому, экономическому,военному), вне зависимости от офи-циального названия своей внешне-политической доктрины.

17 Сун Сяоцзюнь [и др.] Китай недоволен. Великая эпоха, великие цели и наши внут-ренние и внешние проблемы. Нанкин: Цзянсу жэньминь чубаньшэ, 2009.

18 Галенович Ю.М. О чём пишут авторы сборника «Китай недоволен». М.: ИнститутДальнего Востока РАН, 2009.


.

ля понимания не только выбо-ра инструментария, но и моти-

вации Китая нами была разработа-на схема (рис. 2) региональных инте-ресов КНР, отражающая иерархиюцелей краткосрочного, среднесроч-ного и долгосрочного внешнеполити-ческого планирования КНР.

В настоящее время многие конк-ретные цели стратегического плани-рования в сфере внешней политикиуже успешно реализуются Пекином.В частности, это касается укрепле-ния позиций Китая в регионе черезего активную и инициативную дея-

тельность по созданию новых инсти-тутов, формирующих институцио-нальную основу новой архитектурыАТР. Если в макрорегиональном пла-не вопрос о лидерстве в АТР ещё окон-чательно не решён, то в ЦентральнойАзии (регион ШОС) Китай фактичес-ки является неформальным лиде-ром, что вызывает беспокойство Со-единённых Штатов, не имеющих гео-стратегического доступа в регион.Можно по-разному относиться к гео-политике как к научной дисциплине,но она способна наглядно объяснитьиерархию интересов Китая.

Рис. 2

В данной схеме под внутреннимирегионами понимается реализациядоктрины «нового регионализма» иконцепции «гармоничного мира»внутри страны, а именно построениегармоничного общества и равномер-ное развитие внутренних регионовстраны для преодоления диспропор-ции экономического развития (в ос-

новном по оси Восток – Запад) и внут-ренних противоречий и конфликтов(в том числе этнических и этнокон-фессиональных).

Выполнение этих задач являетсяподготовительным этапом передвыходом на новый уровень интегра-ции, обозначенный как надгосу-

ДРегионом движет Китай. Что движет Китаем?


.

дарственность. Имеется в виду ненаднациональность в европейскомпонимании, а распространение ин-тересов и влияния в регионе (в томчисле через ресурс региональныхорганизаций) на разных направле-ниях и уровнях:

– политический (межгосудар-ственные переговоры и соглашения,в перспективе решение всех террито-риальных споров, работа в регио-нальных организациях и форумах);

– экономический (расширениеторговых связей и диверсификацияинвестиционной деятельности в ре-гионе, выход на лидирующие пози-ции не только среди развивающихсястран региона, но и среди развитыхэкономик Восточной Азии);

– культурный (взаимодействие скитайскими диаспорами в странахрегиона, влияние за счёт широкогораспространения языка и культуры).

Под становлением региональнойподсистемы международных отно-шений подразумевается построениеновой структуры отношений в реги-оне, в рамках которой взаимодей-ствие будет осуществляться «по ки-тайским правилам». В перспективе

это означает имплементацию китай-ской версии миропорядка.

В данной схеме были учтены нетолько зафиксированные в офици-альных внешнеполитических кон-цепциях цели и задачи, но и предпо-лагаемые сроки их реализации с точ-ки зрения стратегического планиро-вания (сроки соотносятся с приори-тетностью тех или иных задач и на-личием материальных и админист-ративных ресурсов для их выполне-ния). Реализация масштабной внеш-неполитической программы КНРдолжна начаться с решения внутри-государственных проблем в краткос-рочной перспективе. Усиление стра-ны и аккумуляция ресурсов позволитна следующем этапе (в среднесроч-ной перспективе) завершить эффек-тивную прокитайскую интеграцию впоясе «ближнего пограничья» и при-ступить к уверенному распростране-нию своих интересов в более широ-ком региональном масштабе.

В долгосрочной перспективе этоткомплекс мер должен привести к ста-новлению новой, китайской версиирегиональной подсистемы междуна-родных отношений.

ак можно видеть из приведён-ного выше анализа внешнепо-

литической стратегии Китая, Пекин,при всей своей осторожности, дей-ствует очень методично и эффектив-но, шаг за шагом добиваясь своего.А чего добилась Россия на том же са-мом Азиатско-Тихоокеанском на-правлении?

Казалось бы, Россия должна бытьфаворитом региональной политики:

– географическое положение;– исторические предпосылки;– экономические и логистические

связи со странами АТР;– стратегическое партнёрство и

взаимодействие с Китаем.Это всё должно определять при-

оритет внешней политики страны.Однако окончательное решение остратегическом «развороте» на Вос-ток было принято только после нача-

Россия и АТР

К


.

ла санкционного противостояния сЗападом.

Если проанализировать, в какихрегиональных форматах на тот мо-мент участвовала Россия, становит-ся очевидным, что входить в этотазиатский вираж нужно было намно-го раньше.

Перечислим некоторые из них.– АТЭС. Россия является членом форума

«Азиатско-Тихоокеанское экономическое со-трудничество» с 1998 г.

В 2012 г. Россия впервые стала председа-телем АТЭС, саммит лидеров состоялся воВладивостоке. Тем не менее, несмотря на ак-тивную работу российской стороны в самыхразных структурах АТЭС, сам формат орга-низации носит рекомендательно-декларатив-ный характер и не позволяет вырабатывать по-литические решения;

– Диалоговое партнёрство Россия –

АСЕАН. Россия не является членом АСЕАН ине входит ни в один из её диалоговых форма-тов (АСЕАН+3 и др.).

Специально для установления постоянно-го диалога между влиятельной региональнойорганизацией Юго-Восточной Азии и крупней-шей страной АТР был сформирован механизмпартнёрства.

В настоящее время по этому треку реали-зуется принятая в 2005 г. Комплексная про-грамма действий по развитию сотрудничестваРоссии и АСЕАН до 2015 г.

В России действует также Деловой советпо сотрудничеству с АСЕАН. Формат являет-ся дискуссионной площадкой, на встречах непринимаются политические и юридически обя-зывающие решения.

– Треугольник «Россия – Индия – Ки-

тай» – изначально строго политический фор-мат, инициированный Е.М.Примаковым в1998 г. К числу обсуждаемых тем относитсятрёхстороннее взаимодействие в стратегиче-ски важных глобальных и региональных вопро-сах. В основном – оказание друг другу весо-мой международной поддержки в спорных си-

туациях (как весной 2014 г. – возвращениеКрыма в состав России, улаживание противо-речий между Индией и Китаем) и поиск сфервзаимных интересов для дальнейшего раз-вития.

Актуальная тематика последней встречиминистров иностранных дел (2 февраля2015 г., Пекин) – обсуждение возможностисоздания четырёхстороннего формата Рос-сия – Индия – Китай – Иран, формированиеединого банка знаний, сотрудничество в сфе-ре промышленности, торговли и сельского хо-зяйства, обмен опытом в области ликвидациипоследствий стихийных бедствий и здравоох-ранения.

Данный формат является, пожалуй, наибо-лее предметным и политически значимым, од-нако охватывает лишь часть ключевых регио-нальных игроков;

– Восточно-Азиатский саммит (East AsiaSummit), в котором Россия участвует с 2005 г.

В 2007 г. в рамках данного формата поинициативе Японии созданы два направленияэкономического сотрудничества, предполага-ющие активное участие АСЕАН как региональ-ного блока: Comprehensive EconimicPartnership in East Asia (CEPEA) и EconomicResearch Institute for ASEAN & East Asia (ERIA).

Также Восточно-Азиатский саммит осуще-ствляет взаимодействие с АТЭС и форматомАСЕАН+3 (Япония, Китай, Южная Корея), од-нако отношения между организациями никакне регламентированы;

– Азиатско-Тихоокеанский парламентс-кий форум (Asia-Pacific ParliamentaryForum – APPF). Организация является состав-ной частью системы АТЭС, Россия участвуетв ней с 1993 г. (Россия представлена СоветомФедерации).

Таким образом, до последнего вре-мени Россия принимала участие в ос-новном лишь в декларативных фор-матах. Не следует ждать бонусов оттакого варианта восточной поли-тики.

Но обострение отношений с Запа-дом создало необходимость внести

19 URL: http://tass.ru/ekonomika/1862966


.

В условиях увлечённости США европейскими и ближневосточными инт-ригами у Азии и её амбициозных лидеров появилась возможность активизи-ровать свою деятельность по созданию автономных торговых, экономичес-ких и валютно-финансовых систем. «Тройка», тянущая за собой весь регион –Китай, Индия и АСЕАН, не намерена останавливаться на полпути к построе-нию новой архитектуры региона.

Что же остаётся России? Очевидно, что ввиду повышения градуса проти-востояния с Западом всё более своевременным и необходимым выглядит за-явленный стратегический «разворот» на Восток.

Главное в восточной политике – не опоздать, ведь в последнее время дея-тельность России в регионе, к сожалению, напоминала древнекитайскуюстратагему «Сидеть на вершине горы и наблюдать за битвой тигра и драко-на». Безусловно, очень интересно анализировать противостояние Китая иСША в АТР. Но чтобы вписаться в выгодную и пока открытую для нас новую

существенные коррективы в суще-ствующую модель вовлечённостиРоссии в азиатские процессы. Нужнобыло срочно включаться в работуконкретных, структурных элементовновой архитектуры АТР. И если в силуобъективного отставания России неудавалось выступить инициаторомтех или иных процессов, очень важ-но было не опоздать.

Какие же конструктивные шагипредпринимает Россия для успешно-го «разворота» на Восток?

В настоящее время наша странаучаствует в проектах создания Бан-ка ШОС и Нового банка развитияБРИКС, которые находятся на ста-дии доработки.

Есть договорённость о подключе-нии России к альтернативной китай-ской платёжной системе CIPS, кото-рая будет подстраховывать страну вслучае санкционного отключения отSWIFT.

Но одним из наиболее значимыхна сегодняшний день итогов страте-

гического «разворота» на Восток ста-ло присоединение России к AIIB в ка-честве страны-учредителя.

Об этом 28 марта 2015 г. заявил первыйвице-премьер Правительства России И.И.Шу-валов на Азиатском экономическом форумев Боао [19].

Вместе с тем он подчеркнул, что в случаес Россией речь не идёт о взгляде на AIIB как наальтернативу чему-либо, для России важнапрактическая целесообразность организациии возможности, которые она предоставляетдля развития стратегически важных инфра-структурных проектов [19].

Может быть, в краткосрочнойперспективе Российская Федерациядействительно рассматривает AIIBкак практический инструмент под-держки масштабных инфраструк-турных проектов, но в среднесроч-ном планировании вряд ли всё такпросто.

Остаётся надеяться, что дело неограничится формальностью вступ-ления и Россия проявит себя как ве-сомый региональный игрок.

19 URL: http://tass.ru/ekonomika/1862966


.

азиатско-тихоокеанскую систему, где мы могли бы сыграть не последнююроль, недостаточно быть просто наблюдателем.

Тот факт, что Россия в своей восточной внешней политике наконец-то«спускается с горы» и отходит от принципов созерцательности (как это было сАТЭС и Восточно-Азиатским саммитом, когда страна после долгого без-действия буквально вскочила в последний вагон уходящего поезда), не мо-жет не радовать. Особенно положительным моментом является то, что уча-стие России в региональных структурах приобрело качественно новый ха-рактер – Россия добавила в свою копилку не ещё один декларативный форум,а отраслевую финансовую организацию с внушительными капиталами, це-лями и проектами.

Однако не стоит смотреть на восход «новой» Азии сквозь розовые очки. Что-бы получить от её возвышения максимум стратегических выгод, не отстатьи не остаться в стороне от позитивного для нас процесса глобального мас-штаба, нужны активные действия, а не слова, эффективная работа, а не бес-конечные «дорожные карты», и изрядная политическая воля. Только так мож-но использовать свою геостратегическую роль в регионе для защиты нацио-нальных интересов.

Библиография

Бергер Я.М. Возвышение Китая: международные аспекты // Международная жизнь.2005. № 9.

[Berger YA.M. Vozvyshenie Kitaya: mezhdunarodnye aspekty // Mezhdunarodnaya zhizn’.2005. № 9.]

Галенович Ю.М. О чём пишут авторы сборника «Китай недоволен». М.: Институт Дальне-го Востока РАН, 2009.

[Galenovich YU.M. O chyom pishut avtory sbornika «Kitaj nedovolen». M.: Institut Dal’negoVostoka RАN, 2009.]

Кадочников П.А., Пономарёва О.В. Формирование Всеобъемлющего регионального эко-номического партнёрства: перспективы и последствия // Российский внешнеэконо-мический вестник. 2014. № 10. С. 4.

[Kadochnikov P.А., Ponomaryova O.V. Formirovanie Vseob»emlyushhego regional’nogoehkonomicheskogo partnyorstva: perspektivy i posledstviya // Rossijskijvneshneehkonomicheskij vestnik. 2014. № 10. S. 4.]

Китайские политологи об отношениях КНР с Россией и США. М.: Институт ДальнегоВостока РАН, 2010. № 3. С. 111–120.

[Kitajskie politologi ob otnosheniyakh KNR s Rossiej i SSHА. M.: Institut Dal’nego VostokaRАN, 2010. № 3. S. 111–120.]

Смирнова Е.А. Стратегические «случайности»: звёздно-полосатая тень антикитайскойкоалиции в АТР // Обозреватель–Observer. 2014. № 8. С. 46–53.

[Smirnova E.А. Strategicheskie «sluchajnosti»: zvyozdno-polosataya ten’ antikitajskoj koalitsiiv АTR // Obozrevatel’–Observer. 2014. № 8. S. 46–53.]

Совместное заявление первого заседания Комитета по торговым переговорам АСЕАН.П. 6 // URL: http://www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-joint-statement-the-first-meeting-of-trade-negotiating-committee

[Sovmestnoe zayavlenie pervogo zasedaniya Komiteta po torgovym peregovoram АSEАN. P. 6 //URL: http://www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/regional-


.

comprehensive-economic-partnership-rcep-joint-statement-the-first-meeting-of-trade-negotiating-committee]

Ся Липин, Цзян Сиюань. Мирное возвышение Китая. Пекин: Чжунго шэхуэй кэсюэ чу-баньшэ, 2004.

[Sya Lipin, TSzyan Siyuan’. Mirnoe vozvyshenie Kitaya. Pekin: CHzhungo shehkhuehjkehsyueh chuban’sheh, 2004.]

Сун Сяоцзюнь [и др.]. Китай недоволен. Великая эпоха, великие цели и наши внутрен-ние и внешние проблемы. Нанкин: Цзянсу жэньминь чубаньшэ, 2009.

[Sun Syaotszyun’ [i dr.]. Kitaj nedovolen. Velikaya ehpokha, velikie tseli i nashi vnutrennie ivneshnie problemy. Nankin, TSzyansu zhehn’min’ chuban’sheh. 2009.]

Терехов В.Ф. О стратегии США в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Проблемы нацио-нальной стратегии. 2009. № 1. С. 101.

[Terekhov V.F. O strategii SSHА v Аziatsko-Tikhookeanskom regione // Problemynatsional’noj strategii. 2009. № 1. S. 101.]

Юй Кэпин. Идеал гармоничного мира и китайская дипломатия // Ляован синьвэньчжоукань. 2007. № 17. С. 31.

[Yuj Kehpin. Ideal garmonichnogo mira i kitajskaya diplomatiya // Lyaovan sin’vehn’chzhoukan’. 2007. № 17. S. 31.]

A Translation of Chinese President Hu Jintao’s Remarks at Yale, 2006, April 21 // URL:http://www.yale.edu/opa/hu/download/transcript_Hu_20060421.doc

Don Rodney Ong Junio, Asian Infrastructure Investment Bank: An Idea Whose Time HasCome? // The Diplomat. 2014. December 04.

IMF – World Economic Outlook Database, 2014.Sinha R., Nataraj G. Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP): Issues & Way

Forward // The Diplomat. July 30. 2013 // URL: http://thediplomat.com/2013/07/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-issues-and-way-forward

The Infrastructure Gap: Development Finance Helps China Win Friends And InfluenceAmerican Allies // The Economist. 2015. March 21.

Why China Is Creating A New “World Bank” for Asia // The Economist. 2014. November 11.URL: http://tass.ru/ekonomika/1862966URL: http://www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/regional-

comprehensive-economic-partnership-rcep-joint-statement-the-first-meeting-of-trade-negotiating-committee

URL: http://www.forbes.com/sites/greatspeculations/2015/03/23/investing-in-the-potential-of-new-asian-infrastructure-investment-bank

на журнал

Подписка на 2015 г.

в каталоге «Газеты и журналы»

агентства «РОСПЕЧАТЬ»:

— на год

— на полугодие

«Обозреватель–Observer»

36789

47653


.

Рушан Аббясов

АББЯСОВ Рушан Рафикович – первый заместитель председателя Совета муфтиевРоссии. E-mail: [email protected]

Ключевые слова: мусульманская община России, государственно-конфессиональ-ные отношения, социальная программа российских мусульман.

Ислам и религиозные организации мусульман России сегодня остаютсяпредметом научных дискуссий и объектом внимания общественных и госу-дарственных структур. В этой связи актуальной задачей для мусульманскогосообщества России становится официальное выражение своей социальной роли,позиции по отношению к немусульманскому миру и светскому государству.

Так называемое возрождение религии обусловило всплеск общественнойактивности религиозных организаций. Мусульманские организации на ру-беже XX–XXI вв. стали важным участником в формировании гражданскогообщества в нашей стране. Эффективное партнёрство с общественными и го-сударственными структурами во многом зависит не только от состояния об-щества, но и от умения российской уммы консолидировать усилия для дос-тижения целей и грамотно представлять свои интересы. В данном случаеодним из легитимных механизмов представления интересов граждан, в томчисле объединённых по религиозному признаку, стала декларация прав иобязанностей посредством формулирования социальной программы (докт-рины).

се традиционные конфессиипосчитали необходимым пред-

ставить общественности свои соци-альные доктрины, в которых полу-чили отражение наиболее актуаль-

ные вопросы их взаимоотношенийс государством и обществом в це-лом.

Общим для этих документов явля-ется попытка:

Социальная программамусульман России

как представление интересовмусульманского сообщества

В


.

– определить вектор отношенийцеркви, общества, государственнойвласти;

– обозначить сферы влияния;– установить партнёрские отно-

шения.Во всех концепциях затрагивают-

ся вопросы, касающиеся места чело-века в мире, его духовного и физичес-кого здоровья, социальной справед-ливости и общечеловеческих цен-ностей. Основные положения соци-альной программы российских му-сульман, разработанные Советоммуфтиев России (2001 г.), стали пер-вым официальным документом про-граммного характера в сообществероссийских мусульман.

Появление социальной програм-мы мусульман России видится оченьважным и прагматичным шагом.Необходимость создания подобнойпрограммы была отчасти обусловле-на тем, что объективная информа-ция об исламе недоступна для боль-шинства населения. В российскомобществе широко распространилисьискажённые представления об исла-ме, которые увязывают его с терро-ризмом. Конец 90-х – начало 2000-хгодов – сложный период для форми-рования положительного облика му-сульманина как добропорядочногогражданина. СМИ тиражировали об-раз бандита с внешностью и религи-озными привычками приверженцаислама.

Возросшая общественно-полити-ческая активность мусульман потре-бовала от руководителей исламской

общины взвешенного подхода. От-сутствие единого мнения в россий-ской мусульманской умме относи-тельно вопросов участия в обще-ственно-политической жизни, по-явление радикально настроенныхадептов подтолкнуло Совет муфтиевРоссии к разработке социальной док-трины.

оциальная программа мусуль-ман России представляет собой

концептуальный документ, отража-ющий основополагающие постулатыислама (со ссылками на Коран и выс-казывания Пророка Мухаммеда), наоснове которых выстраиваются вза-имоотношения российских мусуль-ман с различными общественнымиинститутами. В программе затрону-ты общественно значимые проблемысовременного российского общества.«Доктрина мусульман устанавливаетряд руководящих принципов, кото-рые позволяют выработать позициюмусульманских религиозных органи-заций России» [1]. Эта социальнаяпрограмма стала своего рода сводомрекомендаций как для самих мусуль-ман, так и для всего общества.

Социальную программу российс-ких мусульман в некоторых источни-ках называют доктриной, что впол-не оправданно, поскольку в ней зало-жены цели для стратегическогоразвития мусульманского сообще-ства, изложены фундаментальныеположения религии и она разработа-на с учётом существовавших акту-альных проблем. По нашему мне-

1 Макаренкова Н.Ю. Социально-культурная практика мусульман России (на основеанализа социальной доктрины) // Вестник. Серия 9. Исследования молодых учёных.2010. № 8, С. 21.

С


.

нию, термин «социальная доктрина»может быть применён к программно-му документу российских мусульман,так как она является целостной кон-цепцией и содержит необходимыеэлементы. Программный характердокумента подчёркивает его чёткаяструктура. Под термином «соци-альная» прежде всего подразумевает-ся обращённость к обществу. Ислам –это религия социально окрашенногодействия. Как не представляетсявозможным выделить в исламе ду-ховную и светскую составляющие,так невозможно определить социаль-ное, как отдельно стоящее от ислама.

«...Ислам создал всеобъемлющуюсоциально-политическую систему,пригодную для всех времён и наро-дов и содержащую неизменные и не-преходящие ценности, отвечающиепотребностям людей независимо отцвета кожи и вызовам времени» [2].

Таким образом, ислам не являет-ся лишь теологической доктринойили набором обрядовых ритуалов.Он касается не только взаимоотно-шений между человеком и Богом, нои общественных отношений междулюдьми, между обществом и государ-ством. Основываясь на этом понима-нии, авторы документа попыталисьмаксимально широко охватить всевопросы, так или иначе касающиесямусульман и их жизни в условиях де-мократической России.

Мы полагаем, что социальнаяпрограмма (доктрина) мусульман –это инструмент самоорганизациимусульманского сообщества, с помо-щью которого происходит обще-ственная поддержка позиции му-

сульманской общины, оказываетсясвоего рода влияние на обществен-ное мнение. Эта программа на прак-тике отражает принцип свободы ре-лигиозных общин и создаёт возмож-ности для обеспечения интересоврелигиозного меньшинства. Выра-жая, таким образом, свою общест-венную позицию, мусульмане имеютвозможность самостоятельно выби-рать пути решения возникающихпроблем. Социальная программа му-сульман выполняет также информа-ционно-разъяснительную функцию,чтобы обратить внимание обществаи власти на определённые «крича-щие» проблемы мусульман. Так, ин-тересам мусульман придаётся соци-альная значимость, а их решениестановится актуальной задачей.

оциальная доктрина, являясь,по сути» единой концепцией для

всей мусульманской уммы России,потребовала от разработчиков нетолько богословского пониманияпроблемы, но и аналитического под-хода, основанного на глубоких науч-ных знаниях. Важно понимать, что,оставаясь на сегодняшний деньединственным в мусульманском со-обществе России документом про-граммного характера, социальнаяпрограмма требует подробного изу-чения.

Основные положения социальнойпрограммы российских мусульманпредставлены восемью основнымиглавами, в каждой из них даётся по-яснение и детальное рассмотрениеотдельных тем и вопросов, касаю-щихся как духовной сферы, так и по-

2 Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. М., 2003. С. 102.

С


.

вседневной жизни верующих в мно-гоконфессиональном обществе.

Первая глава социальной програм-мы содержит вопросы вероучения.

Краткое, но информативное пове-ствование позволяет человеку, дажене имеющему представление об ис-ламе, получить минимальные зна-ния об основах вероубеждения му-сульман.

Даётся понятие единобожия, лек-сическое и богословское пониманиеслова «ислам», что в переводе с араб-ского означает «быть спокойным,находиться в мире», а в религиозномсмысле означает «преданность Богу».

Даётся описание столпов богопо-читания и столпов веры (имана), атакже рассматриваются понятия«искренность» и «добродетель».

Авторы программы дают поясне-ния о традиционных российских уче-ниях и школах ислама. Основы веро-учения изложены в сжатом, но дос-тупном виде, однако желательнымвидится также освещение в этой гла-ве и вопросов, связанных с религиоз-ной практикой мусульман. На нашвзгляд, это было бы полезно как длясамих мусульман, так и для верую-щих других конфессий или людей сиными взглядами для снижения на-пряжённости в обществе, котораяотчасти возникает из-за отсутствияправильной информации.

Вторая глава «Права и свободычеловека» подчёркивает важностьправ и свобод гражданина.

В период XVIII–XX вв. эти правабыли озвучены в декларациях и зак-реплены законодательно, что отра-жает стремление человечества к ут-верждению ценности личности и еёправ как высшего общественногоблага. В Основах социальной про-граммы указывается, что в качествеисточника прав человека выступаетволя Творца, отражённая в священ-ных писаниях. В частности, Коранкак Божественное откровение уста-навливает верховенство власти Все-вышнего. Воля Аллаха неизменна ивечна, никто не имеет права её нару-шать, следовательно, сущностнаяхарактеристика прав и свобод с этойточки зрения – Божественная суть.

Право человека на свободу веро-исповедания трактуется в социальнойдоктрине как «необходимое условие исредство добровольного вверениясебя Единственному Богу» [3, с. 11].

Отражение этой идеи мы видим в Суре 2аяте 256 Корана: «Нет принуждения в рели-гии» [4, с. 49], по сути своей являющейся ос-новополагающей в практической реализацииправа на свободу вероисповедания.

Принудительное обращение вверу – любую – невозможно. Религияи насилие – понятия по своей приро-де несовместимые. Эта идея просле-живается во всей социальной про-грамме, что указывает на её исклю-чительную важность. Попытки свя-зать скорость распространения ис-лама с завоеваниями, равно как иотождествление действий боевиков-наёмников, с идеями Корана являет-ся скорее провокацией.

3 Основные положения социальной программы российских мусульман. Ярославль:ДИА-пресс, 2001.

4 Смысловой перевод священного Корана / под ред. Э.Кулиева. Саудовская Аравия.Комплекс имени Короля Фахда по изданию священного Корана. Медина, 2004. С. 49.


.

Такие понятия, как «свобода», «ра-венство», «братство», рассматрива-ются в качестве социальных норм.В целом можно сказать, что соци-альная доктрина базируется на всехвышеперечисленных принципах иобозначает их как неотъемлемые ус-ловия нормальной жизни каждогочеловека.

В третьей главе «Ислам и соци-альные проблемы» говорится о на-правлениях социальной активностимусульман.

B этом ключе важным являетсяпонимание единства духовного имирского в жизни верующего. Му-сульманин не может быть таковымтолько в мечети и не быть им на ули-це. Восприятие ислама как образажизни, а не как системы, довлеющейнад человеком, помогает понять ми-ровоззрение последователей Проро-ка Мухаммеда, их отношение к соци-альным проблемам в том числе. Соб-людение заповедей Всевышнеготребует от мусульман высокой нрав-ственности, милосердия и сострада-ния к окружающим. Ю.А.Михайловвводит понятие «социальный опти-мизм», которое составляет доктринужизнеустройства мусульман [5].

В исламе важное место отводитсяучастию мусульманина в жизни обще-ства, общины, семьи. Поддержка ма-лоимущих, сирот, пожилых и простооказавшихся в трудной жизненнойситуации составляет одну из основ ве-роубеждения мусульман. Для помощинуждающимся предназначены обяза-тельная милостыня – закят и добро-вольные пожертвования – садака.

Закят – это нормативное требова-ние, один из столпов ислама, по сутисвоей является материальной осно-вой ислама. Достижение личногоблага приветствуется в исламе толь-ко с позиции блага всего общества,общины.

Юсуф ал-Кардави в книге «Дозволенное изапретное в исламе» отмечает: «…истинно ве-рующие – не те, кто восседают в мечетях,дервишских обителях и монастырях. Истинноверующие – это деловые люди, которых мир-ские дела не отвращают от религиозных пред-писаний» [6].

Параграф «Ислам и семья» рас-крывает основные позиции мусуль-ман по отношению к данному вопро-су. Семья представляет для мусуль-манина основу общины, тем самымподчёркивается роль семьи как одно-го из важнейших социальных инсти-тутов. Большое внимание уделяетсявоспитанию детей и поддержаниюуважения ко всем членам семьи – отсамого младшего до самого старшего.Семья передаёт ребенку социальные,культурные и нравственные ценнос-ти. В социальной программе указыва-ется, что «ислам категорически запре-щает проявлять к своим домашнимненависть или вражду» [3, с. 16].

Информация, приведённая в до-кументе, развеивает миф об унижен-ной и ущемлённой позиции женщи-ны в исламе. Более того, указывает-ся, что права супругов, и в большейстепени супруги, защищаются брач-ным договором. Отношения междусупругами не могут основываться напринуждении и являются актом сво-бодного выбора.

5 Михайлов Ю.А. Пора понимать Коран. М.: Ладомир, 2007. С. 20.6 Юсуф ал-Кардави. Дозволенное и запретное в исламе. М.: Андалус, 2004. С. 137.


.

Одной из главных целей исламаявляется построение социально от-ветственного социума, т.е. обеспече-ние благополучия людей и искорене-ние того, что этому препятствует.Поэтому в социальной программеотдельным пунктом выделен запретна употребление алкоголя и наркоти-ческих веществ. В Священном Писа-нии мусульман запрещается упот-ребление одурманивающих веществ,будь то алкоголь, наркотические итоксические вещества.

В Суре 5 аят 90 говорится: «О те, которыеуверовали! Воистину, опьяняющие напитки,азартные игры… являются скверной из деянийсатаны» [4, с. 145].

Зачастую смысловая суть данно-го божественного запрета сводитсянекоторыми людьми лишь к запретуупотребления алкоголя (вина). Тогдакак в Коране есть ясная установка назапрет всего, что приводит к изме-нённому состоянию человека. (Подэту категорию попадают и наркоти-ки, независимо от степени их лёгко-сти.) В социальной программе акцен-тируется внимание на том факте, чторешить проблему с ранней алкоголи-зацией и наркоманией населениястраны возможно только при комп-лексном подходе и с участием в томчисле и религиозных организаций.

Актуальные вопросы важностиповышения уровня религиозной иобщей грамотности, создания вузов,целенаправленно занимающихсяподготовкой религиозных деятелей,обозначены в четвёртой главе «Нау-ка, культура и образование».

Ислам придаёт большое значение знани-ям. Ниспослание Корана Пророку Мухамме-ду (мир ему и благословение Аллаха) началосьименно с аятов Суры 96, призывающих его

читать, т.е. получать знание о мире и о самомсебе: «Читай! Во имя Твоего Господа, которыйсотворил всё сущее. Он сотворил человека изсгустка крови. Читай! Ведь Господь Твой – са-мый великодушный. Он научил посредствомписьменной трости – научил человека тому,чего тот не знал» [4, с. 812].

Таким образом, получение знанийвменяется в обязанность верующемучеловеку. При этом ислам не разде-ляет знания на исламские и светс-кие. Постижение воли Творца по-средством познания мира, научногопознания в особенной степени, по-ощряется.

Авторы программы определили вкачестве приоритетных задач воз-рождение религиозного образова-ния, целью которого должна статьподготовка не только религиознограмотных, но и в целом широко об-разованных служителей культа.

Пятая глава социальной про-граммы мусульман «Ислам и нации»,по нашему мнению, явилась реакци-ей на обострение этнических конф-ликтов в регионах России.

В программе обращается внима-ние на тот факт, что в исламе отсут-ствует разделение на лучшие и худ-шие нации и народы, нет преимуще-ства кого-либо по происхождениюили половому признаку. Первичнымявляется принадлежность к мусуль-манской умме. Авторы документаразъясняют смысл термина «умма»как общины, большой группы людей,объединённых узами духовного род-ства и вероучением [3, с. 22]. Отдель-ное внимание уделяется анализу по-нятия «мусульманская умма России».Принадлежность к группе людей,придерживающихся общих ценнос-тей, даёт мусульманам ощущениевнутренней защищённости.


.

В шестой главе «Отношение му-сульман к представителям другихрелигий» рассматривается вопрос вза-имодействия мусульман с представи-телями традиционных конфессий.

Шариатом проработана норма-тивная база поведения мусульмани-на, живущего в немусульманском об-ществе, правила этикета и договор-ных отношений с христианами. В ис-ламе существует чёткое пониманиетого, что в жизни мусульманина кро-ме вопросов чисто религиозного ха-рактера, связанных с обрядами по-клонения, существует огромный кругвопросов, который относится кобычной, мирской жизни.

Таким образом, становится оче-видным, что общее сотрудничество вмирских делах охватывает собойвсех сограждан, которых объединя-ет единая судьба, соседские отноше-ния, а иногда и родство. Как следуетиз Корана и Сунны, ислам – религиямилосердия, справедливости и пра-ведности. Одной из основных целейислама является достижение пользыи отведение вреда как на межлично-стном уровне, так и на уровне всегообщества.

Сотрудничество мусульман с со-гражданами, исповедующими дру-гую религию, в решении обществен-ных проблем, обеспечении безопас-ности и процветания общества, вкотором они проживают, являетсясвоего рода обязанностью. Тем болеечто данный вид сотрудничества, на-правленного на распространение вобществе блага, укрепление его безо-пасности, процветание и устранениевреда, соответствует предписаниюВсевышнего Аллаха помогать другдругу в благочестии и не помогать вгрехе и вражде.

Обращает на себя внимание вы-деленное в отдельном параграфе от-ношение к псевдомусульманским эк-стремистским организациям. Рос-сийские мусульмане в трагическиедни совершения бандитами терак-тов испытывали сильнейшее давле-ние со стороны общественности.В этой атмосфере Совету муфтиевРоссии приходилось неоднократновыступать с заявлениями о недопус-тимости связывать произошедшее смусульманами. Высказывается кате-горичное осуждение людей, причаст-ных к террористическим актам, икрайнее неодобрение попыток от-дельных политических деятелей ижурналистов связать деятельностьэкстремистов с исламским вероуче-нием. Использование ислама для оп-равдания чудовищных преступле-ний против всего человечества (аименно так расценивается умыш-ленное убийство невиновного чело-века) является грехом. Ислам осуж-дает все виды террористической де-ятельности.

Мусульмане считают себя общи-ной «золотой середины», умеренногопути во всём, и любая крайность неодобряется. Авторы выражают отри-цательное отношение к любым ви-дам экстремизма, в том числе и вформе ваххабизма. Сам термин «вах-хабизм» в конце 90-х годов приобрёлотрицательный смысл в связи с рас-пространением в отдельных регио-нах крайних взглядов. В документедаётся понятное изложение основ-ных признаков этого течения.

Глава седьмая «Мусульмане и го-сударство» заслуживает детальногорассмотрения.


.

Авторы документа выдвинули лю-бопытное положение, на первыйвзгляд противоречивое, о том, чтомаксимальный учёт интересов му-сульманского сообщества возможентолько в светском государстве.

Первый параграф «Роль договора висламе» раскрывает этот тезис.В основах социальной программы до-говор рассматривается как «оптималь-ный способ достижения мира междулюдьми» [3, с. 30]. Договор рассматри-вается мусульманами как высшаяформа социальной организации нетолько внутри общины, но и во взаи-моотношениях с немусульманами. Ус-танавливается приоритет договораперед применением силы. При такомподходе государство и его законода-тельство являются результатом дого-вора различных социальных групп игарантом прав и свобод.

В параграфе «Отношение к влас-ти и закону» большое внимание уде-ляется вопросу о том, как последова-тель ислама должен выстраиватьсвои отношения с тем немусульман-ским окружением, в котором он про-живает. В документе подчёркивает-ся, что соблюдение норм законода-тельства страны проживания яв-ляется религиозным долгом, а непросто проявлением гражданскогоповиновения.

На наш взгляд, в социальной про-грамме недостаточно внимания уде-лено описанию законодательных ос-нов религиозной свободы и прав лич-ности. Целесообразно было бы при-вести соответствующие нормы зако-нодательства, что позволило бы каксамим мусульманам, так и заинтере-сованным в изучении социальнойпрограммы понять реальное положе-ние вещей в сфере законодательного

регулирования религиозной деятель-ности.

В социальной программе рас-сматривается положение, касающее-ся ситуации, в которой мусульманампозволяется выражать своё несогла-сие с государственной властью. Та-ким исключительным случаем при-знаётся прекращение действия ин-ститутов законной государственнойвласти или несогласи в чём-то с пра-вительством или местными властя-ми. Выражать такое несогласие допу-стимо только в рамках действующе-го законодательства, не прибегая кнасильственным методам.

