7Narodowski - Economia Popular

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Una estrategia para sostener la actualUna estrategia para sostener la actualalianza poltica y profundizar el cambioalianza poltica y profundizar el cambioestructural*estructural*

Economa popular

* Se agradecen los aportes que surgieron de las discusiones mantenidas con LucreciaGusmerotti, Juan Sbato y Goyo Harispe. Tambin se agradecen los comentarios de JuanGrabois y de Valeria Mutuberra Lazarini. El trabajo de campo y otras investigaciones parcialesfueron realizados por Cinthia Naranjo y Vanesa Garca. Los datos fueron procesados porSebastin Lucero. De todos modos, nadie ms que el autor es responsable del texto.

** Economista. Dr. en Geografa del Desarrollo. Cdor. del rea de Gestin de la Investigacin de laUniversidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ), Director de la Maestra en Polticas de desarrollode la Fac. de Humanidades y Cs. de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata, docen-te del departamento de Economa de la UNLP y de la UNM y del departamento de Geografa dela UNLP; docente de la Tecnicatura en Emprendimientos Agropecuarios de la UNAJ.

El objeto de anlisis es el conjunto de actividades mediante las cualeslos sectores populares garantizan su supervivencia en un contexto de glo-balizacin que ha empobrecido a grandes segmentos poblacionales entodo el planeta y generado una economa a tres velocidades por sus dife-renciales de productividad. Se plantea que en este contexto las estrate-gias para mejorar la eficiencia de la economa, si no involucran a los sec-tores populares y tienen un fuerte apoyo estatal, terminan atentando con-tra ellos y sus posibilidades de supervivencia. Se debe estimular con pol-ticas el aumento de la complejidad general de la economa y concomitan-temente eliminar rentas especulativas de las otras velocidades al tiempoque se garantice un sistema de empleo y previsional que asegure ingre-sos dignos y proteccin a los miembros de la Economa Popular. El pro-yecto nacional ha avanzado en el sentido de lo planteado, pero los lmiteshan estado dados por los problemas estructurales difciles de superar. Sepropone una serie de instrumentos de intervencin del Estado generalesy en las cadenas de valor para que a la Economa Popular no se le hagatan difcil su existencia.

Palabras clave: Economa popular - Estructura - Globalizacin - Estado

Patr i c i o Nar odowski**

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A strategy to sustain the current political allianceA strategy to sustain the current political allianceand deepen structural changeand deepen structural change

The object of analysis is the set of activities through which the popular sec-tors ensure their survival in a context of globalization that has impoverishedlarge segments of the population worldwide and generated three-speed eco-nomy for their productivity differentials. It is argued that in this context, thestrategies to improve the efficiency of the economy, if not involving the popu-lar sectors and have strong state support, jeopardize their chances of survi-val. Policies should be encouraged the increasing complexity of the economyand concomitantly eliminate speculative income of the other speeds whileensuring a pension system that guarantee employment and income, and pro-tection to members of the Popular Economy (EP). The Project of NacionalGovernment has advanced in the sense of these issues, but the limits havebeen given by the structural problems. We propose a series of instruments ofstate intervention: generals and in the value chains.

Keyword: Popular economy Structure Globalization - State

Fecha de recepcin: septiembre de 2013Fecha de aceptacin: octubre de 2013

102 realidad econmica 279 1 de octubre/15 de noviembre de 2013

Introduccin

El presente trabajo intenta repasar los elementos centrales de la evolucin dela economa de los sectores populares y de los intentos de construir experien-cias colectivas dentro del modelo de desarrollo nacional. Se aborda el anlisisde los ms de dos millones de cuentapropistas, del milln y medio de personassin ocupacin declarada y de las personas integradas actualmente en coopera-tivas u otras formas asociativas aunque en el trabajo de campo se profundizasobre estas ltimas. Por eso, no se estudian otros temas vinculados con el restode los actores de la economa, a no ser en los puntos en que los diferentes seg-mentos se entrecruzan.

El objeto de anlisis es el conjunto de actividades mediante las cuales los sec-tores populares garantizan su supervivencia en un contexto de globalizacinque ha empobrecido a grandes segmentos poblacionales en todo el planeta. Seplantea que en general estos mecanismos de trabajo para sobrevivir se dan sinformas de relacin social diferentes a las del resto de la sociedad, sin lazosespecficos, aunque es claro que desde los movimientos sociales s se pugnapor un proyecto poltico que genere otros sistemas de intercambio.

Debido a la consolidacin de este subsistema, lo que se va estructurando entodo el mundo -aunque con distintas intensidades relativas- es una economa atres velocidades1, conformada, por un lado, por las industrias extractivas inten-sivas en capital, las industrias con un alto componente tecnolgico, servicioscomplejos y bancos; en segundo lugar por la industria y los servicios tradicio-nales, orientados al mercado interno; y por ltimo, la mencionada economa delos sectores populares que, en ese contexto, representa un lugar para la manoque resta fuera de los otros subsistemas con una muy baja productividad yescasos niveles de ingresos.

En este contexto, hay una profunda contradiccin general: las estrategias paramejorar la eficiencia de la economa, si no involucran a los sectores populares,terminan atentando contra ellos y sus posibilidades de supervivencia. Y justa-mente, lo que se observa al menos en la Argentina, es un alto nivel de fracasoen los proyectos que se proponen aumentar la productividad sobre la base delincremento del valor agregado u otras estrategias de complejizacin de sus pro-cesos de trabajo. Por lo contrario, los proyectos que asumen la condicin pro-pia de la EP y negocian con el Estado formas de interaccin fuerte, han logra-do una estabilidad mayor. Sera importante diferenciar en este sentido, los queproducen para el consumo y los que trabajan para el Estado directamente.

En funcin de lo expuesto, se considera que sin la intervencin activa delEstado y las organizaciones populares, la EP tiende a consolidar un procesocreciente de flexibilizacin; y que en nuestro pas se debe estimular con polti-cas el aumento de la complejidad general de la economa y concomitantemen-te eliminar rentas especulativas de las otras velocidades, al tiempo que segarantice un sistema de empleo y previsional que asegure ingresos dignos y1 Utilizamos este trmino tomado del anlisis que realiza CETEP (2011) y le hemos escuchado aldirigente Emilio Prsico. La cuestin ms all del trmino se refiere a los diferenciales de pro-ductividad (Narodowski, 2013).

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proteccin a los miembros de la EP. De ms est decir que cuanto menos ren-tistas sean las otras dos velocidades y mayor sea la complejizacin general dela produccin, cuanto mejor se trabaje en la esfera pblica optimizando losrecursos, ms posibilidades habr de minimizar y sostener lejos de la flexibili-zacin y la precariedad al conjunto de los sectores vulnerables pero slo sistos pueden progresar junto con el resto.

Es que, al tiempo que se busca una mayor complejizacin general, las regu-laciones tendientes a capturar rentas pueden ser determinantes para la defini-cin de la estructura econmica y del rol de los actores en la economa, de losniveles de explotacin de los recursos, las combinaciones polticamente defi-nidas de capital y trabajo, la productividad y las retribuciones a los factores, losniveles de concentracin resultantes, las transferencias a los diferentes seg-mentos socioeconmicos, etc. Es claro que se trata de la construccin polticadel mercado, y al mismo tiempo del Estado, es decir, es un producto de la luchapoltica por imponer un determinado modelo de economa, de sociedad y deEstado.

En la Argentina actual el proyecto nacional ha avanzado en el sentido de loplanteado, las experiencias colectivas han aumentado notablemente, pero loslmites han estado dados por los problemas estructurales que no se han podi-do resolver hasta ahora, tal vez producto de cuestiones histricas y a una eco-noma globalizada en cuya divisin del trabajo nuestro pas sigue siendo partede la periferia (Narodowski, 2013). En lo que hace al sector bajo anlisis, serequiere avanzar en diversas normativas anti-rentsticas y en un modelo de EPcon mayor apoyo estatal.

Para precisar este diagnstico y graficarlo, se trabaj con los colectivos de laEP. Luego del debate de las cuestiones mencionadas en los prrafos anterio-res, desarrollado en los Captulos 1 y 2, se aborda el anlisis de orgenes yestructuras en la EP, se analiza la micro de las organizaciones y la relacin conla poltica para finalmente estudiar la situacin econmico-productiva, en la quese ve cmo la EP es una estrategia posible, pero que genera magros ingresosa una mayora. En el Captulo 3 se analizan comportamientos y redes.

En el Captulo 4, se plantea la necesidad de una nueva institucionalidad parala EP a fin de construir una EP estatal dentro del modelo de desarrollo nacio-nal, con la propuesta de un organismo pblico para la EP y un sistema de segu-ridad social que garantice la estabilidad de la alianza poltica actual para seguirprofundizando el cambio. Finalmente se propone una serie de instrumentos deintervencin del Estado en las cadenas de valor para que a la EP no se le hagatan cuesta arriba.

1. La Economa popular y la Economa popular y solidariay su lugar en el capitalismo actual

1.1. Definiciones La Economa Popular (EP) ha sido en los ltimos aos tema de fuertes deba-

tes (Coraggio, 2013). Desde nuestro punto de vista, se considera dentro de


este subsistema de la economa de un pas, al conjunto de procesos de pro-duccin y consumo, as como cualquier otro tipo de actividades de intermedia-cin y servicios cuando stas se realizan fuera de la rbita del mercado de tra-bajo, es decir, sin patrn, y siempre que no se cumplan las lgicas de acumu-lacin de capital y reparto. El subsistema abarca cooperativas y otras formasasociativas formalmente constituidas, trabajadores por cuenta propia, y las uni-dades productivas de trabajo colectivo, en general de origen domstico, noregistrados. Debe sumarse a los colectivos de usuarios y de consumidores(Cetep, 2011). Se excluye a todo proceso econmico de produccin, intercam-bio, financiamiento y consumo con niveles de rentabilidad que les permite unproceso de acumulacin y al sector pblico. En este documento se analiza laEP como una generalidad. Tal vez esto se nota en el anlisis de la agriculturay ganadera familiar que requerira muchas ms especificaciones(Tsakoumagkos y Gonzlez, 2009; Tsakoumagkos, 2008; Soverna,Tsakoumagko y Paz, 2008).