Особое внимание в седьмой главетакже уделяется понятию «джихад»,прочно вошедшему в лексикон СМИи ассоциирующемуся исключитель-но с насилием, тогда как с богословс-кой точки зрения такой подход явля-ется в корне неправильным. Ведьуже не раз было отмечено, что агрес-сивные действия со стороны мусуль-ман недопустимы.

Восьмая глава «Мусульмане в рос-сийском государстве» отражает про-шлое, настоящее и будущее мусуль-манской общины России.

Авторы обращают внимание натот факт, что приверженцы ислама вразличные периоды истории и неза-висимо от идеологического давленияправящего режима оставались пат-риотами своей страны. Существую-щее законодательство и сложившие-ся государственно-конфессиональ-ные и межконфессиональные отно-шения признаются мусульманами,ведь их можно оценивать как наибо-лее благоприятные и обеспечиваю-щие свободу вероисповедания, а так-же равенство со всеми гражданами,


.

независимо от каких-либо призна-ков, будь то национальность или ве-роубеждение. Предлагается пере-чень прав и обязанностей сторонсвоеобразного общественного дого-вора, который требует от государствасоблюдения определённых прав.

Таким образом, авторы обозна-чают свою готовность к постоянно-

му диалогу и желание стать полно-ценным партнёром государства врешении важных социальныхпроблем. В действительности Советмуфтиев России как централизо-ванная религиозная организациямусульман является выразителемпотребностей мусульманского сооб-щества России.

В социальной программе звучит предложение о сотрудничестве государствен-ных структур в лице федеральных и региональных властей и исламских органи-заций как представителей интересов российской уммы. Авторы документа пред-лагают рассматривать мусульманские организации как социального партнёра,способного оказывать содействие в решении важных социальных вопросов. Напрактике на такое официальное и признанное партнёрство рассчитывать покарано, это понимают и сами представители мусульманского сообщества. Тем неменее попытка авторов социальной программы приблизиться к решению этихвопросов вызывает положительную оценку.

Важно отметить, что Основные положения социальной программы рос-сийских мусульман появились своевременно и стали фактически единствен-ным программным документом российских мусульман. Глубокое пониманиепроцессов, происходящих в обществе, грамотное изложение религиозныхнорм и их толкование позволили авторам создать общественно значимую со-циальную доктрину.


Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. М., 2003. – 568 с.[Zhdanov N.V. Islamskaya kontseptsiya miroporyadka. M., 2003. – 568 s.]Макаренкова Н.Ю. Социально-культурная практика мусульман России (на основе ана-

лиза социальной доктрины) // Вестник Волгоградского государственного универси-тета. Серия 9. Исследования молодых учёных. 2010. № 8. – 113 с.

[Makarenkova N.YU. Sotsial’no-kul’turnaya praktika musul’man Rossii (na osnove analizasotsial’noj doktriny) // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 9.Issledovaniya molodykh uchyonykh. 2010. № 8. – 113 s.]

Михайлов Ю.А. Пора понимать Коран. М.: Ладомир, 2007. – 210 с.[Mikhajlov YU.А. Pora ponimat’ Koran. M.: Ladomir, 2007. – 210 s.]Основные положения социальной программы российских мусульман. Ярославль: ДИА-

пресс, 2001.[Osnovnye polozheniya sotsial’noj programmy rossijskikh musul’man. YAroslavl’: DIА-press,

2001.]Смысловой перевод священного Корана / под ред. Э.Кулиева. Саудовская Аравия. Ком-

плекс имени Короля Фахда по изданию священного Корана. Медина, 2004. – 1071 с.[Smyslovoj perevod svyashhennogo Korana / pod red. EH.Kulieva. Saudovskaya Аraviya.

Kompleks imeni Korolya Fakhda po izdaniyu svyashhennogo Korana. Medina, 2004. –1071 s.]

Юсуф ал-Кардави. Дозволенное и запретное в исламе. М.: Андалус, 2004. – 336 с.[Yusuf al-Kardavi. Dozvolennoe i zapretnoe v islame. M.: Аndalus, 2004. – 336 s.]


.

Алексей Шуликов

ШУЛИКОВ Алексей Олегович – старший преподаватель ФГБОУ ВПО «Камчатскийгосударственный технический университет». E-mail: [email protected]; SPIN-код:1679-8435

Ключевые слова: выборы, региональная политическая элита, Камчатский край, Фе-деральный центр.

заимодействие региональнойполитической элиты Камчатс-

кого региона с Федеральным цент-ром (ФЦ) на протяжении Новейшейистории не были простыми. Как хо-рошо известно, в 90-е годы регио-нальные политические элиты усили-вали свою значимость, используяперманентные конфликты в высшихэшелонах власти.

В этот период стали складывать-ся условия, которые в дальнейшемоказывали и продолжают оказыватьвлияние на взаимодействие Камчат-ского региона с ФЦ, а факторы, кото-рые действовали ранее, резко изме-нили своё направление.

В советский период социально-экономическое развитие Камчаткирассматривалось преимущественнос позиций оборонной доктрины, и вэтом ракурсе она выступала как ос-новной форпост на Дальнем Восто-ке. Как следствие, произошло ин-тенсивное экономическое развитиерегиона, что отразилось и на опре-делённых социально-экономичес-ких благах населения. Но в начале90-х годов всё резко изменилось, иприсутствие на полуострове воен-ных для региональных и местныхвластей из фактора развития пре-вратилось в существенное финансо-вое обременение.

ВзаимодействиеКамчатского края

с Федеральным центром

Основные факторы,

влияющие на взаимодействие Федерального центра

и камчатской политической элиты

В


.

К негативным факторам отно-сятся:

1. Географическая отдалённостьтерритории в совокупности с нераз-витостью транспортной инфра-структуры, что приводит к сущест-венному росту транспортных издер-жек по доставке грузов на полуострови как следствие – высокий уровеньцен, сокращается сообщение с Цен-тральной Россией, что делает боль-шую часть населения, по сути, невы-ездной. Также данный фактор усу-губляет систему взаимодействиявластей региона со своими куратора-ми в Центре. Дело не только в часо-вой разнице – многие проблемы иособенности регионального разви-тия не всегда адекватно воспринима-ются в Москве.

2. Отсутствие на Камчатке зна-чимых для экспорта полезных иско-паемых, что существенно снижаетфинансово-бюджетный потенциалрегиона.

3. Небольшая численность и низ-кая плотность населения. Данныйфактор также существенно снижаетвозможность лоббировать интересырегиона в Центре, увеличивает сто-имость оказания социальных услугнаселению, что ставит регион в по-ложение постоянного просителябюджетных ресурсов у Центра.

4. Отсутствие крупных промыш-ленных предприятий, в том числеработающих на экспорт.

5. По-прежнему влиятельнымиакторами регионального политичес-кого и экономического процесса яв-ляются представители Министер-ства обороны РФ.

6. Особо необходимо отметить бо-гатые биоресурсы Камчатского реги-она. Их добыча и переработка явля-ется основой региональной экономи-ки. Регулирование их добычи вомногом определяет взаимодействиерегиональной политической элиты ибизнеса. Но в силу особенностей со-временной налоговой системы, атакже возможности их добычи пред-ставителями других дальневосточ-ных регионов (Приморье, Сахалин,Магадан и др.) доходы от рыбопро-мышленного комплекса во многомпроходили и проходят мимо регио-нального и местных бюджетов Кам-чатского региона.

Исходя из перечисленных факто-ров можно сделать вывод, что с мо-мента своего становления в начале90-х годов камчатская региональнаяполитическая элита была вынужде-на занять подчинённое положениепо отношению к Федеральному цент-ру и максимально демонстрироватьсвою лояльность, чтобы избежатьвозможных финансово-экономичес-ких проблем.

`

ействовавший с начала 90-х го-дов глава региона В.А.Бирюков

имел достаточно хорошие отноше-ния с ФЦ, что позволяло ему в пери-од непростых реформ получать опре-делённые финансовые, администра-тивные и экономические ресурсы

для поддержания в достаточно ста-бильном состоянии социально-эко-номическое положения Камчатскойобласти, а также обеспечивать отно-сительно положительный результатна различных федеральных выбо-рах, проходивших в тот период.

Взаимодействие Федерального центра и политической элиты

Камчатского региона в 90-е годы

Д


.

Механизмы контроля Центра надрегионами России в тот момент пре-терпели существенные изменения.Федеральный центр, потеряв значи-тельные возможности экономичес-кого и политического воздействия нарегионы, попытался компенсиро-вать это введением института полно-мочных представителей ПрезидентаРоссии в регионах. Но они не облада-ли какими-либо существеннымиполномочиями и не могли оказыватьвлияние на политический процесс.

В сентябре 1991 г. политическийдеятель демократических взглядов,депутат областного совета В.А.Си-дорчук был назначен полномочнымпредставителем Президента Россиив области. Региональная пресса фак-тически никак не отражала его дея-тельность, но летом 1992 г. ряд главрегионов, среди которых был и губер-натор Камчатской области, обрати-лись с открытым письмом к Б.Н.Ель-цину с предложением отказаться от«государственной структуры доноси-тельства». В руководстве Админист-рации Президента на этот демаршотреагировали только сменой руко-водства департамента, курировав-шего деятельность полномочныхпредставителей президента.

Ещё одним методом взаимодей-ствия в тот период можно считатьподписание весной 1992 г. федера-тивного договора.

Необходимо отметить, что в этотпериод существенных сепаратистс-ких тенденций на полуострове небыло. Немногочисленные заявления,звучавшие в первой половине 90-хгодов о создании Дальневосточнойреспублики, всерьёз никем не вос-принимались.

В первой половине 90-х годов ме-ханизм выборов глав регионов встре-чал сопротивление со стороны Цен-тра. Однако острое политическоепротивостояние между различнымигруппировками в ФЦ и их общая сла-бость на политическом поле Россииусиливали их зависимость от поддер-жки региональных политическихэлит и вынуждали идти им на уступ-ки. Соответственно, руководителирегионов для повышения своей ле-гитимности и независимости от Мос-квы стремились заручиться поддер-жкой населения.

После первых всенародных выбо-ров главы региона, которые выигралдействовавший губернатор, взаимо-отношения с ФЦ не претерпели зна-чительных изменений. Консолиди-ровавшись, региональная полити-ческая элита продолжала сохранятьлояльность Центру, так как действиевышеназванных факторов продол-жало своё влияние. В отличие от рядарегиональных лидеров губернаторКамчатской области не пыталсявыйти на какие-либо значимые ролив общенациональном масштабе. Оп-ределённые напряжённые отноше-ния с Центром возникли вследствиедефолта в 1998 г., так как его послед-ствием в регионе стал энергетичес-кий кризис в самый неблагоприят-ный для Камчатки зимний период.

Так как проблему с обеспечениемтепло- и электроэнергией региональ-ные власти самостоятельно решитьне смогли, то основными должника-ми за её потребление оказались во-инские части, а по действующемузаконодательству они относились ккатегории потребителей, не подле-жащих отключению от источниковэнергии за долги. Пойти на ради-кальные меры, на которые шли вла-


.

сти других регионов в подобных си-туациях: отключение воинских час-тей от электричества (в этих случаяхпредставители Министерства оборо-ны силовым путём подключались об-ратно) или отказ платить федераль-ные налоги до погашения задолжен-ности силовыми ведомствами власти

Камчатской области не решились.Поэтому в качестве компромиссноговарианта ФЦ поручил решение дан-ной проблемы министру МЧСС.К.Шойгу, который смог урегулиро-вать отношения между властями об-ласти, энергетиками и представите-лями Министерства обороны.

2000 г. прошли очередные вы-боры губернатора. Действую-

щий губернатор на выборы не пошёли предложил на этот пост своего за-местителя. В связи с тем что не уда-лось вовремя урегулировать возник-шие внутри элиты разногласия, но-вым губернатором Камчатскойобласти стал оппозиционный поли-тик, представитель КПРФ М.Б.Маш-ковцев. При этом выборы в регионеи Петропавловске-Камчатском про-ходили одновременно, и новым мэ-ром стал соратник М.Б.Машковцевапо партии Ю.И.Голенищев. Как счи-тали местные аналитики, новый гу-бернатор Камчатской области, не-смотря на всю свою оппозиционнуюриторику, уже в начале своего перво-го срока вынужден был демонстри-ровать полную лояльность Федераль-ному центру, лично Президенту РФ иего Администрации. Перед выбора-ми в Государственную думу в 2003 г.,когда Центру необходимо было про-демонстрировать населению неэф-фективность работы «красных» руко-водителей городов и регионов, в Кам-чатской области выбор пал на главуобластной столицы. Губернатор невоспрепятствовал этим обвинениям.В конце 2003 г. на состоявшихся вы-борах в Государственную думу КПРФ

заняла 3-е место в регионе, пропус-тив «Единую Россию» и ЛДПР. Такойрезультат свидетельствовал о том,что губернатор не поддержал своюпартию на выборах, предпочтя ейподдержку партии власти.

Затем произошли публичные раз-ногласия М.Б.Машковцева с лидеромКПРФ Г.А.Зюгановым на пленуме ЦККПРФ, где он поддержал предло-жение А.М.Макашова об отставкеГ.А.Зюганова. На пленуме было ре-шено выдвинуть кандидатом в пре-зиденты Н.Харитонова (сам М.Б.Маш-ковцев предлагал кандидатуру С.Гла-зьева). Однако по возращении губер-натор Камчатской области создалпри администрации области штаб поподдержке В.В.Путина на выборахпрезидента, куда делегировал своегозаместителя.

Но даже такая демонстрация ло-яльности не уберегла М.Б.Машковце-ва от административного давлениясо стороны органов федеральнойвласти.

В 2003 г. было возбуждено уголовное делопротив губернатора по ст. 285 УК РФ. Крометого, в августе 2004 г. М.Б.Машковцеву офи-циально предъявили ещё и обвинение в зло-употреблении и превышении полномочий. Так-же Камчатский губернатор и курировавший вто время ТЭК области вице-губернаторВ.В.Скворцов обвинялись в нецелевом исполь-

В

Взаимодействие Центра с Камчатским регионом

в период построения вертикали власти


.

зовании средств, предназначенных для север-ного завоза.

По утверждению М.Б.Машковцева, уго-ловные дела были заведены либо по полити-ческим мотивам с подачи полпреда в ДФОК.Б.Пуликовского, либо в связи с тем, что фе-деральные органы власти, а точнее отдельныееё представители, не должным образом вы-полняли свои функции.

Однако к М.Б.Машковцеву и В.В.Скворцо-ву, ставшему чуть позже мэром Петропавлов-ска-Камчатского, прокуратура проявила снис-хождение и закрыла их дела. В прокуратуресообщили, что они прекращены по реабили-тирующим основаниям и ввиду раскаяния.

В конце 2003 г. регион посетилиполпред президента в ДФО К.Б.Пули-ковский и министр МЧС С.К.Шойгу,где ими было проведено совещание вобластной администрации по вопро-сам коммунального хозяйства, кото-рое в тот момент находилось в край-не тяжёлом состоянии.

Региональные и местные власти основнойпроблемой камчатского ЖКХ назвали недо-финансирование сферы ЖКХ, в том числе засчёт федерального бюджета. Бюджетнаяобеспеченность области в тот момент, по за-явлениям руководителей региона, составляла70%.

Существенная доля доходов регионально-го бюджета уходила на зарплату бюджетни-кам и на минимум социальных программ. Ос-тавшихся денег не хватало, чтобы удовлетво-рить потребности ЖКХ. Поэтому область нуж-далась в помощи федерального бюджета,поскольку рост собственных доходов област-ного и городского бюджетов хоть и имел по-ложительную динамику, но не успевал за ро-стом цен на топочный мазут, который форми-рует основные затраты на производство элек-троэнергии и обеспечение населения тепломи горячим водоснабжением.

Представитель президента К.Б.Пуликовс-кий обвинил руководителей области и муници-пальных образований в непрофессионализмеи бюджетном иждивенчестве и рекомендовалим подумать об отставке.

С.К.Шойгу в свою очередь высказалсяболее жёстко, так как намеревался поставитьвопрос в Москве о введении в Камчатской об-ласти внешнего управления. РуководительМЧС распорядился прислать на полуостровкомиссию, по результатам работы которойдолжно было быть принято решение о внеш-нем управлении на Камчатке.

Но дальше угроз дело не пошло, всложившийся социально-экономи-ческой ситуации Федеральныйцентр не захотел брать на себя ответ-ственность за Камчатскою область,так как основные проблемы были нев личностях руководителей региона,а в сложивший системе межбюджет-ных отношений, которую Центр ре-шить сразу не мог.

Необходимо осветить ещё одинаспект влияния Федерального цент-ра на региональные власти – это по-мощь партийного строительства.После ряда неудачных попытокКремлю удалось создать жизнеспо-собное политическое движение«Единство», переименованное в2001 г. в «Единую Россию» (ЕР). Цен-тральное руководство партии с само-го начала включило назначение ру-ководителей региональных отде-лений в сферу своих полномочий.В этом, естественно, не было ничегоособенного, ведь проект созданияпартии власти, как и внедрение в ре-гионах пропорциональной систе-мы, ставил своей целью установле-ние контроля Центра над формиро-ванием органов власти всех уровней.Мажоритарная система и беспар-тийность местных и региональныхсобраний повышали возможностигубернаторов по их формированию иконтролю, поэтому целью ФЦ былоперехватить у них рычаги управле-ния. Руководители региональных от-


.

делений «Единой России», по всейвидимости, представлялись Центруагентами, способными более эффек-тивно контролировать и влиять надеятельность региональных руково-дителей.

Установление контроля над регио-нальными отделениями партии вла-сти действительно сопровождалоськонкуренцией, но борьба велась немежду группами партийцев (хотя безтаковой, конечно, тоже не обошлось,причём главным полем боевых дей-ствий являлись не собрания и конфе-ренции, а кулуары исполнительнойвласти) и даже не между центральнымруководством ЕР и местными партий-ными начальниками, а между Крем-лём (Администрацией Президента) игубернаторами, а также между кла-нами и центрами власти внутри ре-гионов (в частности, между губерна-торами и мэрами столичных горо-дов). В этой борьбе посты руково-дителей региональных отделений«Единой России» служили всего лишьмелкой разменной монетой [1].

В отличие от большинства своихколлег губернатор М.Б.Машковцев невступил в партию власти, оставшисьпри своих идеологических принципах,и даже не пробовал взять под свой кон-троль Камчатское отделение партии«Единая Россия», не шёл с ней на со-

трудничество и взаимодействие.К концу своего первого срокаМ.Б.Машковцеву не удалось вывестииз стагнации социально-экономичес-кую сферу Камчатской области; однимиз немногих достижений в этот пери-од можно назвать стабилизацию вэнергетической сфере, хотя и здесьроль губернатора была, скорее всего,опосредованной. В начале 2004 г., го-товясь к выборам, он неоднократноподчёркивал, что сделает это при ус-ловии поддержки своей кандидатурысо стороны Президента В.В.Путина,так как «губернатор, не имеющий под-держки президента, ничего не можетсделать для своего региона». Поддерж-ки он так и не получил, но в сентябре2004 г. зарегистрировался кандида-том на выборах. Федеральный центрне оказал непосредственной финансо-вой, политической и административ-ной поддержки представителямпартии «Единая Россия», а таких наэтих выборах оказалось двое. Но пред-ставители федеральных органов вла-сти на местах, в частности УФСБ ипрокуратура, оказывали содействиеодному из участников предвыборнойгонки – главе Усть-Камчатского муни-ципального района Б.А.Невзорову.Но данной помощи оказалось недоста-точно, и Б.А.Невзоров проиграл во вто-ром туре действующему губернатору.

1 Коргунюк Ю.Г. Уничтожение субъектности. «Единая Россия» как партийная органи-зация: становление и инволюция // Полития. 2009. № 1. С. 132.

2005 г. под давлением Федераль-ного центра, который для повы-

шения контроля и управляемоститерриторий стал проводить полити-ку укрупнения субъектов Федерации,

начался процесс объедения Камчат-ской области и Корякского автоном-ного округа. По оценкам Междуна-родного института политической эк-спертизы, во время референдума в

Период губернатора-«варяга» в Камчатском крае

В


.

Корякии и на Камчатке так и не уда-лось обеспечить 50%-ную явку изби-рателей, но исход его был решён засчёт привлечения административ-ного ресурса. Затем встал вопрос обудущем руководителе нового субъ-екта Федерации [2].

В этот период использовалась уженовая процедура выборов губернато-ров: с 2004 г. произошёл отказ от вы-боров губернаторов и переход к ихназначению президентом. При фор-мировании корпуса «варягов-назна-ченцев» ФЦ стал широко практико-вать их рекрутирование из числавидных представителей наиболеесильных элит других регионов. Логи-ка федерального выбора определя-лась стремлением обеспечить лояль-ность и повысить эффективность уп-равления. За счёт назначения «варя-гов», не имеющих устойчивых связейс региональным элитным сообще-ством, институт губернаторов тех-нократизируется, а на первый планвыдвигаются не политические, а уп-равленческие характеристики [3].

Действующий губернатор (март2007 г.) М.Б.Машковцев после встре-чи с Президентом России сообщил освоей отставке в ближайшее время ио том, что ему была предложена ра-бота в Администрации Президента.

Долгое время местные специалисты назы-вали в качестве потенциального претендентана должность руководителя нового субъектадействующего и. о. губернатора Карякскогоавтономного округа О.Н.Кожемяко. Но вес-ной 2007 г. сначала на уровне слухов, а затемна полуофициальном уровне стала звучать фа-

милия известного российского олигархаВ.Ф.Вексельберга. Как утверждалось, имен-но его активно продвигал полпред президен-та К.Б.Пуликовский. Споры по будущей кан-дидатуре губернатора привели к тому, чтобыло заявлено: эта фигура дискредитируетпроцесс объединения и местные законодате-ли проголосуют против неё.

Что это было – реальная фронда или про-вокация, трудно сказать. По мнению ряда эк-спертов, именно лоббирование кандидатурыВ.Ф.Векселберга на пост губернатора Камчат-ского края стоило полпреду президентаК.Б.Пуликовскому должности.

Кандидатуру нового губернаторапредставителям региональной поли-тической элиты представлял новыйполпред президента в ДФО К.Исха-ков. Им стал А.А.Кузьмицкий, кото-рого в свое время прислали из Моск-вы на должность вице-губернатораКамчатской области. В отличие отдругих подобных назначений новыйгубернатор Камчатского края не яв-лялся представителем элиты друго-го региона и не обладал большимопытом работы в данной сфере.

Выстроенная при В.В.Путиневертикаль власти и осуществлённаяцентрализация управления, какпредставляется, не сняли проблемувзаимодействия федеральной и ре-гиональных элит, а лишь изменилиформу возникающих конфликтов имеханизмы их разрешения. Болеетого, принципиально политическийпотенциал и возможности регио-нальных элит не уменьшились [3].

Всё это в полной мере подтверди-лось на опыте Камчатского региона.

2 Укрупнение регионов России: политическая и экономическая целесообразность //URL: http://www.stratagema.org/exclusive/research/research_1054.html

3 Подвинцев О.Б. Губернаторы-«варяги» и региональные политические элиты в совре-менной России // URL: http://www.politex.info/content/view/568/


.

Новый губернатор Камчатскогокрая не обладал значительным поли-тическим и управленческим ресур-сом. Но административная и, самоеглавное – существенная финансоваяподдержка со стороны Кремля и пра-вительства обеспечила предстарто-вые возможности его деятельности.В первый период его работы на тер-ритории приступили к осуществле-нию ряда инвестиционных проектов,началось активное дорожное строи-тельство. Предприятия и организа-ции Камчатского края получили рядпреференций. Всё это привело ктому, что региональная политичес-кая и бизнес-элита, если и не поддер-жала нового губернатора, то не силь-но мешала его деятельности.

В дальнейшем первый губернаторКамчатского края стал терять под-держку не только на региональном,но и на федеральном уровне.

Неприятный инцидент произошёл во вре-мя визита на Камчатку премьер-министраВ.В.Путина в августе 2010 г. Жители Петропав-ловска-Камчатского пожаловались ему наплохие жилищные условия. Премьер-министрраскритиковал положение в сфере ЖКХ и бла-гоустроенность города вообще.

В сентябре 2010 г. Камчатку посетил пре-зидент Д.А.Медведев, который остался недо-волен решением социальных проблем, в час-тности, отсутствием современной социальнойи экономической инфраструктуры, большимобъёмом ветхого жилья и высоким уровнемцен. Кроме того, у губернатора не сложилисьвзаимодействия с полпредом Дальневосточ-ного округа В.Ишаевым.

К имеющимся неприятностям добавилсямитинг в центре Петропавловска-Камчатско-го (январь 2011 г.), где собралось более трёхтысяч человек, и это при штормовом ветре иобильных осадках в виде дождя и мокрого сне-га. Участники митинга протестовали противперевода стрелок на час ближе к московско-

му времени. Необходимо отметить, что этоинициировали в первую очередь местные еди-норосы, контролирующие в тот момент Зако-нодательное собрание под руководствомБ.А.Невзорова, которые рьяно откликнулисьна инициативу президента Д.А.Медведева осокращении в стране часовых поясов.

Но главным виновником конфликта властис населением по этому вопросу оказался гу-бернатор.

В дальнейшем руководство края попыта-лось запретить новогодний капустник Камчат-ского театра драмы и комедии про Золушку,в котором король переводит стрелки на часназад, чтобы главная героиня не ушла с бала.

По словам очевидцев, эта сцена вызвалабурные аплодисменты и, соответственно, не-гативную реакцию у присутствовавшего вице-губернатора. После этого министру культурыКамчатского края было отдано распоряжениео запрете спектакля. Это, в свою очередь,вызвало ответную реакцию у коллектива дра-матического театра, который также вышел наакцию протеста.

Эти события были отражены не только врегиональных и федеральных, но даже в меж-дународных СМИ, не добавив положительнойоценки губернатору от ФЦ.

Но среди наиболее серьёзных проваловгубернатора А.А.Кузьмицкого называют срывпрограммы, принятой в 2009 г. по сейсмоук-реплению и переселению из ветхого жилья, нареализацию которой из федерального бюд-жета было выделено более 3,5 млрд руб.

При реализации данной программы руко-водство края во главе с губернатором явнолоббировало интересы организации «Дальмо-стострой». Региональным строительным орга-низациям, по мнению руководства края, от-водилась роль субподрядчиков. Местную биз-нес-элиту такой вариант освоения бюджетныхденег явно не устроил. Это вывело конфликтмежду губернатором и региональной элитойна новый уровень.

После неоднократных отмен итогов кон-курсов по организации сейсмоукрепления(либо по инициативе проигравших сторон,либо по инициативе самого губернатора, ког-да его не устраивали итоги конкурса), пре-


.

мьер-министр В.В.Путин своим распоряжени-ем в конце 2010 г. назначил в качестве основ-ного исполнителя по программе сейсмоукреп-ления «Дальспецстрой».

Губернатор А.А.Кузьмицкий, про-игрывая борьбу на региональномполе, попытался заручиться поддер-жкой со стороны ФЦ, запросив «по-литическую поддержку» на знамени-той встрече единороссов с В.В.Пути-ным (Хабаровск, декабрь 2010 г.).Ответ В.В.Путина был однозначным:«Какая ещё политическая поддерж-ка? Нужно засучить рукава и рабо-тать».

В начале февраля 2011 г. сначалав центральных, а затем уже и в мест-ных СМИ стала активно распростра-няться информация о скорой отстав-ке губернатора края.

По мнению редактора местного изданияВ.Скалацкого (он долгое время был основнымпубличным критиком деятельности А.А.Кузь-мицкого на посту губернатора), эта утечка ин-формации была организована самим А.А.Кузь-мицким в попытке сохранить свой пост.

История с А.А.Кузьмицким демон-стрирует положительные и отрица-тельные стороны системы назначе-ния губернаторов. Президент их лег-ко назначает и легко снимает запровал в работе (чаще всего по «соб-ственному желанию» чиновника, какв случае с первым Камчатским губер-натором). Назначая губернаторов,глава государства вынужден братьна себя ответственность за все со-циально-экономические и полити-ческие процессы, происходящие врегионе.

а должность нового губернато-ра Камчатского края изначаль-

но были названы спикер Законода-тельного собрания Камчатскогокрая, руководитель региональногоотделения партии «Единая Россия»Б.А.Невзоров, депутат Законодатель-ного собрания В.А.Пономарёв и фе-деральный инспектор по Камчатско-му краю В.И.Илюхин. Ещё до офици-ального представления абсолютновсе эксперты называли именно егоединственным реальным претенден-том на пост губернатора.

Сразу после утверждение Законо-дательным собранием Камчатскогокрая В.И.Илюхина губернатором вдобровольную отставку ушёл мэрПетропавловска-Камчатского, у ко-торого был конфликт с предыдущимгубернатором. Но до его отставкибыли внесены изменения в устав го-

рода, согласно которым мэр большене выбирался жителями, а назначал-ся депутатами городской думы изсвоего состава. Полномочия мэратакже были существенно сокраще-ны. Непосредственно городским хо-зяйством и городскими финансамидолжен был руководить наёмный уп-равляющий (сити-менеджер).

В данном случае можно опять го-ворить об изменении политическоймодели в современном российскомобществе, где Центр напрямую уп-равляет политическим процессом врегионах.

После того как от избрания губер-наторов ФЦ решил отказаться, выбо-ры мэров остались самой значимойплощадкой, на которой представите-ли «Единой России» периодическипроигрывали оппозиционерам и ме-стным самовыдвиженцам. С город-

Н

Консолидация региональной политической элиты

в Камчатском крае


.

скими выборами были связаны и са-мые громкие скандалы последнеговремени. Сложилась ситуация, прикоторой в сохранении института вы-борности мэров не был заинтересо-ван никто, кроме самих глав местно-го самоуправления и жителей. Еслив 90-х – начале 2000-х годов мэрыстолиц регионов играли роль проти-вовеса губернатору, то с переходомна принцип назначения глав регио-нов мэры стали Федеральному цент-ру не нужны. Назначаемый губерна-тор не всегда чувствует себя уверен-но, когда рядом с ним находитсяпопулярный, избранный народоммэр.

Идеология построения вертикаливласти ставит на первое место под-чинённость и лояльность, а не эф-фективность деятельности. Встраи-ваясь в новую систему ценностей,главы регионов обнаружили, что ихспособность выстраивать вертикальвласти ограничена местным самоуп-равлением. Контролировать и управ-лять самостоятельными главами ме-стного самоуправления региональ-ным лидерам приходилось, исполь-зуя связи в ФЦ: на мэров заводилисьуголовные дела, в игру вступали си-ловые ведомства в виде МВД, ФСБ,прокуратуры или Следственного ко-митета. В результате появилась дос-таточно сложная, дорогостоящая ине всегда эффективная схема, приэтом она регулярно сопровождаласьскандалами.

Идея отмены выборов глав мест-ного самоуправления обсуждалась вКремле ещё в 2004 г. Тогда это пред-ложение не нашло поддержки, так

как в соответствии с конституциейорганы местного самоуправления невходят в систему органов государ-ственной власти, а потому вторже-ние глав регионов в процедуру избра-ния мэров выглядело менее закон-ным, чем назначение губернаторовпо представлению президента [4].

Но без особого афишированияпроцесс, направленный на упроще-ние выборов, стал проводиться нарегиональном и местном уровне, гдедоминирующее положение в пред-ставительных органах власти зани-мала партия «Единая Россия». Этодостигалось за счёт внесения изме-нений в уставы и местные законы [4].

При этом в большинстве случаеввводится схема дуумвиратов: мест-ный представительный орган утвер-ждает главу муниципального образо-вания, который фактически не име-ет полномочий, а при непосредст-венном участии губернаторов назна-чается сити-менеджер, имеющий ос-новные финансово-экономическиеполномочия в администрации мест-ного самоуправления. Но на своёмпосту сити-менеджер остаётся толь-ко при полном подчинении и лояль-ности главе региона.

В 2011 г. прошли выборы в Госу-дарственную думу РФ и Законода-тельное собрание Камчатского края.Партия «Единая Россия» набралапримерно одинаковое количество го-лосов избирателей на федеральных ирегиональных выборах – 45,25 и44,83% соответственно. Однако порезультатам выборов на федераль-ном уровне Камчатский край не по-лучил места для своего представите-

4 Вертикаль до земли. В стране отменяют выборы мэров городов // URL: http://neftegaz.ru/anticrisis/view/596


.

ля в Государственной думе, но имеетподавляющее большинство (27 из30 мест) в региональном парламен-те. В этом состоит парадокс совре-менных российских избирательныхзаконов. Произошло это вследствиетого, что региональные выборы про-ходили по смешанной системе. Такойвариант сочетает недостатки как ма-жоритарной, так и пропорциональ-ной системы выборов, когда возни-кает ситуация, при которой партия,имеющая небольшое, но равномер-ное преимущество по рейтингу, вы-игрывает большинство в округах,получая при этом ещё большую часть

мест в представительном органе вла-сти по партийным спискам [5].

В 2015 г. губернатору предстоятдосрочные выборы. Они пройдут поддавлением Федерального центра всвязи с необходимостью развести вовремени федеральные и региональ-ные выборы. Но для того чтобы дей-ствующий губернатор В.И.Илюхинпобедил в первом туре с неоспори-мым преимуществом, при приемле-мой явке избирателей и относитель-но конкурентной среде, федераль-ным и региональным властям при-дётся приложить достаточные уси-лия.

В заключение необходимо отметить, что используемые механизмы взаи-модействия и контроля Федерального центра над региональной политичес-кой элитой в современный период связатны преимущественно с повышени-ем управляемости и контроля за первыми лицами регионов. Выстроить дол-жные механизмы, при которых можно было бы не только контролироватьглаву территории, но и добиваться выполнения ими их непосредственнойфункции – повышения уровня благосостояния населения за счёт социально-экономического развития, используемые инструменты не позволяют. В сфор-мированной структуре управления не хватает гибкости и адаптивности, чтоделает её весьма неустойчивой и малоэффективной.


Вертикаль до земли. В стране отменяют выборы мэров городов // URL: http://

neftegaz.ru/anticrisis/view/596

[Vertikal’ do zemli. V strane otmenyayut vybory mehrov gorodov // URL: http://neftegaz.ru/

anticrisis/view/596]

Коргунюк Ю.Г. Уничтожение субъектности. «Единая Россия» как партийная организа-

ция: становление и инволюция // Полития. 2009. № 1. С. 132.

[Korgunyuk YU.G. Unichtozhenie sub»ektnosti. «Edinaya Rossiya» kak partijnaya

organizatsiya: stanovlenie i involyutsiya // Politiya. 2009. № 1. S. 132.]

Кынев А. Повторение смешанного: плюсы и минусы новой избирательной реформы //

URL: http://www.forbes.ru/sobytiya-column/230893-povtorenie-smeshannogo-plyusy-i-

minusy-novoi-izbiratelnoi-reformy

5 Кынев А. Повторение смешанного: плюсы и минусы новой избирательной реформы //URL: http://www.forbes.ru/sobytiya-column/230893-povtorenie-smeshannogo-plyusy-i-minusy-novoi-izbiratelnoi-reformy


.

[Kynev А. Povtorenie smeshannogo: plyusy i minusy novoj izbiratel’noj reformy // URL:

http://www.forbes.ru/sobytiya-column/230893-povtorenie-smeshannogo-plyusy-i-

minusy-novoi-izbiratelnoi-reformy]

Подвинцев О.Б. Губернаторы-«варяги» и региональные политические элиты в современ-

ной России // URL: http://www.politex.info/content/view/568/

[Podvintsev O.B. Gubernatory-«varyagi» i regional’nye politicheskie ehlity v sovremennoj

Rossii // URL: http://www.politex.info/content/view/568/]

Укрупнение регионов России: политическая и экономическая целесообразность // URL:

http://www.stratagema.org/exclusive/research/research_1054.html

[Ukrupnenie regionov Rossii: politicheskaya i ehkonomicheskaya tselesoobraznost’ // URL:

http://www.stratagema.org/exclusive/research/research_1054.html]

на журнал




— на год



36789

47653


.

Игорь Коцюбинский

КОЦЮБИНСКИЙ Игорь Петрович – кандидат исторических наук (кафедра историиМГОГИ). E-mail: [email protected]

Ключевые слова: Россия, Казахстан, приграничное сотрудничество, промышленнаякооперация, Таможенный союз, Единое экономическое пространство.

сторию становления и разви-тия страны целесообразно ана-

лизировать, рассматривая основныевехи пройденного Казахстаном пути,за период, прошедший после провоз-глашения документа под названием«Декларация о государственном суве-ренитете Республики Казахстан» ипринятием Конституционного зако-на «О государственной независимо-сти Республики Казахстан».

Декларация о государственномсуверенитете Республики Казахстан(принята 25 октября 1990 г.) стала, посути, первым основополагающим за-конодательным актом Казахстанакак независимого государства, с ко-торого началась новая история в раз-витии страны.

Значение Декларации как право-вого, политико-идеологического до-кумента заключается в том, что онавыражает непреходящие принципы,полностью соответствующие реаль-ностям человеческого существова-ния. Главные из них – охрана прав исвобод граждан, национальная госу-дарственность, суверенитет во вне-шних и внутренних делах, многооб-разие форм собственности, полити-ческий плюрализм, разделение вла-стей – стали основой и получили дол-жное развитие в конституции стра-ны, которую Казахстан оформил16 декабря 1991 г. принятием Кон-ституционного закона «О государ-ственной независимости РеспубликиКазахстан».

Российско-казахстанскоеприграничное сотрудничество

ИРазвитие страны как независимого государства


.

Народ Казахстана принял Основной законгосударства, закрепляющий президентскуюформу правления. Был создан двухпалатныйпарламент, сформирована судебная система,столица перенесена из Алма-Аты в Астану.Были заложены основы национального зако-нодательства по экономике, социальной сфе-ре, безопасности. За прошедшие годы былисозданы правоохранительные органы, Воору-женные силы, Республиканская гвардия, по-граничные войска и Военно-морской флот Ка-захстана.

За эти годы проведены коренныепреобразования в экономике, обес-печившие становление рыночныхотношений и последовательную ин-теграцию страны в мировую эконо-мику. Казахстан стал одним из лиде-ров в СНГ и Восточной Европе попривлечению иностранных инвести-ций. Идёт процесс реформированиясоциальной сферы, осуществленапенсионная реформа. Внутри стра-ны были обеспечены гражданскиймир и общенациональное согласие.В стране действуют 16 политическихпартий, более 2,5 тыс. неправитель-ственных организаций.

Казахстан добровольно отказалсяот находившегося на его территорииядерного оружия, объявил о своёмбезъядерном статусе.

Усилиями казахстанской дипло-матии был закреплён многовектор-ный внешнеполитический курс,обеспечивший принятие междуна-родных гарантий суверенитета и не-зависимости Казахстана.

Проведена огромная работа по ус-тановлению дружественных связей сзарубежными странами. В настоя-щее время Республика Казахстанпризнана более чем 120 государства-ми мира и имеет с ними дипломати-ческие отношения, является полноп-равным и активным членом ООН и её

структур. Укрепляется взаимодей-ствие, расширяется сотрудничествос наиболее авторитетными междуна-родными структурами.

В их числе – Европейский союз, Междуна-родный и Европейский банки реконструкциии развития, Международный валютный фонд,МАГАТЭ, Красный Крест, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО,ВОЗ и др. Казахстан присоединился к более чем40 многосторонним и более 700 двустороннимдоговорам и соглашениям.

Сегодня уже с уверенностью мож-но сказать: Казахстан сумел занятьдостойное место в мировой «табели орангах», создать новую, уже при-знанную во всём мире государствен-ность.

Анализируя достижения в разви-тии Казахстана, необходимо при-знать, что за такой короткий периодони не могли бы быть такими успеш-ными без тесного и плодотворногосотрудничества с Россией. Особуюроль проблематика приграничногосотрудничества играет для России,имеющей громадный пограничныйпериметр, который составляют весь-ма различные по природным, демо-графическим, экономическим и т.д.характеристикам территории. В на-стоящее время весь пояс пригранич-ных территорий Российской Федера-ции, которые в большинстве странмира самым активным образом ис-пользуют благоприятные географи-ческие факторы (т.е. территориаль-ную близость потенциальных зару-бежных партнёров), оказываетсяменее развитым и экономически бо-лее депрессивным, чем схожие поуровню социально-экономическогопотенциала глубинные территориистраны.

На приграничных территориях, админист-ративно входящих в состав 48 субъектов Рос-


.

сии, где проживает около 12 млн чел., уро-вень безработицы в среднем в 1,5–2 разавыше, чем в среднем по стране, а среднеду-шевой уровень доходов населения примернона столько же ниже [1, 2].

Более чем 70% регионов-реципиентовфедерального бюджета представлены при-граничными территориями [3].

Население этих регионов во мно-гом лишено возможности повыше-ния благосостояния за счёт внешнихфакторов.

Из 27 субъектов Российской Феде-рации, расположенных по границе сгосударствами СНГ, 11 граничат сКазахстаном. Это придаёт особуюактуальность расширению и углуб-лению российско-казахстанскогоприграничного и регионального со-трудничества.

Торгово-экономические связи с казахстан-скими регионами активно поддерживают Мос-ква, Челябинская, Свердловская, Оренбургс-кая, Тюменская, Астраханская, Омская, Ир-кутская, Кемеровская, Московская, Новоси-бирская и Курганская обл., Алтайский и Крас-ноярский края, республики Башкортостан иХакасия.

Экономическое сотрудничество регионовРоссии и Казахстана осуществляется на осно-

ве трансграничных экономических схем по по-ставкам из Казахстана экибастузского угля наэлектростанции Урала и Сибири с отправкой вобратном направлении электроэнергии; мине-рального сырья на предприятия горной метал-лургии Южного Урала в обмен на их готовуюпродукцию; нефти и газового конденсата наперерабатывающие предприятия Самары,Оренбургской обл. и Башкирии под встречныепоступления нефтепродуктов и газа.

Вопросы приграничного сотруд-ничества регулируются договором ипрограммой об экономическом со-трудничестве, межправительствен-ным соглашением и программойприграничного сотрудничества ре-гионов Российской Федерации и Рес-публики Казахстан. Вопросы разви-тия приграничного взаимодействиярассматриваются на заседанияхподкомиссии по приграничному со-трудничеству межправительствен-ной комиссии по сотрудничествумежду Россией и Казахстаном. Всёболее возрастающее значение дляразвития приграничного сотрудни-чества имеют ставшие традицион-ными форумы руководителей при-граничных областей России и Казах-стана с участием глав государств.

отрудничество на межправи-тельственном уровне между

Россией и Казахстаном, основныевехи становления приграничноговзаимодействия можно проанализи-ровать по динамике интеграцион-

ных процессов в различных сферахдеятельности двух государств, коли-честву, тематике и исключительнойважности для обеих стран рассмат-риваемых вопросов. Значение фору-мов и их эффективность усиливалось

1 Архипов А.Ю., Черковец О.В. Внешнеэкономическая деятельность российских реги-онов. Р.н/Д.: Феникс, 2005. С. 104–105.

2 Информационный портал Федеральной службы государственной статистики РФ.Внешнеэкономическая деятельность // URL: www.gks.ru

3 Снежанова Л.Н. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации. Моногра-фия. М.: Национальный институт развития современной идеологии, 2009. С. 2.

Приграничное взаимодействие России и Казахстана

на межправительственном уровне

С


.

активным участием глав государствв их работе.

В апреле 2003 г. (г. Омск) состоял-ся I Форум руководителей пригра-ничных регионов Российской Феде-рации и Республики Казахстан. В егорамках определялись приоритетыразвития взаимовыгодного сотруд-ничества этих регионов, был подпи-сан ряд ключевых соглашений. Со-глашение о международном автомо-бильном сообщении, проведенииработ по углублению русла р. Иртышдля обеспечения безопасности судо-ходства, строительстве мостовых пе-реходов и обустройстве автомобиль-ных дорог на территории двух госу-дарств, выполнении регулярныхвоздушных рейсов российскими иказахстанскими авиакомпаниями, атакже Соглашение о сотрудничествев области здравоохранения.

На II Форуме (май 2005 г., г. Челя-бинск) рассматривались вопросыразвития транзитно-транспортногопотенциала приграничных террито-рий. Главы государств В.В.Путин иН.А.Назарбаев обсудили вопросы опорядке пересечения российско-ка-захстанской границы, хозяйствен-но-экономическом и политическомсотрудничестве, взаимодействии вобласти сельского хозяйства, тамо-женном и пограничном контроле,охране природных ресурсов и окру-жающей среды.

III Форум состоялся в октябре2006 г. в Уральске. Главами государствбыли определены приоритетные на-правления двустороннего сотрудниче-ства в топливно-энергетическом ком-плексе, ядерной энергетике, агроинду-стрии, транспортной промышлен-ности, космических исследованиях.

Были подписаны следующие соглашения о:– сотрудничестве в создании хозяйствен-

ного общества на базе Оренбургского газо-перерабатывающего завода;

– строительстве совместных пунктов про-пуска на российско-казахстанской границе;

– организации прямого международногожелезнодорожно-паромного сообщения че-рез порты Астраханского воднотранспортно-го узла;

– порядке пересечения российско-казах-станской границы жителями приграничныхтерриторий Российской Федерации и Респуб-лики Казахстан.

Одной из основных тем IV Фору-ма (октябрь 2007 г.) стало обеспече-ние безопасности границ. Было одоб-рено несколько программ в различ-ных сферах сотрудничества – эконо-мической, гуманитарной, таможен-ной.

Были подписаны соглашения о сотрудниче-стве в приграничных регионах между Внеш-экономбанком, Банком развития Казахстана,администрацией Новосибирской области иакиматом Восточно-Казахстанской областиКазахстана и соглашения о сотрудничествемежду Евразийским банком развития и Ново-сибирской областью.

С V юбилейного Форума (сентябрь2008 г., г. Актюбинск) он приобрета-ет не просто новое звучание, а рас-ширяет сферу взаимодействия.С 2008 г. – Форум межрегиональногосотрудничества Российской Федера-ции и Республики Казахстан. Однойиз главных тем форума стало разви-тие сотрудничества в сфере высокихтехнологий.

По итогам форума был подписан ряддокументов, регламентирующих вопросы со-трудничества в области транспорта и логисти-ки. Правительства Астраханской и Саратов-ской областей подписали соглашения о со-трудничестве с акиматом Западно-Казахстан-ской области (РК).


.

Основная тема VI Форума (сен-тябрь 2009 г., г. Оренбург) – «Сотруд-ничество в сфере энергетики».

По результатам работы форума подписа-ны межправительственное соглашение о:

– строительстве и эксплуатации третьегоблока Экибастузской ГРЭС-2;

– разработке и реализации совместныхпрограмм в области военно-технического со-трудничества в интересах Вооружённых силРФ и РК;

– сотрудничестве в области осуществле-ния совместного контроля на российско-казах-станской границе.

Тема VII Форума (сентябрь 2010 г.,г. Усть-Каменогорск) – «Сотрудниче-ство в сфере устойчивого развития ивысоких технологий».

По результатам работы форума были под-писаны соглашения:

– между Правительством РФ и Правитель-ством РК о межрегиональном и приграничномсотрудничестве;

– о совместной деятельности двух госу-дарств по геологическому изучению и развед-ке трансграничного конденсатного месторож-дения Имашевское.

Был принят ряд документов о совместномиспользовании и охране трансграничных вод-ных объектов и сотрудничестве в сфере реа-лизации транспортного потенциала Таможен-ного союза.

Администрация Алтайского края, прави-тельство Новосибирской области и Республи-ки Алтай подписали соглашение о сотрудни-честве с акиматом Восточно-Казахстанскойобласти (РК).

Главная тема VIII Форума (сен-тябрь 2011 г., г. Астрахань) – «Совме-стное реагирование на чрезвычай-ные ситуации трансграничного ха-рактера».

По результатам форума подписана Про-грамма межрегионального и приграничногосотрудничества между Россией и Казахстаномна 2012–2017 гг. Стороны одобрили Соглаше-

ние между Правительством РФ и РК о созда-нии особо охраняемой природной территории«Алтай».

По итогам IX Форума (сентябрь2012 г., г. Павлодар) был подписанряд двухсторонних документов, на-правленных на углубление межгосу-дарственного партнёрства, в томчисле в сфере совместного противо-действия чрезвычайным ситуациямтрансграничного характера.

В рамках форума было подписано около20 документов между научными и производ-ственными компаниями, в том числе:

– Меморандум о сотрудничестве междуОАО «Интер РАО ЕЭС» и АО «Самрук-энер-го»;

– Меморандум о взаимопонимании меж-ду ОАО «АВТОВАЗ» и АО «АЗИЯ АВТО»;

– Меморандум о сотрудничестве междуОАО «Научно-производственная корпорация«Уралвагонзавод» и АО «Национальная ком-пания Казахстан инжиниринг».

Темой юбилейного X Форума (10–11 ноября 2013 г., г. Екатеринбург)стала промышленная кооперация.Обе страны нацелены на осуществ-ление технологического прорыва вомногих отраслях производства. Об-суждены пути и методы, способству-ющие разработке и внедрению инно-вационных продуктов.

XI Форум межрегионального со-трудничества Российской Федера-ции и Республики Казахстан (30 сен-тября 2014 г., г. Атырау) прошёл сучастием глав государств – Прези-дента Российской ФедерацииВ.В.Путина и Президента Республи-ки Казахстан Н.Назарбаева. Темафорума – «Инновации в углеводород-ной сфере». Среди участников – руко-водители ключевых министерств иведомств, главы ряда субъектов Рос-сийской Федерации и областей Ка-


.

захстана, а также представителикрупного бизнеса.

В г. Уфе в 2015 г. состоится XII Фо-рум межрегионального сотрудниче-ства Российской Федерации и Рес-публики Казахстан.

Анализируя работу форумов современи проведения первой встречи(2003 г.) руководителей пригранич-ных областей двух стран, можно суверенностью констатировать, чтомежрегиональные форумы доказалисвою востребованность и безуслов-ную эффективность. В настоящеевремя 76 из 83 субъектов РоссийскойФедерации имеют экономическиесвязи со всеми 14 казахстанскимиобластями, а также с г. Астана иАлма-Ата. Подписано более 200 меж-региональных соглашений о сотруд-ничестве в различных сферах.

Казахстан стал одним из ведущихторговых партнёров для многих рос-сийских регионов (Татарстан, Свер-дловская, Челябинская, Оренбургс-кая обл.). Товарооборот каждого изэтих субъектов с казахстанскимипартнёрами превышает миллиарддолл. Это серьёзный вклад в разви-тие российско-казахстанских эконо-мических связей.

За последние 10 лет объём двустороннейторговли вырос в 4 раза: с 5,8 млрд долл. в2003 г. до 22,4 млрд долл. в 2012 г.

Высокими темпами развивается иинвестиционное сотрудничество.

Только за первое полугодие 2013 г. в Ка-захстан поступило порядка 1 млрд долл. рос-сийских инвестиций, рост составил свыше 40%по сравнению с аналогичным периодом про-шлого года.

Для того чтобы преумножить по-зитивную динамику хозяйственныхсвязей, важно уже сейчас настраи-вать межрегиональное и пригранич-ное сотрудничество на работу с учё-том нового, более продвинутого ин-теграционного формата, имея в видупредстоящий с начала 2015 г. запускЕвразийского экономического со-юза.

По нашему мнению, необходимоучитывать, что в конкурентной борь-бе в условиях рынка нельзя упускатьпреимуществ России в отношенииКазахстана другим государствам.Так, Китай вышел на первое местосреди иностранных инвесторов вКазахстане.

Были построены новые мощные нефте-проводы из Казахстана в Китай, а также газо-провод Центральная Азия – Казахстан мощ-ностью 40 млрд куб. м. В 2011 г. наиболеекрупные инвестиции направлялись в добычу ипереработку урановых месторождений.Между НАК «Казатомом» и китайской Гуан-дунской ядерно-энергетической корпорациейбыла достигнута договорённость о крупномас-штабном сотрудничестве в атомной отрасли.В перспективе поставки уранового топлива изКазахстана могут покрыть 40% потребностейКитая.

По стоимости они могут превзойти экспортнефти и газа, что усилит конкуренцию междувсеми заинтересованными в импорте казах-станской урановой руды странами, в число ко-торых входит и Россия [4].

Необходимо отметить, что не все-гда инвестиционное сотрудничествоприносит ожидаемые плоды. Так, в2011 г. индийская Imperial Energyстолкнулась с серьёзными трудно-стями при разработке месторожде-ний нефти в Томской области. Фак-

4 Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 6. С. 23.


.

тически дебет скважин оказался зна-чительно меньше предполагавшего-ся. Кроме того, налоговое бремя не

позволило компании получить пла-нируемую прибыль от деятельностина территории России [5].

5 Индия. Российские инвестиционные проекты // URL: http://www.economy-esr.ru/S_India.htm

6 Информационный портал Федеральной таможенной службы России. Таможенныйсоюз России, Беларуси и Казахстана // URL: www.customs.ru

емой X Форума межрегиональ-ного сотрудничества России и

Казахстана стала промышленная ко-операция. Россия, Казахстан и Бело-руссия формируют единый рынок сосвободным движением капиталов,товаров, услуг и рабочей силы. Впол-не логично, что страны, создающиеединый рынок, должны стремитьсяк технологическим и промышлен-ным альянсам. Необходимо созда-вать оптимальные производствен-ные цепочки, в которые будут встро-ены десятки, а может быть, и сотнипредприятий. За короткий срок Та-моженный союз и Единое экономи-ческое пространство уже позволилиснять многие барьеры для взаимовы-годной кооперации, прежде всего вмашиностроении. Количество рос-сийско-казахстанских предприятийстабильно растёт и уже превысило5 тыс. Они действуют практическиво всех ключевых сферах: от добычии переработки сырья до информаци-онных технологий.

Однако создание Таможенногосоюза не означает приостановленияили переосмысления реализацииКонцепции таможенного оформле-ния и таможенного контроля в ме-стах, приближенных к государ-

ственной границе России. Утверж-дён перечень таможенно-логисти-ческих терминалов и чётко опреде-лено его понятие. При этом ФТС ут-верждает, что стопроцентного пе-реноса оформления на границу небудет. Предполагается создание спе-циальных центров, которые будутрасполагаться внутри страны [6].В настоящее время вопрос переме-щения таможенного оформления награницу Таможенного союза не рас-сматривается. Участники ВЭД будутпродолжать таможенное оформле-ние на российской территории, какопределено в переходных положени-ях Таможенного кодекса Таможен-ного союза.

Целесообразно обратить внимание на то,что среди наиболее перспективных проектовпо сотрудничеству России и Казахстана – со-здание в Казахстане сборочного производстваи сервисного обслуживания российских вер-толётов, а также оснащение ими городскойслужбы спасения Алма-Аты.

Налаживается совместное производстволекарственных препаратов на базе Караган-динского фармацевтического комбината.

Активно развивается сотрудничество Рос-сии и Казахстана в области автомобилестрое-ния. В ближайших планах строительство в Ка-захстане завода полного цикла производстваавтомобилей. При этом на долю российских

Т

Развитие промышленной кооперации между регионами

Российской Федерации и Республики Казахстан в условиях

Единого экономического пространства


.

автомобилей приходится примерно третьячасть казахстанского рынка.

Освоено производство локомотивов поновейшей технологии мирового лидера в этойотрасли компании General Electric. В качествепартнёра в уже созданное предприятие вошёл«Трансмашхолдинг», начато строительствозавода по производству дизельных двигателейс комплектацией из России на 30%. Потенци-альными покупателями продукции завода яв-ляются Таджикистан, Киргизия, Узбекистан,Монголия, Эстония и Латвия.

По такой же схеме развивается производ-ство электровозов совместно с французскойкомпанией Alstom, а также «Трансмашхолдин-гом».

В планах производство зерноуборочныхкомбайнов «Енисей» и колёсных тракторов вПетропавловске.

В Усть-Каменогорске (10 октября 2013 г.)была заложена капсула на месте строитель-ства нового автомобильного завода, которыйбудет выпускать 120 тыс. легковых автомоби-лей в год. Участником от российской стороныявляется «АВТОВАЗ», от Казахстана – «АЗИЯАВТО».

Крупных проектов, планируемыхк реализации на территории Казах-стана, более 50 на общую сумму око-ло 6 млрд долл. Огромный потенци-ал партнёрской кооперации имеетсяв электроэнергетике, сельском хо-зяйстве, развитии транспортногопотенциала обеих стран. Продолжа-ется сотрудничество по формирова-нию международного транспортногокоридора, в частности, автомобиль-ного маршрута Европа – ЗападныйКитай.

Одной из основных задач, безус-ловно, является, реализация интег-рационного проекта открытия рын-ков друг для друга, и это всегда слож-ный процесс, особенно на первыхэтапах. Возникают определённыеторговые дисбалансы, но это есте-ственно, так происходит, по сути, во

всех интеграционных объединениях,однако долгосрочные системныеплюсы интеграции куда весомее. На-пример, бизнес уже оценил, что зна-чит упрощение таможенных проце-дур, какие выгоды приносит конку-ренция национальных юрисдикций.Теперь каждая из стран стремитсясоздать предпринимателю наибо-лее привлекательные условия дляработы.

Глубокая промышленная коопера-ция в различных отраслях придастэкономическим отношениям междуРоссией и Казахстаном ещё большепрочности, позволит сбалансиро-вать последствия колебания на ми-ровых рынках.

Экономические реалии ставят пе-ред Россией и Казахстаном близкиезадачи на долгосрочную перспекти-ву. В рамках их решения идёт работаи над диверсификацией экспорта,замещением высокотехнологичногоимпорта.

Большое значение как для России,так и для Казахстана имеет расши-рение спектра производства соб-ственной конкурентоспособной про-дукции с высокой добавленной сто-имостью. Объединяет и параллель-ное строительство открытых рыноч-ных экономик с максимально ком-фортными условиями для ведениябизнеса.

Интеграция экономики происхо-дит в жёстких конкурентных услови-ях, мир вокруг стремительно меняет-ся, и это надо учитывать. Парадигмабудущего развития человечествазакладывается в рамках третьей про-мышленной революции с новыми,зелёными, технологиями, альтерна-тивными источниками энергии,целым набором других инноваций.


.

В этих условиях особое значениеприобретает активность предприни-мательского сообщества.

Сегодня частный бизнес в Россиии Казахстане способен поддержи-вать модернизационные реформысвоих правительств новыми иннова-ционными проектами. Многие из та-ких инициатив уже реализуются.

Среди успешных примеров межгосудар-ственной кооперации бизнеса можно назватьвзаимодействие в таких отраслях, как горно-металлургический комплекс, урановая и хими-ческая промышленности.

Россия и Казахстан органично дополняютдруг друга в горно-металлургической отрас-ли. Традиционно Кустанайская обл. поставля-ет железную руду (окатыши) на металлурги-ческие предприятия России, Павлодарская –алюминиевое сырьё. В основном это проис-ходит в регионе Южного Урала. Российскаякомпания «ЕвразХолдинг» заканчивает строи-тельство в Кустанае прокатного завода мощ-ностью 450 т мелкосортного проката в год.

Важным документом для разви-тия двустороннего торгово-экономи-ческого сотрудничества являетсяПрограмма межрегионального иприграничного сотрудничества меж-ду Российской Федерацией и Респуб-ликой Казахстан на 2012–2017 гг.Совместно с казахстанскими специ-алистами утверждён план меропри-ятий по её реализации.

В соответствии с этим планом подготовле-ны и подписаны соглашения о торгово-эконо-мическом сотрудничестве между целым ря-дом субъектов Российской Федерации и ре-гионами Республики Казахстан.

На межрегиональные связи приходитсяоколо 70% российско-казахстанской торгов-ли. При этом почти половину товарооборотаформируют 12 приграничных субъектов РФ и7 приграничных областей Казахстана. Тольков приграничных районах действует более 500совместных предприятий.

Наиболее развитые прямые производ-ственные связи с казахстанскими партнёрамиустановлены предприятиями Курганской, Ом-ской, Оренбургской, Тюменской обл., Алтай-ского края.

Российский бизнес представленво всех отраслях национальной эко-номики Казахстана, а приоритетны-ми сферами для российских пред-приятий являются энергетика, ма-шиностроение, транспорт, связь ибанковская сфера.

Совершенно новые горизонты от-крывает сотрудничество в областинауки. Необходимо объединить уси-лия в развитии новейших техно-логий. Толчком в направлении новойэнергетики может стать проводи-мая в 2017 г. в Астане международ-ная специализированная выставка«ЭКСПО-2017», её тематика – энер-гия будущего.

Для плодотворного сотрудниче-ства между странами, особенно всфере инноваций, потребуется выра-ботать новые усовершенствованныемеханизмы такого взаимодействия.

Во-первых, в реализации партнёр-ских договорённостей. От межгосу-дарственных решений предприни-матель ждёт реальных экономичес-ких улучшений, облегчения своейработы.

Во-вторых, в скоординированно-сти действий предприятий. Казах-станский бизнес готов к расшире-нию кооперации на условиях взаимо-выгодного партнёрства. За первуюпятилетку проведённого форсиро-ванного индустриально-инноваци-онного развития в Казахстане быласформирована база для внедренияинноваций и освоения совершенноновых отраслей экономики. В рес-публике активно прорабатывается


.

программа новой инновационно-ин-дустриальной пятилетки. Теперьбизнес Казахстана может рассчиты-вать не только на внутренние ресур-сы страны, но и на партнёров из Рос-сии и Белоруссии.

На наш взгляд, максимально под-держивая предпринимательство,министерства должны руководство-ваться принципами рациональногоразмещения производства. Это важ-но как для обеспечения его всеми не-обходимыми ресурсами, так и дляуспешного выхода на рынки сбыта.Главная цель – создать бизнесу наи-более благоприятные условия длямаксимальной локализации произ-водства, наращивания цепочек до-бавленных стоимостей.

В конечном итоге продукция, про-изведённая совместными усилиямина территории наших стран, должнапоставляться на мировые рынки.Это имеет большую актуальность длячленства в ВТО (Россия уже членВТО, Казахстан готовится им стать).Прежде чем конкурировать со всеммиром в рамках ВТО, необходимонаучиться конкурировать здесь.

Ряд мероприятий проведён и в гу-манитарной сфере.

В частности, в Оренбурге организован

российско-казахстанский форум «Соседи».

В Республике Татарстан, Саратовской, Тюмен-

ской обл. проведены Дни казахстанской куль-

туры.

Продолжается сотрудничество по исполь-

зованию совместных трансграничных туристи-

ческих маршрутов «Алтай – Золотые горы» и

«Казачья подкова Алтая». Протяжённость та-

ких маршрутов превышает 6 тыс. км.

Большое внимание уделяется ра-боте в области межнациональныхотношений.

Во многих регионах Российской Федера-ции созданы условия для сохранения и попу-ляризации казахского языка, культуры и тра-диций казахского народа, обеспечение граж-дан казахско-русскими словарями, учебника-ми, видеопродукцией. Эти материалы посвя-щены истории и культуре Казахстана.

Ведётся тесное сотрудничество с обще-ственным объединением – Федеральной на-ционально-культурной автономией казаховРоссии. Кстати, автономия в текущем годуотмечает свой первый юбилей – пятилетие.При поддержке Минрегиона России в сетиИнтернет создана социальная сеть националь-но-культурной автономии.

В Российской Федерации долженбыть принят федеральный закон огосударственном стратегическомпланировании, который заложит ос-новы для стратегии развития феде-ральных округов, отраслей нацио-нальной экономики и программ раз-вития региона. Планы и инвести-ционные проекты на приграничныхтерриториях должны быть скоорди-нированы с планами казахстанскихпартнёров. Это является базой, осно-вой для двустороннего торгово-эко-номического сотрудничества.

Особую важность приобретаетпроизводственная кооперация в сфе-ре военно-технического сотрудниче-ства.

На сегодняшний день данное направлениеразвивается не только за счёт поставки запча-стей, но и путём создания совместных произ-водств. В рамках форума компании «Казах-стан инжиниринг» и «Уралвагонзавод» подпи-сали учредительные документы о созданиисовместного предприятия по модернизации ивыпуску современных образцов бронетанко-вой техники.

Развитие промышленной коопе-рации между регионами РоссийскойФедерации и Республики Казахстанв условиях Единого экономического


.

пространства проходит под при-стальным вниманием и при участиикак высшего руководства обеихстран, так и руководителей регио-нального уровня.

В своём выступлении на X ФорумеПрезидент России В.В.Путин сказал:«Традиционно в рамках форума подпи-сывается целый ряд межправитель-ственных и региональных соглаше-ний. Символично, что к юбилейномузаседанию подготовлен и новый базо-вый договор – Договор о добрососед-стве и союзничестве в XXI веке. Онзакладывает основы для дальнейшегоразвития стратегического партнёр-ства в наших странах, причём на де-сятилетия вперёд» [7].

В речи на форуме Н.Назарбаевподчеркнул: «Современное развитиемира, а также вызовы глобализацииставят перед нами новые задачи и

цели. Важное значение приобретаетсвоевременное реагирование нашихэкономик на самые последние трен-ды технологического прогресса. Но,развивая новые для нас отрасли, мыне должны забывать и о ресурснойбазе, служащей финансовым источ-ником таких перемен. Поэтому стра-тегически важно уделять вниманиемодернизации традиционных сырь-евых секторов.

Нам говорят, что мы живём насырьевых ресурсах, минеральныхресурсах, – это надо считать на дан-ном этапе нашим преимуществом.Используя это, мы должны строитьальтернативную экономику. Исходяиз этого, предлагаю обозначить те-матику следующего форума как “Ин-новации в углеводородной сфере” и провести его в городе Атырау Аты-рауской области» [8].

7 URL: http://www.kremlin.ru/news/195978 URL: http://akorda.kz/ru/archive/2013-11-11


Архипов А.Ю., Черковец О.В. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов.

Р.н/Д.: Феникс, 2005. С. 104–105.

[Аrkhipov А.YU., CHerkovets O.V. Vneshneehkonomicheskaya deyatel’nost’ rossijskikh

regionov. R.n/D: Feniks, 2005. S. 104–105.]

Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 6. С. 23.

[Mirovaya ehkonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. 2013. № 6. S. 23.]

Снежанова Л.Н. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации. Монография.

М.: Национальный институт развития современной идеологии, 2009. С. 2.

[Snezhanova L.N. Prigranichnoe sotrudnichestvo v Rossijskoj Federatsii. Monografiya. M.:

Natsional’nyj institut razvitiya sovremennoj ideologii, 2009. S. 2.]

Индия. Российские инвестиционные проекты // URL: http://www.economy-esr.ru/

S_India.htm

[Indiya. Rossijskie investitsionnye proekty // URL: http://www.economy-esr.ru/

S_India.htm]

Информационный портал Федеральной службы государственной статистики РФ. Внеш-

неэкономическая деятельность // URL: www.gks.ru


.

[Informatsionnyj portal Federal’noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki RF.

Vneshneehkonomicheskaya deyatel’nost’ // URL: www.gks.ru ]

Информационный портал Федеральной таможенной службы России. Таможенный союз

России, Беларуси и Казахстана // URL: www.customs.ru

[Informatsionnyj portal Federal’noj tamozhennoj sluzhby Rossii. Tamozhennyj soyuz Rossii,

Belarusi i Kazakhstana // URL: www.customs.ru]

URL: http://akorda.kz/ru/archive/2013-11-11

URL: http://www.kremlin.ru/news/19597

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализациивнешнеполитического курса Российской Федерации» // URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/15256

[Ukaz Prezidenta RF ot 7 maia 2012 g. «O merakh po realizatsiivneshnepoliticheskogo kursa Rossiiskoi Federatsii» // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/15256]

Пономарева Е.Г., Рудов Г.А. «Цветные революции»: природа, сим-волы, технологии // Обозреватель–Observer. 2012. № 3.С. 36–48.

[Ponomareva E.G., Rudov G.A. «Tsvetnye revoliutsii»: priroda, simvoly,tekhnologii // Obozrevatel'–Observer. 2012. № 3. С. 36–48.]

Пример оформления библиографическихссылок по стандартам транслитерации


.

Наталья Харитонова

Непризнанные государства, возникшие в результате распада СССР, сформально-правовой точки зрения для мирового сообщества не существу-ют. Но фактически они являются участниками международных отношенийна постсоветском пространстве, и не только. Примером здесь является При-днестровская Молдавская Республика, находящаяся уже почти 25 лет в ста-тусе непризнанного государства. Очередным испытанием для её государ-ственности стал масштабный международный кризис на Украине, вызвав-ший переформатирование геополитической ситуации в Восточной Европе.В связи с этим возрастает внимание к Днестровско-Прутскому региону, гдетакже существенно нарастает напряжённость, а значит, повышается акту-альность задачи анализа всех основных подходов и принципов урегулиро-вания приднестровского конфликта, достижений и причин неудач перего-воров.

ХАРИТОНОВА Наталья Ивановна – кандидат исторических наук, доцент (Российскаяакадемия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Московс-кий государственный университет им. М.В.Ломоносова). E-mail: [email protected],SPIN-код: 6491-4442,

Ключевые слова: Приднестровье, Молдавия, конфликт, непризнанное государство,международное признание, право на самоопределение, урегулирование конфликта.

оявление непризнанных госу-дарств в конце XX в. вызвано не

только крушением империй, но икризисом системы международных

отношений, связанных с деформа-цией Ялтинско-Потсдамской систе-мы мироустройства, которое изна-чально базировалось на противоре-

Подходык урегулированию

приднестровского конфликта

П

Противоречия

в международном праве

как фактор конфликтности


.

чии между зафиксированным в Уста-ве ООН принципом территориаль-ной целостности, с одной стороны, иправом народов на самоопределе-ние – с другой.

В 1975 г. в Хельсинки была торже-ственно провозглашена неруши-мость послевоенных границ. Но вМеждународном пакте о граждан-ских и политических правах ООН(принят 16 декабря 1966 г., вступилв силу 23 марта 1976 г.) шла речь отом, что «все народы имеют право насамоопределение. <…> Ни один на-род ни в коем случае не может бытьлишён принадлежащих ему средствсуществования». Данный пакт, посути, юридически формировал пра-во народа на «свою» территорию,«свою» землю и хранящиеся в её не-драх природные богатства. «Ничто внастоящем Пакте не должно толко-ваться как ущемление неотъемлемо-го права всех народов обладать ипользоваться в полной мере и свобод-но своими естественными богатства-ми и ресурсами» [1, с. 9].

Неразрешимое противоречие, за-ложенное в ключевых документах, накоторых базируется вся система со-временного международного права,является определяющим в проблеменепризнанных государств в це-лом [2]. В рамках научного и полити-ческого дискурсов указанное проти-воречие порождало и порождает мас-су дискуссий относительно приори-тета одного из двух принципов, что,однако, не приближает научное и по-

литическое сообщества к решениюпроблемы непризнанных госу-дарств.

Если до 1991 г. противоборствую-щие в холодной войне стороныпользовались новыми возможностя-ми для оправдания своих действий –под лозунгом защиты прав этничес-ких меньшинств и национальногоосвобождения от гнёта колониализ-ма в одних случаях, а в других – от-стаивали необходимость сохранениятерриториальной целостности, топосле 1991 г. принцип этнонацио-нального самоопределения стал иде-ологией политических новообразо-ваний, организованных по этничес-кому принципу.

Игры с принципами территори-альной целостности и права наций(народов) на самоопределение леглив основу современного национально-го строительства, а применениедвойных стандартов стало обычнымделом для внешней и внутренней по-литики мировых держав. В связи сэтим специалисты подчёркивают,что международное право во многомотходит на второй план, уступая при-оритет национальным интересам.Именно это обстоятельство было вчисле причин разгорания этнополи-тических конфликтов на постсовет-ском пространстве.

В качестве примера можно приве-сти мнение немецкого правоведаО.Лухтерхандта: «В исключительныхслучаях, то есть когда национальноеменьшинство дискриминируется в

1 Маркедонов С. СНГ-2: феномен непризнанных государств на постсоветском про-странстве // ЕвроАзия. 2006. Июль–август. С. 9.

2 Карташкин В.А. Право на самоопределение и территориальная целостность госу-дарств // Обозреватель–Observer. 2014. № 10. С. 6–15.


.

невыносимой форме, тогда право са-моопределения в форме права на се-цессию имеет первенство над сувере-нитетом государства, которого онокасается. В рассматриваемом случаеправо Азербайджана на суверенитеттеряет вес по сравнению с правом насамоопределение (право сецес-сии)» [3].

Существующий в научном и экс-пертом сообществах набор возмож-ных сценариев и инструментов недаёт принципиального ответа наодин вопрос: каким образом неприз-нанные государства де-факто в про-цессе обретения правосубъектностии мирового признания могут обойтипринцип сохранения территориаль-ной целостности и нерушимости гра-ниц. Данный вопрос остаётся ключе-вым в рамках проблемы непризнан-ных образований во всём мире, имировое сообщество пока не стре-мится преодолеть данную коллизию,предпочитая использовать её в сво-их интересах.