Hay un segmento de pequeas empresas que puede considerarse cercano ala EP, con escaso personal y capital, que si bien tiene patrn, funciona de unmodo similar al de una cooperativa, difcilmente se contrate al personal en elmercado de trabajo ni se regule por la normativa laboral, tampoco hay exce-dentes para repartir. Este grupo debe formar parte de la EP, aunque desde elpunto de vista de los vnculos internos es bien diverso ya que las decisiones sonfinalmente tomadas por el dueo. Este segmento no ser considerado en el pre-sente documento.

Desde esta perspectiva, este subsector no se caracteriza por realizar inter-cambios de productos fuera del mercado, ni por construir socialmente el valorde las transacciones fuera del precio de mercado, tampoco se caracteriza porsurgir de relaciones interpersonales especficas, slo est definido por no tenerpatrn, por la baja productividad y por no realizar un proceso de acumulacin.Son simplemente personas o colectivos que desde una lgica mercantil, com-pran insumos y le venden al mercado (a las empresas formales, a otros colec-tivos similares o a los consumidores directamente); los precios estn sujetos ala competencia y dependen del lugar que ocupa cada uno en la cadena de valor(Narodowski, 2003). En muchos casos estn obligados a vender a bajo precio,incluso aumentando la plusvala de las unidades econmicas que se manejancon lgicas capitalistas y que descentralizan en la EP para obtener gananciasmayores (Bonora 2001).

Son unidades productivas de bajo capital y en general baja productividad,organizadas para el autoconsumo, con un pobre excedente, lo que los obliga atener otro sistema de reparto de lo ganado. En relacin de dependencia o comoindependientes, registrados o no registrados sus ingresos no les aseguran lasobrevivencia y por eso dedican una parte del tiempo -generalmente con lamisma perspectiva del agente econmico- a este tipo de actividades de sobre-vivencia.

Tal proceso se realiza sin una forma particular ni en la organizacin del traba-jo ni en la toma de decisiones, incluso, no est dicho que los sujetos de la eco-noma popular no acten con la racionalidad econmica supuesta por la teora

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neoclsica, slo algunos irn construyendo lazos de otro tipo, aunque siemprede un modo contradictorio (Narodowski, Deux 2006). Es que la EP, como ya sedijo, es una realidad generada por la exclusin, que contiene a los actores delos sectores populares que realizan actividades de diversa ndole para sobrevi-vir, simulando -como el resto de la sociedad- un mercado.

Nuestro planteo es crtico de las construcciones tericas que suponen un pro-yecto estratgico basado sobre otros sistemas de intercambio y otros valores,en el que no se deban cumplir las leyes de la competencia, y se logre un valordel intercambio que est sometido a una construccin social de otro tipo. El roldel Estado en ese tipo de enfoques, aunque fuerte, est limitado por la lgica dela autonoma que se espera generar en los colectivos.

1.2. La conformacin de la EP en el capitalismo actualSi bien es un fenmeno de larga data, propio del capitalismo, se exacerba en

el posfordismo en los 90 y tiene un efecto de exclusin de amplias franjaspoblacionales incluso aquellas que haban logrado cierto buen nivel de vidadurante la posguerra.

Las situaciones de pobreza que se dan en el nivel de los pases dependen devarios factores (Lucero, Mutuberra, Narodowski, Remes Lenicov, 2012), perohay un fuerte correlacin con el PIB per capita y la distribucin del ingreso. Parael promedio 2000-2011 se puede ver que Amrica latina y el Caribe y el sur defrica tienen -a pesar de las mejoras en los ltimos aos en algunos pases- unapsima distribucin del ingreso (medido por ndice de Gini) y un PIB per capita(en dlares PPA) varias veces inferior al observado en las economas desarro-lladas (la gran excepcin es Estados Unidos, con graves inequidades), debidoa estructuras productivas de baja complejidad orientadas principalmente al sec-tor primario.

Estas situaciones se reflejan en la pobreza urbana, que en Amrica latina tieneporcentajes que giran en algunos pases alrededor del 50%, la Argentina es unode los casos ms auspiciosos en estos ltimos aos. En frica, las tasas van de4,8% a 61,5%. En muchos pases la pobreza rural supera a la urbana, gene-rando migraciones internas de gran envergadura: si tomamos los parmetrosconvencionales, la poblacin rural representa un 51,3% del total y contribuyecon el 63% de la pobreza de todo el mundo, sta es la ms complicada de redu-cir. Tales procesos tienen connotaciones territoriales ya que la pobreza impac-ta en la condiciones habitacionales de la poblacin asentada precariamentesobre los centros urbanos. En frica supera el 50%, mientras que en Asia yAmrica latina ronda el 30%. Esta situacin en muchos pases sigue empeo-rando.

Las pocas alternativas para el conjunto de la poblacin estn relacionadas conestrategias de supervivencia o la migracin como fuga hacia nuevos horizontes.Por eso encontramos una fuerza de trabajo que en trminos de mercado capi-talista fundamentalmente urbano produce poco, tiene bajos ingresos, y -conexcepcin de la elite o de una clase media minoritaria- consume por debajo delos promedios de las clases acomodadas mundiales. En esos contextos, semezcla el trabajo a domicilio, las estrategias domsticas, las pequeas empre-


sas capitalistas de baja complejidad. Pueden cambiar algunas contingenciasinternas o externas, como la mejora de los precios internacionales y el intentode muchos gobiernos -como el argentino- de proteger a los sectores ms pre-carios, pero los problemas de estructura, permanecen.

En tal contexto mundial, la pobreza est diseminada incluso en los pasesdesarrollados. Por ejemplo, en las ciudades ms competitivas de los pasescentrales (de EUA y Europa principalmente) estn los espacios productivossuperespecializados basados sobre la tecnologa, comandados por grandesempresas y algunas PYMES junto con las grandes corporaciones financieras,pero al lado subsiste una clase obrera en decadencia, una clase media que tra-baja en los servicios con ingresos medio-bajos y un segmento de la poblacinque permanece fuera de toda lgica capitalista (Sassen, 1989).

Algo similar sucede en los BRICs, en los cuales sobresale la inversin, el apro-vechamiento de la escala y la superexplotacin de los recursos naturales. Enlas ciudades hay grandes empresas de estilo fordista y una clase obrera acota-da. Sin embargo, son pases de una poblacin tan amplia, que los sectorespobres -la mayora rural- son enormes. Es este modelo el que muestra a las cla-ras que el crecimiento econmico no garantiza el logro de los objetivos relativosal trabajo digno. En el resto de los pases se ha vuelto a un neotaylorismo deautoexplotacin, con pocos nichos fordistas. Los desclasados en estos pasesaumentan da a da si no interviene el Estado.

En sntesis, junto con las grandes ganancias industriales, comerciales y finan-cieras, que generan clases medio altas y altas siempre ms poderosas, hay unproceso mundial de desproletarizacin por el cual grandes masas de trabaja-dores no son absorbidos por el mercado laboral, no son siquiera explotados. Lapoblacin que no logra insertarse y los inmigrantes, tienden a quedarse al mar-gen. En las actuales condiciones mundiales, la lgica productiva no garantizaniveles mnimos duraderos de bienestar para la poblacin. Si bien este fen-meno es inherente al capitalismo, parece profundizarse en los ltimos 30 aos.

Justamente, la Economa Popular nace de la necesidad de las personas decrearse una forma de sobrevivir, realizando trabajos de poca complejidad, lainstitucionalidad legitima el proceso y la economa de mercado en estos seg-mentos vuelve a la flexibilizacin previa al fordismo.

1.3. Las dimensiones de la EPNo es el objetivo del trabajo dimensionar con precisin al sector bajo anlisis.

Pero para orientarnos utilizaremos las variables del mercado laboral, aunque lasestadsticas oficiales an no reflejan la problemtica desde las perspectivasdescriptas en este documento. Segn la EAHU del tercer trimestre de 2013 elsector formal (definido por la proteccin social y el pago de las obligaciones tri-butarias y previsionales) representa el 54,4% de la Poblacin EconmicamenteActiva PEA (casi 9 millones de personas).

Las cooperativas absorberan el 2,21% de la fuerza laboral formal (unas 200mil personas). En primer lugar las cooperativas de trabajo, le siguen las coope-rativas de servicios: electricidad, telefona, agua y cloacas y luego los consor-

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cios agrarios. Muchos de estos trabajadores formalizados, han sido parte de laEP y han logrado al menos formalizarse, esto no significa que no integren anuna realidad precaria

Estos datos pueden estar subestimando el fenmeno, para CETEP (2011)unos 20.000 trabajadores se ubican en trescientas empresas recuperadas(especialmente en el sector alimenticio, metalrgico, grfico, textil y construc-cin); unos 500.000 en Consorcios Agrarios o Cooperativas de Produccin agr-cola. Otros 60.000 forman parte de cooperativas de trabajadores por cuentapropia fundamentalmente de servicios (cartoneros, remiseros, feriantes) o arte-sanos; unos 200.000 conformaron cooperativas de infraestructura social para laconstruccin de viviendas, mejoramiento barrial, limpieza de arroyos, construc-cin de centros comunitarios, dentro de Argentina Trabaja y otros programas.Hay adems unos 200.000 empleados en cooperativas tradicionales, sonempleados en relacin de dependencia bajo el convenio colectivo vigente. Setrata de unos 350.000 trabajadores formalizados pero de la EP. Fuera de la EPpero no tanto, dentro del grupo de empleados de empresas privadas pequeas,con un patrn y unos pocos empleados hay 1 milln de trabajadores.

Por otra parte, los informales representan casi el 39% (ms de 6 millones), ensu interior: los asalariados sin descuentos representan casi el 20% de la PEA,es decir 3,2 millones de trabajadores, los de esa condicin pero que trabajan enempresas de menos de 5 empleados, son unos 800 mil. Aqu no se cumple nin-guna norma laboral, tributaria o contable, les resulta difcil afrontar los costos deencuadrar sus operaciones en las leyes vigentes. Se trata de empresas que sibien privadas, estn cerca de la subsistencia, no pueden subsistir sin la inter-vencin directa del Estado. Los niveles de explotacin en este sector son sinduda los ms altos. Es difcil diferenciarlas de aquellas en las que hay trabajono registrado pero hay rentabilidad, no son consideradas claves en la EP a laque hacemos referencia.

Entre el servicio domstico y el resto de los informales (en general cuentapro-pistas) hay casi 2,2 millones. En este ltimo grupo en primer lugar hay una zonagris muy heterognea de trabajadores del comercio, las inmobiliarias, las ofici-nas profesionales, las finanzas, luego la agricultura y ganadera familiar, final-mente la construccin. Es el sector ms grande de la Economa Popular. Unnmero difcil de determinar ejerce una actividad productiva, comercial y de ser-vicio, administrando directamente su propia actividad, dueos de los pocos onulos medios de produccin y generando su propio empleo generalmente enfuncin de un oficio. No tienen salario ni patrn y no contratan a otros trabaja-dores o lo hacen mnimamente, viven de su fuerza de trabajo. Por lo generalestn aislados y desorganizados, sin embargo, entre estos cuentapropistasestn los 100.000 trabajadores que se han integrado en pequeos emprendi-mientos an informales (talleres textiles, panaderas, herrera, serigrafa, cer-mica, comedores, etc.)vinculados a diversos programas y a movimientos socia-les a partir de la crisis de 2001. Si se cooperativizan entran en la categora detrabajadores formales ya mencionada. Tambin pueden estar quienes declaranrealizar un trabajo familiar que son 120 mil.

Finalmente hay ms de 1,1 milln de personas que declararon ser desocupa-dos pero que seguramente trabajan de manera saltuaria.

Por lo dicho, consideramos en este trabajo que se trata de un universo deentre 2,5 y 3 millones de personas fundamentalmente no formalizadas, aunquese incluyen las formalizadas en cooperativas.

2. Las condiciones de produccin de la EP

A continuacin se desarrollan las hiptesis centrales de este trabajo respectode la EP, se advierte que es muy difcil y escapa a este trabajo, realizar un an-lisis que diferencie las caractersticas especficas de los colectivos segn el con-texto particular o el sector en que trabajan. En ese sentido este documento semantiene en un nivel general.

2.1. Capital y productividadEn nuestra definicin de la economa popular, se asume que la inversin suele

ser mnima, el mercado laboral prcticamente no funciona en su interior, no sepersiguen beneficios sino que el objetivo es obtener los medios para garantizarla vida del grupo de pertenencia. En concreto, cuando se hace referencia a eco-noma popular y su relacin con el resto de la economa se quiere referir a losdiversos colectivos que tienen las siguientes caractersticas comunes:1) Son individuos que actan por su cuenta o mediante unidades de trabajo

constituidas por personas vinculadas de manera sostenida alrededor de unproyecto, con afinidad generalmente familiar, barrial o sindical. En funcindel proyecto se distribuyen la tarea.

2) Cuentan generalmente con escaso capital, graves problemas de acceso alos recursos naturales (incluso a la tierra y agua en el medio rural) y a losservicios pblicos necesarios; afrontan dificultades para tener acceso y ope-rar tecnologa, poseen baja capacidad organizativa en el sentido de lo quela eficiencia capitalista exige. Debido a ello es difcil que logren una escalay una productividad media deseable, tampoco son proclives a realizar inno-vaciones ni a valorizar sus recursos territoriales a fin de reemplazar concapacidad artesanal las deficiencias mencionadas, sobre todo en los casosno urbanos en los que esto podra ser posible.

3) Al comprar los insumos y -en el caso de la EP que produce para el consu-mo- al vender se deben enfrentar con el mercado con todas sus reglas,aunque en inferioridad de condiciones. En la cuestin de los insumos estla frontera ms complicada: en muchos casos la influencia de los materialeses decisiva en los costos y se trata justamente de mercados oligoplicos queadems no les vende directamente sino a travs de intermediarios-usureros.Es claro que una solucin podra ser realizar acuerdos de intercambio conotras organizaciones sociales proveedoras, pero en mercados con excesode demanda, estos colectivos suelen preferir seguir la lgica del mercado yelevar los precios.Algo similar sucede en relacin con la tierra y los servicios pblicos para elhbitat popular y los recursos no renovables en el caso de la agriculturafamiliar, que en una economa de mercado con escasas regulaciones est


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dominada por lgicas mercantiles y representan una traba fundamental parala EP.Del lado de la demanda, la gente que integra la EP parece tener consumosestndar, iguales a los del resto de la sociedad; no hay una esttica propiani otra subjetividad de la que surjan nuevas demandas. Por lo tanto, cuandono hay compras estatales, se deben producir bienes adecuados a esoscnones estticos y a los precios que los rigen. Muchas veces -sobre todoen el contexto urbano- deben someterse a la lgica de las grandes ferias.Cuando se realizan trabajos para el Estado, generalmente de mantenimien-to o en la obra pblica, los problemas disminuyen aunque se genera unafuerte dependencia con la poltica, lo cual puede representar un riesgo si loscontratos son precarios.

4) Para competir ahorran -adems de los beneficios- en salarios y gastosgenerales. Los primeros son inferiores a los de mercado y sugieren auto-explotacin, los segundos no incluyen la amortizacin de los bienes de capi-tal. El nivel medio de ingresos de los sectores populares en la EP o en susotros empleos, atenta contra su capacidad de expansin.

5) Debido a los problemas planteados, sus comportamientos no estarn orien-tados a la acumulacin del capital sino a la sobrevivencia, en algunos casosesconden formas de auto-explotacin. Son escasos los que, proponindo-selo, acceden a otro estatus.

6) Estos diferenciales explican la tesis de la economa a tres velocidades, porun lado, la primera velocidad: las industrias extractivas y/o con un alto com-ponente tecnolgico, as como los segmentos de servicios complejos y ban-cos. Principalmente orientadas a la exportacin o a los segmentos de altopoder adquisitivo, son capital intensivas y tienen alta productividad (nohemos diferenciado aqu el tema de la capacidad endgena). La segunda velocidad est determinada por la industria y los servicios tradi-cionales, orientados al mercado interno, sobre todo si este est protegido;con aplicacin de tecnologa intermedia y productividad medio-baja. La ter-cera velocidad es la de la economa popular ya explicada: mano de obrapoco especializada, mayoritariamente no registrada y baja aplicacin de tec-nologa. En esta economa hay ms retribucin al trabajo -lo que podra defi-nirse como fondo de trabajo- y se anula la plusvala (slo circula aquella con-gelada en los equipos y en los insumos comprados en el mercado). Por otrolado, se reducen los costos de intermediacin comercial y financieros.

2.2. Las identidades Si seguimos la idea de identidad de Ortiz (1996) debemos decir que hay diver-

sas construcciones vinculadas con el tipo de trabajo que se realiza y la trayec-toria individual o colectiva. Por un lado debemos diferenciar a los cuentapropis-tas y a los miembros de la economa domstica no formalizada, por el otro ladotenemos a los colectivos institucionalizados. Entre los primeros no hay prcti-camente reglas o stas son las mismas de la familia, y un fuerte elemento quees la supervivencia, que funciona como aglutinador; las compras y las ventas seproducen bajo formas mercantiles, fundamentalmente venden directo al consu-


midor. Muy precarios, con poco apoyo pblico, un fuerte componente indivi-dualista y escaso vnculo con la poltica; son el caso mayoritario de la EP.

Cuando las actividades exceden a la familia, all s aparecen algunas reglasque intentan mantener cohesionado al grupo y algunas identidades especficas.Entre los colectivos institucionalizados -fundamentalmente cooperativas y fbri-cas recuperadas- tenemos naturalmente la mayor cantidad de experienciasregidas por reglas pre-establecidas y rgidas. stas estn incididas muchasveces por la normativa vigente, pero otras veces por la propia trayectoria delcolectivo y hay diferencias cuando la historia del grupo tiene una base sindical,territorial, est vinculado con la militancia o, finalmente, es producto de una bs-queda profesional en s misma. Pero casi siempre la vida del colectivo estgarantizada por esos mecanismos legales y no por su identidad: asamblea,consejo de administracin, etc.

No son tantos los colectivos que sobre esa normativa van a un modelo de unamayor participacin en la toma de decisiones, a relaciones no-jerrquicas, lasexperiencias de este tipo suelen funcionar sobre la base de un grupo central dedirigentes que se proponen profundizar la experiencia con mayor o menor suer-te entre el resto del grupo. En general, fuera del ncleo dirigente, lo que seobserva es una gran pasividad, un bajo nivel de compromiso, con un compor-tamiento ms afn a la cooperativa como sistema de reglas que como colectivode otro tipo. Es debido a esta conformacin general de los colectivos, que a lasasambleas concurre un nmero bajo de asociados y tal vez por esa pasividades que el nmero en general va decayendo. Claro que tanto en la asamblea,realizada peridicamente como en la comisin directiva de cualquier colectivose discuten cuestiones relativas a las reglas, pero cotidianamente se resuelveninfinidad de temas de toda ndole, all est el grupo dirigente.