Применительно к постсоветскомупространству интересна точка зре-ния Н.Нарочницкой. Она полагает,что единственным юридически бе-зупречным и безопасным являетсяпризнание факта незавершённоститерриториального и правового ста-туса тех постсоветских республик,которые не предоставили своим на-родам право на свободное волеизъ-явление в вопросе об их государ-ственном будущем, и возвращение к

оценке несоответствия реальногорасчленения СССР юридическимнормам Закона о выходе из СССР от3 апреля 1990 г. Этим демонстриру-ется изначально неправовой харак-тер конституирования ряда советс-ких республик в независимые госу-дарства. Только такой подход, помнению Н.Нарочницкой, обеспечи-вает правовыми аргументами необ-ходимые изменения на постсоветс-ком пространстве и при этом исклю-чает параллели с какими-либо ины-ми государствами, в том числе Рос-сией, не создавая никаких прецеден-тов [4].

Ещё более резко характеризуетданную проблему Ю.Солозобов, ко-торый считает, что властям Россий-ской Федерации необходимо в бли-жайшее время «организовать кон-ституционный процесс приёмановых пророссийских частей в со-став Большой России» [5].

Явно противостоит этой позицииточка зрения И.С.Лялиной, которая,опираясь на анализ соответствую-щих правовых актов, подчёркивает,что согласно международному правунет никаких предпосылок для при-знания Приднестровья, Абхазии иЮжной Осетии. Обязательства, взя-тые Россией, не позволяют ей поло-жительно решить данный вопрос.«Единственный путь, который можетоткрыть непризнанным республи-кам дорогу к международному при-знанию, – это признание их государ-

3 Lukhterhandt O. Nagorno Karabakh’s Right to Independence According to InternationalLaw. Boston, 1993.

4 Нарочницкая Н. Приднестровье и Южная Осетия. Между судьбоносными референду-мами // URL: http://www.narochnitskaia.ru/cgi-bin/main.cgi?item=1r200r061025134426

5 Солозобов Ю. Непризнанная Россия // ЕвроАзия. 2006. Июль–август. С. 59.


.

ственности со стороны властей Гру-зии (для Абхазии и Южной Осетии) иМолдавии (для Приднестровья).Только такой вариант соответствуетмеждународному праву и позволит“непризнанным” республикам наде-яться на признание со стороны ми-рового сообщества» [6].

Что касается приднестровскогоконфликта, то, преодолев различ-ные этапы в переговорах [7], сторо-ны – Приднестровская МолдавскаяРеспублика и Республика Молдова –оказались не способны к диалогу, ате лидеры, которые готовы посту-питься интересами политическихэлит во имя примирения, просто недопускаются к процессу принятиярешений.

Таким образом, руководство впротивоборствующих Кишинёве иТирасполе априори не готово идти науступки, так как сама идея компро-мисса будет рассматриваться внут-ренними силами как предательствонациональных интересов. И второймомент – сохранение конфликта в«замороженном» состоянии оказыва-ется, как ни странно, на самом делевыгодно и непризнанным государ-ствам, и их непосредственным оппо-нентам: состояние конфликта и на-личие постоянной угрозы, как нич-то другое, стимулирует социальную

мобилизацию населения противо-борствующих сторон и является оп-равданием неудачной социально-экономической политики властей.Это становится особенно видно, еслимы посмотрим на уровень благосос-тояния государств, которые имеютна своей территории подобные кон-фликты.

Однако изменяющиеся мировыереалии всё сильнее подталкивают иконфликтующие стороны, и косвен-ных участников к институциональ-ному решению проблемы неприз-нанных государств. Среди них выде-ляется механизм распространения«косовского прецедента» на все кон-фликты на постсоветском простран-стве в качестве универсальной моде-ли. Однако, как показывает опыт, тутже обостряются проблемы вокругдругих подобных образований, кото-рых насчитывается в мире порядка40. По этой причине «косовский пре-цедент» лидеры государств, имею-щих внутренние проблемы с сепара-тистскими этнонациональными дви-жениями, поспешили объявить«исключением» и «разовым меропри-ятием» [8].

Как отмечал российский полито-лог Ю.М.Солозобов, об «универсаль-ном характере» решения проблем«непризнанных государств» можно

6 Лялина С. Возможности признания Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии сточки зрения международного права // Средиземноморье – Черноморье – Каспий: междуБольшой Европой и Большим Ближним Востоком. М., 2006. С. 200.

7 Харитонова Н.И. Приднестровский конфликт и проблема непризнанных государствна постсоветском пространстве в конце XX – начале XXI в. // Дисс. … канд. истор. наук.М., 2008.

8 Тания Т. Независимость Косово – шанс для непризнанных // URL: http://pda.regnum.ru/news/583829.html; Матвеев Р. Не мытьём, так катаньем // URL: http://www.materik.ru/print.php?section=analitics&bulsectionid=18214; Цена Абхазии в косовс-ком торге // URL: http://www.forum.apsny.net/Forum_2006/maines/main_2(37).htm


.

забыть – ни Грузия, ни какая-либодругая «метрополия» постсоветскогопространства не пойдут на добро-вольное признание прав части стра-ны на суверенное существование [9].Весной-летом 2008 г. эксперты ука-зывали на то, что попытки Россиипризнать Абхазию, Южную Осетию,Приднестровье и Карабах со ссылкойна «косовский прецедент» приведётк жёсткой конфронтации с Запа-дом [10]. Действительно, признаниеАбхазии и Южной Осетии со сторо-ны РФ в 2008 г. привело к охлажде-нию отношений России с Западом,однако, как показали последующиепять лет, оппоненты России всё-такиблагополучно «переварили» это вомногом волюнтаристское решениероссийского руководства, поддер-жанное большинством населенияРоссии.

Последствием признания Косоворядом западных государств, а такжеАбхазии и Южной Осетии со сторо-ны России при наличии большогоколичества непризнанных госу-дарств в мире, может стать возрас-тание влияния данного фактора всистеме мирового порядка. С точкизрения государственного мироуст-ройства непризнанные государствачаще всего воспринимаются как ано-мальные явления, «серые зоны», ко-торые в любой момент времени мо-гут стать точками дестабилизации. Иименно этим объясняется желаниеряда субъектов международной по-литики (если вынести за скобки част-

ные и конъюнктурные интересы) до-стичь урегулирования и нивелиро-вать риски, связанные с такими об-разованиями. Если отсечь, как воз-можность, военный способ разреше-ния конфликта (по ряду причин весь-ма привлекательный способ), един-ственным выходом является «размо-розка» конфликта за счёт возобнов-ления переговоров.

Примером сложностей, которыемогут возникнуть при попытке «раз-морозки» конфликта без обязатель-ной привязки к возобновлению пе-реговоров как единственно возмож-ного способа разрешения кон-фликта, является Косово, на постсо-ветском пространстве – Абхазия иЮжная Осетия. Ни в одном из этихслучаев не удалось избежать воен-ных действий. При этом стало ясно,что перспективы суверенизации не-признанных государств на постсо-ветском пространстве видятся вином «коридоре» возможностей, не-жели предоставленные для Косово.Тем не менее существующий потен-циал легитимации их как государствзначителен.

Однако очевидно, что усилий са-мих непризнанных государств в дан-ном случае недостаточно. Как прави-ло, государства, в состав которых втот или иной промежуток временивходила территория, желающая от-деления и независимости, не при-знают за ней такого права. Поэтомуо разрешении такого рода конфлик-тов при участии только двух сторон

9 Новые реалии для непризнанных государств и старые проблемы // URL: http://www.apn.kz/opinions/print664.htm

10 Храмчихин А. На очереди непризнанные… // Научные тетради Института Восточ-ной Европы. М., 2006. Вып. 1. Непризнанные государства. С. 110.


.

говорить не приходится. Принятосчитать, что подобные конфликтырешаются путём урегулирования, т.е.с участием третьей стороны.

Варианты урегулирования конфликтовподробно рассматривает в своей диссертациидействующий министр иностранных дел ПМРН.Штански со ссылками на ряд специалистовв этой области [11, с. 58].

Так, М.М.Лебедева выделяет тритипа соглашений при урегулирова-нии конфликта:

– соглашение о перемирии (о пре-кращении огня) в случаях, когда кон-фликт до подписания находился ввооружённой стадии;

– соглашение по урегулированиюконфликта (достигается в результатепереговоров и снижения остротыпротиворечий);

– соглашение о разрешении кон-фликта (перевод отношений напринципиально новый уровень) [12,с. 42].

П.А.Цыганков выделяет четыреспособа разрешения конфликта:

– соглашение в результате совпа-дения мнения всех сторон;

– соглашение в соответствии с за-конодательной или моральной волейвнешней силы;

– соглашение, навязанное однойиз сторон конфликта;

– ситуация, когда застарелыйконфликт теряет свою актуальностьи разрешается сам собой [13].

К.Митчелл относит к основнымпараметрам разрешённости конф-ликта добровольное принятие безкакого-либо давления извне согла-шения, его самодостаточность и от-сутствие необходимости в поддержа-нии условий третьей стороной дляего выполнения [12, с. 43].

Н.Штански приходит к выводу, что«наиболее действенным процесс урегу-лирования можно считать тогда, ког-да заключаемые сторонами соглаше-ния подкреплены системой гарантийи контролем третьей стороны, а раз-решение конфликта наступает как ре-зультат исполнения соглашения и егосамодостаточности» [11, с. 60].

нализ урегулирования показы-вает, что стороны, участвую-

щие в переговорах по приднестровс-кому урегулированию, включая Рос-сию (на уровне официально озвучи-ваемой позиции), фактически стре-мятся реализовать сценарий «устра-нения», который, в частности, пре-

дусматривает ликвидацию одной изсторон конфликта (Приднестровья) итем самым его разрешения, т.е. уст-ранение стороны конфликта предпо-лагает в данном случае соблюдениепринципа территориальной целост-ности Республики Молдова, отказПриднестровья от суверенитета,

11 Штански Н.В. Проблемы урегулирования конфликта в Приднестровье/Молдове:международные аспекты. Дисс. ... канд. полит. наук. М., 2012.

12 Лебедева М.М. Мирный и вооружённый пути развития современных конфликтов:Сравнительный анализ (Методол. аспект). М., 1999.

13 Цыганков А.П. Социология международных отношений: анализ российских и за-падных теорий: учеб. пособие для вузов. М., 2006. С. 150.

Опыт урегулирования

приднестровского конфликта

А


.

независимости и идентичности споследующим вхождением в унитар-ную Молдавию на правах автономии(на ранних стадиях переговоров речьтакже шла о вхождении Приднестро-вья в состав «общего государства»(федерации) в качестве субъекта сусечёнными правами).

Согласно официальной риторике,главной целью переговоров являетсявыработка особого статуса для вос-точных регионов Молдавии, находя-щихся под юрисдикцией непризнан-ной ПМР.

За всё время переговоров было предло-жено несколько проектов урегулирования:

– проекты России (проект министра ино-странных дел России Е.Примакова («План При-макова»), предусматривающий создание «об-щего государства» в границах МолдавскойССР на 1 января 1990 г. без уточнения статусавходящих в него субъектов, «План Козака»,предусматривающий объединение Молдавиии Приднестровья в федеративное государ-ство, предложенный в ноябре 2003 г.);

– со стороны Украины – проект Прези-дента Украины Л.Кучмы 2002 г., касавшийсяпрежде всего экономических взаимоотноше-ний между Приднестровьем и Молдавией;

– «План Ющенко», который предусмат-ривал значительное расширение автономииПриднестровья, его демилитаризацию и де-мократизацию, предложенный в декабре2005 г.;

– проект Приднестровья («общее госу-дарство» с двумя равноправными субъектами[14, 15]);

– проект Молдавии (унитарное государ-ство);

– проекты, предложенные ОБСЕ, предпо-лагавшие создание федеративного государ-ства;

– ряд других менее известных проектныхдокументов, например, планы, предложен-ные В.Ворониным, Е.Шевчуком, экспертнымигруппами на Западе.

Почти все указанные проектыопираются на Московский меморан-дум 1997 г., точнее на ст. 11 Меморан-дума, которая предусматривает, что«стороны строят свои отношения врамках общего государства…» [16].Поэтому, разрабатывая проект феде-рации, разработчики проекта ОБСЕне оговорили количество субъектовбудущей федерации и поэтому ст. 11станет камнем преткновения во вре-мя будущих переговоров [17].

Переговоры, начавшиеся в июне1992 г., преодолели несколько этапови формально продолжаются до сихпор. Положительную роль в станов-лении переговоров сыграли страны-гаранты (Россия и Украина) и в мень-шей степени – посредники в лицемиссии ОБСЕ. Их усилиями конф-ликт был переведён в стадию поли-тического урегулирования, но, не-смотря на наработанные за эти годыдоговорённости, окончательно ре-шить проблему не удалось. Именнопоэтому молдавско-приднестров-

14 Декларация об общем государстве (Проект приднестровской стороны) от 13 июля1999 г. // Феномен Приднестровья. Тирасполь, 2000. С. 272–274.

15 Основные принципы создания общего государства (Проект приднестровской сторо-ны) от 13 июля 1998 г. // Феномен Приднестровья. Тирасполь, 2000. С. 274–275.

16 Дополнение к Меморандуму об основах нормализации отношений между Республи-кой Молдова и Приднестровьем от 10 апреля 1997 г. // Маракуца Г.С. К миру через согла-сие. Тирасполь, 1997. С. 104.

17 Танас А.В. Приднестровское урегулирование: вопросов больше, чем ответов // Эт-нопанорама. 2003. № 1–2. С. 48.


.

ские переговоры получили у наблю-дателей определение вялотекущих.Периодические встречи на высшемуровне в присутствии руководителейстран-гарантов и представителейОБСЕ давали определённый им-пульс, но, как правило, ненадолго.

Существующее мнение о том, чтоРоссия контролирует ситуацию вПриднестровье, далеко от истины.Россия не проводила и не проводитпоследовательную политику в ре-гионе.

Официальная позиция России в90-х и 2000-х годах была связана сзаявленной в 1992 г. позицией, при-знающей Приднестровье региономРеспублики Молдова и направленнойна поиск решения приднестровскойпроблемы при сохранении суверени-тета и территориальной целостностиМолдавии в границах МолдавскойССР по состоянию на 1 января 1990 г.Однако и сейчас, когда идея федера-тивного государства Молдавии иПриднестровья вряд ли может бытьреализована, когда существует чёт-кая устремлённость молдавского ру-ководства в европейские структуры –сначала ЕС, а в перспективе и НАТОс предоставлением территории дляразмещения элементов американс-кой системы ПРО, Россия на офици-альном уровне продолжает повто-рять формулу 1992 г.

Разрыв между официальными за-явлениями российского руководстваи реальным положением вещей скаждым годом всё увеличивается, иэто не может не влиять на отношениепо крайней мере русской части насе-ления Приднестровья к своей «исто-рической Родине». Другое дело, чтороссийский фактор обусловил и то,

что Приднестровье не спешило дого-вариваться и не желало идти на су-щественные уступки в переговорах.До конца 2011 г. Приднестровье при-держивалось стратегии «осаждённойкрепости», одновременно демонстри-руя готовность следовать предложен-ным Россией планам урегулирования(как это было с «Планом Козака» в2003 г.), а в случае необходимостиидя на конфронтацию с Москвой (на-пример, по вопросу вывода 14-й ар-мии, а с 1995 г. – ОГРВ).

В этом смысле нужно признать,что Приднестровье весь период сво-его существования вело себя доста-точно самостоятельно, в рамках пе-реговоров позиционировало себя какполноправного переговорщика.

В конце концов у экспертов воз-никло ощущение, что Россия теряетинтерес к приднестровскому урегу-лированию, объяснявшееся «устало-стью» России от элит Молдавии инизкой договороспособностью ПМР.

Однако, по мнению Т.Гузенковой,данный подход не отражает содер-жания процессов, происходящих врегионе. «Усталости» от элит Молда-вии и несговорчивости элит ПМР ненаблюдается. Более того, очевидно,что любая демонстрация усталости иравнодушия будет иметь самые нега-тивные результаты: это простран-ство тотчас будет заполнено влияни-ем ЕС и США. И вообще речь должнаидти не об «усталости», а скорее о дру-гом: те предложения, которые исхо-дят от России, и та повестка дня, ко-торая формируется её усилиями напротяжении последних 20 лет, не яв-ляется успешной. Причиной отсут-ствия прогресса является не низкаяэффективность усилий России на


.

этом поле как таковая, а сложностьприднестровского вопроса и взаимо-исключающие интересы ряда круп-ных геополитических игроков. Не-сговорчивость элит ПМР – тоже спор-ный вопрос, элиты ПМР очень чуткореагируют на политическую линиюРоссии. А Россия проводит политикулавирования: на официальном уров-не Москва внятно указывает на то,что она уважает принцип территори-альной целостности в отношенииМолдавии, а на деле – поддерживаетПМР, уважая стремление народаПриднестровья отстоять свой суве-ренитет и утвердить свою идентич-ность.

Итак, камнем преткновения приурегулировании остаётся вопрос огосударственно-правовом статусеПриднестровья. Позиции сторонкардинально расходятся в этом воп-росе.

Стороны согласились руковод-ствоваться принципами сохранениятерриториальной целостности РМкак единого субъекта международно-го права в границах МССР на 1 янва-ря 1990 г., заявили об отказе от од-носторонних действий и примене-ния силы, о приверженности поли-тическим методам урегулированияконфликта (Меморандум об основахнормализации отношений междуРеспубликой Молдова и Приднестро-вьем 1997 г.).

Однако стороны по-разному тол-куют формулу общего государства.По существу, Кишинёв выступает неза общее государство, а за единое го-сударство. Что же касается Тирас-поля, то бывший Президент ПМРИ.Н.Смирнов подтвердил курс наукрепление государственности ПМР,

которая выступает за «равносубъ-ектность» Приднестровья и Молда-вии в общем государстве – Республи-ке Молдова.

Однако создание общего государ-ства (один из вариантов – Федера-тивная Республика Молдова), по мне-нию руководства ПМР, в принципепозволяло решить болезненнуюпроблему в рамках уже существую-щих и оправдавших себя норм меж-дународного права и избежать поис-ка новых правовых норм, разработ-ка которых обычно затягивается надолгие годы. Как возможная основадля реального продвижения фор-мулы общего государства предпо-лагает:

1. Единство и территориальнаяцелостность РМ в границах МССР на1 января 1990 г.

2. Новое государство как субъектмеждународного права – правопре-емник РМ.

3. Полное юридическое равнопра-вие двух образований, создающихобщее государство.

4. Сохранение территориальноговерховенства ПМР в своих границах.

5. Возможность для Приднестро-вья использовать в рамках законода-тельства общего государства между-народно-правовой статус РМ дляобеспечения своих политических иторгово-экономических интересов.

Также важно отметить, что пере-говоры были напряжёнными, что немогло не сказаться на их статусе.

С 1992 г. переговоры велись на высшемгосударственном уровне, однако в результа-те неоднократных срывов были переведены надипломатический уровень в рамках Постоян-ного совещания по политическим вопросам врамках переговорного процесса по придне-


.

стровскому урегулированию, затем сошли доэкспертного уровня – работа совместных ра-бочих групп по отдельным проблемам двусто-ронних отношений Молдавии и Приднестровья.

С 2005 г. переговоры протекали преиму-щественно в рамках Постоянного совещанияв формате «5+2» (стороны-гаранты – Россия,Украина, посредник – ОБСЕ, стороны-наблю-датели – ЕС, США + стороны конфликта –Молдавия и Приднестровье).

Снижение статуса переговоров,естественно, сказалось на его резуль-тативности. Немаловажное значе-ние имеет отсутствие гарантийныхмеханизмов по реализации уже дос-тигнутых отношений. Как уже ука-зывалось, на переговорах, длящихсяболее двух десятков лет при участиипосредников и гарантов, было зак-лючено более 80 соглашений, но ниодно из них не было ратифицирова-но парламентом РМ и, соответствен-но, не реализуется сторонами.

Тирасполь большие надежды воз-лагает на признание итогов прове-дённых на территории Приднестро-вья референдумов мировым сообще-ством как артикулирование волинарода (в рамках принципа права на-ций на самоопределение) и инстру-мент легитимации республики. Приэтом, как отмечают исследователи,использование термина «референ-дум» во многом является условнос-тью, поскольку они проводились в от-сутствие необходимой законодатель-ной базы. Несмотря на соответст-вующие статьи в Конституции СССР(ст. 5 и 91), закон о референдуме за

все годы советской власти (до декаб-ря 1990 г.) так и не был принят [18].Поэтому инициатива по их проведе-нию заходила достаточно далеко.

Вот так описывается один из таких рефе-рендумов в Приднестровье: «Сессия сельско-го совета с. Ближний Хутор 11 июня 1990 г.утвердила положение о референдуме 8 июляпо двум вопросам: о применении государ-ственного флага триколора на территориис. Ближний Хутор и о целесообразности в пер-спективе образования многонациональнойПриднестровской АССР в составе ССР Мол-дова» [19].

5 августа 1990 г. был проведён референ-дум в Рыбницком районе, 12 августа – в Ду-боссарах.

Везде итог был практически одинаков –более 90% поддерживали инициативы придне-стровского руководства.

Часть референдумов проходила уже пос-ле провозглашения ПМССР: 25 ноября в Гри-гориопольском районе, 9 сентября в г. Сло-бодзея о вхождении в ПМССР, на котором97,2% избирателей проголосовали «за».

Если кишинёвское руководство призналоэти референдумы незаконными, то тирас-польское считает их легитимными и необходи-мыми для обоснования приднестровского су-веренитета.

В последующем в ПМР будут проходитьрегулярно референдумы :

– по вопросу о сохранении обновлённогоСоюза ССР 17 марта 1991 г.;

– о независимости ПМР 1 декабря 1991 г.;– 26 марта 1995 г. по вопросу о выводе

14-й армии РФ;– 24 декабря 1995 г. по вопросам принятия

новой Конституции ПМР и вступления ПМР в СНГ;– конституционный референдум 6 апре-

ля 2003 г. о введении права частной собствен-ности на землю;

18 Гоманюк М., Сунгуров А. Комментарии // Новое литературное обозрение // URL:http://www.nlobooks.ru/rus/magazines/nlo/196/328/379

19 Волкова А.З. Референдумы в Приднестровской Молдавской Республике (1989–2003 гг.). Тирасполь: Типар, 2005.


.

– по вопросам взаимоотношений с Рос-сийской Федерации и Республикой Молдова12 июля 2006 г.;

– о независимости ПМР 17 сентября2006 г.

Однако ни один из них не был признан.А референдумный принцип легитимации фак-тически остаётся неработоспособным, но, помнению С.Маркедонова, свидетельствует одемократичности ПМР [20].

В складывающихся условиях врядли можно рассчитывать на серьёз-ные сдвиги, а тем более прорыв в пол-номасштабном урегулировании в от-ношениях между РМ и ПМР, так каквнутренние резервы для нахождениядальнейших компромиссных реше-ний у обеих сторон давно исчерпаны.Не обнаруживается и внутреннихстимулов как политического, так иэкономического характера к сближе-нию уже устоявшихся различныхполитических и социально-экономи-ческих систем в рамках общего госу-дарства. Ряд попыток интенсифи-цировать переговоры результатовне дал.

Итак, Кишинёв считает одним изприемлемых путей урегулированияпроблемы Приднестровья – это пре-доставление ему статуса территори-ально-автономного образования всоставе РМ с широким кругом полно-мочий, в котором отсутствует лишьполная независимость. Ради этогоМолдавия готова к компромиссу сТирасполем, но при минимальныхуступках со своей стороны. При этомМолдавия стремится сохранить не-зависимость от российской полити-ческой линии.

Приднестровье, несмотря на до-вольно резкую риторику, также по-нимает, что статус непризнанногогосударства серьёзно ограничиваетвозможности его развития, расши-рения торгово-экономических свя-зей с Украиной, Россией, странамиЕвропы. А это усугубляет экономи-ческие трудности, осложняет внут-риполитическую ситуацию в регио-не. В поисках выхода из сложившей-ся ситуации в начальной стадииконфликта приднестровские лидерырассматривали вариант переходаПриднестровья под юрисдикциюРоссии или даже вхождения в её со-став. Нереальность такой рокировкиосознаётся на всех уровнях. Однакособытия последних лет показали, чтои проекты конфедерации и феде-рации тоже признаны нереализуе-мыми.

Приднестровская элита отчётли-во осознаёт, что ей не будет места наполитическом олимпе Молдавии, амноголетние усилия по созданиювсей необходимой государственнойатрибутики ПМР окажутся никому ненужными. Между тем есть признаки,что новая бизнес-элита Приднестро-вья и порождённые ею политики вначале 2010-х годов были всё жесклонны к компромиссу (например,в виде модели свободной эконо-мической зоны со специальным та-моженным и налоговым режимоми т.п.).

Россия заинтересована в том, что-бы русскоязычное население При-днестровья, прежде всего граждане

20 Маркедонов С. Приднестровье: легенды и мифы «больших друзей» // Научные тет-ради Института Восточной Европы. М., 2006. Вып. 1. Непризнанные государства. С. 40.


.

России, не подвергались дискрими-нации. В то же время существованиенезависимого де-факто Приднестро-вья позволяет ей, не обременяя себясколько-нибудь серьёзными затрата-ми и усилиями, сохранять опреде-лённые геополитические позиции ввесьма важном регионе Юго-Восточ-ной Европы, который является длянеё одним из геополитических плац-дармов. Некоторые российские спе-циалисты считают, что согласиеПриднестровья на федерализацию сМолдавией было бы согласием нанациональный принцип организа-ции общества, на формирование го-сударственности с официально зак-реплённым национальным принци-пом. Но сосуществование в единомгосударстве с национальной Молда-вией для Приднестровья, треть насе-ления которого – молдаване по наци-ональности, а остальная часть такжене составляет этнического большин-ства, просто губительно [21].

Но всё-таки обе стороны заинте-ресованы в разрешении конфликта.Для Кишинёва это крупнейшая внут-ренняя проблема, решение которойможет в значительной степени ком-пенсировать отсутствие прогрессана экономическом фронте и сильноподнять рейтинг политиков, пока-завших себя при урегулировании, асамое главное – существенно продви-нуться на пути евроинтеграции. Онотакже стало бы важным шагом ук-репления молдавской государствен-ности и идентичности, прежде всего

для той части элиты, которая не ори-ентируется на объединение с Румы-нией. В то же время в Кишинёве естьвлиятельные силы, заинтересован-ные в сохранении существующегоположения. Достаточно вспомнить,что ПМР в своё время пользоваласьофициально полученным от Киши-нёва правом на растаможивание гру-зов, поступающих из-за рубежа вМолдавию.

Туда направлялись крупные партии алкого-ля, сигарет и других подакцизных товаров. Отконтрабандных операций с этими товарами,реализуемыми на рынках Молдавии и сосед-них стран СНГ, теневой бизнес по обе сторо-ны Днестра имел большую прибыль.

Однако важно учитывать и тотфакт, что Молдавия не смогла и несможет в ближайшие годы стать маг-нитом (политическим или экономи-ческим) для Приднестровья.

По данным Всемирного банка (2006 г.)«Глобальные экономические перспективы:экономические показатели денежных перево-дов и миграции», Молдавия по степени эконо-мической зависимости от денежных перево-дов заняла 2-е место после Тонга (маленько-го государства в Океании). За прошедшие по-чти 10 лет ситуация не претерпела кардиналь-ных изменений, и Молдавия по-прежнемусчитается самым бедным государством Евро-пы. Это свидетельство её низкой экономичес-кой состоятельности [22].

По мнению специалистов, денежные пере-воды трудовых мигрантов из Молдавии состав-ляют цифру, в 2–3 раза превышающую раз-меры государственного бюджета. По даннымВсемирного банка на 2013 г., переводы мол-давских трудовых мигрантов составляют до

21 Неменский О. Остров Приднестровье // Агентство политических новостей // URL:http://www.apn.ru/publications/article11579.htm

22 Маркедонов С. Государства de facto // Агентство политических новостей // URL:http://www.apn.ru/publications/print10896.htm


.

30% ВВП страны [23], а по доходам на душунаселения Молдавия находится на 157-м ме-сте в мире [24].

У жителей Приднестровья нет исерьёзных экономических стимуловдля воссоединения с Молдавией. Посути, слабой Молдавии, живущей назападные кредиты и гранты, сейчаспросто нечего им предложить.

Тирасполь, в свою очередь, не-смотря на декларируемую готов-ность стоять до конца в вопросе реа-лизации собственных принциповурегулирования, заинтересован в ле-гитимации и прорыве международ-ной изоляции республики. Народ неможет постоянно жить в режимемобилизации для отражения гипоте-тических угроз из-за Днестра. Раноили поздно сменится поколение, впамяти которого живы события1991–1992 гг. [25]

Политика пришедшей к власти в2014 г. новой украинской политичес-кой элиты в приднестровском вопро-се позволяет предположить, что рольУкраины как участника переговоровв статусе страны-гаранта и участни-ка миротворческой операции (укра-инская сторона представлена воен-ными наблюдателями) может бытьполностью дискредитирована. Наря-ду с фигурирующими в СМИ факта-ми насилия и дискриминации по от-ношению к жителям Приднестровья

со стороны новых украинских влас-тей и экстремистских группировокКиев демонстрирует готовность раз-рушить тот хрупкий баланс сил истабильность в регионе, достигнутыеусилиями прежде всего РоссийскойФедерации. Речь идёт о поддержкеКиевом Кишинёва, последние годынастойчиво заявляющего о необхо-димости вывода российских мирот-ворцев из региона, против чего выс-тупает Приднестровье, видя в рос-сийском присутствии единственныйгарант мира и безопасности.

В целом при расширении украин-ского кризиса, и особенно послевхождения Крыма в состав России,изменилось восприятие вовлечённы-ми сторонами приднестровскогоконфликта.

В результате можно констатиро-вать, что возможности компромиссаблизки к нулю.

Киев воспринимает Приднестро-вье как «второй российско-украинс-кий фронт», Кишинёв также склоненрассматривать Приднестровье в ка-честве «прифронтовой зоны». Этокардинально сужает возможностипереговоров, которые и без тогопрактически остановлены.

Что касается формата перегово-ров по приднестровскому урегулиро-ванию в свете украинского кризиса2013–2015 гг., то он неизбежно будет

23 По данным Всемирного банка, переводы молдавских трудовых мигрантов состав-ляют до 30% ВВП страны // URL: http://www.tvc21.md/index.php?option=com_content&view=article&id=4013&catid=27&Itemid=88

24 Всемирный банк: доходы на душу населения. Молдова на 157-м месте // URL:http://ava.md/economics/021014-vsemirnii-bank-dohodi-na-dushu-naseleniya-moldova-na-157-meste.html

25 Колосов В.А., Заяц Д.В. Молдова и Приднестровье: национальное строительство,территориальные идентичности, перспективы разрешения конфликта // Вестник Евра-зии. 2001. № 1. С. 118–119.


.

корректироваться. Так, Украина принынешней линии поведения её пра-вительства рискует окончательноутратить статус участника перегово-ров по приднестровскому урегулиро-ванию и статус гаранта, более того,

стать одной из сторон регионально-го конфликта, что полностью меня-ет его конфигурацию, а соответ-ственно, потребует и корректировкиподходов к решению и (или) урегули-рованию конфликта.

26 Европеизация и разрешение конфликтов: конкретные исследования европейскойпериферии. М., 2005. С. 187.

* В соответствии с Дейтонским соглашением 1995 г. в Боснии и Герцеговине были со-зданы два административно-территориальных образования – Федерация Боснии и Гер-цеговины и Республика Сербская.

ри обсуждении возможных ва-риантов урегулирования при-

днестровского конфликта эксперт-ное сообщество на разных этапахрассматривало целый ряд известныхмоделей урегулирования конфлик-тов, связанных с проблемой самооп-ределения территорий.

Среди таких моделей, с рядом ого-ворок, часто упоминается так назы-ваемая «дейтонская схема»*.

Предполагается, что таким обра-зом удастся предотвратить новыйпередел собственности и сфер влия-ния, не допустить обострения межэт-нических отношений в непризнан-ных республиках на постсоветскомпространстве. Очевидно, что их эли-та, ставшая таковой благодаря воен-ным и административным успехам,согласится на существование в «мат-рёшечном» (по дейтонскому образ-цу) государстве, лишь будучи уверен-ной в сохранении завоёванных ре-сурсов и административных рент [1,с. 14–15].

Наряду с «дейтонской моделью» вэкспертном сообществе также рас-сматриваются и другие варианты,

которые могли бы быть использова-ны для урегулирования приднест-ровской проблемы. Например, наи-более перспективным вариантомбудущего автономного статуса При-днестровья признаётся положениеШотландии в Великобритании и Ка-талонии в Испании [26], хотя они по-стоянно балансируют на грани вы-хода под лозунгами самоопреде-ления.

Некоторые западные исследова-тели предлагают модель Кипра какнаиболее успешного сочетания про-цессов урегулирования конфликта иевропейской интеграции. Кипр сталпримером того, что в ЕС может вой-ти «разделённое государство», в свя-зи с чем актуализируется само поня-тие о таком государстве. Действи-тельно, определённые аспектыпрямых различий между СевернымКипром и ПМР осознаются: это и то,что ПМР гораздо слабее экономичес-ки, чем греческая часть, и то, чтобольшее стремление к воссоедине-нию проявляет Приднестровье (65%населения по результатам референ-дума), тогда как в Республике Кипр

Варианты урегулирования приднестровского

конфликта

П


.

эта идея непопулярна. Однако совер-шенно игнорируется основное раз-личие: конфликт на Кипре произо-шёл между двумя этническими и ре-лигиозными общинами (турецкой игреческой), в результате он имеет ха-рактер межнационального, тогда какничего подобного в конфликте ПМРи Молдавии нет. Кстати, за «кипрс-кую модель» высказался в 2004 г. итогдашний Президент ПМР И.Смир-нов, но его привлекло в ней в первуюочередь проведение признанныхмеждународным сообществом рефе-рендумов по вопросу о воссоедине-нии в обеих частях острова [21].

Очевидно также, что «кипрскаямодель», которая предусматривает«замораживание» конфликта и пол-ноценное существование неприз-нанного государства Республика Се-верный Кипр как де-факто, в этомсмысле тоже устраивала приднест-ровские и российские власти. Такаямодель со временем позволила бы ус-транить «лишних» участников пере-говоров, сократив переговорныйформат до «2+1» (Молдавия, Придне-стровье и Россия) с последующим ук-реплением позиций России в регио-не и закреплением за Молдавиейнейтрального статуса.

Западное сообщество склонновыделять в отношении конфликтовна постсоветском пространстве двеглавные тенденции, влияющие наих протекание и разрешение: «евро-пеизация» и «русификация». Как до-полнительная упоминается такжемодель, обозначаемая как PaxAmericana. Первые две рассматри-ваются как противоположные другдругу. «Русификация» предполагаетусиление роли и влияния России в

регионе, реализация её стратегий поразрешению конфликтов, возмож-но, в формате «Плана Козака», пред-полагающего реинтеграцию При-днестровья и Молдавии в общее го-сударство на выгодных для Россииусловиях (сохранение российскоговоенного и экономического присут-ствия, нейтральный статус Молда-вии, признание прав собственностироссийского бизнеса в Приднестро-вье, отстранение от мирогарантий-ных функций других участников пе-реговоров и т.д.). Однако реалии се-годняшнего дня демонстрируютотсутствие возможности любой мо-дели реинтеграции из-за того, чтодва берега Днестра развиваются посовершенно разным политическими социально-экономическим моде-лям, а главное, действующий ЗаконРМ от 22 июля 2005 г. № 173-XVI «Обосновных положениях особого пра-вового статуса населённых пунктовЛевобережья Днестра (Приднестро-вья)» и результаты приднестровско-го референдума 2006 г. фактическиперечеркнули возможности образо-вания конфедерации, и тем болеефедерации. Да и после провала«Плана Козака» и несостоявшейсястратегии «замораживания» конф-ликта Россия больше ни разу не ре-шилась предложить всеобъемлю-щий план мирного урегулированияи предпочитает действовать с помо-щью другого инструментария, ока-зывая дипломатическую и экономи-ческую поддержку ПМР.

«Европеизация» урегулированияпредполагает усиление роли и влия-ния Европейского союза в регионе,реализацию его стратегий по разре-шению конфликтов с учётом евро-


.

пейского опыта и в контексте процес-сов в самом ЕС и созданных им фор-матов за своими пределами (напри-мер, проект «Восточное партнёр-ство»).