El tipo de valores que subyacen estos casos son los de la autogestin. En lastrayectorias sindicales sobresale el valor del salario y de los derechos labora-les, muchas veces subsisten las jerarquas. El modelo militante es similar alanterior, slo que fuertemente impregnado del apoyo al gobierno y la confron-tacin con sus enemigos, aunque an subsisten colectivos de identidad anti-capitalista. En estas experiencias hay fuertes demandas al Estado.

Por otro lado, las experiencias territoriales estn teidas de argumentos comola ayuda mutua, la confianza, etc; los modelos que apuntan a la competitividadson parecidos, pero en ellos surge especficamente la temtica de la eficienciay la transparencia. Estos proyectos no logran una autonoma suficiente ymuchas veces deben mutar a los modelos mencionados en el prrafo prece-dente.

2.3. El rol del Estado y la Economa popular 2.3.1. EP y Estado

El Estado sigue siendo la forma principal de regulacin del capitalismo, claroque en su etapa global se han producido cambios nada desdeables, tambinhan mutado las formas de resistencia, como siempre. Fundamentalmente setrata de la crisis del Estado Benefactor, con una prdida de peso de las polti-

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cas sociales y el incremento de las presiones del capital que pugna por la aper-tura comercial y financiera y las desregulaciones, pero al mismo tiempo por eluso de la moneda y el gasto para sostener el nivel de actividad o los salvatajesde empresas como los de 2008 en EUA y Europa. Las polticas de los ltimos15 aos demuestran cunto sigue vigente la correlacin entre gasto y creci-miento, el Estado como instrumento de una determinada alianza entre bur-guesa y Estado. Por eso Harvey (2000) relativiza su visin del debilitamientodel Estado cuando afirma que si bien hay zonas de conflicto entre el Estadonacional y el capital transnacional, que socavan la fcil armona que hubo entreambos en la era fordista, se apela a l para regular las actividades del capitalde las corporaciones, al mismo tiempo es el Estado el que debe crear el climapara los inversores.

Tal vez porque el Estado capitalista ser siempre la representacin, la formaen que se procesa el poder y porque el multipolarismo es an muy limitado, esque el retiro del Estado en el nivel nacional y el multilateralismo en el nivel inter-nacional pueden ser considerados todava procesos nuevos e incompletos. Lasregulaciones que de l emanan influyen en cada actividad que desarrollan losactores, no quedan sin regular ni siquiera aquellos mbitos que aparentan estardesregulados.

Estas regulaciones generan espacios de mercado libre y espacios de merca-do controlado, por lo tanto pueden ser determinantes para la definicin del rolde los actores en la economa, los niveles de explotacin de los recursos, lascombinaciones polticamente definidas de capital y trabajo, la productividad ylas retribuciones a los factores, los niveles de concentracin resultantes, etc.Por eso estas regulaciones, junto con las transferencias y el compre estatalson centrales para definir la lgica de la EP y las caractersticas de las fronte-ras con las otras velocidades.

Se trata de la construccin poltica del mercado, es decir, es un producto de lalucha poltica. En nuestro pas, en los 90 la alianza poltica rentista-especulati-va, generaba polticas sociales neoinstitucionalistas en las que las regulacionesproducan mercado y la EP deba competir en ese mercado (MutuberriaLazarini, Narodowski, 2010). En el modelo de desarrollo actual, producto de unaalianza poltica nacional y popular, se parte de la base de que la existencia dela EP es un fenmeno social cuyas causas estructurales estn ntimamente vin-culadas con el desarrollo del capitalismo contemporneo y la divisin interna-cional del trabajo; se asume que las polticas de sostenimiento de la economapopular deben basarse sobre una estrategia que limite al menos internamentela lgica actual de la globalizacin analizada, con una fuerte presencia estatal.

Sin la intervencin activa del Estado y las organizaciones populares, la EPtiende a consolidar un proceso creciente de flexibilizacin y precarizacin labo-ral, muy difcil de evitar en el capitalismo actual. Se trata de garantizar con unconjunto de instrumentos regulatorios, de transferencias y de mejora de la capa-cidad de gestin, sector por sector, la sustentabilidad y la proteccin social dela EP, bajo normas de trabajo digno y bien realizado, lejos del concepto de efi-ciencia neoclsico pero tambin del descontrol del gasto.


2.3.2. Modelo de desarrollo y EPEl actual modelo de desarrollo ha tenido desde su inicio el objetivo estratgi-

co y a la vez extraordinario de contener a los sectores populares, luego de laexperiencia neoinstitucionalista de los 90. Para ello se deba encarar la resolu-cin de los problemas estructurales de la Argentina con un pensamiento propioen el marco del cambio global y con el desafo de inclusin de la gran cantidadde nuevos pobres que haban surgido de la experiencia anterior. El modelo sebasa sobre la necesidad del cambio estructural pero a la vez asume la existen-cia casi perenne de un segmento de baja productividad rgido, que realiza acti-vidades de subsistencia, que difcilmente pueda ser competitivo y que por esodebe ser incorporado al sistema estatal y poltico.

En este sentido, al lado del marco macro de tipo de cambio alto y los tradicio-nales programas de asistencia e inclusin social, se avanz en la re-regulacinde diversas actividades productivas y de las empresas pblicas gracias a laintervencin estatal (el caso YPF es fundamental), la renacionalizacin del sis-tema previsional, la mejora de los sistemas de salud y se dio el paso funda-mental con la universalizacin de las asignaciones familiares (Narodowski yPanigo, 2010). Al mismo tiempo se di un estmulo fundamental a la constitu-cin de las cooperativas de la EP.

Desde el punto de vista de este planteo, no se avanz ms porque -ms alldel problema general de la complejizacin del aparato productivo que escapa aeste documento- an hay fuertes espacios de renta libre de imposiciones y -alcontrario- una estructura tributaria regresiva junto a un conjunto de subsidiosescasamente focalizados. Elementos que revelan la debilidad de la alianza pol-tica y atentan contra la posibilidad de romper con estructuras oligoplicas yoligrquicas y generar un sistema estatal fuerte, incluso haciendo inestable elmodelo macro. En paralelo, se ha hecho un gran esfuerzo alrededor de la pol-tica social y previsional, pero el nmero de excluidos de la EP an es elevado ysu capacidad organizativa todava pobre. Se requiere ir a un modelo que sinponer en riesgo los fundamentos del proceso actual incorpore la EP a la rbitadel Estado.

3. Comportamientos reales de la EP segn sus trayectorias

3.1. Caractersticas generales de los colectivosEn la primera parte del trabajo se han sintetizado las hiptesis de este enfo-

que. En este captulo se utiliza un trabajo de campo realizado en 2012 con 65experiencias de la economa popular institucionalizada (fundamentalmente coo-perativas tradicionales, fbricas recuperadas y colectivos surgidos de las diver-sas polticas sociales de los ltimos aos), para graficar las caractersticas deeste espacio e incluso, las diferencias existentes segn sectores productivos ytrayectorias.

La seleccin de las experiencias se realiz en dos etapas, la primera consis-ti en una bsqueda de experiencias en bancos de datos, publicaciones, publi-cidades, se lleg a un total de 213. En una segunda etapa se seleccionaron 100

113Economa popular

con el objetivo de tener una buena representacin de las diversas realidades.De este total, se exponen las que respondieron a nuestro pedido y fueron visi-tadas, entrevistadas telefnicamente o por skype. La entrevista se bas sobreun cuestionario semiestructurado. A continuacin se presentan los principalesresultados. A lo largo de la descripcin se mencionan ejemplos concretos, seevit de todos modos, en muchos casos, dar los nombres de los colectivos.

Respecto de los sectores relevados, el cuadro 1 muestra que el estudiocubri una gran diversidad. La ubicacin de las experiencias es variada, aun-que sobresale la RMBA con un 50%, el anlisis no puede tener el nivel de espe-cificidad deseado, tal vez el mayor dficit es en lo relativo a la agricultura yganadera familiar.

En cuanto a la facturacin (cuadro 2), se puede apreciar que el 88 % de lasexperiencias vende menos de 5 millones de pesos y un 52% menos de $ 1,2millones al ao; estamos en un contexto de pequeas escalas. Slo unas pocasson ms importantes.

Cuadro 1. Tipo de produccin

Agropecuaria 9%Alimenticia 9%Artesanas 2%Bebidas 2%Comunicacin 2%Construccin 4%Educacin 2%Financiamiento 2%Grfica 9%Mantenimiento 9%Mecnica 4%Papel 2%Qumica 2%Reciclado de RSU 9%Servicios 2%Servicios sociales 2%Software 4%Textil 7%Transporte 4%Turismo 4%Varios 9%Total general 100%


En los extremos estn los productores hortcolas de las economas regionalesque comercializan su produccin de manera directa a travs de las ferias fran-cas. Los ingresos que se generan pueden no superar los $ 200 por productor ala semana, en los siete meses del ao en que la feria se realiza. Como se verluego, obviamente, la facturacin depende de la escala, es decir de la capaci-dad de inversin o en muchos casos, de la utilizacin de la capacidad instala-da. Muchos proyectos siguen en marcha porque hay cooperativistas que lossostienen a pulmn y porque en general los asociados no viven del mismo.Esta lgica parece repetirse, en estos emprendimientos adems del proyectocomunitario cada integrante realiza otras actividades para poder completar susingresos. En ese sentido es interesante el ejemplo del colectivo Caminos deAltamira, dedicado al turismo rural. Los miembros no dejan de lado las activida-des econmicas previas (por ejemplo la agricultura) sino que a ellas se sumaesta nueva actividad extra que tiene una funcin de cohesin muy importantepara los integrantes de la experiencia.

En el otro extremo se debe prestar especial atencin a las grandes cooperati-vas de trabajo de cartoneros que aglutinan un nmero elevado de trabajadores,que funcionan en algunos municipios en convenio con los gobiernos locales yque se dedican a la recoleccin, procesamiento, acopio, enfardado y comercia-lizacin. En realidad, en estos casos, el ingreso per capita igual es bajo, perovan logrando soluciones conjuntas por parte de una gran cantidad de trabaja-dores con condiciones laborales precarias y poco o nada reconocidos desde elEstado o la sociedad. Este tipo de emprendimientos les ha permitido mejorasreales de trabajo as como tambin un mayor respeto y reconocimiento porparte de los vecinos de algunas zonas de la ciudad y del gobierno. La expe-riencia de El Amanecer en este sentido es paradigmtica y merecera un trata-miento particular que excede este trabajo.

En consonancia con los bajos niveles de actividad, surge que este espacioest constituido preferentemente por colectivos de pocos miembros. En lamuestra, un 58% tena menos de 40 personas y el resto, salvo una excepcin,de 41 a 100 integrantes. Una realidad observada claramente es que muchosgrupos han ido perdiendo niveles de actividad, lo que hace imposible sostenerel nmero inicial de trabajadores. Es el caso de diversas fbricas recuperadasque han sido empresas mucho ms grandes, que se redujeron en la crisis y sloen los ltimos aos han incorporado algunos socios.

Cuadro 2. Facturacin anual

hasta 1milln 52%hasta 5 millones 36%hasta 20 millones 7%hasta 40 millones 3%ms de 40 millones 2%Total general 100%

115Economa popular

Distinto es el ejemplo de los colectivos de origen profesional, por ejemplo, lacooperativa de software libre Elvex. Sus integrantes se han unido intentandolograr una adecuada dinmica de trabajo y por eso son slo 6; es interesanteel hecho de que promueven la formacin de otras pequeas cooperativas, perosu ncleo de trabajo es acotado.

3.2. Creacin del colectivo y estructura internaComo poda preverse, del total de unidades productivas, el 54% fueron crea-

das desde 2003 hasta la fecha; un elevado porcentaje (85%) bajo la forma decooperativa. La mayor parte un 72%, con apoyo de la poltica o de la militanciay un 20% como parte del proceso de recuperacin de empresas luego de la cri-sis. En las entrevistas surge que la mayora (87%) plantea que la formalidadgenera un impacto positivo desde todo punto de vista, pero mencionan lasserias dificultades que an existen para acceder a ese estatus, debido a los pro-blemas burocrticos con que se encuentran.

Un caso paradigmtico de este tipo de procesos con apoyo poltico es el de laEstacin de servicios Sigma YPF (Jujuy), conformada por extrabajadores deAltos Hornos Zapla. Despus de ser indemnizados, un grupo de cerca de 30personas decidi iniciar un proyecto comunitario, la actividad se elige por laperspectiva econmica, lo fuerte es la bsqueda del proyecto comn, en esteejemplo ha sido fundamental el rol del municipio. El camino de las recuperadases diverso ya que est fuertemente influenciado por la crisis de 2001 y por elapoyo recibido desde el Gobierno nacional. En estos dos tipos de trayectoriasestn determinadas por sujetos que podran haber buscado un destino indivi-dual y no lo hicieron, en ambos la poltica jug un papel fundamental.

Un elemento no menor en este proceso es el problema de la constitucin delcolectivo como persona jurdica -que es el camino necesario de las organiza-ciones para tener una existencia formal, poder ampliar las operaciones y paraobtener recursos que financien las actividades- ya que las comnmente adop-tadas en la Argentina son escasas y limitadas en el enfoque. Se trata de la coo-perativa, la asociacin civil, la mutual o la fundacin. Estas formas parecendemasiado rgidas, inapropiadas y a veces restringen el desarrollo pleno decada organizacin y sobre todo no permiten hacer endgenos y legales loscambios que se van produciendo.

En el mismo sentido, la relacin con la AFIP es compleja ya que una vez habi-litada por el INAES cada cooperativa debe inscribirse, independientemente desi est o no vendiendo ya sus productos en el mercado. Lo mismo sucede conel financiamiento. Hay un intervalo difcil de superar entre la obtencin del equi-pamiento y la puesta en valor de la produccin, con lo cual desde el inicio, lascooperativas estn en mora con el fisco.

Las cosas mejoran con apoyo pblico, sobre todo si ste suma capacidad degestin. Un ejemplo interesante es la Cooperativa yerbatera Caficla de la pro-vincia de Misiones. Fue motorizada por la Agencia para el Desarrollo ARCentral,pero es parte de una vieja tradicin provincial en ese sector especfico. Muchosde los integrantes de esta experiencia eran familias rurales, logran cooperativi-zarse despus de diversos intentos. La formalizacin les permite armar una ver-


dadera red de comercializacin, pero los entrevistados plantean que el marconacional tributario no ha mostrado an la flexibilidad adecuada para favorecerla emergencia de colectivos como este.

En el caso de las recuperadas, muchas tienen el expertise porque siemprelo han hecho, por ejemplo, son colectivos habituados a renovar peridicamentepermisos, los certificados del INTI o SENASA, respetar normas de seguridadmnimas, a recibir auditoras en la planta. Claro que en muchos casos slo que-dan los obreros que tienen el saber hacer, el personal administrativo y contablese va y entonces las dificultades burocrticas son mayores.

Entre los pequeos emprendimientos, sobre todo de la economa domstica odel cuentapropismo, el camino parece ser otro: no siempre se valoran las bon-dades de la formalizacin, los miembros se oponen a blanquear la actividad ypor eso muchas veces no quieren o no pueden cooperativizarse. Es el caso demuchas experiencias de recicladores urbanos que an no han logrado resolverla parte impositiva y muy pocos de sus integrantes pagan el monotributo social,por lo que slo ellos tienen cobertura. Mayores son las dificultades de la pobla-cin humilde que vive alejada de los lugares de atencin de estos organismos.En el caso de la produccin de alimentos no logran insertarse en el sistema decontroles.

3.3. La micro de las organizaciones Uno de los temas ms complejos es el de la organizacin interna y la identi-

dad que sostiene a los colectivos. Sobre el tema hay mucha bibliografa relati-va al deber ser y poca sobre la realidad de las experiencias. Pero a diario:cmo son los lazos entre la gente? Hay lazos solidarios, no jerrquicos o setrabaja segn normas y punto?

Y a partir de las respuestas a las preguntas anteriores, surgen otras relativasa la gestin concreta de los colectivos: De qu manera se distribuyen las tare-as y las retribuciones?Cmo se decide (formal y realmente)? Hay lderes?Cmo surgieron? Todas estas preguntas apuntan a discutir si realmente hayrelaciones y valores distintos a los pregonados por la racionalidad capitalista, sihay otra idea de la economa y el trabajo.

Entre las cooperativas tradicionales -sin fbricas recuperadas- en un 55% dela muestra, parece haber una militancia cooperativista que se apoya en lasreglas pero que va ms all. Por ejemplo la Red de Turismo Campesino deSalta, compuesta por 53 familias de 12 comunidades presenta en su discursoun fuerte contenido solidario que adems se verifica en la vida diaria: los miem-bros se juntan cada dos o tres meses para informarse, discutir, evaluar y deci-dir con una importante participacin de los socios. Su accionar comunitario seha extendido por sobre las cuestiones de la Red en s misma, por ejemplo en lainstalacin de calefones solares en la comunidad o la construccin de un baopara una escuela local (cuadro 3).

Del mismo modo, hay un porcentaje menor (6%) pero interesante que pareceidentificarse con el barrio. Esto sucede con diversas experiencias educaciona-les que mantienen escuelas ya sea recuperadas o alternativas, Debido a que

117Economa popular

ofrecen diversos cursos, el lugar suele llenarse de chicos de la zona. Tambinestas iniciativas suelen complementarse con comedores.

Pero en la muestra hay un importante 35% que parece no tener demasiadacohesin desde el punto de vista de la identidad, se trata de trabajadores quecumplen slo su rol tcnico. Esta es una sensacin que predomina, inclusoentre los entrevistados pertenecientes a cooperativas de segundo grado, queintentan apoyar a sus asociadas en actividades diversas y encuentran unaescasa identificacin con la cooperativa por parte de sus miembros. Es que noson pocos los que slo cumplen la norma, como tantas cooperativas de vivien-da en las que hay un fin muy especfico que es el de llegar a la casa. En estasexperiencias, de hecho cuando la obra finaliza, los nuevos propietarios dejan deser socios de la organizacin. El ejemplo inverso es la Cooperativa de viviendade Quilmes (Narodowski y Mutuberra Lazzarini) (cuadro 3).

Dentro del universo de las recuperadas, en un elevado nmero (88%) se veri-fica un proceso similar, buena parte de los cooperativistas slo buscan un reti-ro mensual (como si fuera un trabajo asalariado), la asistencia a la asamblea esmnima o directamente estos encuentros no se producen en la realidad. Es fcilver en una fbrica que el presidente es el antiguo delegado, que la conduccinsufre los planteos de medidas de fuerza como si hubiese un patrn. En algunasse manejan como si el dueo de la empresa estuviese de vacaciones. Los obre-ros suelen plantear ellos mismos que son bastante vagos para las asambleas,que prefieren el trabajo en la planta, es decir que an siguen con la lgica delempleado: termino mi trabajo y ya estoy libre, no pierden tiempo de trabajoen otras cuestiones. Cabe aclarar que no hemos entrevistado los casos msradicalizados polticamente (cuadro 4).