Европейские структуры не пер-вый год предпринимают усилия по«европеизации» молдавско-приднес-тровского конфликта. Примером яв-ляется озвучиваемая на экспертныхплощадках идея о трансформациимиссии EUBAM из мониторинговой вмедиаторную с включением в каче-стве функций миссии демаркацииукраинско-молдавской границы;ряда функций, требующих передачимиссии части суверенитета и Укра-ины и Молдавии, а также созданиепод эгидой EUBAM органа, схожего сОбъединённой контрольной комис-сией в Приднестровье [11].

Важно отметить, что модели уре-гулирования, «русификация» и «евро-пеизация», рассматриваются запад-ным сообществом как противопо-ложные – и по геополитическойнаправленности, и по сути. Соответ-ственно, под понятием «европеиза-ция» подразумевается демократиза-ция общества, повышение роли ры-ночных принципов в экономическойжизни региона и соблюдение правчеловека. Под «русификацией», кактенденцией обратной, понимаетсясвёртывание процессов демократи-зации, рост роли государства в эко-номике, систематическое нарушениеавторитарными властями прав чело-века и т.д. За этим скрыто и абсолют-ное убеждение, что более демокра-тичной является та сторона конф-ликта, которая настроена проевро-пейски и проатлантически, какой-либо демократии в ориентирован-

ных на Россию режимах быть простоне может, так как сама их политичес-кая ориентация антидемократична.Поэтому залогом разрешения любыхконфликтных ситуаций становитсяминимизация российского влиянияв регионе [21].

Часто упоминается в качествевозможных сценариев разрешенияконфликта «тайванизация» (имеетсяв виду поддержка США Тайваня, накоторый не распространяется реаль-ная юрисдикция КНР), согласно кото-рому происходит ещё большая сепа-рация двух территорий и постоянновозрастающая поддержка Приднест-ровья со стороны Российской Феде-рации.

Важным фактором, оказываю-щим влияние на сохранение неопре-делённости, является теневой харак-тер экономики Молдавии – именноэто способствует «тайванизации»статуса Приднестровья. Однако сце-нарий неопределённости, обеспечи-вая сохранение мира, не даёт доста-точных возможностей для его окон-чательного закрепления, с однойстороны, а с другой – не предполага-ет легитимации ПМР.

Вариант, по которому было реали-зовано признание Абхазии и ЮжнойОсетии, по прошествии более пятилет рассматривается как возмож-ный.

В.Каширин в связи с этим указывает, что«в 2008 г., обсуждая ситуацию вокруг Абха-зии и Южной Осетии, мировое сообществопыталось определиться с кругом участниковпереговоров, возможным сценарием, стату-сом и т.д., а Россия взяла и признала их в од-ностороннем порядке. Возможно, такая жеситуация будет и с Приднестровьем. СегодняРоссия ищет возможный вариант политическо-


.

го урегулирования конфликта и будущего ста-туса ПМР, однако, очевидно, что Россия небудет признавать ПМР сразу, опасаясь нега-тивной реакции со стороны Запада».

Вместе с тем вероятность сохра-нения состояния неопределённостив ближайшее время остаётся доста-точно высокой, несмотря на имею-щийся так называемый «косовскийпрецедент» и факт признания Рос-сией Абхазии и Южной Осетии. Ав-торитарный политический режим иво многом гипотетическая доста-точность экономической базы доконца 2013 г. обеспечивали жизне-способность ПМР. Это было возмож-но даже при условии реализациивесьма ограниченных, с весны2006 г., экспортных возможностей

ПМР (так называемая «вторая эконо-мическая блокада»). Однако с нача-ла 2014 г. наблюдаются синхронныедействия официальных Киева и Ки-шинёва по полному экономическомублокированию Приднестровья. Ес-ли эта тактика будет реализовы-ваться и далее, Приднестровье лишьв теории может продолжать попыт-ки утверждать свою государствен-ность. Единственным благоприят-ствующим этим попыткам факто-ром является присутствие Опера-тивной группы российских войск врегионе, призванной в первую оче-редь обеспечивать влияние России вСеверном Причерноморье, а такжеэкономическая помощь со стороныРоссии.

Таким образом, рассмотрев основные аспекты существования непризнан-ных государств и имеющиеся подходы к урегулированию подобных конфлик-тов, можно прийти к выводу, что универсального рецепта для решения при-днестровского конфликта не существует.

Перипетии переговоров, ставшие следствием действия целого набора фак-торов (расширение формата переговоров, снижение статуса переговорногоформата, деструктивные действия украинской стороны и т.д.), и их переходв стадию «имитационных переговоров» при усиливающемся экономическоми политическом давлении на ПМР свидетельствуют не только о серьёзных из-менениях в подходах к урегулированию, но и полном его прекращении в обо-зримой перспективе.


Волкова А.З. Референдумы в Приднестровской Молдавской Республике (1989–2003 гг.).Тирасполь: Типар, 2005.

[Volkova А.Z. Referendumy v Pridnestrovskoj Moldavskoj respublike (1989–2003 gg.).

Tiraspol’: Tipar, 2005.]Всемирный банк: доходы на душу населения. Молдова на 157-м месте // URL: http://

ava.md/economics/021014-vsemirnii-bank-dohodi-na-dushu-naseleniya-moldova-na-157-meste.html

[Vsemirnyj bank: dokhody na dushu naseleniya. Moldova na 157-m meste // URL: khttp://ava.md/etsonomitss/021014-vsemirnii-bank-dokhodi-na-dushu-naseleniya-moldova-na-157-meste.khtml]

Гоманюк М., Сунгуров А. Комментарии // Новое литературное обозрение // URL: http://www.nlobooks.ru/rus/magazines/nlo/196/328/379


.

[Gomanyuk M., Sungurov А. Kommentarii // Novoe literaturnoe obozrenie // URL: khttp://vvv.nlobooks.ru/rus/magazines/nlo/196/328/379]

Декларация об общем государстве (Проект приднестровской стороны) от 13 июля 1999 г. //Феномен Приднестровья. Тирасполь, 2000. С. 272–274.

[Deklaratsiya ob obshhem gosudarstve (Proekt pridnestrovskoj storony) ot 13 iyulya 1999 g. //Fenomen Pridnestrov’ya. Tiraspol’, 2000. S. 272–274.]

Дополнение к Меморандуму об основах нормализации отношений между РеспубликойМолдова и Приднестровьем от 10 апреля 1997 г. // Маракуца Г.С. К миру через согла-сие. Тирасполь, 1997. С. 104.

[Dopolnenie k Memorandumu ob osnovakh normalizatsii otnoshenij mezhdu RespublikojMoldova i Pridnestrov’em ot 10 aprelya 1997 g. // Marakutsa G.S. K miru cherez soglasie.Tiraspol’, 1997. S. 104.]

Европеизация и разрешение конфликтов: конкретные исследования европейской пери-ферии. М., 2005. С. 187.

[Evropeizatsiya i razreshenie konfliktov: konkretnye issledovaniya evropejskoj periferii. M.,2005. S. 187.]

Карташкин В.А. Право на самоопределение и территориальная целостность государств //Обозреватель–Observer. 2014. № 10. С. 6–15.

[Kartashkin V.А. Pravo na samoopredelenie i territorial’naya tselostnost’ gosudarstv //Obozrevatel’–Observer. 2014. № 10. S. 6–15.]

Колосов В.А., Заяц Д.В. Молдова и Приднестровье: национальное строительство, терри-ториальные идентичности, перспективы разрешения конфликта // Вестник Евра-зии. 2001. № 1. С. 118–119.

[Kolosov V.А., Zayats D.V. Moldova i Pridnestrov’e: natsional’noe stroitel’stvo, territorial’nyeidentichnosti, perspektivy razresheniya konflikta // Vestnik Evrazii. 2001. № 1. S. 118–119.]

Лебедева М.М. Мирный и вооружённый пути развития современных конфликтов: Срав-нительный анализ (Методол. аспект). М., 1999.

[Lebedeva M.M. Mirnyj i vooruzhyonnyj puti razvitiya sovremennykh konfliktov: Sravnitel’nyjanaliz (Metodol. aspekt). M., 1999.]

Лялина С. Возможности признания Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии с точкизрения международного права // Средиземноморье – Черноморье – Каспий: междуБольшой Европой и Большим Ближним Востоком. М., 2006. С. 200.

[Lyalina S. Vozmozhnosti priznaniya Pridnestrov’ya, Аbkhazii i YUzhnoj Osetii s tochkizreniya mezhdunarodnogo prava // Sredizemnomor’e – CHernomor’e – Kaspij: mezhduBol’shoj Evropoj i Bol’shim Blizhnim Vostokom. M., 2006. S. 200.]

Маркедонов С. Государства de facto // Агентство политических новостей // URL: http://www.apn.ru/publications/print10896.htm

[Markedonov S. Gosudarstva de fatsto // Аgentstvo politicheskikh novostej // URL: khttp://vvv.apn.ru/publitsations/print10896.khtm]

Маркедонов С. Приднестровье: легенды и мифы «больших друзей» // Научные тетрадиИнститута Восточной Европы. М., 2006. Вып. 1. Непризнанные государства. С. 40.

[Markedonov S. Pridnestrov’e: legendy i mify «bol’shikh druzej» // Nauchnye tetradi InstitutaVostochnoj Evropy. M., 2006. Vyp. 1. Nepriznannye gosudarstva. S. 40.]

Маркедонов С. СНГ-2: феномен непризнанных государств на постсоветском простран-стве // ЕвроАзия. М., 2006. Июль–август.

[Markedonov S. SNG-2: fenomen nepriznannykh gosudarstv na postsovetskom prostranstve //EvroАziya. M., 2006. Iyul’–avgust.]

Матвеев Р. Не мытьём, так катаньем // URL: khttp://vvv.materik.ru/print.pkhp?setstion=analititss&bulsetstionid=18214

[Matveev R. Ne myt’yom, tak katan’em // URL: khttp://vvv.materik.ru/print.pkhp?setstion=analititss&bulsetstionid=18214]

Нарочницкая Н. Приднестровье и Южная Осетия. Между судьбоносными референдума-ми // URL: http://www.narochnitskaia.ru/cgi-bin/main.cgi?item=1r200r061025134426


.

[Narochnitskaya N. Pridnestrov’e i YUzhnaya Osetiya. Mezhdu sud’bonosnymireferendumami // URL: khttp://vvv.narochnitskaia.ru/tsgi-bin/]

Неменский О. Остров Приднестровье // Агентство политических новостей // URL:

http://www.apn.ru/publications/article11579.htm

[Nemenskij O. Ostrov Pridnestrov’e // Аgentstvo politicheskikh novostej // URL: khttp://vvv.apn.ru/publitsations/artitsle11579.khtm]

Новые реалии для непризнанных государств и старые проблемы // URL: http://www.apn.kz/opinions/print664.htm

[Novye realii dlya nepriznannykh gosudarstv i starye problemy // URL: khttp://vvv.apn.kz/opinions/print664.khtm]

Основные принципы создания общего государства (Проект приднестровской стороны)от 13 июля 1998 г. // Феномен Приднестровья. Тирасполь, 2000. С. 274–275.

[Osnovnye printsipy sozdaniya obshhego gosudarstva (Proekt pridnestrovskoj storony) ot 13iyulya 1998 g. // Fenomen Pridnestrov’ya. Tiraspol’, 2000. S. 274–275.]

По данным Всемирного банка, переводы молдавских трудовых мигрантов составляютдо 30% ВВП страны // URL: http://www.tvc21.md/index.php?option=com_content&view=article&id=4013&catid=27&Itemid=88

[Po dannym Vsemirnogo banka, perevody moldavskikh trudovykh migrantov sostavlyayut do30% VVP strany // URL: khttp://vvv.tvts21.md/index.pkhp?option=tsom_tsontent&viev=artitsle&id=4013&tsatid=27&Itemid=88]

Солозобов Ю. Непризнанная Россия // ЕвроАзия. 2006. Июль–август.[Solozobov YU. Nepriznannaya Rossiya // EvroАziya. 2006. Iyul’–avgust.]Танас А.В. Приднестровское урегулирование: вопросов больше, чем ответов // Этнопа-

норама. 2003. № 1–2. С. 48.[Tanas А.V. Pridnestrovskoe uregulirovanie: voprosov bol’she, chem otvetov //

EHtnopanorama. 2003. № 1–2. S. 48.]Тания Т. Независимость Косово – шанс для непризнанных // URL: http://

pda.regnum.ru/news/583829.html[Taniya T. Nezavisimost’ Kosovo – shans dlya nepriznannykh // URL: khttp://

pda.regnum.ru/nevs/583829.khtml]Харитонова Н.И. Приднестровский конфликт и проблема непризнанных государств на

постсоветском пространстве в конце XX – начале XXI в. // Дисс. ... канд. истор. наук.М., 2008.

[Kharitonova N.I. Pridnestrovskij konflikt i problema nepriznannykh gosudarstv napostsovetskom prostranstve v kontse XX – nachale XXI v. // Diss. ... kand. istor. nauk. M.,2008.]

Храмчихин А. На очереди непризнанные… // Научные тетради Института ВосточнойЕвропы. М., 2006. Вып. 1. Непризнанные государства. С. 110.

[Khramchikhin А. Na ocheredi nepriznannye… // Nauchnye tetradi Instituta VostochnojEvropy. Vyp. 1. Nepriznannye gosudarstva. M., 2006. S. 110.]

Цена Абхазии в косовском торге // URL: http://www.forum.apsny.net/Forum_2006/maines/main_2(37).htm

[Tsena Аbkhazii v kosovskom torge // URL: khttp://vvv.forum.apsny.net/Forum_2006/maines/main_2(37).khtm]

Цыганков А.П. Социология международных отношений: анализ российских и западныхтеорий: учеб. пособие для вузов. М., 2006. С. 150.

[Tsygankov А.P. Sotsiologiya mezhdunarodnykh otnoshenij: analiz rossijskikh i zapadnykhteorij: ucheb. posobie dlya vuzov. M., 2006. S. 150.]

Штански Н.В. Проблемы урегулирования конфликта в Приднестровье/Молдове: между-народные аспекты. Дисс. канд. полит. наук. М., 2012.

[Shtanski N.V. Problemy uregulirovaniya konflikta v Pridnestrov’e/Moldove:mezhdunarodnye aspekty. Diss. kand. polit. nauk. M., 2012.]

Lukhterhandt O. Nagorno Karabakh’s Right to Independence According to International Law.Boston, 1993.


.

Антон Данненберг

роблема взаимодействия Като-лической церкви с политичес-

кой властью в Латинской Америке насовременном этапе является однойиз наиболее интересных и малоизу-ченных. Если в советский периодэтой теме было посвящено значи-тельное количество работ в связи сглубоким осмыслением со стороныотечественных исследователей поли-тической роли католицизма на суб-континенте, то сегодня ситуация вкорне изменилась. При этом католи-цизм (это касается не только Латин-ской Америки) в принципе пересталшироко рассматриваться как фактор

внутриполитического влияния. От-части, на наш взгляд, это связано собщей политикой Ватикана после-дних десятилетий, направленной насознательное смещение внимания отполитической роли Церкви на гума-нитарную сферу и общечеловеческиеценности.

Так, например, Э.Мюррей отмечает, чтосегодня Католическая церковь «регулярновзаимодействует с политикой, или конкретнееполитиками, и властью по трём основным на-правлениям: донесение социального ученияЦеркви, обсуждение участия Церкви в гума-нитарной сфере (школы, больницы) и вопро-сы морали и нравственности» [1].

ДАННЕНБЕРГ Антон Николаевич – кандидат исторических наук, доцент кафедрыгосударственно-конфессиональных отношений Российской академии народного хозяй-ства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. E-mail:

[email protected]

Ключевые слова: Католическая церковь, Ватикан, Мексика, Институциональная ре-волюционная партия (PRI), Партия национального действия (PAN).

1 Murray A. Church and Politics – A Catholic Perspective // Lutheran Theological Journal.2006. 40/2. P. 91.

Влияние Католической церквина внутриполитические

процессы в Латинской Америке

Католицизм и политика

П


.

К этому следует прибавить и ма-лопродуктивные (особенно для Ла-тиноамериканского региона) дис-куссии о секулярном/десекулярном/постсекулярном мире и поиске в нёмместа религии в целом и Католичес-кой церкви в частности.

В ситуации, когда в мире насчи-тывается до 1 млрд 200 тыс. католи-ков, рассуждения о снижении ролиЦеркви в светском пространстве дол-жны рассматриваться крайне кри-тично. Более того, по прогнозам ав-торитетной исследовательской орга-низации Pew Research Center, к2050 г. впервые в мировой историиколичество христиан (с доминиро-ванием католического населения)сравняется с количеством мусульман(2,9 млрд и 2,8 млрд чел. соответ-ственно) [2]. При этом следует учиты-вать, что увеличится и численностьмусульманского населения в тради-ционно христианских регионах (впервую очередь в Европе) – с 6% до10% [3]. Очевидно, что данные фак-торы не только не снизят степеньвлияния католицизма, в том числе ина политические процессы, но, веро-ятнее всего, усилят его.

С момента крушения социалисти-ческого лагеря (где роль Ватикана илично папы Иоанна Павла II быланесомненна) Католическая церковь

как транснациональный институтотнюдь не утратила своего значенияв сфере политики.

Как отмечалось в заявлении севе-роамериканского епископата «Като-лики в политической жизни», «отде-ление церкви от государства не тре-бует разделения между верой иобщественными действиями…» [4].

Кризисы на постсоветском про-странстве также указывают на то,что Католическая церковь активновыступает в качестве носителя за-падных ценностей, продвигая их припомощи имеющихся у неё для этогосредств.

Типичным примером здесь можетслужить ситуация на Украине.

Так, официально папа Франциск призвалкатолических епископов Украины «сосредото-читься на социальных и человеческих трагеди-ях в своей стране и избегать политизации сво-ей деятельности» [5].

Тем не менее не так широко известно, чтос 2009 г. архиепископ украинской Грекокато-лической церкви С.Шевчук являлся вспомога-тельным епископом епархии Покрова Пресвя-той Богородицы в Буэнос-Айресе (Аргентина),т.е. в то время, когда будущий папа Францискявлялся архиепископом Буэнос-Айреса и с1998 г. ординарием католиков восточного об-ряда в Аргентине.

В этой связи не случайными видятся и пос-ледующие назначения внутри Католическойцеркви и слова патриарха Кирилла о том, что«Украинская Грекокатолическая церковь,

2 The Future of World Religions: Population Growth Projections, 2010–2050. Why MuslimsAre Rising Fastest and the Unaffiliated Are Shrinking as a Share of the World’s Population //URL: http://www.pewforum.org/2015/04/02/religious-projections-2010-2050

3 The Future of World Religions: Population Growth Projections, 2010–2050. Pew ResearchCenter, 2015. P. 148.

4 Catholics in Political Life. United States Conference of Catholic Bishops (USCCB). 2004 //URL: http://www.usccb.org/issues-and-action/faithful-citizenship/church-teaching/catholics-in-political-life.cfm

5 Pope tells Ukraine’s bishops to unite against unfolding tragedies // Catholic NewsService. 2015. 20 Feb.


.

подчинённая Святому престолу, занимаетсяпрямой политической деятельностью…» [6].

Таким образом, Католическаяцерковь, на наш взгляд, продолжаетоставаться выразителем интересовопределённых социальных групп иих политических интересов.

Исходя из всего вышесказанного,представляется крайне актуальнымпроанализировать современную по-литическую составляющую католи-цизма, выявить её основные меха-низмы и инструменты влияния. Ла-тиноамериканский субконтинентвызывает в этом отношении особыйинтерес как регион традиционногодоминирования католицизма и егоактивного проникновения во всесферы жизни общества. Анализ по-

литической деятельности Католи-ческой церкви в Латинской Америкенеобходим сегодня, когда на запад-ных границах Российской Федера-ции создаются очаги дестабилиза-ции, а сам католицизм используетсяв качестве одной из идеологическихподложек.

Отдельно следует отметить и тотфакт, что Россия и Латинская Амери-ка в последние годы постоянно срав-ниваются в контексте проведениясоциально-экономических реформ, асама Россия, да и «Латинская Амери-ка принадлежит к той разновидно-сти цивилизаций, которые получилиусловную характеристику как “по-граничные”, находящиеся “междуЗападом и Востоком”» [7].

6 Патриарх Кирилл: «УГКЦ бросает тень на связи РПЦ и Ватикана» // РИА Новости.2014. 28 мая.

7 Шемякин Я.Г. Специфика латиноамериканской цивилизации // Сравнительноеизучение цивилизаций: Хрестоматия / сост., ред. и вступ. ст. Б.С.Ерасов. М.: АспектПресс, 1998. С. 453.

8 Строганов А.И. Латинская Америка в XX веке. М.: Дрофа, 2002. С. 377.

ачало 90-х годов ознаменова-лось серьёзными сдвигами в по-

литико-идеологической сфере в Ла-тинской Америке. В этот периодстраны региона впервые в своей ис-тории развивались без диктатур, а увласти практически повсеместно(кроме Кубы и Гаити) пребывали«конституционные режимы предста-вительной демократии» [8].

Безусловно, новые демократичес-кие режимы носили во многом услов-ный характер из-за специфическихособенностей развития Латиноамери-канского региона, а также сложив-шейся политической традиции. Это

выражалось в первую очередь в широ-ком распространении «президентскихреспублик», электоральной апатии на-селения, наличии специфической пра-вовой культуры и т.д. Многолетнее от-сутствие в большинстве государствдемократической практики организа-ции политического процесса сопряга-лось и с серьёзными экономическимитрудностями: неолиберальные рефор-мы вели к массовому обнищанию на-селения и его маргинализации.

В результате уже в первой половине 90-хгодов в ряде государств региона произошлипервые всплески социально-политической ак-тивности:

Н

Церковь и государство в 90-е годы


.

– в 1992 г. была совершена попытка во-енного переворота в Венесуэле (У.Чавес);

– в 1994 г. – восстание в мексиканскомштате Чьяпас индейского населения под руко-водством Сапатистской армии национальногоосвобождения (EZLN);

– активизировались леворадикальныетеррористические группы в Колумбии и Перу(FARC-EP, MRTA, Sendero Luminoso и др.).

Избранные демократические власти ужев начале 90-х годов были вынуждены прибе-гать к применению силы для подавления народ-ных выступлений (Перу, 1992 г.).

Серьёзные социальные потрясения пере-жили в этот период Аргентина, Парагвай, Эк-вадор, Боливия, Гватемала и ряд других госу-дарств.

Безусловно, Католическая цер-ковь как один из традиционных ре-лигиозных институтов латиноаме-риканского общества в этот периодбыла вынуждена искать новые путии формы своей деятельности. Разви-тие латиноамериканских стран в90-е годы сказалось на церковной де-ятельности во всех её аспектах.

Религиозный плюрализм, после-довавший за демократизацией поли-тических систем, создал значитель-ные сложности для Католическойцеркви. Она перестала быть един-ственной религиозной доминантой врегионе, хотя и по настоящее время

играет значительную роль в полити-ческой жизни латиноамериканскихгосударств. Новые условия вынудилиЦерковь на равных (с другими рели-гиозными организациями) участво-вать в общественно-политическойжизни. Дилемма для Церкви заклю-чается в том, что в условиях демо-кратии цели могут быть легко до-стигнуты разными организациямиодновременно. Таким образом, что-бы влиять на государственную поли-тику, Церкви нужны союзники в пра-вительстве.

Подобная трактовка представля-ется несколько идеализированной,так как предлагает полную автоно-мию национальных правительств отЦеркви (т.е. имеет сугубо юридичес-кий характер, основанный на зак-реплении в национальных законода-тельствах норм об отделении Церквиот государства и религиозном равно-правии). На наш взгляд, декларируе-мый законодательствами многихстран принцип отделения церкви отгосударства далеко не всегда реали-зуется на практике в своём полити-ческом аспекте. При этом ярче всегоэто проявляется в странах, не такдавно вступивших на путь демокра-тического развития.

оказательным примером в дан-ном случае может служить Мек-

сика, традиционно пользовавшаясяповышенным вниманием со стороныВатикана.

Стоит отметить лишь тот факт, что ИоаннПавел II за время своего понтификата побы-вал там 5 раз (1979 г., 1990 г., 1993 г., 1999 г.,2002 г.), объехав 12 из 31 мексиканскогоштата.

В 2012 г. Мексику посетил Бенедикт XVI, ав 2016-м туда прибудет папа Франциск, при-нявший приглашение от Президента МексикиЭ.Пенья Ньето.

В течение 80-х годов Ватикан ак-тивно готовился к изменению роли иместа Церкви в Мексике.

Так, в этот период апостольский нунций вМексике Дж.Приджиони назначил 10 из 14архиепископов, а также 80% новых епископов.

Церковь в эпоху «салиностройки»

П


.

При этом архиепископ Мексики кардиналЭ.Коррипьо находился в определённой оппо-зиции по отношению к нунцию, пытаясь лави-ровать между интересами либертаристов(сторонников теологии освобождения) и кон-серваторами [9].

В результате 29 сентября 1994 г. Э.Кор-рипьо лишился своей должности, а вместонего был назначен Ривера Каррера.

The New York Times писала, что символомконсервативного триумфа является кардиналРивера Каррера.

Таким образом, Ватикан оконча-тельно лишил мексиканских сторон-ников теологии освобождения какой-либо поддержки, чётко обозначивсвои позиции.

Как отмечала сама Церковь в Мек-сике ещё в начале 90-х годов, её уча-стие в политической деятельности неследует рассматривать как наличиеу неё каких-либо политических инте-ресов. Согласно заявлениям мекси-канского епископата того времени,священство должно быть выше всехполитических партий, а сами свя-щенники не могут и не должны вы-ступать в качестве политических ли-деров. Данная позиция полностьюсопрягалась с постановлениямиII Ватиканского собора, закрепляв-шего, что «Церковь не связана ни содной частной формой культуры, нис одной политической, экономичес-кой или социальной системой» (GS,42) [10].

Начало 90-х годов внесло суще-ственные изменения в государствен-но-церковные отношения в Мексике.Потепление отношений между Цер-

ковью и государством наметилосьещё в конце 80-х годов.

1 декабря 1988 г. на инаугурации новогопрезидента К.Салинаса присутствовали пред-ставители мексиканского епископата, чтобыло новым явлением в политической жизнистраны.

В 1990 г. с визитом в Мексике находилсяпапа Иоанн Павел II, а затем Ватикан посетили президент Салинас.

Уже в декабре 1991 г. в результате кон-ституционной реформы и опубликования но-вого закона о религиозных объединениях(24 ноября 1992 г.) были восстановлены меж-государственные отношения между Мексикойи Ватиканом.

С этого времени, как отмечаетмексиканский исследователь Х.ГомесПеральта, «церковная иерархия по-лучила возможность не только выра-жать своё мнение об общественныхпроблемах, но также начала пытать-ся влиять или даже вмешиваться вразличные вопросы широкого спек-тра государственной политики» [9].

В первую очередь это выразилосьв осуждении Церковью проводимыхв стране неолиберальных преобразо-ваний, а также в позиции противподписания договора с США о созда-нии НАФТА.

В целом же, как поясняетХ.М.Ломбера, «несмотря на постоян-ное присутствие нескольких прогрес-сивных епископов в стране, мекси-канская Католическая церковь сталаболее консервативной в 80-х и 90-хгодах в результате давления со сторо-ны Ватикана и (или) стратегическо-

9 Gomez Peralta H. The role of the Catholic Church in Mexico’s political development //Politics and religion. 2012. Vol. VI. № 1. P. 30.

10 Пастырская конституция о Церкви в современном мире (Gaudium et Spes) // Доку-менты II Ватиканского собора. М.: Паолине. 2004.


.

го маневрирования мексиканскойЕпископской конференции с цельюзащиты её институциональных ин-тересов» [11].

Как известно, после Мексиканс-кой революции 1910–1917 гг. Като-лическая церковь оказалась отделе-на от государства, а все её имуществобыло национализировано. Но, какотмечает Н.Перез-Район, «хотя госу-дарство и придерживалось этой пра-вовой базы до 1992 г., Церковь про-должала оставаться его главным по-литическим инструментом влияния,что позволяли её ресурсы, традициии религиозность широких слоёв на-селения» [12].

На волне демократизации страныв конце 80-х годов мексиканские вла-сти решили снять ограничения надеятельность религиозных групп (нетолько католиков), вернуть им правособственности, избирательные пра-ва и т.д.

Активизация политической дея-тельности Церкви, на наш взгляд,была связана и с усилением влиянияпротестантизма. Теперь католикам вполной мере предстояло на равныхконкурировать с протестантами какна религиозном, так и на идеологи-ческом поле. При этом следует учи-тывать, что до начала 90-х годов про-

тестантизм рассматривался государ-ством в качестве серьёзной опас-ности.

Так, Р.А.Кэмп отмечает, что у Ка-толической церкви было достаточнопричин для того, чтобы находитьсяв оппозиции к протестантизму, учи-тывая, что евангелисты подозрева-лись государством «не только как рас-пространители иностранного влия-ния, но даже в преднамеренныхпопытках правительства США про-никнуть в страну» [13]. Более того,ещё в 80-е годы «многие, в том числекатолические клирики, обвинялиевангелистов в том, что они являют-ся инструментом ЦРУ и действуютсогласно американским интересам врегионе» [14].

С конца 80-х годов, особенно на-чиная с президентства К.Салинаса,правящая Институциональная рево-люционная партия (PRI) взяла чёткопроамериканский курс («Страна по-рвала с традиционно антиамерикан-ской позицией и становится союзни-ком, а не соперником США» [15];«…реформы Салинаса ставили своейцелью сделать из Мексики не латино-американскую, а североамериканс-кую страну» [16]), начав активныенеолиберальные преобразования(сам период даже получил название

11 Lombera J.M. Civil Society, the Church, and Democracy in Southern Mexico: Oaxaca1970-2007. Philadelphia. Temple University, 2009.

12 Perez-Rayon E. Iglesia catolica, Estado y narcotrafico. Un desafio hacia el siglo XXI //Sociologica. 2006. № 62. P. 142–143.

13 Camp R.A. Crossing Swords: Politics and Religion in Mexico. N.Y.: Oxford UniversityPress. 1997. P. 95.

14 Mexico: Persecution of Religious Minorities. Berkley Center for Religion, Peace & WorldAffairs. Wash., DC. 2007. P. 3.

15 Габай М. Проблемы диверсификации внешней политики Мексики: 1988–2000 гг.Автореф. Дисс. … канд. истор. наук. М., 2004.

16 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. M.: ACT, 2003. С. 229.


.

«салиностройки» по аналогии с на-шей перестройкой).

В результате протестанты пере-стали рассматриваться властью вкачестве своеобразных «агентов вли-яния». Кроме того, внезапно социоло-гами было установлено, что только20% от общего числа мексиканскихпротестантов принадлежат к пяти-десятническим деноминациям,штаб-квартиры которых находятсяна территории Соединённых Шта-тов.

Конечно, протестантизм идеоло-гически тесно связан, в том числе ив Мексике, с политикой, так как ме-тодизм и пятидесятничество социо-логически согласуются с демократи-

ческими политиями. Кроме того, всельских районах Мексики и Цент-ральной Америки, полагают исследо-ватели, протестанты могут поддер-жать оппозицию к существующейполитической власти.

В изменившихся политическихусловиях Католическая церковь былавынуждена искать пути сохранениясвоего доминирующего (пусть и не-гласного) положения. И такие путибыли найдены: в условиях демокра-тического плюрализма Церковь за-няла фактически оппозиционную поотношению к действующей властипозицию, приложив все силы к тому,чтобы покончить с политическоймонополией PRI.

ерез два года после религиознойреформы в штате Чьяпас

вспыхнуло индейское восстание(январь 1994 г.) под руководствомпартизанской Сапатистской армиинационального освобождения(EZLN).

Восстание носило ярко выражен-ный социально-экономический и по-литический характер: индейцы майятребовали улучшения своего положе-ния, ухудшающегося по мере продол-жения неолиберальных преобразо-ваний в стране.

Для Католической церкви Мекси-ки это восстание обернулось возрож-дением внутри её радикального кры-ла, связанного с деятельностьюепископа епархии Сан-Кристобаль-де-Лас-Касас С.Руиса Гарсии.

Ещё в 60-е годы этот епископ выступил сидеей создания так называемой автохтоннойцеркви (La Iglesia Autоctona), обращённой к

нуждам беднейших слоёв индейского насе-

ления. При этом в качестве основной меры он

предложил использовать метод инкорпорации

индейцев в католическую иерархию, посвящая

их в сан диаконов.

В результате к началу 90-х годов Католи-

ческая церковь пользовалась большим авто-

ритетом и уважением среди местного насе-

ления.

Однако далеко не всё выглядитстоль однозначно.

Так, сам субкоманданте Маркос (руково-

дитель EZLN) ещё в 1994 г. заявил, что в рядах

его армии нет католических священников.

При этом в период с 1994 по 2000 г. с тер-

ритории Мексики было выдворено семь инос-

транных священников, обвинённых властями в

поддержке EZLN.

Более того, начиная с 1994 г. именно епис-

коп М.Руис Гарсия выступал посредником в

переговорах между повстанцами и властями,

но в 1998 г. он был обвинён в связях с партиза-

нами и отстранён от этой деятельности.`

Восстание сапатистов

Ч


.

Здесь крайне важно отметить, что ещё всередине 90-х годов Ватикан обвинил прела-та Сан-Кристобаль-де-Лас-Касаса в бого-словских и пасторских искажениях и назначилдополнительного помощника епископа в этотдиоцез.

Таким образом, есть все основа-ния полагать, что Католическая цер-ковь не только знала о предстоящемвосстании, но и участвовала в егоподготовке*.

дной из причин такой позицииЦеркви могло быть нахождение

у власти (на тот момент уже почти70 лет) одной партии – Институцио-нальной революционной партии(PRI) и главное – её нежелание пускатьСША в нефтяную отрасль страны.

Как отмечалось в докладе конгрессуСША, подготовленном специалистами по Ла-тинской Америке (январь 2015 г.), «PAN по-шла намного дальше по пути реформ, чем PRI,что могло привести к разрешению участия ча-стных концессий в операциях по нефтепере-работке, разведке и добыче нефти и газа, атакже к соглашениям о разделе производствамежду PEMEX и частными компаниями. Быв-ший президент от Партии национального дей-ствия (PAN) Фелипе Кальдерон попытался про-вести далеко идущую энергетическую рефор-му в 2008 г., но его предложения были отвер-

гнуты конгрессом, в котором большинствоимели представители PRI» [17].

Итак, в 2000 г. в Мексике после70-летнего господства PRI к властина 12 лет (до 2012 г., когда кандидатот PRI вновь одержал победу) пришладругая политическая сила – Партиянационального действия (PAN). Ко-нечная цель была достигнута:«В Мексике на смену стабильному ав-торитаризму (некоторые критикидаже называли его “идеальной дик-татурой”) пришла неустойчивая де-мократия» [18].

Её кандидат на пост президентаВ.Фокс** открыто позиционировалсебя как католика и верующего, чтово многом обеспечило ему поддерж-ку церкви и победу на выборах.

17 Mexico’s Oil and Gas Sector: Background, Reform Efforts, and Implications for theUnited States. Congressional Research Service. 2015. P. 4.

18 Гельман В.Я. Венесуэла и Мексика: нефть, авторитаризм и популизм // Нефть, газ,модернизация общества. СПб., 2010. С. 167.

* Стоит отметить, что подобный опыт в Мексике уже был в 20-х годах во время вос-стания «Кристерос». Официальный Ватикан, как и национальная мексиканская Церковь,держали тогда нейтральную позицию, хотя есть все основания полагать, что неофици-ально восстание до определённого момента поддерживалось Пием XI.

По мнению Дж.Мейер, мексиканский президент П.Э.Кальес в принципе был уверен всговоре между Ватиканом и американскими нефтяными компаниями (Meyer J. TheCristero Rebellion: The Mexican People between Church and State, 1926–1929. Camb.:Cambridge Univ. Press, 1976. P. 40). В 1929 г. при посредничестве США (там восстаниевызвало серьёзные проблемы с поставками нефти) и Ватикана между восставшими имексиканским правительством удалось достичь перемирия.

** Фокс В. являлся выпускником Гарвардского университета, а вся его карьера быласвязана с компанией Coca-Cola. Он был супервайзером компании по Латинской Америке,а затем президентом Coca-Cola Mexico. Кроме этого, по некоторым данным, он являетсячленом мексиканской ультраправой католической организации ElYunque.