Cuadro 3. Identidad en cooperativas tradicionales

PorcentajeMilitancia cooperativista generalizada 55%Mnima identidad cooperativa 35%Identidad barrial 6%No se identific identidad 4%Total general 100%

Cuadro 4. Identidad en recuperadas

Total

Identidad sindical arraigada 12%

Se cumplen normas internas 88%

Total general 100%


En este grupo, en el ltimo perodo, se ha visto que han necesitado acordarnuevas normas, tambin ha mejorado la comunicacin. Surgen as tmidos peroalentadores procesos de transicin, que estn reconfigurando las relaciones deacuerdo con nuevas estructuras (antes compaeros de trabajo, ahora coopera-tivistas). Pero estos cambios son muy lentos; por otro lado, los problemas conla titularidad de la planta a veces atenta contra el compromiso de los miembros.

Los cuentapropistas y los miembros de la economa domstica no formaliza-da giran en torno a dos modelos: por una parte, el asociado a las reglas fami-liares, como por ejemplo el emprendimiento de turismo rural Barro Blanco. Enl participan los cinco integrantes de la familia, cada uno con sus tareas asig-nadas, van armando con trabajo e ideas propias este proyecto. Algo destacablees que adems de lograr el sustento, muestran una fuerte vocacin de relacio-narse con los visitantes. El otro modelo es el de sociedad de hecho, entre lasque podemos citar a Grfica Artesanal, una buena agrupacin integrada porcuatro personas que se han asociado como una alternativa econmica y dedesarrollo de capacidades, sin otra meta que el crecimiento de la actividad (cua-dro 5).

En cuanto a la gestin, si bien se ha visto que la mayor parte sobrevive gra-cias al respeto de la norma, el tema debe profundizarse. Con el fin de simplifi-car diremos que se advierten dos tipos: por un lado, el que se apoya en reglasinamovibles y que restringe la participacin en las instancias formales casiexclusivamente y, por el otro, el horizontalista que puede asentarse sobre unaestructura formal pero que prioriza la participacin. En este caso podemos dife-renciar los que intentan la participacin general, de los basados sobre lideraz-gos. Es interesante este resultado en la muestra ya que hemos encontrado mscasos de los esperados con fuerte participacin de los socios.

Un ejemplo de colectivo basado sobre reglas y participativo es Cooperar 7 deMayo (Santa Fe) que realiza trabajos para ACINDAR y tiene reglas muy defini-das en cuanto a la toma de decisiones (consejo de administracin, comisin fis-calizadora, asamblea anual y consejo social) pero no se limitan a ellas. Tratande que las decisiones se tomen en asamblea, hacen reuniones de consejoampliadas, se busca que haya una participacin importante de los socios en lasdecisiones. No hay una personalidad que sobresalga (cuadro 6).

Por otra parte, encontramos los proyectos en que la lgica decisional depen-de fuertemente del grupo dirigente, stos en muchos casos tienen una historiaprevia de militancia comunitaria y/o sindical. Pero nuevamente, no es slo elreconocimiento de su historia de compromiso lo que los convierte en lderes

Cuadro 5. Identidad en Economa popular-no formalizada

TotalIntegracin Familiar 29%Relacin de socios 71%Total general 100%

capaces de conducir exitosamente nuevas experiencias de trabajo asociativo,sino tambin su apuesta a la participacin colectiva en el marco de procesos deautogestin y su capacidad de comprender nuevos escenarios, de plantear yconstruir colectivamente proyectos a largo plazo que sirven de orientacin parael desarrollo de las experiencias y de cada compaera y compaero.

Un buen ejemplo es la Cooperativa de Consumo y Vivienda Quilmes Ltda, deautoconstruccin habitacional que funciona desde el ao 1984 y ya ha cons-truido 400 casas en un barrio de Ezpeleta, Quilmes. La cooperativa es condu-cida por el consejo de ddministracin, la toma de decisiones se realiza porasamblea, a las mismas concurren muchos socios pero nadie desconoce el rolde su presidente y de algunos de sus miembros. El grupo central de dirigentestiene una fuerte actitud proactiva, intentan constantemente generar canales departicipacin para el resto, pero no lo logran en los niveles que ellos desearan.Aunque lo niegan, su historia y su capacidad de trabajo genera un liderazgo quees importante en la vida de la cooperativa y, naturalmente, incluso contra supropia voluntad, impone una identidad e inhibe la aparicin de otros liderazgos.

Otro ejemplo que podemos mencionar es el de la Cooperativa escobera deSantiago del Estero COOPESE. En ella hay roles bien definidos, la presidentaes la encargada de negociar y defender los precios de los productos y de entraren contacto con las instituciones y empresas interesadas, en muchas ocasioneses acompaada por el secretario o tesorero para hacer trmites y/o confirmarnegocios, pero su rol es decisivo.

Del modelo horizontalista, es un ejemplo la Cooperativa de software libreGCOOP, donde se busca permanentemente el trabajo en equipo y de hechoplantean no crecer mucho en nmero de socios para mantener esta estructurade funcionamiento. En esta lnea podemos citar tambin a la Cooperativa deTrabajo para la Comunicacin Social que opera la FM En Trnsito, una radioque ofrece una diversidad de programacin y muy interesantes voces. Este esuno de los casos donde ms se nota el compromiso cooperativo, incluso, msall de que los retiros son de por s muy exiguos hay cooperativistas que no loshacen y los dejan para los que ms los necesitan.

Tambin dentro de la gestin es importante analizar si se ha copiado la lgicay la esttica gerencial, si hay una cierta lgica y esttica organizativa propia,ms o menos explcita; o si el colectivo funciona en una forma difcil de traduciren una lgica organizativa estable. En realidad, lo que se ve en la muestra esun gran esfuerzo por tener una lgica propia; pero tambin un porcentaje alto

119Economa popular

Cuadro 6. Toma de decisiones

Entre todos 48%Un grupo dirigente y el resto acompaa 48%Unos pocos y hay quejas 4%Total general 100%

de casos con lgicas poco claras. El modelo gerencial no parece ser usual enla EP (cuadro 7).

Un claro ejemplo organizativo es el de la Cooperativa Cauqueva (Jujuy) queproduce y comercializa productos ancestrales frutihortcolas. Ellos estn muycoordinados: su equipo tcnico est organizado en distintas reas de trabajo(produccin, procesos, comercializacin, administracin, crditos y capacita-cin, comunicacin y cultura) en las que se desarrollan las principales activida-des. En lo decisional, adems de su asamblea anual y del consejo administra-tivo, poseen un equipo de socios que se rene con el consejo para plantear pro-blemas y tomar decisiones. Lo mismo sucede con la Clnica recuperada Junn(Crdoba), que por la misma actividad a la que se dedica, necesita llevar ade-lante una lgica organizativa muy estricta.

En cuanto a las estructuras de trabajo, hay una clara preeminencia de la jerar-qua tcnica (68%) por sobre otras formas de jerarqua, es decir se valoran lossaberes y la capacidad de trabajo. Este porcentaje se eleva en las recuperadasya que se tiende a reproducir en la organizacin las relaciones sociales a lascuales estaban acostumbrados los trabajadores durante dcadas. Aqu pode-mos citar la experiencia de Talleres La Universal, una exempresa privada quehoy es una cooperativa de trabajo rectificadora de motores y taller pero que con-serva la misma estructura laboral de antes y las decisiones que tomaba elpatrn hoy las toma el consejo directivo. Es normal encontrar fbricas recupe-radas manejadas por la contadora de la empresa anterior, o que el rea derecursos humanos lo maneje el viejo gerente. En muchos de estos casos, parasostener las jerarquas se mantiene una diferenciacin entre categoras.Respecto a la evaluacin que ellos mismos hacen de la conduccin y la capa-cidad organizativa, un elevado nmero se queja de sus propias incapacidades.

3.4. Poltica y entornoEl total de colectivos que haban recibido algn apoyo, tanto de los que pro-

ducen para el consumo como los que trabajan para el Estado, se acerca al 68%de la muestra. De ese total, el 75 % declar que dicha ayuda provena delgobierno nacional. Un 14% ha dicho que buscan asistencia tcnica, un 22%manifiesta requerir apoyo financiero. El resto se posiciona como interlocutor enla disputa por el reconocimiento de derechos, a partir de la consideracin deque es legtimo y necesario que el Estado y la sociedad en su conjunto tenganen cuenta la importancia de la EP. Es por eso que el eje del vnculo son los sub-sidios, los cambios regulatorios o el logro de la compra estatal del producido.


Cuadro 7. Mtodos gerenciales/lgica organizativa

Gerencial 8%

Lgica organizativa propia 58%

Dominio del caos/dificultad de detectar la lgica 34%

Total general 100%

En cuanto a los instrumentos de poltica: los ms mencionados son el PlanManos a la Obra, la Ley de Promocin del Microcrdito y el ProgramaArgentina Trabaja. Las entrevistas estn atravesadas por continuas crticas aldiseo e implementacin de los mismos, pero se aprecia cierta sensacin gene-ral de valorar la voluntad del gobierno de avanzar hacia la consolidacin de lasexperiencias de EP en la Argentina.

Un caso representativo del grupo que considera que le ha ido bien gracias alModelo de desarrollo nacional, pero que tiene un perfil profesional, es ACOVE,una asociacin de productores de vino que pas de producir 16.000 litros en susinicios a 48.000 en la actualidad y que valora el modelo nacional de manera muypositiva. Este colectivo agradece los subsidios otorgados y hace hincapi en lanecesidad de realizar un frreo control posterior. Otro ejemplo es el de laEmpresa de transportes jujea General Savio, a la que le fue bien ya que suma-ron unidades, personas y servicios y reconoce que los subsidios nacionales querecibe son muy importantes para el desarrollo de su actividad.

En cambio, hay otros colectivos que hacen hincapi en las ayudas recibidaspero reniegan del control, son los de origen ms militante y tambin los demayor autonoma, por eso descreen de la capacidad estatal de controlarlos: porejemplo la Cooperativa de Consumo y Viviendas Quilmes (CCVQ).

Por otro lado, el 32% restante que no tiene relacin con el Estado, en una altaproporcin manifiesta no haberla logrado, una minora cree que esa distancia esparte de la autonoma buscada y se muestra orgullosa de no haber recibidonunca un subsidio ni otra forma de ayuda estatal; segn ellos esto les ha per-mitido construir una filosofa. Este ltimo grupo es el modelo de emprendedordel neoinstitucionalismo (Narodowski, 2008).

Un 30% de la muestra reconoca vnculos con la militancia dentro del Proyectonacional. Por un lado, estn las que se han sumado a FACTA (FederacinArgentina de Cooperativas de Trabajadores Autogestionados) y a la CNCT(Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo). Por otro, estn las delplan Argentina Trabaja, muchas adheridas a la CTEP y vinculadas con elMovimiento Evita, son un nmero importante. Otro 22% presentaba un discursoen el cual reconocan acompaar al gobierno actual, pero planteando la auto-noma.

Fuera del Estado las relaciones con pares son limitadas. Como lo demuestrael cuadro 8 un muy bajo porcentaje establece vnculos comerciales, la mayoratiene buenas relaciones con otros colectivos pero no estables ni en el planoeconmico.

Un modelo del tipo de colectivo que desarrolla proyectos con otros es laCCVQ, que constantemente busca relaciones de no-jerarqua antes de caer enel proveedor habitual. Pero lo normal es el colectivo que participa de capaci-taciones conjuntas o actividades con otras organizaciones pero en ningnmomento encaran proyectos comunes en el plano productivo, de comercializa-cin, etc., lo que demuestra que el nivel de cooperacin es escaso.

Ms interesante es la vinculacin con la comunidad de la que forman parte,desde el momento en que se observa que el 78% de los entrevistados tiene una

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buena relacin con el territorio. Hay dos esquemas, quienes tienen por objetivola relacin con la comunidad y los colectivos que producen para mercados msamplios, que colaboran con el barrio muchas veces por solidaridad pura. En elprimer caso esa estrecha vinculacin es parte fundamental de su historia, esuna condicin de su desarrollo como experiencia. Buscan ampliar y profundizarlos lazos con la comunidad como estrategia para fortalecer su sostenibilidad. Unbuen ejemplo es la Asociacin Mutual Centro de Jubilados de San Vicente, quenuclea a jubilados de la zona y necesariamente debe tener vnculos territoria-les. Otro ejemplo es la Cooperativa de herrera jujea GTM que se dedica a laproduccin de herramientas campesinas y que por lo tanto ha tenido un acer-camiento a las comunidades y organizaciones campesinas e indgenas, lo queles permiti intercambiar conocimientos y aprecia las necesidades de los pro-ductores.

3.5. Situacin econmico-productiva. Percepcin y realidad.

Los resultados econmicos obtenidosEn definitiva el punto central es mostrar cmo les fue a los colectivos de la EP

en los ltimos aos. El 76 % de las organizaciones opina que les fue bien, un22% regular y slo un 2 % que les fue mal. Por otro lado, un 80% expresa queel modelo les impact positivamente y de este grupo, un rotundo 72% mencio-na que esto es debido a la situacin general (cuadro 9).

Sin embargo, este optimismo general es llamativo y contrasta con los ingresosdeclarados por los integrantes de cada colectivo. En las entrevistas se preguntdirectamente acerca de los ingresos y en la mayora de los casos no huboinconvenientes en las respuestas. Los resultados muestran que en el 82% delos casos, su gente ganaba menos de $ 4.000 al mes y casi la mitad: menos de$ 2000; probablemente, un porcentaje de ese total realiza otra actividad pro-ductiva para completar sus ingresos. De todos modos, el dato muestra que unabuena parte de la EP est por debajo de los ingresos medios de los asalaria-


Cuadro 8. Relaciones con otros colectivos

Comercial o de trabajo 14%Buena pero espordica 73%Nula 13%Total general 100%

Cuadro 9. Valoracin del modelo (a partir de 2003)

Afect positivamente 80%Indiferente 17%Afect negativamente 3%Total general 100%

dos, para ellos esta forma de vida es parte de la flexibilidad a la que se debensometer (cuadro 10).

Pero por qu la EP no logra un estndar razonable? La debilidad empiezaen los proveedores y por eso en las entrevistas se pregunt acerca de la rela-cin que tienen con los vendedores de insumos: un 43% se nutre de interme-diarios o minoristas, siempre a un precio ms alto que el promedio por un pro-blema de escala; otro porcentaje similar est armado para usar poca materiaprima, en general porque son proveedores de servicios o agropecuarios de tipodomstico. Como ya vimos hay escasa relacin de reciprocidad con otros colec-tivos o formas alternativas de compra (un 2%) a fin de tener otros precios basa-dos en otra lgica. Un 11% lo resuelve con la provisin pblica de insumos(cuadro 11).

Lo mismo sucede naturalmente en cuanto a los clientes. La EP tiene un lugarmuy incmodo en la cadena de valor. Podemos observar que un 39% vende suproduccin a pymes comercializadoras y acopiadores, por lo que deben some-terse en un nivel de precios inferior. Un 9% vende insumos para pymes, en estecaso, la compradora le transfiere el stress competitivo a la EP; el 30% realiza lacomercializacin directamente al pblico, es el modelo ms difcil -esta eco-noma est en barrios vulnerables y le cuesta vender fuera de su radio de accinnatural- pero ms redituable. El hecho de que no se observen ventas a grandesempresas se relaciona con la escala de produccin de las experiencias.Nuevamente, se ve que no hay relacin comercial con pares y casi nadie, obvia-mente, exporta (cuadro 12).

Muy diverso es el 22% que trabaja para el Estado, generalmente en tareas demantenimiento y en menor medida en la obra pblica. En este caso se logra unamayor estabilidad pero est el peligro mayor de la baja productividad. Si el tipo

123Economa popular

Cuadro 10. Ingresos

Menos de $ 2.000 47%de $ 2.000 a $ 4.000 35%de $ 4.000 a $ 6.000 9%ms de $ 6.000 9%Total general 100%

Cuadro 11. Proveedores

Utilizan pocos insumos y los compran saltuariamente 43%Distribuidores y minoristas 43%Programas pblicos 11%Otros actores de la economa popular 3%Total general 100%

de contrato es muy precario, hay un riesgo latente asociado con la situacin fis-cal.

Los problemas que comenzaron con los proveedores y clientes siguen con losbienes de capital. En realidad, un buen nmero de colectivos (el 67 %) piensaque la tecnologa disponible es suficiente para el desarrollo de las actividades.Los ingresos medios, la productividad y lo observado en la visita tambin noshacen sospechar de este optimismo, pero es cierto que son promedios compa-tibles con el nivel de subsistencia expuesto. Por otro lado, en cuanto a la inno-vacin, los colectivos suelen mostrar escasos esfuerzos.

En las mejoras de la escala, definitivamente, el rol del Estado es crucial, laAsociacin Mutual Centro de Jubilados de San Vicente es un ejemplo, graciasal apoyo estatal cuenta con un local central de 300 m2 donde armaron 3 con-sultorios mdicos y un espacio de recreacin de 500 m2. Adems, han adquiri-do un equipo de sonido nuevo para complementar el alquiler del saln.

Tambin est el caso de la Cooperativa productora de hongos Girpat (RoNegro) que posee una planta de deshidratado de hongos equipada con horno,una cmara de fro, sector de procesado y envasado, depsito y vestuario. Laplanta pudo realizarse gracias al apoyo pblico (cuadro 13).

Debido a los problemas planteados cuando el valor del capital a reponer esmuy alto, la cosa se complica, es el caso de la Papelera Platense que cuentacon maquinarias muy antiguas, lo que les impide la expansin, incluso les hapasado tener que rechazar trabajo por no contar con la tecnologa suficiente.

Habida cuenta de estas contradicciones, la productividad parece ser la varia-ble definitoria. Para conocer este dato se pregunt acerca de las cantidadesproducidas y se compar con las productividades medias de cada sector,exceptuando las actividades agrcolas y ganaderas y de mantenimiento de obrapblica (Narodowski, 2012). Las conclusiones son las previstas, el 87% de lasexperiencias no supera la productividad media del sector al que pertenece.


Cuadro 12. Clientes

Intermediarios 39%Pblico 30%Estado 22%Insumos para Pymes 9%Total general 100%

Cuadro 13. Opinin sobre la tecnologa disponible

Insuficiente 33%Suficiente 67%Total general 100%

Cuando se repregunt la cuestin de la tecnologa a la luz de esta baja pro-ductividad, comenzaron a explicitarse los problemas. Las que superan la mediaen general presentan una tecnologa adecuada y sistemas de gestin organi-zados, muchas deben responder a ciertas exigencias de la norma para llevaradelante su actividad.

Los colectivos con una productividad cercana a la media, declaren o no tec-nologa suficiente, tienen ingresos de hasta $ 4.000. Cualquiera de los colecti-vos indagados que tienen una tecnologa demasiado simple (en general susintegrantes quisieran tener otras mquinas pero no pueden adquirirlas), muchosincluso sin un lugar de trabajo adecuado, aun cuando tienen una fuerte dedica-cin personal, tendrn un ingreso promedio entre los $ 2.000 y $ 4.000. Ymuchas veces si tienen el capital fijo les falta capital variable, por lo tanto mues-tran un elevado nivel de subutilizacin de los equipos.