Церковь и Партия национального действия:

выборы В.Фокса

О


.

Сама PAN возникла в 1939 г. как консер-вативная партия, имеющая тесные связи с Ка-толической церковью, став продуктом като-лического согласия на демократические цен-ности и результаты мексиканской революции.PAN является членом Организации христиан-ских демократов Америки (Christian DemocratOrganization of America).

25 марта 2000 г., накануне выбо-ров, мексиканский епископальныйсовет выпустил самый объёмный запоследние несколько десятков летдокумент под названием «От встречис Христом к солидарности со всеми»,в котором заявлялось, что «демокра-тическая культура во всей своей пол-ноте – это (и только это) реальная воз-можность чередования у власти» [19].Это был ясный знак со стороны на-ционального епископального советав поддержку кандидатуры В.Фокса.В ответ будущий президент напра-вил в адрес всех религиозных орга-низаций письмо, в котором содержа-лись так называемые десять обеща-

ний (таких как сохранение запретана аборты, эвтаназию и т.д.). Хотяобещания Фокса были направленымногим, на деле они доказывали аль-янс между религиозными консерва-торами и сторонниками PAN или, го-воря другими словами, между Като-лической церковью и кандидатомФоксом.

При этом, как ни парадоксально,мексиканский кардинал, архиепис-коп Мехико Н.Ривера, напротив,высказался в поддержку кандидатаот PRI Ф.Лабастиды. Можно ли счи-тать подобный «раскол» в рядах мек-сиканского епископата случайнос-тью? Как представляется, в данномслучае речь идёт о продуманнойстратегии, которая была использова-на Церковью в условиях не до концаочевидного результата выборов.В случае провала В.Фокса Церковь влюбом случае оказывалась в выиг-рышном положении.

ледует отметить, что, несмотряна публичную приверженность

демократическим принципам светс-кого государственного устройства,Католическая церковь используеттактику двойных стандартов (чтоещё больше сближает её с современ-ными западными демократиями).

Так, американский исследовательА.Л.Бентон-Шелдон, анализируя политичес-кую активность Католической церкви в мекси-канском штате Оахака, пришла к выводу, что,

хотя Церковь иногда активно поддерживаетпроцесс демократизации в некоторых местах,в других случаях она также молчаливо поддер-живает авторитарные меры местных влас-тей [20].

В настоящее время роль Католи-ческой церкви в Мексике претерпе-ла большие изменения: она превра-тилась в защитницу либеральныхценностей, республиканских учреж-дений и демократии. При этом осо-бенность мексиканской католичес-

19 The Mexican Election: Bringing the Church Back In // Religion in the News. 2000.Vol. 3. №. 3.

20 Benton Sheldon A.L. The Catholic Church, Political Institutions, and Electoral Outcomesin Oaxaca, Mexico// Revista Mexicana de CienciasPoliticas y Sociales. Universidad NacionalAutоnoma de Mеxico. 2011. Ano LVI. № 213. P. 151.

``~

Католицизм в Мексике: тактика и стратегия

С


.

кой иерархии заключается в том, чтоона после определённых событийнациональной истории стала вер-ным последователем линии Ватика-на, ища у него поддержку от агрес-сивного государства. Данная поправ-ка крайне важна с учётом того, чтовнутри латиноамериканской Церквиво второй половине XX в. возникалиразличные радикальные течения,отходившие от официальной доктри-нальной и политической линии Ва-тикана (например, теология осво-бождения).

Таким образом, можно говорить отом, что позиция Католической цер-кви Мексики является прямым отра-жением позиции Ватикана по основ-ным вопросам современности. Полу-чив же в начале 90-х годов законо-дательную свободу своей деятельно-сти, мексиканская Церковь, по выра-жению мексиканского исследователяО.Агилары, включилась в процессинституционализации, которыйпривёл её к развитию сложного ме-ханизма проектирования своей по-литики, сочетающей традицию иадаптацию к современным услови-ям [21].

Подводя итоги участия Католи-ческой церкви в политической жиз-ни Мексики в 90-е – начале 2000-хгодов, можно сделать вывод о том,что это участие было направлено надостижение конкретных целей, свя-занных с отстранением от властиправящей Институциональной рево-люционной партии. При этом ис-пользовались различные средства

давления на власть – от резкой кри-тики экономических преобразова-ний до фактической поддержки во-оружённого восстания в Чьяпасе.

Приход к власти оппозиционнойPAN ознаменовался попытками при-нятия ряда решений в нефтяном сек-торе страны, выгодных в первую оче-редь американским нефтяным ком-паниям.

Таким образом, прямая поддерж-ка мексиканской католическойиерархии кандидатов от PAN можетрассматриваться как совместная де-ятельность США и Ватикана по дос-тижению своих политических и эко-номических интересов в регионе.При этом следует учитывать, что ещёв 1987 г. Институт стратегическихисследований Соединённых Штатов(фонд «Наследие» – Heritage Foun-dation) указывал на необходимостьактивизировать деятельность аме-риканской администрации в поддер-жку PAN с учётом её широкой попу-лярности среди мексиканских като-ликов.

В докладе фонда говорилось:«Мексиканское политическое буду-щее и исход политической борьбы вМексике будет напрямую влиять наамериканские стратегические и эко-номические интересы.

Учитывая изменение политичес-ких течений в Мексике и реакцию PRIна требования перемен, США долж-ны пересмотреть своё мнение отно-сительно стабильности существую-щей системы» [22].

21 Aguilar O. Diez tesis para el estudio de la Iglesia catolica en Mexico // Religiones ysociedad 1998. № 2. P. 95–96.

22 Wilson E. Keys to Understanding Mexico: The PAN’s Growth as a Real Opposition // TheBackgrounder. The Heritage Foundation. 1987. № 595. P. 10.


.

о з в р а щ е н и е к в л а с т и PRI в2012 г. тут же ознаменовалось

новой серией атак со стороны Церк-ви на президента Э.Пинья Ньето.При этом, как отмечали наблюдате-ли, на президентских выборах2012 г. Церковь снова, но теперь ужене так явно, а в замаскированнойформе поддерживала кандидата отPAN Жозефину Васкес Мота на постпрезидента республики. В данномслучае интересы США и Ватиканаразошлись: администрация Б.Оба-мы сделала ставку на молодого про-американского политика и обновлён-ную PRI, не претендующую большена многолетнюю политическую геге-монию.

При этом следует учитывать, чтосам Э.Пинья Ньето позиционируетсебя как активного католика, кото-рый полностью разделяет устремле-ния Ватикана. Нынешний президентМексики – «католик и хочет демонст-рировать это на публике», говорятнаблюдатели.

С 2013 г. новый президент присту-пил к активным реформам. Был раз-работан так называемый Нацио-нальный план инфраструктуры (PlanNacional de Infraestructura 2014–2018 гг.), согласно которому рефор-мированию будут подвергнуты обра-зование, энергетика, телекоммуни-кации, налоги и т.д. В ответ 20 апреля2014 г. Епископальная конференцияМексики (CEM) опубликовала своё за-явление под говорящим названием«Мы будем действовать!». В нём Цер-ковь жёстко критиковала намечен-

ный план реформ и задавала ряд воп-росов морально-этического характе-ра, связанных со всё возрастающейбедностью в стране, отсутствиемполноценного медицинского обслу-живания и т.д.

В заявлении говорилось: «Всех наспризывают быть позитивными. Мыне можем просто сожалеть о зле, недействуя против него… Мы не позво-лим, чтобы принятие решений нахо-дилось в руках немногих, тех, кто ру-ководствуется своими собственнымиинтересами. Мы будем действо-вать!» [23]. Таким образом, мексикан-ская Церковь обозначила свою одно-значно оппозиционную точку зре-ния, дав понять президенту, чтозадуманные им структурные рефор-мы могут натолкнуться на серьёзныепреграды. Здесь стоит напомнить осапатистском восстании 1994 г.,приуроченном к вступлению в силуДоговора о НАФТА, к которому Цер-ковь, возможно, имела отношение.

В этой ситуации президент Э.Пе-нья Ньето решил искать поддержкине у главы национального епископа-та, а у самого папы.

7 июня 2014 г. состоялся визит мексиканс-кого лидера в Ватикан.

Влиятельное мексиканское издание LaJornada утверждало, что президент не толь-ко официально пригласит папу посетить с ви-зитом Мексику, но он и искал у него понима-ние и согласие на проведение структурных ре-форм.

Визит главы суверенного государства кпапе с просьбой поддержки нельзя рассмат-ривать лишь как акт уважения к католической

23 Proyecto para la Naciоn: sobre libertad religiosa y relaciones Iglesia-Estado (6 de Mayode 2000).

`

Новая атака на PRI

В


.

иерархии Мексики. Очевидно, что Э.ПиньяНьето действительно нуждается в том, чтобыподконтрольный папе мексиканский епископатпрекратил свою, по сути, антиправительствен-ную деятельность. Это ещё раз подчёркива-ет, что реальное влияние папы римского в со-временных мировых процессах носит отнюдьне номинальный характер.

Возникает закономерный вопрос:почему папа Франциск изначальноне поддержал правительство Э.Пи-ньи Ньето, а молчаливо наблюдал задеятельностью мексиканского епис-копата. Мексиканский исследова-тель М.А.Феррер ясно показывает,что Вашингтон не является един-ственной внешней силой, присут-ствующей и обладающей влиянием врегионе, а влиятельная The Washing-ton Post подчёркивает: «Церковь, вконце концов, представляет собой,пожалуй, крупнейшую и старейшуютранснациональную корпорацию в

мире. Её дипломаты уже давно ста-ли надёжным каналом обратной свя-зи для великих держав мира в раз-личных каверзных вопросах, требу-ющих тонкости и предусмотритель-ности» [24].

Таким образом, можно сделать сле-дующий вывод: несмотря на то что гло-бально планы Вашингтона и Ватика-на в Мексике совпадают (и те и другиезаинтересованы в установлении тампрозападного демократического ре-жима, ослаблении Институциональ-ной революционной партии, допусказападных нефтяных компаний к мек-сиканским ресурсам и т.д.), тем не ме-нее Ватикан заинтересован и в про-движении своих интересов, которыесвязаны с усилением позиций католи-цизма. Безусловно, с этой точки зре-ния более подходящей политическойсилой для Ватикана является Партиянационального действия.

24 Clarke K. How Pope Francis became such a force in foreign policy // URL: http://www.washingtonpost.com/news/acts-of-faith/wp/2015/04/15/how-pope-francis-became-such-a-force-in-foreign-policy/

атолическая церковь продолжа-ет сегодня заинтересованно

смотреть в сторону Востока. «Кано-ническая территория» Русской пра-вославной церкви, безусловно, явля-ется одним из приоритетных на-правлений католического прозели-тизма. Идёт и православно-католи-ческий диалог, который постоянносталкивается с трудностями и проб-лемами, непреодолимыми на сегод-няшний день. Помимо вопросов сугу-бо богословского характера, на нашвзгляд, главной преградой в налажи-вании реальных «сестринских» отно-

шений между двумя Церквями явля-ется очевидная идеологическая со-ставляющая в действиях Католичес-кой церкви. Будучи системным эле-ментом западной цивилизации (хотяи не разделяя все её ценности в силусвоих догматических установлений),католицизм так или иначе являетсяканалом распространения влиянияопределённых, именно западных,ценностей.

На международной арене Вати-кан и Россия не всегда расходятся всвоих интересах. В связи с этим по-казательным является письмо папы

КМексиканские уроки для России


.

Франциска Президенту РоссииВ.В.Путину накануне саммита «Боль-шой двадцатки» (2013 г.), в которомон просил российского лидера отло-жить решение сирийского вопросавоенным путём. Папа писал: «Лучшепусть со всей решимостью будет под-тверждена приверженность поискумирного решения вопроса, путёмдиалога и переговоров сторон, еди-ногласно поддержанных междуна-родным сообществом» [25].

При этом США настаивали имен-но на скорейшем военном решениивопроса. В данном случае интересыВатикана и Соединённых Штатов посирийскому вопросу разошлись. Помнению западных аналитиков, папаФранциск сегодня всячески пытает-ся дистанцироваться от США, демон-стрируя независимую внешнюю по-литику. Но альянс Ватикана и Россиипо сирийскому вопросу не следуетрассматривать как сближение двухсторон и переход отношений на но-вый уровень развития. В этом союзесовпали интересы сторон, но цели ихбыли различны. Ватикан в первуюочередь заинтересован в активномпроникновении на Ближний Востоки снижении влияния Сирийской ор-тодоксальной церкви. Из раскрытыхWikiLeaks материалов следует, что,«ввиду того что Дамаск поддержива-ет Сирийскую православную цер-ковь, а также из-за присутствия тамбольшого католического сообщества,Ватикан продолжает искать пра-вильное решение этого вопроса».

Кстати, в том же документе говорит-ся и о том, что «в геополитическойперспективе Ватикан также будетстремиться иметь хорошие отноше-ния с Ираном».

К этой же категории действий Ва-тикана можно отнести и разговорыо том, что Ватикан поддерживаетинициативу «БРИКС по реорганиза-ции мировой финансовой системы,которая позволила бы этому блокусоздать собственную систему расчё-тов» [26].

Показательна и позиция Ватика-на по Украине. Папа Франциск в сво-их выступлениях постоянно подчёр-кивает, что на территории Украиныидёт братоубийственная война, ипублично не поддерживает ни однуиз сторон конфликта, но косвенныедействия (совместное богослужениепапы с главой УКГЦ С.Шевчуком,высказывания Апостольского нун-ция на Украине архиепископа Т.Гал-ликсона и т.д.) свидетельствуют отом, что в украинском конфликтеВатикан занимает вполне опреде-лённую позицию. Молчание же папыследует расценивать как политичес-ки выверенную линию поведения.

Сегодня Католическая церковьпродолжает действовать в качествеактивного политического игрока какна международной арене, так и вовнутренней политике отдельных го-сударств. Преследуя свои корпора-тивные (религиозные) цели, она в тоже время является проводником за-падных политических ценностей и

25 Pope’s letter to President Putin. From the Vatican, 4 September 2013 // Vatican Radio //URL: http://en.radiovaticana.va/storico/2013/09/05/pope_francis_writes_letter_to_president_putin_of_russia_ahead_of_g20/en1-725816

26 Пономарева Е.Г. Папа Римский как фактор мировой политики // URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document245748.phtml


.


Габай М. Проблемы диверсификации внешней политики Мексики: 1988–2000 гг. Авто-реф. Дисс. … канд. истор. наук. М., 2004. – 25 c.

[Gabaj M. Problemy diversifikatsii vneshnej politiki Meksiki: 1988–2000 gg. Аvtoref. Diss. …kand. istor. nauk. M., 2004. – 25 c.]

Гельман В.Я. Венесуэла и Мексика: нефть, авторитаризм и популизм // Нефть, газ, мо-дернизация общества. СПб., 2010. – 522 с.

[Gel’man V.YA. [i dr.] Neft’, gaz, modernizatsiya obshhestva // SPb. EHkonomikus: OMEGА-L, 2010. – 522 s.]

Пастырская конституция о Церкви в современном мире (Gaudium et Spes) // Докумен-ты II Ватиканского собора. М.: Паолине. 2004. – 710 с.

[Pastyrskaya konstitutsiya o TSerkvi v sovremennom mire (Gaudium et Spes) // DokumentyII Vatikanskogo sobora. M.: Paoline. 2004. – 710 s.]

Патриарх Кирилл: «УГКЦ бросает тень на связи РПЦ и Ватикана» // РИА Новости. 2014.28 мая.

[Patriarkh Kirill: «UGKTS brosaet ten’ na svyazi RPTS i Vatikana» // RIА Novosti. 2014. 28maya.]

Пономарева Е.Г. Папа Римский как фактор мировой политики // URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document245748.phtml

[Ponomareva E.G. Papa Rimskij kak faktor mirovoj politiki // URL: http://www.mgimo.ru/

news/experts/document245748.phtml]Строганов А.И. Латинская Америка в XX веке. М.: Дрофа, 2002. – 416 с.

[Stroganov А.I. Latinskaya Аmerika v XX veke. M.: Drofa, 2002. – 416 s.]Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. M.: ACT, 2003. – 603 с.[KHantington S. Stolknovenie tsivilizatsij. M.: ACT, 2003. – 603 s.]

Шемякин Я.Г. Специфика латиноамериканской цивилизации // Сравнительное изуче-ние цивилизаций: Хрестоматия / сост., ред. и вступ. ст. Б.С.Ерасов. М.: Аспект Пресс,1998. С. 453–462.

[SHemyakin YA.G. Spetsifika latinoamerikanskoj tsivilizatsii // Sravnitel’noe izuchenietsivilizatsij: KHrestomatiya / sost., red. i vstup. st. B.S.Erasov. M.: Аspekt Press, 1998.

S. 453–462.]

геополитических интересов. Безус-ловно, необходимо разделять кон-фессиональную и политическую де-ятельность Католической церкви, нопри этом не следует забывать, что вряде случаев религиозная деятель-ность католицизма является лишьприкрытием деятельности полити-ческой, что особенно актуально се-годня, когда всё ещё сохраняется вы-сокий градус напряжённости междуРоссийской Федерацией и её запад-ными партнёрами.

Вряд ли стоит расценивать и воз-никающие между Российской Феде-

рацией и Ватиканом временные со-юзы по тем или иным вопросам каккардинальное изменение позицииКатолической церкви по отношениюк России. Скорее их следует рассмат-ривать в контексте американо-вати-канских отношений в связи с попыт-ками Ватикана продвигать свои ин-тересы на международной арене.И всегда надо помнить, что интере-сы Католической церкви и Града Ва-тикана (как государственного обра-зования) всегда были тесно связаныс интересами западной цивилизациив целом.

`~


.

Aguilar O. Diez tesis para el estudio de la Iglesia catolica en Mexico // Religiones y sociedad

1998. №. 2. P. 92–101.

Benton Sheldon A.L. The Catholic Church, Political Institutions, and Electoral Outcomes inOaxaca, Mexico // Revista Mexicana de CienciasPol?ticas y Sociales. Universidad Nacional

Autоnoma de Mеxico. 2011. Ano LVI. №. 213. P. 125–155.

Camp R.A. Crossing Swords: Politics and Religion in Mexico. N.Y.: Oxford University Press.1997. – 341 p.

Catholics in Political Life. United States Conference of Catholic Bishops (USCCB). 2004 //

URL: http://www.usccb.org/issues-and-action/faithful-citizenship/church-teaching/catholics-in-political-life.cfm

Clarke K. How Pope Francis became such a force in foreign policy // URL: http://www.washingtonpost.com/news/acts-of-faith/wp/2015/04/15/how-pope-francis-became-such-a-force-in-foreign-policy/

Gomez Peralta H. The role of the Catholic Church in Mexico’s political development //Politics and religion. 2012. Vol. VI. № 1. P. 17–35.

Lombera J.M. Civil Society, the Church, and Democracy in Southern Mexico: Oaxaca 1970-2007. Philadelphia. Temple University, 2009.

Mexico: Persecution of Religious Minorities. Berkley Center for Religion, Peace & World

Affairs. Wash., DC. 2007. P. 3.

Mexico’s Oil and Gas Sector: Background, Reform Efforts, and Implications for the United

States. Congressional Research Service. 2015. P. 4.

Meyer J. The Cristero Rebellion: The Mexican People between Church and State, 1926–1929.

Camb.: Cambridge Univ. Press, 1976. P. 40.

Murray A. Church and Politics – A Catholic Perspective // Lutheran Theological Journal.

2006. 40/2. P. 91.Perez-Rayon E. Iglesia catolica, Estado y narcotrafico. Un desafio hacia el siglo XXI //

Sociologica. 2006. № 62. P. 142–143.Pope tells Ukraine’s bishops to unite against unfolding tragedies // CatholicNewsService.

2015. 20 Feb.

Pope’s letter to President Putin. From the Vatican, 4 September 2013 // Vatican Radio //

URL: http://en.radiovaticana.va/storico/2013/09/05/pope_francis_writes_letter_

to_president_putin_of_russia_ahead_of_g20/en1-725816Proyecto para la Naciоn: sobre libertad religiosa y relaciones Iglesia-Estado (6 de Mayo de

2000).The Future of World Religions: Population Growth Projections, 2010–2050. Why Muslims Are

Rising Fastest and the Unaffiliated Are Shrinking as a Share of the World’s Population //

URL: http://www.pewforum.org/2015/04/02/religious-projections-2010-2050

The Future of World Religions: Population Growth Projections, 2010–2050. Pew Research

Center, 2015. P. 148.

The Mexican Election: Bringing the Church Back In // Religion in the News. 2000. Vol. 3.

№ 3. P. 1–7.

Wilson E. Keys to Understanding Mexico: The PAN’s Growth as a Real Opposition // The

Backgrounder. The Heritage Foundation. 1987. № 595. P. 1–10.


.

Элина Цыркуль

ЦЫРКУЛЬ Элина Васильевна – аспирант Санкт-Петербургского государственногоуниверситета (факультет международных отношений). E-mail: [email protected]

Ключевые слова: Турция, Европейский союз, Партия справедливости и развития,политика «ноль проблем с соседями».

Правление Партии справедливости и развития при участии премьер-ми-нистра Т.Р.Эрдогана – это особый исторический отрезок в политическом раз-витии Турецкой Республики. Турция смогла начать переговоры по вопросувступления в Европейский союз, создала политику «нулевых проблем», весь-ма продвинулась в проведении внутренних реформ, став действительно са-мой европейской из восточных стран, и при этом часто демонстрировала своюнезависимость и твёрдость в политике. Несмотря на то что в последние парулет у Турции ухудшились отношения с рядом стран, а сам Р.Т.Эрдоган под-вергся жёсткой критике внутри страны, это не пошатнуло ни позиций Тур-ции на мировой арене, ни позиций турецкого лидера.

Какими же были годы успешного правления Р.Т.Эрдогана, которые в ре-зультате увенчались президентским креслом?

Результаты парламентских выборов 3 ноября 2002 г. стали неожиданнос-тью для турецких политических, общественных, деловых и военных кругов.Почти неизвестная, сформированная чуть более чем за год до выборов про-исламская правая Партия справедливости и развития (ПСР) одержала в свет-ской Турции внушительную победу, получив 34,5% голосов избирателей.

Установленный 10-процентный барьер не преодолела ни одна из партий, составлявших пра-вительственную коалицию.

В парламентских выборах 2002 г. приняли участие 18 политических партий, но лишь две су-мели пройти в Меджлис – Великое национальное собрание Турции – высший законодательный

Внешнеполитический курсТурции в XXI веке


.

орган страны. В результате этой победы ПСР получила 366 мест из 550 и смогла сформироватьоднопартийное правительство, чего не наблюдалось в политической истории страны около 20 лет.Впервые за последние 40 лет в Турции был избран двухпартийный парламент.

Во время предвыборной кампании Генеральная прокуратура Турции выс-тупала с представлением о запрете ПСР, так как военные, являвшиеся на тотмомент гарантом светского режима в стране, отрицательно относились кполитической деятельности исламистов.

В 1997 г. уже был прецедент отстранения армией от власти исламистской Партии благоден-ствия и её лидера Н.Эрбакана.

Сразу после победы ПСР сделала ставку на разновекторную внешнюю по-литику, учитывая евразийскую сущность страны. Анкара сумела сохранитьотношения с Вашингтоном на уровне стратегического партнёрства, несмот-ря на трения в отношениях, связанные с отказом предоставить американс-ким войскам турецкую территорию для широкомасштабной силовой опера-ции против режима Саддама Хусейна и нежеланием Белого дома приниматьсиловые меры в отношении курдских боевиков РПК. Эти действия показали,что Анкара может принимать жёсткие решения в защиту своих интересовдаже тогда, когда эти решения не устраивают Вашингтон. Кроме того, Тур-ция нормализовала отношения с соседними странами, занималась посред-ничеством и миротворчеством, призывала к диалогу цивилизаций. Был рас-ширен список стран, с которыми отменён или упрощён визовый режим.

Самым впечатляющим достижением нынешнего турецкого правитель-ства можно считать принятое 3 октября 2005 г. решение ЕС начать перего-воры с Турцией о её вступлении в Евросоюз в качестве полноправного чле-на. При всех сложностях этого события, неоднозначном отношении к немукак в самой Турции, так и в Евросоюзе следует признать, что именно пра-вительство осуществило мечту, к реализации которой страна шла больше40 лет.

предвыборной программе 2011 г.правящей Партии справедли-

вости и развития, определяющей на-правления политического и социаль-но-экономического развития Турциидо 2023 г., есть раздел, посвящённыйвнешнеполитической стратегии Ту-рецкой Республики, включающийследующие направления:

– стратегической целью являетсяполное членство в ЕС. ПСР планиру-ет продолжить шаги в этом направ-лении, несмотря на скептицизм не-которых европейский стран;

– укрепление сотрудничества сСША. Турецко-американский поли-тический диалог касается вопросов,затрагивающих Ирак, Афганистан,Ближний Восток, события в арабс-ком мире, поддержание стабильнос-ти на Кавказе и Балканах. Отмечает-ся необходимость расширения эко-номических связей, а также взаимо-действие в сфере энергетики, безо-пасности и науки;

– сближение Турции с ближнево-сточными странами с перспективойполной экономической интеграции

Внешнеполитические ориентиры

В


.

между Турцией и государствами ре-гиона;

– развитие турецко-российских от-ношений, что позволит осуществитьстратегические планы Турции –стать энергическим транзитным уз-лом. Экономические отношения от-мечаются позитивным ростом, ихцель – достичь увеличения товаро-оборота к 2020 г. до 100 млрд долл.;

– распространение на тюркскиереспублики нового формата сотруд-ничества, связанного с созданиемсоветов стратегического сотрудниче-ства высокого уровня [1]. Турция рас-считывает, создав тюркоязычныйсоюз, использовать его в качестве

мощного внешнеполитического ин-струмента.

«Если Турции удастся сделать турецкийязык языком общения в тюркоязычном альян-се, политических дебатов и всего документо-оборота, это был бы несомненный успех. Из-вестно, что лингвополитические объединенияиграют важную роль в структуре транснацио-нальной среды мировой политики» [2];

– расширение связей со странамиАфрики. Партия власти важнейшейзадачей видит открытие новых по-сольств и консульств на Африканс-ком континенте, а также участие ту-рецких компаний и неправитель-ственных организаций в расшире-ии контактов.

последнее время Турция в каче-стве основной опоры своей

внешней политики использовалаконцепцию «ноль проблем с соседя-ми». Её идеологом стал бывший ми-нистр иностранных дел, а ныне пре-мьер-министр Турции Ахмет Даву-тоглу.

Политика «ноль проблем с соседя-ми» – это формулировка задачивнешней политики Турции постро-ить мирные и взаимовыгодные отно-шения со всеми соседними страна-ми. Ахмет Давутоглу считает, чтокаждой стране следует приложитьусилия в формировании сильных ре-гиональных структур, которые смо-гут тесно взаимодействовать в целяхукрепления мира и стабильности,создать атмосферу доверия и раз-

вить чувство ответственности за ре-гиональные проблемы.

Необходимость уделять внимание всемуокружающему региону он объясняет просто:«Если вокруг Турции начертить круг диамет-ром в тысячу километров, в него войдут20 стран, в круг же с диаметром в три тысячикилометров поместятся 70 государств. Сколь-ко стран находится в диаметре в три тысячи ки-лометров вокруг США?» [3].

Хью Поуп в статье “Pax Ottomana? TheMixed Success of Turkey’s New Foreign Policy”выделяет некоторые результаты такой внеш-ней политики: стремление турецких властейрешить вопрос Кипра, улучшение отношенийс Грузией и Грецией, развитие связей с Росси-ей до уровня одного из ведущих торговыхпартнёров и поставщика туристов. А также то,что Турция явилась помощником на перегово-рах между Израилем и Сирией, Сербией иБоснией и Герцеговиной. К тому же распрост-

1 Политическая концепция ПСР до 2023 года // URL: http://www.akparti.org.tr2 Ягья В.С. Турция в современной системе мировой политики // Актуальные пробле-

мы мировой политики в XXI веке / под ред. В.С.Ягьи. СПб., 2011. C. 168–224.3 Давутоглу А. Нагорно-Карабахский конфликт // Информационно-аналитическое

обозрение. 2011. 20 апреля // URL: http://www.economy.az/archives/56519

Политика «нулевых проблем»

В


.

ранение новой внешней политики и на Ближ-ний Восток до некоторой степени способство-вало стабильности в регионе. Неудачами, помнению Хью Поупа, следует считать резуль-таты споров с Арменией и ухудшение отноше-ний с Израилем [4].

Ситуацию с Арменией, напротив,стоит рассматривать как определён-ный успех политики «нулевых проб-лем», с опорой на которую обеимстранам стало возможным сдвинуть-ся с мёртвой точки после долгих летполного неприятия друг друга.

В книге «Стратегическая глубина: между-народное положение Турции» Ахмет Давутог-лу говорит о том, что, международное сооб-щество всегда ставило в плюс Турции её связис исламским миром, но при этом никогда невоспринимало их как «реальное сотрудниче-ство». Это подрывает доверие арабских странк Турции, которое постепенно стало снижать-ся. По его мнению, Турции необходима комп-лексная ближневосточная стратегия [5].

Однако за несколько лет у Турциисущественно ухудшились отношенияс некоторыми странами, более того,Турция занимает в конфликтахпринципиальную и довольно смелуюпозицию.

Так, турецкое руководство актив-но привлекало внимание мировогосообщества к инциденту с «Флотили-ей свободы» и требовало извиненийот Израиля и выплаты компенсацийсемьям погибших, сведя при этомдипломатические контакты факти-чески к нулю. Несмотря на то что на-ладить отношения с Кипром, каза-лось бы, одна из её первоочередных

задач, но Турция, напротив, отмети-ла осень 2011 г. скандальным споромиз-за средиземноморского шельфа.

«Пробное бурение шельфа Кипром в на-чале октября Ахмет Давутоглу назвал прово-кацией и предупредил, что в Анкаре заклю-чат соглашение с непризнанной международ-ным сообществом Турецкой Республикой Се-верного Кипра (ТРСК) о разграничении шель-фа в Средиземном море и начале проведениязондажных работ» [6].

Далее турецкие власти принялирешение отправить дополнительныевоенные корабли в Средиземноеморе в связи с обострившимися от-ношениями с Кипром и Израилем.Сегодня в трёх важнейших странахрегиона – Египте, Израиле и Сирии –отсутствуют турецкие послы. США иЕС устанавливают прямой контакт сИраном. За последние три года в пе-реговорах о членстве Турции в ЕСоткрыли только один раздел (ноябрь2013 г.). К этим внешнеполитичес-ким неурядицам добавились гром-кий внутренний коррупционныйскандал, чистки в правоохранитель-ных органах, ограничение свободыпрессы и разгон демонстраций ми-нувшим летом. Список проблем ста-новится всё больше, и это позволяетпоставить вопрос о том, что стало состратегией «нулевых проблем с сосе-дями». Ответом на этот вопрос мож-но считать комментарий А.Давутог-лу: «Она (политика «нулевых проблемс соседями». – Авт.) не должна слу-жить «прикрытием» для действий,направленных против мира».

4 Pope H. Pax Ottomana? The Mixed Success of Turkey’s New Foreign Policy // ForeignAffairs. 2010. Nov/Dec. Vol. 89. Iss. 6. P. 161.

5 Davutoglu A. Stratejik Derinlik: Turkiye’nin Uluslararas? Konumu, Istanbul, 2009.6 Кипр начал бурение на шельфе – Турция решила не отставать // Радио Голос России.

2011. 19 сентября // URL: http://rus.ruvr.ru/2011/09/19/56375861.html


.

Бывший министр иностранных дел ТурцииШюкрю Син Гюрель ещё на Стамбульской кон-ференции в 2009 г. высказал мнение о том, чтобеспроблемных, «нулевых» отношений не быва-

ет. «В проведении этой политики важно не самопо себе отсутствие проблем, а разрешение ихне с помощью силы и угроз, а путём перегово-ров на взаимоприемлемой основе» [2].

дним из главных вопросов, ко-торым в настоящее время инте-

ресуются западные страны, остаёт-ся дальнейшая внешнеполитическаяориентация Турецкой Республики.Многие исследователи заговорили осмене её внешнеполитических ори-ентиров с переориентацией на Вос-ток. Запад обеспокоен тем, что Тур-ция всё чаще проявляет свою незави-симость. Так, в 2003 г. Турция отка-залась предоставить сухопутным си-лам США свою территорию для на-падения на Ирак; в 2008 г. ограничи-ла проход американских боевых ко-раблей в Чёрное море через проливыБосфор и Дарданеллы; выступилапротив Израиля, который являетсястратегическим союзником США;неоднократно голосовала противвведения жёстких санкций ООН поотношению к Ирану; совместно сБразилией в 2010 г. предложила свойвариант решения «иранской ядернойпроблемы», принятый Тегераном.

Также причины беспокойства За-пада кроются в заявлениях турецкихвластей о тёплых личных отношени-ях с мусульманскими лидерами и осу-ществлении Р.Т.Эрдоганом ближне-восточного турне по странам «араб-ской весны». Тем более что Турцияарабам ближе, чем другие государ-ства, в силу ментальной, цивилиза-ционной и исторической общности.Арабские провинции в составе Ос-

манской империи издавна пользова-лись широкой автономией, а в нача-ле XX в. Ахмед Кевдет-паша напоми-нал султану Абдул Хамиду о том, на-сколько важно относиться к арабамс уважением, поскольку их язык былязыком ислама [7]. К тому же Турцияпредставляет собой вполне успеш-ную модель «исламской демократии»как один из возможных вариантовнового пути развития арабских госу-дарств.

Плюсы от сближения ТурецкойРеспублики с восточными странами:

1. Расширяя сотрудничество состранами Востока, Турция повыша-ет своё политическое влияние и меж-дународный престиж.

2. В 2004 г. торговый оборот сарабскими странами составлял око-ло 13 млрд долл., сегодня он дости-гает 30 млрд долл., т.е. смещение впользу восточного направления име-ет выгодные последствия для турец-кого государства и с экономическойточки зрения.

3. За счёт постепенного созданияна Ближнем Востоке региональныхзон безопасности, свободной торгов-ли и безвизового режима Турция пре-вращается, по словам турецких по-литологов, в «региональную супер-державу».

4. Турецкая Республика проявля-ет интерес к проблемам региона ивыступает в роли посредника при

7 Финкель K. История Османской империи. Видение Османа. М.: АСТ, 2010.

От Запада – на Восток?

О


.

урегулировании региональных кри-зисных ситуаций, что укрепляет ста-бильность в регионе [8].

В выборе восточного вектора по-литики не все усматривают плюсы вкачестве регионального лидера.

В частности, А.Джакар считает, что,«ухудшая отношения с Израилем и США, пре-вращаясь в угрозу режимам лидеров араб-ских стран и отдаляясь от Запада, Турция мо-жет ожидать определённые негативные по-следствия. Во-первых, в какой-то степени бу-дут ослаблены возможности турецких властейвести борьбу с терроризмом. В этом случаенекоторые террористические организации,действующие на территории Турции или про-тив неё, могут воспользоваться поддержкойизраильских спецслужб. Тогда увеличится чис-ло вылазок боевиков, что ослабит Турцию ипоставит её в безвыходное положение.Во-вторых, не исключены совместные опера-ции против Турции в финансовой сфере, чтоподорвёт её положение на международнойарене. Следует понимать, что одно лишь упо-минание о Турции наряду с такими акторамимеждународных отношений, как Иран иХАМАС, будет негативно сказываться на еёмеждународном престиже и снизит к ней до-верие» [9].

Турция заявляет о своей ответ-ственности в палестино-израиль-ском конфликте, урегулированиипроблемы Нагорного Карабаха, раз-решении кипрского вопроса, на Бал-канах, в Средиземноморье, Ираке,Афганистане и Центральной Азии,что международное сообщество вос-принимает как претензию на регио-нальное лидерство, а значит, и сме-

ну внешнеполитической стратегии.Многие политики и политологи пола-гают, что изменение политическогокурса Анкары вызвано неяснымиперспективами принятия Турции вЕвропейский союз.

Как сказал министр обороны США РобертГейтс, «если страна, лежащая по обе сторо-ны Босфора, начинает смещаться в восточномнаправлении, это в немалой степени вызванотем, что кое-кто в Европе отталкивает ее, от-казываясь дать Турции ту органическую связ-ку с Западом, которой она добивается» [10].