Cuando hacemos el mismo anlisis de variables para las experiencias conbaja productividad vemos que casi el 50% de los casos presentan ingresos queestn por debajo de los $ 2.000. Estos datos muestran que los casos de bajaproductividad se encuentran en una situacin ms precaria en cuanto a losingresos que el total de las experiencias.

Esta circunstancia podra remontarse en los casos en que las organizacionesvalorizan las tradiciones (y as el valor particular que tiene el producto), lo quesucede es que las condiciones de trabajo y comercializacin suelen ser tan pre-carias, que los ingresos son muy exiguos.

Un caso diferente es el de la Cooperativa de azafrn de Crdoba que produ-ce gourmet.

En ese contexto, y tal vez explicndolo el efecto ms importante haya sido elaumento del empleo en el ltimo perodo. Efectivamente el 44% de los colecti-vos estudiados han incrementado su personal en los ltimos aos, un 26%haba producido mejoras y el 30% de los entrevistados no haba generado cam-bios sustanciales en el proceso de trabajo. Slo un 33% de las incorporacionesse produjeron en las actividades de mayor productividad, lo que demuestra esque podran ser explicadas ms por solidaridad que por una estrategia compe-titiva.

125Economa popular

Cuadro 14. Productividad

Debajo 39%Encima 13%Media 48%Total general 100%

4.La necesidad de una Nueva Institucionalidad

4.1. Conceptos clave. Una EP con amparo estatal dentrodel modelo de desarrollo nacional

La tarea general es enfrentar el problema estructural: romper con estructurasoligoplicas y oligrquicas relacionadas con la renta, generar regulaciones queamplen el mundo de los derechos a costa de las rentas an libres de imposi-ciones a favor del trabajo y la produccin, a fin de achicar la brecha entre pro-ductividades sin ir a un ajuste de salarios y al mismo tiempo proteger a los sec-tores populares incorporndolos al aparato estatal con todos sus derechos. Esque uno de los problemas principales del modelo actual, desde la perspectivade la EP es que, en la abrumadora mayora de los casos, los trabajadores noregistrados subsisten con ingresos cercanos al salario mnimo vital y mvil, muypor debajo de los salarios de convenio de la respectiva rama.

Se requiere ir a un modelo en el que la EP no est orientada a la competitivi-dad sino a la mejora del trabajo que ya se realiza en ese contexto, pero al ampa-ro del Estado, asumiendo que los sectores populares trabajan y deben hacerlodignamente, pero conteniendo la propia dinmica territorial de los procesos detrabajo. Debe ser el Estado el responsable de la institucionalizacin de la EPpero en una negociacin mucho ms directa y franca con los trabajadores y losmovimientos sociales. Slo as se puede sostener una alianza poltica que vayaadelante con las transformaciones ms generales necesarias para revertir elciclo econmico argentino.

Sobre la base de este enfoque, necesitamos construir un marco normativo quereconozca y resuelva las necesidades de las nuevas experiencias de trabajoasociado, para que puedan convertirse en nuevos agentes econmicos colecti-vos que mejoren su actividad y al mismo tiempo su propio nivel de vida.

4.2. Un organismo pblico y un sistema de seguridadsocial para la EP

Se plantea crear un organismo de alto nivel que sea autoridad de aplicacinde la nueva normativa regulatoria y de derechos y adems centralice las accio-nes que se realizan con la finalidad de promover la Economa Popular (con unnivel de autonoma administrativa que permita impulsar con la agilidad necesa-ria el proceso socio-productivo utilizando el presupuesto y capital humano dediversas ventanillas hoy dispersas al interior de la administracin pblica).

En lnea con diversas propuestas (Mutuberra Lazarini, Ureta y Feser, 2011)pero ms inspirado en la CTEP (2011) se plantea la necesidad de avanzar enuna normativa que incluya el conjunto de regulaciones fundamentales del tra-bajo en cooperativas: entre ellas el ingreso equivalente al Salario Mnimo Vitaly Mvil, la garanta de todas las asignaciones familiares, sistema de licencias,el seguro de accidentes, incluidos en el sistema de seguridad social. Esta estra-tegia se debe llevar a cabo redistribuyendo subsidios.

Por otro lado urge mejorar el control de las Obras Sociales de monotributistascomunes y sociales para garantizar que brinden la prestacin hasta tanto se


arbitren los medios para la creacin de la Obra Social para Trabajadores de laEconoma Popular.

4.3. La intervencin del Estado en las cadenas y en lamicro de los colectivos

Fundamentalmente se propone trabajar cadena por cadena para mejorar lasregulaciones. En lo que hace al apoyo de los colectivos de mantenimiento yobra pblica (aunque esto se reproduce en las otras cadenas), es fundamentaltener un sistema de compre estatal a la EP y una poltica de redimensiona-miento de la obra pblica en funcin de aumentar el trabajo de cooperativas deinfraestructura. Esto obliga al Estado a modificar sus normativas, para regularla programacin de compras y de obras pblicas, y para parametrizar las licita-ciones a fin de asegurar las operaciones de menor envergadura para Pymes yEP. Esta cuestin debe estar asociada a su vez con la normativa de produccindel hbitat que incluya mecanismos de autoproduccin de viviendas y servicios.Para avanzar en este campo es fundamental darle un marco diverso alPrograma Argentina Trabaja. Un caso interesante para comprender el planteoes el Programa de Recuperadores Urbanos de la CABA, surgido de las luchasde los colectivos y que ha permitido priorizar el trabajo intensivo en un seg-mento de la cadena, aunque an no se ha podido capturar toda la renta dispo-nible.

Ya en el resto de las cadenas, sobre todo las vinculadas con el consumo, sepropone un conjunto de instrumentos que permitan regular la relacincapital/trabajo, generando espacios a favor del trabajo autogestionado, en lneacon el supuesto de que an hay rentas inequitativas a lo largo de los eslabona-mientos. Estamos hablando de un conjunto de regulaciones que destruyan ren-tas de intermediacin y financieras y de transferencias que fortalezcan los sec-tores de la EP en cada cadena de valor (ver Normativa).

En lo que hace a las cadenas industriales es central regular el poder de los oli-gopolios de insumos (fundamentalmente la siderurgia y la petroqumica) paraque no utilicen su capacidad de mercado de un modo coercitivo. En este campose ha trabajado poco y no hay muchos ejemplos, lo que ha representado uncuello de botella muy duro sobre todo para las fbricas recuperadas.

En los servicios hay casos interesantes. Uno de ellos es el software en dondehay provincias que han avanzado con su normativa pero se requiere una leynacional que diferencie al software libre del propietario y haya un tratamientoparticular de cada uno, as como que se disponga de reas obligatorias en elEstado para su uso. Un planteo similar puede hacerse respecto a los educado-res populares, presentes en la ley nacional pero no en la mayora de los siste-mas provinciales.

Los dficits regulatorios en la agricultura y ganadera familiar requeriran unestudio especial, se trata tal vez del sector que menos atencin ha recibido enlos ltimos aos, sobre todo en lo relativo con la eliminacin de rentas. Tal vezlos temas centrales se relacionan con la necesidad de establecer los lmites alas importaciones de productos regionales, y definir un modelo efectivo de pre-

127Economa popular

cio sostn/fondo de apoyo a la EP de las economas regionales que incluya elfinanciamiento para la finalizacin del proceso productivo. Hoy es un problemagrave el mal uso de los fondos sectoriales existentes (el del tabaco, por ejem-plo).

La otra cuestin clave -y hay diversos proyectos en ese sentido- es lograr unaley nacional que impida la concentracin de la tierra y de acceso al agua, altiempo que se logre en el nivel de las provincias una modificacin de las leyesimpositivas provinciales que, mediante un nuevo revalo progresivo, aumente larecaudacin del inmobiliario rural pagado por las grandes propiedades y seconstituya con esa recaudacin un fondo para banco de tierras de las coopera-tivas. Tambin debe irse hacia modelos de ordenamiento urbano que preservenlos periurbanos de las principales ciudades del interior.

En lo que respecta especficamente a la ganadera familiar, no hay ningnesquema legal que diferencie los pequeos rodeos en el contralor sanitario delos animales ni un sistema de asistencia a los productores pobres, a eso seagrega que algunos costos para el monitoreo de ejemplares (caravaneado, san-grados, anlisis parasitolgicos) son altos. Si bien en el fomento de la produc-cin caprina y la EP del sector ha habido un avance se siguen priorizando lashaciendas ms grandes. Se deberan mejorar las acciones de la autoridad deaplicacin y cabra incorporar un sistema de precios sostn y tambin la obliga-toriedad del Estado de proveer frigorficos. Algo similar sucede con ovinos.

En lo que hace a la agricultura y a la produccin de alimentos a baja escala,adems de los problemas generales mencionados, debe considerarse un cue-llo de botella importante a la hora de agregar valor: el Cdigo AlimentarioArgentino (CAA) tiene una serie de exigencias difciles de cumplir en la prcticay la asistencia tcnica no ha llegado a los sectores ms humildes. Algunas deestas cuestiones podran resolverse con protocolos especficos del SENASA(por la Comisin de Agricultura Familiar), pero esto no ha funcionado. El pro-blema ms grave es la ausencia de una ley nacional que regule esta actividadno slo en los aspectos bromatolgicos, sino en todo su proceso.

Finalmente en el contexto de la estabilidad generada por las regulaciones y losparmetros exigidos, es necesario estructurar fuertes polticas de apoyo a lagestin cooperativa para el desarrollo de la produccin de la EP tanto de sub-sistencia como para el agregado de valor o para lograr mejores estndares enla obra pblica, con apoyo para la provisin de equipos, herramientas e insu-mos y un sistema de comercializacin a escala para los que producen para elconsumo.

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