Но, несмотря на то что Турциядействительно устала ждать «на по-роге» Евросоюза, не думается, что этодаст сколько-нибудь значительныйповод для смены геостратегии. Ско-рее всего, наблюдается процесс несмещения Турции по оси Восток –Запад, как это подаётся в ряде запад-ных СМИ, а формирования новой осина геополитическом пространстверегиона.

Как отмечает эксперт Турецкого центрамеждународных отношений и стратегическо-го анализа Джелалеттин Йавуз, указанныйпроцесс предполагает сближение с одним по-люсом при отдалении от другого. Однако Тур-ция не стремится примкнуть к пока ещё несуществующему конкретному полюсу на Во-стоке, а старается сформировать такой полюси занять в нём центральные позиции, посколь-ку в настоящее время НАТО больше не явля-ется гарантом территориальной целостностиТурции.

Лидеры ПСР также неоднократнозаявляли, что страна не сменила сво-

8 Гаджиев А.Г. K вопросу о некоторых особенностях турецкой внешнеполитическойстратегии на Ближнем Востоке // URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/19-06-10a.htm

9 Джакар А.А. О внешнеполитической активности Турции на Ближнем Востоке //URL: iimes.ru/rus/stat/2010/15-06-10c.htm

10 Занд Б. Как Запад теряет Турцию // URL: http://www.inosmi.ru/europe/20100616/160644928.html


.

их приоритетных внешнеполитичес-ких направлений и современнуювнешнюю политику турецкого госу-дарства можно назвать «активной»,но никак не «провосточной».

В.С.Ягья отмечает, что «следует вестиречь о диверсификации направлений внешнейполитики и об отказе от замкнутости между-народной деятельности страны в рамках за-падного мира. В подтверждение своих слов онприводит высказывание премьер-министраТурции Р.Т.Эрдогана: “Турция никогда не рас-сматривала Восток как альтернативу Западу,а Юг – Северу… будучи светским, демокра-тическим и социальным государством, Турциявзяла на себя ответственность быть мостоммежду Западом и исламским миром”» [2].

Это вполне соответствует геополи-тическим устремлениям самого ЕС.

Интересны и выводы турецкого политоло-га Аманды Ачакоджи: «Нет необходимостииметь одно-единственное геополитическое на-правление, как нет необходимости делать вы-бор. Итак, никому не следует ожидать, чтоАнкара откажется от НАТО или уйдёт с пере-говоров о членстве в ЕС» [11].

В ноябре 2013 г. была открыта 22-яглава в переговорах о членстве в ЕС,и главный переговорщик, ЭгеменБагыш, уверил общественность:«Внутри страны мы будем в любомслучае продолжать реформы, ведьдля нас очень важно вступить в Ев-росоюз» [12].

В январе 2014 г. Р.Т.Эрдоган посе-тил Брюссель, где высказался за бо-лее плодотворные переговоры повступлению Турции в Евросоюз. Да иответный официальный, январский,визит французского президента в

Турцию – первый за последние22 года – говорит сам за себя.

В декабре 2013 г. парламент Тур-ции одобрил все необходимые зако-ны и документы для подписания со-глашения о депортации в отношениинелегальных мигрантов, прибываю-щих в европейские страны через ту-рецкую территорию. Одновременнос этим была начата либерализациявизового режима, которую Р.Т.Эрдо-ган назвал «решающим моментом вотношениях с ЕС» [13].

Активно реализуются инфра-структурные амбиции государства.

Первый железнодорожный тоннель подпроливом Босфор, соединяющий Азию и Ев-ропу, открылся в Стамбуле в конце октября2013 г., в день празднования 90-летия Турец-кой Республики. Идея, высказанная ещё вXIX в. султаном Османской империи Абдул-Меджидом, сегодня реализована правитель-ством Р.Т.Эрдогана.

В 2015 г. планируется завершить строи-тельство третьего моста через Босфор, кото-рый поможет разгрузить трафик на дорогахСтамбула.

К 2017 г. инфраструктурные успехи про-должит открытие третьего аэропорта в Стам-буле, который должен стать одним из самыхбольших в мире.

Все эти проекты имеют цельюпревратить Стамбул в международ-ный хаб. Тот уровень развития, кото-рый был достигнут Турцией за после-днее десятилетие, стал возможным врезультате демократизации и ре-форм, которые по большому счётуосуществлялись благодаря поддерж-ке и требованиям Запада.

11 Akcakoca A. Is the West losing Turkey? Probably not // Today’s Zaman. 2009. 11November.

12 Турция листает главы эпоса о евроинтеграции // URL: http://Euronews.com13 Турция и ЕС подписали соглашение о безвизовом режиме // URL: http://

istanbulexpert.ru


.

Однако А.Давутоглу считает, чтозападные страны неправильно вос-принимают турецкое государство вкачестве объекта своего влияния и врамках своих внешнеполитическихцелей.

«Турция уже не находится в сфереамериканского влияния, а сама спо-собна проводить свою внешнеполи-тическую стратегию в том или иномнаправлении, действия которой на-правлены не против и не в интересахотдельной страны или даже группыстран, а преследуют прежде всегосвои национальные интересы» [14].В этой связи Р.Т.Эрдоган отмечает,что хотя Турция и не забывает овступлении в Евросоюз, но из-за за-стоя в переговорах о вступлении егозадача, как человека, несущего от-ветственность за 75 миллионов ту-рок, состоит в том, чтобы думать и обальтернативных вариантах.

Нельзя не отметить, что Турциясовсем не стремится получить одоб-рение со стороны Европы любой це-ной. Всё это время Турция остава-лась независимой страной со своимсобственным мнением на происходя-щие в мире события.

Так, Турция не приняла западной позициипо украинскому кризису. «Вы помешались накоммунизме. Россия цивилизованная странасо своими законами, – заявил представительМИД Турции в Европейском союзе и главныйпереговорщик Мевлют Чавушоглу. – Украи-на сегодня, я надеюсь, неделима, но она ужеопасно разделена. Целостность страны сейчаснаходится в опасности. Два года наши друзья-европейцы пытаются сказать украинцам: “Иливыберите нас, или мы не будем вас поддер-

живать” – и этот подход неправильный. – Онтакже добавил: – Мы хотим продолжать со-трудничать с Европой, но ей необходимо пе-ресмотреть свою политику» [15].

Историческая встреча Президен-та России В.В.Путина с президентомР.Т.Эрдоганом увенчалась решениемповернуть трубопровод нереализо-ванного «Южного потока» в Турцию.Через территорию этой страны те-перь будет проходить ежегодно боль-ше 50 млрд куб. м российского газа.

А.Миллер отметил: «Наша стратегия ме-няется в отношении европейского рынка впринципе. Решение об остановке «Южногопотока» – это начало конца нашей модели ра-боты на рынке, когда мы ориентировались напоставки конечному потребителю на европей-ском рынке».

Турция давно и последовательноидёт к своей энергетической мечте –стать ключевым транзитным энерге-тическим узлом в регионе. То, чтомечта сбудется так скоро, предуга-дать было сложно, но Турция умеетбыстро реагировать на выпадающиеей шансы. Европа откровенно «заиг-ралась» в санкции против России,для европейцев сам факт выступитьпротив России важнее объективнойреальности.

«Европейский союз, Европейская комис-сия просто подарили Турции газовый вентиль.И я думаю, что Турция может воспользовать-ся этим в её диалоге с Европой. Ну а мы полу-чили нового стратегического партнёра в газо-вом бизнесе. Турция – очень динамично раз-вивающийся газовый рынок, по итогам 2014 г.они с третьего места по объёму наших поста-вок выходят на второе место», – говоритА.Миллер.

14 Гаджиев А.Г. К вопросу о попытках Турции выйти из-под влияния Запада // URL:http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/14-07-10b.htm

15 Турция обвинила Европу в разжигании войны на Украине // URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1770825.html


.

Более 10 лет Р.Т.Эрдогану удаётся поддерживать высокий процент дове-рия населения. Он вошёл в историю как незаурядный премьер-министр, атеперь и как президент, победивший на первых прямых президентских вы-борах с 52% голосов в первом туре. C 1 декабря Турция приняла председа-тельство в G20, что даёт возможность этому политику и его государству про-явить своё лидерство на мировой арене.


Гаджиев А.Г. K вопросу о некоторых особенностях турецкой внешнеполитической стра-

тегии на Ближнем Востоке // URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/19-06-

10a.htm

[Gadzhiev А.G. K voprosu o nekotorykh osobennostyakh turetskoj vneshnepoliticheskoj

strategii na Blizhnem Vostoke. Institut izucheniya Blizhnego Vostoka. 2010. 19 iyunya //

URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/19-06-10a.htm]

Гаджиев А.Г. К вопросу о попытках Турции выйти из-под влияния Запада // URL: http://

www.iimes.ru/rus/stat/2010/14-07-10b.htm

[Gadzhiev А.G. K voprosu o popytkakh Turtsii vyjti iz-pod vliyaniya Zapada. Institut

izucheniya Blizhnego Vostoka. 2010. 14 iyulya // URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/

2010/14-07-10b.htm]

Давутоглу А. Нагорно-Карабахский конфликт // Информационно-аналитическое обо-

зрение. 2011. 20 апреля // URL: http://www.economy.az/archives/56519

[Davutoglu А. Nagorno-Karabakhskij konflikt // Informatsionno-analiticheskoe obozrenie.

2011. 20 aprelya // URL: http://www.economy.az/archives/56519]

Джакар А.А. О внешнеполитической активности Турции на Ближнем Востоке // URL:

iimes.ru/rus/stat/2010/15-06-10c.htm

[Dzhakar А.А. O vneshnepoliticheskoj aktivnosti Turtsii na Blizhnem Vostoke. Institut

izucheniya Blizhnego Vostoka. 2010. 15 iyunya // URL: iimes.ru/rus/stat/2010/15-06-

10c.htm]

Занд Б. Как Запад теряет Турцию // URL: http://www.inosmi.ru/europe/20100616/

160644928.html

[Zand B. Kak zapad teryaet Turtsiyu. 2010. 16 iyunya // URL: http://www.inosmi.ru/

europe/20100616/160644928.html]

Кипр начал бурение на шельфе – Турция решила не отставать // Радио Голос России.

2011. 19 сентября // URL: http://rus.ruvr.ru/2011/09/19/56375861.html

[Kipr nachal burenie na shel’fe – Turtsiya reshila ne otstavat’ / Radio Golos Rossii. 2011. 19

sentyabrya // URL: http://rus.ruvr.ru/2011/09/19/56375861.html]

Политическая концепция ПСР до 2023 года // URL: http://www.akparti.org.tr

[Politicheskaya kontseptsiya PSR do 2023 goda // URL: http://www.akparti.org.tr]

Турция и ЕС подписали соглашение о безвизовом режиме // URL: http://

istanbulexpert.ru

[Turtsiya i ES podpisali soglashenie o bezvizovom rezhime // URL: http://istanbulexpert.ru]

Турция листает главы эпоса о евроинтеграции // URL: http://Euronews.com

[Turtsiya listaet glavy ehposa o evrointegratsii. 2013. 4 noyabrya // URL: http://

Euronews.com]

Турция обвинила Европу в разжигании войны на Украинея // URL: http://

www.regnum.ru/news/polit/1770825.html

[Turtsiya obvinila Evropu v razzhiganii vojny na Ukraine. 2014. 24 fevralya // URL: http://

www.regnum.ru/news/polit/1770825.html]


.

Финкель K. История Османской империи. Видение Османа. М.: АСТ, 2010. – 829 с.

[Finkel’ K. Istoriya Osmanskoj imperii. Videnie Osmana. M.: АST, 2010. – s. 829.]

Ягья В.С. Турция в современной системе мировой политики // Актуальные проблемы

мировой политики в XXI веке / под ред. В.С.Ягьи. СПб., 2011. C. 168–224.

[Yаg’ya V.S. Turtsiya v sovremennoj sisteme mirovoj politiki // Аktual’nye problemy mirovoj

politiki v XXI veke. Sb. nauch. st. pod red. V.S.YAg’i. SPb., 2011. C. 168–224.]

Akcakoca A. Is the West losing Turkey? Probably not // Today’s Zaman. 2009. 11 November.

Davutoglu A. Stratejik Derinlik: Turkiye’nin Uluslararas? Konumu, Istanbul, 2009. – 262 S.

Pope H. Pax Ottomana? The Mixed Success of Turkey’s New Foreign Policy // Foreign Affairs.

2010. Nov/Dec. Vol. 89. Iss. 6. P. 161.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализациивнешнеполитического курса Российской Федерации» // URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/15256

[Ukaz Prezidenta RF ot 7 maia 2012 g. «O merakh po realizatsiivneshnepoliticheskogo kursa Rossiiskoi Federatsii» // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/15256]

Пономарева Е.Г., Рудов Г.А. «Цветные революции»: природа, сим-волы, технологии // Обозреватель–Observer. 2012. № 3.С. 36–48.

[Ponomareva E.G., Rudov G.A. «Tsvetnye revoliutsii»: priroda, simvoly,tekhnologii // Obozrevatel'–Observer. 2012. № 3. С. 36–48.]

Пример оформления библиографическихссылок по стандартам транслитерации


.

Александр Фролов

ФРОЛОВ Александр Владимирович – доктор политических наук, ведущий научныйсотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН. E-mail:

[email protected]

Ключевые слова: Индокитай, Вьетнам, США, теория домино, вакуум силы, пора-женческий синдром, Вьетконг, американо-вьетнамские отношения.

История учит тому, что она ничему не учит. Пятьдесят лет тому назад на-чалась американская война во Вьетнаме, которая, по признанию многихамериканских и зарубежных экспертов, с точки зрения своих разрушитель-ных и моральных последствий стала самой крупной гуманитарной катаст-рофой после окончания Второй мировой войны.

Событие это не прошло бесследно ни для самой Америки, ни для регионаи населяющих его народов, ни для Китая и Тихоокеанской зоны в целом. Уди-вительно, но спустя полвека многие моменты этой войны, прежде всего каса-ющиеся её причин, тактики действий, оценок ситуации и реакции на этиоценки, подходов к переговорному процессу, актуальны и поныне.

Мало того что Советский Союз в своё время наступил примерно на те жеграбли в Афганистане, некоторые политики и сегодня полагают, что мето-дом силы и внешнего вмешательства можно решать проблемы суверенныхнародов и стран. Вот почему уроки той далёкой вьетнамской кампании по-лезно знать и сегодня.

В гражданской войневсякая победа есть поражение.

Лукиан

о окончании Второй мировойвойны развернулось жёсткое

соперничество между двумя велики-ми державами, основное острие ко-торого было перенесено в третий

мир. События развивались на фонеэрозии и распада колониальной си-стемы европейских держав. США помере возможности и сил старалисьперехватить инициативу и поста-

Война во Вьетнаме:взгляд через полвека

Истоки

П


.

вить новые независимые государ-ства теперь уже под свой контроль.Самые большие опасения связыва-лись с вероятностью выбора этимигосударствами курса на сближение сСССР.

Юго-Восточная Азия вовсе не слу-чайно стала ареной борьбы – тамподнималась новая коммунистичес-кая держава – Китайская НароднаяРеспублика, которая вкупе с СССРпредставляла бы мощнейший проти-вовес западному миру. Господство-вавшая в регионе Индокитая Фран-ция «непозволительно сдавала однупозицию за другой», что всерьёз обес-покоило американцев, претендую-щих на роль «опекунов» американо-европейской цивилизации.

7 апреля 1954 г. Президент СШАД.Эйзенхауэр высказался о теориидомино в Азии: «Если коммунистызахватят Индокитай, то следующимимогут рухнуть Бирма, Таиланд, Ма-лайя и Индонезия». По его словам,«костяшки домино» способны опро-кинуться по всей островной оборони-тельной цепи Америки, состоящей изЯпонии, Формозы (Тайваня), Филип-пин и дальше на юг, угрожая Австра-лии и Новой Зеландии.

Через некоторое время такогорода тезис ляжет у США в обоснова-ние так называемой доктрины Бреж-нева (ни шагу назад от коммунисти-ческих завоеваний!), которая, в отли-чие от доктрины американскогоколлеги, советским руководителемне обозначалась ни в одном офици-альном документе и, скорее всего,была плодом американской полит-пропаганды.

В этом смысле достигнутые в ав-густе 1954 г. Женевские соглашения

по Индокитаю, предусматривавшиепредоставление независимости инейтралитета народам Вьетнама,Лаоса и Камбоджи, недопустимостьввода на их территорию иностран-ных войск, были восприняты в Ва-шингтоне как «большой прорыв впе-рёд коммунизма», который можетпривести к потере для Запада Юго-Восточной Азии.

Вслед за теорией домино хожде-ние получила концепция «вакуумасилы», суть которой сводилась к тому,что в результате ухода колониальныхдержав из своих владений там неиз-бежно образуется «вакуум силы», ко-торый заполнится или самими аме-риканцами, или чуждыми им сила-ми. В рамках этой идеологии в 1956 г.США создают Организацию догово-ра Юго-Восточной Азии (СЕАТО), со-брав в неё всех своих единомышлен-ников – Англию, Францию, Австра-лию, Новую Зеландию. К СШАприсоединились Таиланд и Филип-пины, а также расположенный назначительном удалении от данногогеографического региона Пакистан.

2 сентября 1945 г. – День провоз-глашения независимости Демокра-тической Республики Вьетнам – сталточкой отсчёта многолетней войны.Франция ввела на территорию Вьет-нама свой экспедиционный корпус иоккупировала южную часть страны.Однако на оккупированной терри-тории началось мощное освободи-тельное движение, с которым Пари-жу было справиться не под силу.С 1950 г. США стали оказыватьФранции военную помощь, соста-вившую за пять следующих лет ог-ромную сумму в 3 млрд долл. Тяжё-лое поражение французов под Дьен-


.

бьефу (март 1954 г.), развёртываниевоенной помощи повстанцам со сто-роны КНР заставили французов втом же году пойти на подписаниеЖеневских соглашений. К этому мо-менту поощрявшая действия Пари-

жа администрация США уже пропла-тила до 80% военной кампании.

Могли ли в Вашингтоне, затративтакие астрономические по тем вре-менам средства, взять и просто такуступить коммунистической угрозе?

азделение Вьетнама на два го-сударства по 17-й параллели –

на Демократическую РеспубликуВьетнам (ДРВ) и Южный Вьетнам(позже – Республика Вьетнам) – побу-дило Вашингтон начать оказыватьвсевозможную помощь и поддержкусайгонскому диктатору Нго Дин Дье-му. Разворачивавшееся протестноедвижение в Южном Вьетнаме (Вьет-конг) пользовалось естественнойподдержкой руководства ДРВ, стре-мившегося объединить всю странупод своей эгидой. В декабре 1961 г. вЮжный Вьетнам были переброшеныпервые подразделения войск США,советники работали уже давно. ХотяР.Никсон в своё время назвал дикта-тора Дьема Уинстоном ЧерчиллемЮго-Восточной Азии, тот был вовсене выдающимся политическим дея-телем, а обычным властолюбцем.

В январе 1963 г. повстанцы нано-сят тяжёлое поражение войскам дик-татора, после чего генералы сверга-ют Дьема и уничтожают его самого,а заодно и его семью. Пока генералыделят власть, партизаны расширяютподконтрольные им территории, аСША наращивают своё военное при-сутствие: в 1964 г. число американс-ких военных в Южном Вьетнаме со-ставило порядка 24 тыс. чел. В ответруководство ДРВ посылает в ЮжныйВьетнам своих специалистов и целыеподразделения военных. Объектив-но условия большой войны созрели,

нужна лишь искра. Такой искройявилась провокация.

2 августа 1964 г. в Тонкинском за-ливе произошёл вооружённый инци-дент между американским эсминцем«Мэддокс» и северовьетнамскимиторпедными катерами. До сих пор неясно, вторгся ли эсминец в террито-риальные воды, кто первым открылогонь на поражение. Через два дняпроизошёл схожий эпизод. Под этимпредлогом авиация США нанеслаудары по военным объектам в ДРВ.Одновременно в военном ведомствеСША разрабатывались планы бомбо-вых ударов по соседнему Лаосу.

1 апреля 1965 г. администрацияЛ.Джонсона приняла решение об ис-пользовании американских сухопут-ных войск для наступательных опе-раций против партизан в ЮжномВьетнаме. Началась полномасштаб-ная война. В течение ближайшихдвух лет численность американско-го контингента была доведена до540 тыс. чел. Действуя в стиле «най-ти и уничтожить», американскиекорпуса повели широкие наступа-тельные операции. США заявили освоей решимости «сокрушить комму-низм, если только он будет пытатьсявыходить за пределы своей нынеш-ней сферы».

В Китае, активно поддерживав-шем повстанцев, объявили США «бу-мажным тигром», которого нужно«пощупать штыком». В ответ, как сви-

Эскалация

Р


.

детельствует советский посол в СШАА.Ф.Добрынин, в Пентагоне рассмат-ривали планы удара по ядернымобъектам КНР и возвращение этойстраны к её прежнему безъядерномустатусу [1]. Понятно, чем могли обер-нуться подобного рода планы, и Со-ветский Союз предпринял решитель-ные шаги, чтобы подобные замыслыне осуществились.

Вьетнамцы стойко защищалисвою землю от самой современной натот момент военной машины мира.Используя рельеф местности, джун-гли, реки, протоки, они наносилидерзкие удары. Прорывали под зем-лёй укрытия, ходы, где прятались отавиаударов.

ВВС США сбросили миллионыбомб, пролили тысячи тонн напалма,дефолиантов, уничтожали посевы,чтобы партизанам нечем было пи-таться, придумали теорию «вьетна-мизации» (войны вьетнамцев противвьетнамцев), бомбили территориюДРВ, вторгались в соседние Лаос иКамбоджу, сожгли деревню Сонгмивместе с её жителями. Всё тщетно.Партизаны, подобно мифическойптице Феникс, появлялись и вновьисчезали, нанося по врагу ощутимыеудары и растворяясь в джунглях.Пребывание вооружённых сил СШАво Вьетнаме стало кошмаром. Черезчетыре года в Вашингтоне пришли кубеждению, что попали в болото, чтовьетнамцы могут воевать на своейземле вечно, однако уйти с позоромони не могли.

Было бы неверным считать, что вэтом столкновении сошлись упря-мые американцы и не менее упрямыевьетнамцы, вследствие чего конф-ликт затянулся на долгие годы. Обестороны стремились решить вопросв свою пользу: вьетнамцы за счёт ис-тощения противника, американцыза счёт изменения внешней ситуа-ции вокруг войны. В Вашингтоне де-лали определённый расчёт на то, чтовозникшие разногласия между СССРи КНР в конечном счёте перерастутв меджоусобицу и внимание от под-держки ДРВ будет отвлечено. СШАрассчитывали также на то, чтовследствие ввода советских войск натерриторию Чехословакии (1968 г.) уразличных государств мира появит-ся большее желание пользоватьсяамериканской защитой, а Москваувязнет в чехословацких событиях.Этот посыл тоже не оправдался.

Многочисленные инспекции, про-ведённые к тому времени Министер-ством обороны США, приводили кнеутешительному заключению: бом-бардировками проблема не решает-ся. Восемь инспекционных поездокво Вьетнам, совершённых мини-стром обороны Р.Макнамарой, заста-вили его сделать вывод: авиацион-ные удары не приводят ни к умень-шению потоков людей с севера через17-ю параллель, ни к ослаблениюволи Ханоя воевать дальше [2].

Стало понятно, что войну не так-то легко закончить, а Вашингтоноказался в ловушке: завершить бое-

1 Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентахСША (1962–1986 гг.). М.: Автор, 1996.

2 Manchester W. The Glory and the Dream. A Narrative History of America. 1932–1972.N.Y.: Bantam Books, 1975.


.

вые действия нужно было на закреп-лении положительного результата,но его не наблюдалось, а каждое но-вое усилие приводило к ответномуусилию со стороны вьетнамцев. Рас-писаться в неспособности решитьвьетнамскую проблему администра-ция США позволить себе не могла.Своего рода шоком для Америки ста-ли события января 1968 г., когда бой-цы Народного фронта освобожденияЮжного Вьетнама ворвались на тер-риторию посольства США в Сайгонеи учинили там разгром.

Подтверждением несправедливо-сти войны явился рост протестныхдвижений в США, уклонения отслужбы, деморализация армии, не-понимание целей и задач, рост пьян-ства и наркомании (в 1970 г. каждыйпятый американский военный воВьетнаме употреблял наркотики). Побольшому счёту американские воен-ные оказались неготовыми вестивойну в условиях отсутствия элемен-тарного комфорта, что они пыталисьвосполнить уходом от реальности.

Лицом войны стал садист – лейтенант Во-оружённых сил США Колли, лично убившийбольше сотни вьетнамцев.

Переговоры, которые началисьпрактически с самого начала войны,шли с большими осложнениямии трудностями. Вице-президентСША Г.Хэмфри от имени США потре-бовал прекращения военных дей-ствий Ханоем против Сайгона в ка-честве главного условия начала пере-говоров. Такая постановка вопроса,естественно, не устраивала северныхвьетнамцев. В Вашингтоне дажесклонялись к мысли признать любоеправительство в Сайгоне, даже еслионо впоследствии станет социалис-

тическим. Ханой требовал прекра-щения военных действий со стороныСША и полного ухода американцевиз Южного Вьетнама.

В целом обстановка вокруг Вьет-нама складывалась таким образом,что каждая из действующих сторонпыталась развернуть ситуацию всвою сторону.

Во время визита А.Косыгина вХаной (февраль 1965 г.) крупныесилы Вьетконга напали на лагерьамериканцев вблизи южновьетнам-ского города Плейку. ПрезидентЛ.Джонсон приказал бомбить терри-торию ДРВ, когда там находился со-ветский премьер. Эти бомбардиров-ки настроили Косыгина противДжонсона, к которому он ранее отно-сился доброжелательно. Китайцы сосвоей стороны информировали Со-единённые Штаты, что они не несутникакой ответственности за дей-ствия Ханоя, где всё определяет Мос-ква, и под этим предлогом отказа-лись связывать себя излишними обе-щаниями.

В октябре 1972 г. начались пере-говоры в Париже с делегацией ДРВ.Генри Киссинджер описывает их каквесьма необычные для американс-кой дипломатии. Сложно было най-ти предмет переговоров, выяснитьсилы, которые подпадали под юрис-дикцию соглашения, невозможнобыло определить линию разграниче-ния между воюющими сторонами.Позиция США состояла в признаниипротивником трёх вещей:

1. Недопустимости военного пора-жения США.

2. Недопустимости смены полити-ческой власти в Южном Вьетнаме спомощью военной силы.


.

3. Невмешательстве Соединён-ных Штатов Америки во внутренниедела Южного Вьетнама в случае вы-вода оттуда северовьетнамскихвойск [3].

Иными словами, США требовалив качестве предварительного усло-вия вывода из Южного Вьетнамавсех внешних сил – США и ДРВ.В Ханое, очевидно, не считали своивойска внешней силой.

Для Вашингтона ситуация услож-нялась не на шутку: вьетнамцы упор-но отстаивали свои позиции. На этихпереговорах они доказывали своюсамостоятельность и нежелание

быть ничьими марионетками – ниСША, ни Китая, ни СССР. Перегово-ры шли долго, непросто и заверши-лись подписанием 27 января 1973 г.мирного соглашения, в соответствиис которым американские войска двамесяца спустя покинули Вьетнам.Оставшись в одиночку, марионеточ-ная армия Южного Вьетнама сталатерпеть поражения. 30 апреля1975 г. пал Сайгон (позже переиме-нованный в Хошимин).

В результате войны северные вьетнамцызахватили у США и южных вьетнамцев 550 тан-ков, 1200 бронетранспортёров, 1100 самолё-тов, 500 вертолётов и 80 кораблей.

3 Kissinger H. American Foreign Policy. N.Y.: W.W.Norton&Co., 1974. P. 130.4 История США. М.: Наука, 1987. Т. 4. 1945–1980. С. 370.

ойна породила в США весьмасильное протестное движение,

которое началось сразу после бом-бардировок территории Демократи-ческой Республики Вьетнам и от-правки в Юго-Восточную Азию но-вых контингентов американскихвойск. Это движение усиливалось не-решённостью целого ряда внутрен-них социально-экономических про-блем и в основной своей массе охва-тывало студенчество – людей, кото-рые потенциально могли принятьучастие в становившейся всё болеенепопулярной войне. Недовольствоходом военных действий распрост-ранилось на весьма широкие слои об-щества и, по признанию советскихисследователей, носило раздроблен-ный характер [4].

Основной протест борьбы был на-правлен против призыва в армию.В различных американских городах

проводились конференции, на кото-рых обсуждались меры противодей-ствия военному решению вьетнам-ского вопроса.

К концу 1967 г. по стране действовало бо-лее 40 антипризывных организаций, стали воз-буждаться дела против уклонистов.

21 октября 1967 г. состоялся так называе-мый поход на Пентагон, в котором принялиучастие порядка 200 тыс. чел.

Сложно сказать, насколько силь-ное воздействие антивоенное движе-ние оказывало на администрациюСША. Но в любом случае она не мог-ла всё это игнорировать, хотя и рас-считывала на чудо.

Когда в 1968 г. Р.Никсону, тогдаещё кандидату на пост президентаСША, министр обороны М.Лэйрдобъяснил, почему США не могут вы-играть войну во Вьетнаме, тот ска-зал, что не нужно говорить об этомобщественности прямо. По его мне-

ВМайдан по-американски


.

нию, говорить нужно будет прямопротивоположное, чтобы «сохранитьрычаг давления на переговорах свьетнамцами». Такая тактика сдела-ла Р.Никсона, пришедшего в Белыйдом в качестве президента-мирот-ворца, человеком, затягивающимвойну.

Важно и другое: в СоединённыхШтатах зрело понимание того, чтовойна во Вьетнаме сковывает их дей-ствия на других важных направле-ниях своей политики, включаяБлижний и Средний Восток.

Во вьетнамской войне было задействова-но до 40% тактической авиации ВВС США и до60% стратегической.

В результате глубоких раздумийпатриарх американской дипломатииГ.Киссинджер пришёл к малоприят-ному для американского истеблиш-мента выводу, что после опыта Вьет-нама «Америка узнала, что она не

обладает мощью для того, чтобы ре-шать каждую проблему». «Мы знаем,что наше влияние не беспредель-но» [5].

Вместе с тем было бы несправед-ливо утверждать, что именно проте-стные движения внутри страны вы-нудили Вашингтон прийти к необхо-димости закончить войну, а фак-тически согласиться с поражением.Здесь важную роль сыграли и иныефакторы, одним из которых явля-лась позиция СССР. Москва твёрдопообещала помогать народу Вьетна-ма. В первую очередь имелась в видуименно военная помощь [6]. И, на-оборот, военная помощь со стороныСША южновьетнамскому руковод-ству, составлявшая около 1 млрддолл., растворялась подобно бризу вприбрежных джунглях. В 1973 г.США выделили в виде военной помо-щи порядка 2,2 млрд долл. Всё на-прасно.

ерез горнило войны прошло2,5 млн американских военных

и их союзников. По сути, они тожестали её жертвами. Вьетнам под-вергся страшному разрушению.

За годы войны на эту страну былосброшено 8 млн т бомб – почти втроебольше, чем авиация США сбросилав целом на всех противников за годыВторой мировой войны. Общийобъём боеприпасов, обрушившихсяза землю Индокитая, составил по-рядка 14 млн т.

Невозможно подсчитать, скольколюдей пострадали от фосфора, на-

палма, дефолиантов, фугасных ифрагментных бомб.

«Эйджент Оранж», покрывавшийкожу вьетнамцев незаживающимиязвами и пузырями, также стал сим-волом этой войны. Потери Вьетнамасоставили 1,1 млн военнослужащихи около 2 млн гражданского населе-ния.

Война нанесла и по Америке же-стокий удар. В боях погибло и пропа-ло без вести 58 тыс. чел., 303 тыс.получили ранения (150 – тяжёлые).Страшнее другая цифра: среди уча-ствовавших в войне американских

5 Department of State Bulletin. 1975. December 15. Р. 842.6 Заявление Советского правительства от 25 января 1972 г. // Известия. 1972. 26 ян-

варя.

Неутешительные итоги

Ч


.

военных покончило жизнь само-убийством больше, нежели погибло вбоях. В душах американцев поселил-ся пораженческий «вьетнамскийсиндром», сковавший военную ак-тивность Америки более чем на10 лет.

Война поставила крест на блокеСЕАТО: из него сначала вышел заня-тый своими делами Пакистан (1973 г.),затем Франция (1974 г.), а потом и Фи-липпины (1975 г.). Оставшись союзомна бумаге, он в 1977 г. окончательнопрекратил своё существование.

о прошествии 50 лет после вой-ны многое в Индокитае измени-

лось. Вьетнам представляет собойединое государство под руковод-ством Коммунистической партииВьетнама. Сложно складывались егоотношения с коммунистическим Ки-таем. В период слабости китайцыотобрали у него Парасельские остро-ва. В ответ Вьетнам сверг прокитай-ский режим в соседней Камбодже, начто КНР ответила широкомасштаб-ным вооружённым вторжением в се-верные провинции Вьетнама весной1979 г. Видимо, вспомнив американ-ский опыт и опасаясь ответных дей-ствий СССР, китайцы поспешили по-кинуть территорию соседнего госу-дарства, но забрали острова Спрат-ли. Отношения между странамибыли восстановлены лишь в 1991 г.

Во Вьетнаме вовремя отказалисьот шаблонного копирования неудач-ного советского экономического опы-та и провели мероприятия по либе-рализации торговли и экономики подгосударственным контролем. Вьет-нам вступил в Ассоциацию странЮго-Восточной Азии (АСЕАН) и раз-вивает с этими странами интенсив-ные связи.

После распада СССР коммунисти-ческая угроза во многом пересталабередить умы американских полити-ков. В 1995 г. США восстановилидипломатические отношения с Вьет-

намом. С тех пор в страну зачастилиамериканские официальные пред-ставители.

В 2000 г. Вьетнам посетил американскийминистр обороны У.Коэн, а в 2001 г. Прези-дент США Б.Клинтон совершил символический«визит примирения» в Ханой. К середине2003 г. США занимали уже 12-е место среди60 стран – инвесторов Вьетнама, объём вза-имного товарооборота достиг 5 млрд долл.

Однако особое внимание СШАуделяют развитию военно-полити-ческих контактов с Ханоем. Долгоевремя эти связи ограничивалисьтолько вопросами поиска погибшихи пропавших без вести в годы войныамериканских солдат. Но с конца2003 г. в этой сфере наметилось су-щественное изменение. Стимул емудал первый после окончания войныво Вьетнаме визит министра оборо-ны СРВ Фам Ван Тра в США, где онпровёл переговоры с госсекретарёмК.Пауэллом, министром обороныД.Рамсфелдом и председателем Ко-митета начальников штабов ВССША генералом Р.Майерсом. По сооб-щениям американских СМИ, во вре-мя этого визита представители ад-министрации Буша впервые подня-ли вопрос о предоставлении в арендуВМС США военно-морской базы вКамрани, которая с апреля 1980 г. помай 2002 г. использовалась ВМФ Рос-сии. Американцы не скрывали, чтокрайне заинтересованы в использо-

ПСегодня


.

вании базы, имеющей глубоковод-ную гавань, длинную взлётно-поса-дочную полосу и полезную площадьв 100 кв. км, что очень важно длянужд ВМС США и корпуса морскойпехоты. Тем более что места эти аме-риканским военным хорошо знако-мы – в период вьетнамской войныздесь располагался базовый комп-лекс экспедиционного корпуса США,а стратегические бомбардировщикиВ-52 отсюда летали бомбить Ханой.По мнению американских военных,расположение Камрани идеальнодля контроля над прилегающей ак-ваторией Южно-Китайского моря.

«Разворот» американской полити-ки в Тихоокеанскую зону (ТОЗ) при-вёл Вашингтон к активизации егодеятельности по развитию двусто-ронних связей со странами региона.Вьетнаму при этом было уделено се-рьёзное внимание. В июле 2013 г. со-стоялся первый визит руководителяВьетнама Чыонг Тан Шанга в США,между странами были установлены«всесторонние партнёрские отно-шения», включающие развитие вза-имодействия в сфере экономики,торговли, науки и техники, обороныи безопасности. Но американцыбыли бы не американцами, если быостановились на этом. В марте2015 г. они потребовали от Вьетнамапрекратить доступ российской авиа-ции к военной базе Камрань, сослав-шись на события в далёкой от Вьет-нама Украине.

Сегодня, наверное, только лени-вый не говорит о повышении ролиТОЗ в мировых делах, и США наме-реваются играть в этом обширном инаиболее динамично развивающем-ся регионе лидирующую роль. Отсю-да перенос деловой активности в ТОЗ

и движение капитала, подкрепляе-мое позицией силы. В США меняютсоотношение военных сил, военныхгруппировок, перебрасывая отдель-ные части и соединения армии,авиации и ВМС с Атлантического на-правления на Тихоокеанское. О сво-ей лидирующей роли в регионе всёгромче заявляет и Пекин. И у негоесть также весомые основания – са-мая крупная азиатская экономика,доминирование в международных ирегиональных организациях, воору-жённые силы, создающие свои базы,и сильный военно-морской флот.

Пока соперничество США и КНРв ТОЗ носит относительно мягкийхарактер. Но развитие событий, ди-намика экономических и полити-ческих связей позволяет прогнози-ровать медленный, но уверенныйрост влияния Пекина. И дело дажене в том, что для Китая страны Азииближе с социокультурной, тради-ционалистской и иных точек зре-ния, нежели для США. Китай с еготысячелетней историей никуда неспешит: шаг за шагом с непреклон-ной настойчивостью прибирает крукам то, что никто не использует,создавая экономический базис в от-ношениях со всеми странами ТОЗ.Китай на сегодня – крупнейший ин-вестор в ТОЗ, создаёт зоны свобод-ной торговли. Соединённые Штаты,существующие как государство посравнению с Китаем относительнокороткий исторический срок, всегдастарались действовать динамично ив силу этого торопятся побыстреедостичь результата. Но быстро – не-обязательно успешно.

Есть и другой фактор, который вопределённой степени на руку ки-тайцам. Китай глубоко или вовсе не


.

вовлекается в различные военно-по-литические игры на других направ-лениях, не выстраивает политичес-кие союзы, коалиции государств, неосуществляет масштабных про-грамм военной помощи, вооружён-ных вторжений.

«Медленная сила» – вот его базо-вый принцип. А по сути, в зоне ТОЗон везде – в Азии, Северной и ЮжнойАмерике, Австралии и даже НовойЗеландии. Он тихо спонсирует вы-годные для себя проекты, разрабаты-вает месторождения ископаемых,перехватывает, где может, техничес-кие новинки.

Вашингтон берёт на себя повы-шенные обязательства: Афганистан,Сирия, Ирак, борьба с иранскойядерной программой, на которую,наверное, было истрачено не меньшеденег, чем на саму ядерную програм-му. Теперь вот Европа, теряющаясвой авторитет в мировых делах,долю в экономике, борьба противРоссии, которую считают главнымвиновником того, что украинскоеруководство не может справиться снахлынувшими на него проблемамивнутреннего развития.

И, наконец, третье преимуществоКитая в том, что он не несёт странамрегиона каких-то идеологических

рецептов, а его коммунистическаяидеология, в отличие от периода МаоЦзэдуна, перестала быть предметомэкспорта. Америка пока не свободнаот этого.

Сложно сказать, станет ли в этомплане Вьетнам своего рода лакмусо-вым тестом соперничества, посколь-ку его руководство всегда проявляловысокую степень самостоятельнос-ти. 23 февраля нынешнего года пре-зидент Б.Обама, принимая в Беломдоме от посла СоциалистическойРеспублики Вьетнам в США Фам Ку-анг Виня верительные грамоты, под-черкнул, что установление отноше-ний всеобъемлющего партнёрствамежду двумя странами во время ви-зита Чыонг Тан Шанга создало усло-вия для дальнейшего развития вза-имодействия США и Вьетнама. Аме-риканский президент выразилпожелание продолжить развитиедвустороннего сотрудничества в ре-шении региональных вопросов,подъёме отношений партнёрствамежду двумя странами на новую вы-соту, в совместном завершении пере-говоров по соглашению о транстихо-океанском партнёрстве и активиза-ции общих интересов относительностабильности и процветания в Ази-атско-Тихоокеанском регионе.

Вместе с тем США, как показывает опыт их внешней политики, выстраи-вая отношения с любой страной, не допускают, чтобы она взаимодействова-ла бы на таком же, а уж тем паче на более высоком уровне с третьей сторо-ной. Это наглядно проявилось на днях и в отношении Вьетнама, когда госдепСША в ультимативном порядке потребовал от Ханоя прекратить сотрудни-чество с Россией по использованию её самолётами и кораблями базы в бухтеКамрань.

Во Вьетнаме это требование США расценили как вмешательство во внут-ренние дела страны. «Россия – стратегический партнёр Вьетнама. Мы раз-виваем наше сотрудничество в военно-технической сфере, и одним из его эле-ментов является предоставление аэродрома базы Камрань для посадки рос-


.

сийских самолётов-заправщиков» – так отреагировал на указание США пол-ковник Ле Тхе Мау, один из руководителей Института военной стратегииМинистерства обороны Вьетнама. Российский премьер Д.Медведев подтвер-дил эти слова, назвав Вьетнам стратегическим партнёром России.

В Ханое также подчёркивают, что американские требования неуместнозвучат сегодня, когда во Вьетнаме отмечают 50-летие начала войны с США.Да, Вьетнам в рамках официально принятой многовекторной внешнеполи-тической доктрины отводит развитию своих отношений с США достаточноважное место. Однако в стране не забывают и о том, к чему ведёт американ-ское присутствие.


Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США(1962–1986 гг.). М.: Автор, 1996. – 688 с.

[Dobrynin А.F. Sugubo doveritel’no. Posol v Vashingtone pri shesti prezidentakh SSHА (1962–1986 gg.). M.: Аvtor, 1996. – 688 s.]

Заявление Советского правительства от 25 января 1972 г. // Известия. 1972. 26 ян-варя.

[Zayavlenie Sovetskogo pravitel’stva ot 25 yanvarya 1972 g. // Izvestiya. 1972. 26 yanvarya.]История США. Т. 4. 1945–1980. М.: Наука, 1987.[Istoriya SSHА. Tom 4-j. 1945–1980. M.: Nauka, 1987.]Department of State Bulletin. 1975. December 15.Kissinger H. American Foreign Policy. N.Y.: W.W.Norton&Co., 1974.Manchester W. The Glory and the Dream. A Narrative History of America. 1932–1972. N.Y.:

Bantam Books, 1975.

на журнал




— на год



36789

47653


.

Бакыт Дубанаев

ДУБАНАЕВ Бакыт Садырбекович – кандидат юридических наук, инспектор Анти-террористического центра государств – участников СНГ. E-mail: [email protected]; SPIN-код: 3659-1490;

Ключевые слова: Киргизия, государственная власть, конституция, объективноеправо.

Минуло уже более двух десятилетий с того момента, как Киргизия сталасуверенной республикой. Годы самостоятельного существования государстване создали для народа необходимых условий для нормальной жизни. Кризисохватил все сферы жизнедеятельности общества и государственные инсти-туты. За эти годы дважды неконституционным путём менялась власть, семьраз вносились изменения и дополнения в Конституцию 1993 г., наконец, в2010 г. на всенародном референдуме утверждена новая конституция. Одна-ко проблемы построения эффективной государственности все ещё стоят вчисле основных вопросов на повестке дня.

Причину деградации общественной и государственной жизнедеятельно-сти одни видят в коррупции, охватившей все сферы, другие происходящееобъясняют происками врагов, или как их ещё принято называть – «третьей

Я вижу близкую гибель того госу-дарства, где закон не имеет силы и на-ходится под чьей-либо властью. Тамже, где закон – владыка над правите-лями, а они его рабы, я усматриваюспасение государства и все блага, ка-кие только могут даровать государ-ствам боги.

Платон

Соблюдение законов – основаэффективной

государственности»


.

силы». Простой же народ склонен обвинять во всём государственную власть,более конкретно – властную систему, созданную первым и вторым президен-тами суверенной Киргизии.

Изучая государственную власть в качестве объекта исследования, раз-мышляя о состоянии государственного развития, автор приходит к выводу,что политическая элита Киргизии зачастую пренебрегала значением объек-тивного права при построении суверенной государственности.

имеем в виду, что, несмотря на при-нятие в 1993 г. Основного закона –Конституции Киргизии, политичес-кая элита, с момента её принятия идалее, никоим образом не стреми-лась к полноценной реализации еёосновных норм, а порой откровеннопренебрегала ими.

Основной закон в 1993 г. устано-вил, что главой государства в Кир-гизской Республике является прези-дент, избираемый всеобщим (народ-ным) голосованием на пять лет.Именно политическая элита должнабыла первой начать реализацию но-вых конституционных норм, дабыпотом потребовать неукоснительно-го соблюдения Основного закона отвсех государственных институтов,общества и каждого гражданина.

Исходя из этого действующий натот момент президент должен былобъявить о сложении своих полномо-чий, а парламент обязан был объ-явить новые выборы главы государ-ства на основе вступившей в силуКонституции Киргизской Республи-ки 1993 г. Однако этого сделано небыло. В будущем именно это обстоя-тельство приведёт к росту недоволь-ства в обществе первым президен-том республики А.А.Акаевым* и об-

азначение объективного правав обществе состоит в том, что-

бы быть регулятором – определять,упорядочивать и охранять существу-ющие общественные отношения ипорядки. Как говорит С.С.Алексеев,«право – нормативный регулятор, ибоправо, состоящее из нормативно-унифицированных средств и меха-низмов регулирования обществен-ных отношений, нацелено на то, что-бы ввести в жизнь людей началавсеобщей “нормальности”, единойупорядоченности, общепризнанно-сти» [1, с. 136].

Главным свойством права являет-ся его всеобщая нормативность, спо-собность строго фиксировать по со-держанию возможное и должное по-ведение людей, наиболее мощно,силой государственного принужде-ния обеспечивать его соблюдение.

Объективное право материализу-ется через нормативно-правовыеакты (законы, подзаконные акты),судебные решения (прецеденты).

Утверждая, что политическаяэлита на заре построения киргизс-кой государственности, да и на всёмпротяжении существования Кирги-зии как суверенной республики пре-небрегала объективным правом, мы

1 Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Екатеринбург; М., 1998–1999.* Акаев А.А. был избран Президентом Киргизской ССР 27 октября 1990 г. На внеоче-

редной сессии Верховного Совета Киргизской ССР (12 октября 1991 г.) в ходе прямыхпрезидентских выборов переизбран Президентом Киргизской Республики.

Н


.

винения его в прямом нарушенииОсновного закона.

Дело в том, что выборы А.А.Акае-ва главой государства в 1995 г. быливосприняты в обществе как переиз-брание на второй срок. Тем более что30 января 1994 г., спустя год послепринятия конституции, в Киргизиибыл проведён референдум, на кото-ром в числе прочих был вынесен сле-дующий вопрос: «Подтверждает линарод Киргизии, что Президент Рес-публики Киргизия*, всенародно из-бранный 12 октября 1991 г. на пятьлет, является президентом республи-ки и вправе осуществлять на срок егоизбрания полномочия, установлен-ные Конституцией Киргизской Рес-публики?»

По результатам референдума на-род Киргизии 97% голосов подтвер-дил полномочия первого ПрезидентаКиргизской Республики.

На основании Конституции КР1993 г. 24 декабря 1995 г. в Киргизиипроводятся следующие президентс-кие выборы. Президентом и на этотраз избирается А.А.Акаев. После вы-боров средства массовой информа-ции республики публикуют благо-дарственное письмо вновь избранно-го главы государства, в котором онотмечает, что глубоко тронут по-здравлениями по случаю его избра-ния президентом на второй срок.

Дальнейшее переизбрание А.А.Ака-ева главой государства в 2000 г. вос-принимается многими как третье –«незаконное».

опрос о том, может ли А.А.Ака-ев баллотироваться кандида-

том в президенты на выборах в2000 г., стал предметом острой дис-куссии среди депутатов парламента.Своим решением от 13 июля 1998 г.Конституционный суд постановил,что А.А.Акаев может выставить своюкандидатуру на выборах 2000 г., таккак «согласно существующей Кон-ституции 1993 г., президент был из-бран только однажды в 1995 году». Нопо этому вопросу 28 декабря 1995 г.Конституционный суд КыргызскойРеспублики уже выносил свое реше-ние**, в котором отмечалось: «Бес-спорен тот факт, что Аскар Акаеввпервые был избран президентомстраны 27 октября 1990 г. и с этогомомента приступил к исполнениюобязанностей главы государства.Следовательно, течение срока полно-мочий первого Президента Киргиз-ской Республики Аскара Акаева ис-числяется со дня фактическоговступления его в эту должность, аименно с 27 октября 1990 г.».

Указанные примеры убедительнопоказывают, как политическая эли-та республики в лице главы государ-ства, членов Конституционного суда,депутатов парламента Киргизии сразных позиций подходила к толко-ванию норм конституции и результа-тов всенародного волеизъявления, икаждый раз умело манипулировалаэтим в свою пользу.

Не вдаваясь во все нюансы и тон-кости законодательства, рассмотримэтот вопрос с позиции объективного

* До принятия Конституции Республики 1993 г. республика официально именоваласьРеспублика Киргизия.

** Указанное решение Конституционного суда КР принято по результатам выборовпрезидента республики 24 декабря 1995 г.

В


.

права, а также законности и морали.Выборы президента нового незави-симого государства должны былибыть проведены сразу после приня-тия Конституции 1993 г., когда былутверждён новый Основной закон,были установлены новые правилаобразования и становления киргиз-ской государственности.

Если исходить из того, что Кон-ституция Киргизии – это Оосновнойзакон, то парламент и президент дол-жны были начать свою деятельностьименно с реализации его основныхнорм. Но эти вопросы были пущенына самотёк, было простое пренебре-жение объективным правом, что по-служило толчком к дальнейшим на-рушениям законности.

В случае если бы выборы прези-дента прошли сразу же после приня-тия Конституции Киргизской Рес-публики (1993 г.), это позволило быА.А.Акаеву приобрести правовую ле-гитимность. Соответственно, следу-ющие перевыборы на пост президен-та, которые согласно ст. 43 Консти-туции Киргизской Республики(1993 г.) прошли бы через пять лет (в1998 г.), были бы восприняты в обще-стве как второй, законный срок пре-зидента. В данном случае и с пози-ции законности, и с позиции моралиА.А.Акаев мог бы исполнять полно-мочия президента вплоть до 2003 г.

Неоднократное инициированиепрезидентом внесения поправок иизменений в Основной закон черезвсенародные референдумы (1994,1996, 1998, 2001, 2003 гг.*), учиты-

вая то, каким образом и в каких ус-ловиях они проводились, привели ктому, что граждане страны переста-ли доверять Основному закону стра-ны и стали относиться к нему как кформальному документу, которыйпочти всегда переделывался в угодучьим-либо интересам. В конечномсчёте поправки, дополнения и изме-нения в Конституцию КиргизскойРеспублики (1993 г.) были призваныукреплять личную власть президен-та и увеличивать его полномочия.

Практически все эти изменения идополнения вводились в «особом» по-рядке, с нарушением конституцион-ных процедур. Финальную часть об-суждения и подготовку проекта до-полнений и изменений в Консти-туцию Киргизии 1993 г. проводилспециальный орган, так называемоеКонституционное совещание, кото-рый формировался президентом.Статус этого органа так и осталсянепрояснённым, так как конститу-ционные нормы не только не предус-матривали подобного способа подго-товки редакции текста конституции,но и вообще не упоминали о такоморгане, как Конституционное сове-щание [2].

точки зрения общей системыценностей, сложившейся в со-

временном обществе, объективноеправо должно отвечать нормам мо-рали, общепринятым, общечелове-ческим, элементарным этическимтребованиям.

2 Есембаева Р. Конституция по-кыргызски // Общественный рейтинг. 2004. № 44. С. 1.* Изменения и дополнения в Конституцию Киргизской Республики 1993 г. вносились

почти через каждые 2–3 года (1996, 1998, 2001, 2003, 2006, 2007 гг.), каждый раз корен-ным образом менялась взаимосвязь ветвей власти и их полномочия.

С


.

По словам В.А.Туманова, «право во всехего проявлениях – как нормативная система,движение общественных отношений, правосу-дие – должно быть пронизано нравственнос-тью. Внутренняя моральность права – одно изважнейших условий его эффективности» [3].

С.С.Алексеев в то же время подчёркива-ет, что «моральность права и в первую оче-редь выражение в нём начала справедливос-ти – этико-юридическое требование, котороесо всей очевидностью выдаёт генетическуюобщность того и другого, то обстоятельство,которое свидетельствует о наличии у них еди-ного прародителя в самих основах человечес-кого бытия. Эта общность, единство относят-ся не только к содержанию права как норма-тивно-ценностной регулятивной системы, т.е.к содержанию законов, иных нормативныхюридических документов, но и к практике ихреализации» [1, с. 56].

Иными словами, мораль и закон –это близнецы-братья, один без дру-гого существовать не может.

Как мораль и право соотносились в Кирги-зии, можно сделать вывод из следующегопримера: если закон требует, чтобы в усло-виях одного ведомства не работали в прямомфункциональном подчинении близкие род-ственники, то допустимо ли, чтобы сын и дочьглавы государства А.А.Акаева, а также дру-гие его родственники одномоментно избира-лись депутатами высшего представительногооргана страны – Жогорку Кенеша от партии«Алга Кыргызстан» в марте 2005 г.?

Ведь именно данный факт послу-жил основным катализатором ростаобщественного недовольства, массо-вого выступления оппозиционныхсил с требованием пересмотра ре-зультатов выборов, народного волне-ния и к последующей досрочной от-ставки президента.

П.И.Новгородцев в своих трудах(«Государство и право», «Мораль и по-знание») обратил внимание на то, чтов справедливом государстве для егоразвития недостаточно только деес-пособной политики и жёсткого пра-ва. Он акцентировал внимание нароли морали в таком обществе.

Философ утверждал, что необхо-дим особый нравственный подъём,особый нравственный дух для осуще-ствления справедливого устройствагосударства и, в частности, для того,чтобы разрешить проблему благоус-троенного общества. Существо дан-ной проблемы заключается, по егомнению, в признании того, что «надгосударством стоят некоторые выс-шие нормы, которым оно должноподчиняться, из которых оно черпа-ет и своё оправдание, и свои руково-дящие начала. По отношению к этимнормам государство является лишьорганом, а не творцом».

Этические нормы, стоящие надгосударством, не могут быть продук-том его воли и, следовательно, не мо-гут быть декретированы властью [4].

Политическая элита Киргизииникогда не ставила законность,нравственность и мораль во главуугла при осуществлении государ-ственного управления.

Об этом свидетельствует ещё один при-мер: назначение указом второго ПрезидентаКыргызской Республики К.С.Бакиева своего32-летнего сына М.К.Бакиева в сентябре2009 г. главой органа, не только фактическиподменившего собой правительство (Цент-ральное агентство по развитию, инвестициям

3 Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государ-ство и право. 1993. № 3.

4 Новгородцев П.И. Государство и право // Вопросы философии и психологии. 1903.Кн. 75. С. 510.


.

и инновациям – ЦАРИИ), но и статус которогоне был определён ни Основным законом, никонституционными законами*.

Необходимо отметить, что бюд-жет развития вновь созданнойструктуры существовал параллельнос бюджетом правительства. Струк-турное подразделение Центральногоагентства – фонд развития получилв доверительное управление акциивсех государственных компанийстраны и право распределения фи-нансовых средств, поступающих длястроительства крупных стратегичес-ких объектов.

Учитывая, что председателем со-вета директоров фонда развития яв-лялся премьер-министр Киргизии,получалось, что сын президента, бу-дучи руководителем Центральногоагентства по развитию, инвестици-ям и инновациям и имея в его струк-туре фонд развития, стал фактичес-ки по рангу выше главы правитель-ства и возглавил исполнительнуювласть в стране. При этом деятель-ность данного Центрального агент-ства не регламентировалась закона-ми, не была подконтрольна ни пра-вительству, ни парламенту, оста-ваясь подотчётной лишь президенту.

а протяжении долгих лет объек-тивное право приносилось в

жертву желаниям и капризам кир-гизской политической элиты.

Для наглядности хотелось бы при-вести ещё один пример: на парла-ментских выборах 2005 г. диплома-тические работники, в данном слу-чае ряд бывших чрезвычайных иполномочных послов КыргызскойРеспублики в зарубежных странах,были лишены Центральной избира-тельной комиссией права выдви-гаться кандидатами в депутаты пар-ламента на том основании, что дан-ные должностные лица не прожи-вали постоянно на территории рес-публики, согласно Кодексу о выбо-рах, положенного срока (ценз оседло-сти).

Принятие положения об избира-тельных правах послов и экс-послов5 ноября 2004 г. полностью перевер-нуло в сознании киргизских юристовпонятие экстерриториальности.

Специальный представитель президента впарламенте М.Укушев с трибуны парламентазаявил о том, что бывшие и ныне действующиепослы не имеют права избираться в депутатыпарламента по причине того, что они прожи-вали на чужой территории.

«Территории наших посольств не являют-ся собственностью нашего государства. Мыих временно арендуем для работы своих дип-ломатических учреждений, и этим всё ска-зано».

В тот же день в одной из газет заподписью председателя Централь-ной избирательной комиссии Кир-

* 6 августа 2007 г. был принят Закон «О фонде развития Кыргызской Республики», где вст. 1 «вскользь» оговаривался статус такого органа, как ЦАРИИ, который по закону не яв-лялся государственным органом, а лишь выполнял функции агента государства по управ-лению акциями фонда, а также являлся их держателем (акционером). Положение о ЦАРИИбыло утверждено Указом Президента КР от 26 октября 2009 г. Положение об учреждениинового государственного органа при Президенте КР вступило в прямое противоречие с дей-ствующей Конституцией КР и Законом «О фонде развития Кыргызской Республики». Недожидаясь принятия поправок в Конституцию КР и изменений в законодательстве, прези-дент самовольно учредил новый государственный орган с расширенными полномочиями.

Н


.

гизской Республики С.Иманбаева по-явился небольшой комментарий,суть которого сводилась к тому, чтотерритории посольств и консульств,образованных за пределами респуб-лики, не являются её территориями.А в соответствии с конституцией иКодексом о выборах депутатом пар-ламента может быть избран гражда-нин республики, кроме всего проче-го, постоянно проживающий в тече-ние пяти последних лет на её тер-ритории перед выдвижением канди-датом в депутаты.

«Соответственно, послы и консу-лы не могут быть зарегистрированыв качестве кандидатов в депутатыпарламента республики», – резюми-ровал председатель ЦИК.

Ни Администрация Президента,ни ЦИК, ни Конституционный судтого времени так и не объяснили, какже быть с нормами международногоправа, которые определяют террито-рию посольства, как территориюпредставленного посольством госу-дарства, где действуют именно егоправовые нормы. ЦИК и Админист-рация Президента Кыргызской Рес-публики в 2005 г. сознательно пошлина нарушение одной из принципи-

альных норм международного правас целью не допустить к выборам впарламент оппозиционно настроен-ных глав дипломатических предста-вительств Киргизии, а Конституци-онный суд попросту закрыл глаза навопиющее нарушение законности.

Указанные выше примеры под-тверждают тезис о том, что наруше-ние законов, в особенности Основно-го закона, а также норм международ-ного права высшими должностнымилицами, органами, призваннымизащищать конституцию, носили вреспублике на протяжении 24 лет си-стемный характер, что уж говоритьо нарушении и несоблюдении нормпростых законов и подзаконныхактов.

Возникает вопрос: удастся ли по-строить эффективное государство вусловиях тотального игнорированияОсновного закона, законов страны,норм международного права как состороны политической элиты, госу-дарственных служащих, так и со сто-роны простых граждан и установив-шегося в обществе тотального право-вого нигилизма? Пожалуй, на се-годня это один из основных вопросовгосударственного строительства.

Законы в демократическом, правовом государстве, а тем более Основнойзакон должны занимать первое место среди всех источников права, быть ос-новой всей правовой системы, основой законности и правопорядка.

Эффективная государственность в то же самое время – это система, в ко-торой государство в состоянии, устанавливая нормы права, считать себя свя-занным ими, подчиняться праву всегда и во всём, т.е. самоограничиватьсяво имя общего блага [5].

5 Затонский В.А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении.Общетеоретическое исследование // Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2008.С. 14.


.


Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Екатеринбург; М., 1998–1999.[Аlekseev S.S. Pravo: azbuka – teoriya – filosofiya. Ekaterinburg; M., 1998–1999.]Есембаева Р. Конституция по-кыргызски // Общественный рейтинг. 18 ноября 2004.

№ 44.[Esembaeva R. Konstitutsiya po-kyrgyzski // Obshhestvennyj rejting. 18 noyabrya 2004.

№ 44.]Затонский В.А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении. Об-

щетеоретическое исследование // Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2008.[Zatonskij V.А. EHffektivnaya gosudarstvennost’ v lichnostno-pravovom izmerenii.

Obshheteoreticheskoe issledovanie // Аvtoref. dis. d-ra yuridicheskikh nauk. Saratov,2008.]

Новгородцев П.И. Государство и право // Вопросы философии и психологии. 1903.Кн. 75.

[Novgorodtsev P.I. Gosudarstvo i pravo // Voprosy filosofii i psikhologii. 1903. Kn. 75.]Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и

право. 1993. № 3.[Tumanov V.А. Pravovoj nigilizm v istoriko-ideologicheskom rakurse // Gosudarstvo i pravo.

1993. № 3.]Закон «О фонде развития Кыргызской Республики» от 6 августа 2007 г.[Zakon «O fonde razvitiya Kyrgyzskoj Respubliki» ot 6 avgusta 2007 g.]Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г.[Konstitutsiya Kyrgyzskoj Respubliki ot 5 maya 1993 g.]Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.[Konstitutsiya Kyrgyzskoj Respubliki ot 27 iyunya 2010 g.]

на журнал




— на год



36789

47653


ISSN 2074–2975 JULE 2015 № 7 (306)

119

. .

Political sciences

5

E.Smirnova

Recently the world`s attention has been drawn to strategic rivalry between Western andRussian interests in Europe. Meanwhile on this background the less vivid but more widescalerivalry is igniting, namely the controversy for leading the Asia-Pacific Region between the U.S.and sweepingly emerging regional leaders.

This obvious process of Asia enforcement already has the leaders and mechanismscorresponding to all key spheres. China, India and ASEAN confidently lead the region, correctlyestimate its needs and choose right tactics.

Chinese experience in elaborating foreign policy strategies alongside with the well-trieddoctrine of peaceful rise which regain its topicality play an important role in these processes, itall can help Russia in working out its own Asian policy.

About the autor: ISMIRNOVA Ekaterina A. – Master, International Regional Studies.

Key words: Asia-Pacific region, China, U.S., Russia, India, ASEAN, emerging center ofpower, RCEP, AIIB, soft power.

23

R.Abbyasov

Social program (doctrine) of Russian Muslims is a tool of self-organization of Muslimcommunity which has an impact on public support of Muslim community's position and publicopinion.

It is published since 1992

SCIENTIFICIALLY-ANALYTICAL MAGAZINE

Contents 16+

Dragon vs. Tiger: action is better than contemplation

Social program of the Russian Muslims as the representingthe interests of the Muslim community


.

About the autor: ABBYASOV Rushan Rafikovich – the First Deputy Chairman of the RussiaMuftis Council.

Key words: Russian Muslim community, relations between state and religion, socialprogram of Russian Muslims.

32

A.Shulikov

The article describes the characteristics of the main mechanisms of interaction between theFederal center and the regional political elite of the Kamchatka region. Revealed are the mainfactors determining the particularity of interaction between the Kamchatka region and thefederal political elite.

About the autor: SHULIKOV Alexey – Senior lecturer (Kamchatka state TechnicalUniversity).

Key words: elections, regional political elite, the Kamchatka territory, the Federal center.

44

I.Kotsyubinsky

Milestones in the Russian – Kazakh border cooperation, the development ofintergovernmental cooperation between Russia and Kazakhstan can be traced on thedynamics convening of interregional cooperation of the Russia Federation and Republic ofKazakhstan.

Industrial cooperation, one of the most important areas of development cooperation is a keytheme of the Xth anniversary of the Forum.

About the autor: KOTSYUBINSKY Igor Petrovich – Ph.D historical sciences Senior Lecturerof History at MGOGI (Moscow State Regional Institute).

Key words: Russia, Kazakh, border cooperation, Industrial cooperation, The CustomsUnion, the Common Economic Space.

56

N.Kharitonova

The article deals with the Transnistrian conflict and its possible resolution. Based onanalysis of international experience in tackling the so called “parastates”, the author postulatesthat a universal resolution method for the Transnistrian conflict barely exists.

The article provides an analysis of key factors, including the political crisis in Ukraine,which, in the author’s opinion, in the short term should lead to a correction of the negotiationsprocess on the settlement of the Transnistrian conflict.

About the autor: KHARITONOVA Natalia I. – PhD (History), Associate professor, RussianPresidential Academy for National Economy and Public Administration, History FacultyM.V.Lomonosov Moscow State University.

Current approaches to regulating the Transnistrian conflict

The interaction between the Kamchatka regionwith the Federal center

The Russian-Kazakh border cooperation

ОБОЗРЕВАТЕЛЬ-OBSERVER7/2015 121

.

Key words: Transnistria, Moldova, conflict, unrecognized state, parastate, internationalrecognition, the right for self determination of nations, conflict resolution.

75

A.Dannenberg

In the article, the author considers a political activity of the Catholic Church in Mexico sincethe early 1990s up to the present.

The author comes to conclusion that the Church directly participates in the politicalprocess and has an active influence on it. During this period, the Catholic hierarchy in Mexicoactively struggled against the political monopoly of the Institutional Revolutionary Party (PRI)trying to bring the opposition National Action Party (PAN) to power, which also corresponds tothe interests of the United States.

The author of the article draws conclusions about the double standards in the approach ofthe Church to the issues of democracy and the functioning of democratic institutions.

About the autor: DANNENBERG Anton Nikolaevich – PhD in history, associate professor ofthe state and confessional relations of Russian Presidential Academy of National Economy andPublic Administration.

Key words: Catholic Church, Vatican, pope, Mexico, PRI, PAN.

90

E.Tsyrkul

The paper discusses the Turkey’s foreign policy pursued by the ruling Justice andDevelopment Party (AKP) during the past dozen years.

This article is devoted to analysis of foreign policy aspirations and methods of theirachievement.

About the autor: TSYRKUL Elina – postgraduate student, Saint-Petersburg state university,School of international relations.

Key words: Turkey, European Union, Justice and development party (AKP), politics “zeroproblems with neigbouring countries”.

100

A.Frolov

The article is devoted to some results of the American war in Vietnam, which began 50 yearsago. The experience of this war and its lessons are of considerable interest for politiciansmaking decisions to use force, as well as for military and political science.

About the autor: FROLOV Alexander – Doctor of Political Sciences, Leading researcher atInstitute of World Economy and International Relations Russian Academy of Sciences.

Key words: Indochina, Vietnam, USA, Domino theory, vacuum of force, the Viet Cong,defeatist syndrome, the U.S.-Vietnamese relations.

Turkey’s foreign policy in the 21st century

The influence of the Catholic Church in modern political processesin Latin America

The Vietnam War: a view through half a century


.

Law sciences

111

B.Dubanaev

The article considers the role of law and objective laws in the process of state building. Thearticle gives examples of how over 24 years of independent development of the Kyrgyz Republic,the part of senior officials, a number of government and constitutional control authorities of theKyrgyz Republic has repeatedly violated the norms of the 1993 Constitution. The political elitedid not seek full implementation of the norms of the Basic Law, sometimes openly ignored themand violated. Legality, morality and ethics were not recognized as the most important factors inthe implementation of public administration. Therefore, the source of power – the people,repeatedly unconstitutionally overthrew such state authority.

Author in a scientific paper concludes that the main condition for building an effective stateis the strict observance of all laws, especially the Basic Law. Only law should be at first placeamong all sources of law, be the basis of the entire legal system, the basis of law and order.

About the autor: DUBANAEV Bakyt S. – PhD in Law, the Commonwealth of IndependentStates Anti-Terrorism Center. Inspector.

Key words: Kyrgyz Republic, government, the Constitution, the law, objective law.

Уважаемые читатели!

В соответствии с решением Высшей аттестационной комиссии журнал «Обозрева-тель–Observer» включён в

в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссерта-ций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук. Перечень введён в дей-ствие с 1 января 2007 года.

Compliance with law as a basis for buildingan effective state

Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и из-даний,

ОБОЗРЕВАТЕЛЬ-OBSERVER7/2015 123

..

Cтатья направляется в редакцию с сопроводительным письмом по электроннойпочте: E-mail: [email protected]

Общий объем материала 20–25 тыс. знаков с пробелами.

Текст дается 14 кеглем через 1,5 интервала и должен быть структурирован(иметь разделы).

Ссылки на источники даются арабскими цифрами в квадратных скобках сосквозной нумерацией, выходными данными с указанием страниц и приводятся пост-ранично. В конце статьи все ссылки группируются в алфавитном порядке (на рус-ском, затем иностранном языках) с указанием выходных данных (место издания,издательство, год издания, общее количество страниц) и располагаются в концестатьи без нумерации.

Если цитируются иностранные источники, то все данные указываются на языкеоригинала.

К статье необходимо приложить аннотацию (не более 300–500 знаков), ключе-вые слова и краткие сведения об авторе (фамилию, имя и отчество полностью, уче-ную степень, другие звания, место работы, должность и контактные телефоны,SPIN-код) на русском и английском языках, а также наименование статьи на англий-ском языке.

Все материалы должны присылаться в одном файле.Рисунки, графики, схемы даются в программах JPG или EPS отдельными фай-

лами.В качестве сопроводительных документов автор прилагает выписку из решения

кафедры (научного подразделения), где выполнялась работа, содержащую реко-мендацию статьи к публикации в журнале. Выписка подписывается заведующим ка-федрой (руководителем научного подразделения) или его заместителем, подписьзаверяется соответствующей кадровой структурой.

Автор статьи представляет оформленный и заверенный отзыв специалиста –доктора наук, содержащий рекомендацию статьи к публикации в журнале.

Оригиналы сопроводительных документов в случае принятия статьи к публика-ции должны быть представлены в редакцию.

Требования к материалам опубликованы на сайте:

Требования к материалам,представляемым на рассмотрение редакции журнала

«Обозреватель–Observer» в соответствиис указаниями ВАК

Подробнее смотри сайт ВАК:

http://vak.ed.gov.ru

http://observer.materik.ru

Авторам необходимо обратить внимание на соблюдение норм русского языка.


.

автора.

Редакция не ведет переписку с авторами. Рукописи не возвращаются. При перепечаткематериалов ссылка на «Обозреватель–Observer» обязательна.

г. Москва, 119180, ул. Б.Полянка, д. 7/10, стр. 3Тел.: 8(499) 799-8076.

E-mail: Электронная версия:

Подписано в печать 22.06.2015. Формат 70х100 1/16

. Печ.л. 7 3/4. Печать офсетная.

Налоговая льгота – Общероссийский классификатор ОК-005-93. Код ОКП-95 2200.

Издание зарегистрировано в Комитете по печати РФ. Регистрационный № 012093.

Подписные индексы (на полугодие), (на год)в каталоге «Газеты и журналы» агентства «Роспечать»

Авторы опубликованных материалов несут ответственность за подбор и точность при-веденных фактов, цитат, экономико-статистических данных, собственных имен, геогра-фических названий и прочих сведений, а также за то, что в материалах не содержитсязаимствований, нарушающих чьи-либо авторские права, а также данных не подлежа-щих открытой публикации.

Редакция может публиковать статьи в порядке обсуждения, не разделяя точку зрения

Интернет-издание, компьютерное обеспечениеКоролев Н.В.

Согласно ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗжурнал «Обозреватель-Observer» относится к категории

информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет

Отпечатано с готовых диапозитивов в типографии ООО «Наша Типография». Заказ № 235.

Óâàæàåìûå ÷èòàòåëè!

Ïðîäîëæàåòñÿ ïîäïèñêà íà 2015 ãîä

íà åæåìåñÿ÷íûé íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë

Ïîäïèñêà ïðîâîäèòñÿ â îòäåëåíèÿõ ñâÿçè

«Ïî÷òà Ðîññèè» ïî êàòàëîãó «Ãàçåòû è æóðíàëû»

àãåíòñòâà «ÐÎÑÏÅ×ÀÒÜ»

— на год


47653 36789

16 +

Адрес редакции:

http://[email protected]


36789

47653

› upload › iblock › 0f4 › 0f49bc3f05960db05b0a5f... · 2015-06-30 · 7/2015...

Documents

Transcript of › upload › iblock › 0f4 › 0f49bc3f05960db05b0a5f... · 2015-06-30 · 7/2015...