DT\617668PL.doc PE 374098v2-00

PL PL

PARLAMENT EUROPEJSKI2004 «

«««

«««««

««

« 2009

Komisja Budżetowa

7.6.2006

DOKUMENT ROBOCZY NR 8w sprawie wstępnego projektu budżetu (WPB) na 2007 r.- pierwsza analiza

Komisja Budżetowa

Sprawozdawca: James Elles

PE 374098v2-00 2/20 DT\617668PL.doc

PL

„Najwspanialszą rzeczą dotyczącą przyszłości jest to, iż nastaje ona pewnego dnia” – Abraham Lincoln

Wstęp

1. Wstępny projekt budżetu (WPB) na 2007 r., przyjęty przez Komisję w dniu 3 maja 2006 r., jest pierwszym budżetem, który obejmują wieloletnie ramy finansowe (WRF) na okres 2007 - 2013. Wstępny projekt budżetu (WPB) na 2007 r. został stworzony dla UE 27, obejmującej Rumunię i Bułgarię. Jeżeli akcesja któregoś z tych państw opóźni się, trzeba będzie przedstawić list w sprawie poprawek. Niniejszy dokument roboczy zawiera wstępne podsumowanie głównych elementów wniosku Komisji. Koncentruje się on na zmianach w wydatkach planowanych we wstępnym projekcie budżetu (WPB) w porównaniu z budżetem na 2006 r. oraz nowych programach w wieloletnich ramach finansowych (WRF) i wstępnym projekcie budżetu (WPB).

Główne kwoty według działów wieloletnich ram finansowych na lata 2007 - 2013

2. Niniejszy dokument roboczy napisany został w oparciu o nowe działy w budżecie na 2007 r. Są to działy ustalone w WRF na lata 2007 - 2013. Działy te figurują w przedstawionych poniżej tabelach 1a i 1b; różnią się one od działów poprzedniej perspektywy finansowej (PF) na lata 2000-2006. Fakt ten powoduje, że bezpośrednie porównania pomiędzy kwotami zawartymi we wstępnym projekcie budżetu (WPB) na 2007 r. a kwotami ujętymi w budżecie na 2006 r. są często utrudnione. Ponadto nowe wieloletnie ramy finansowe (WRF) obejmują wiele nowych programów. Nowe programy stają się czasem programami „parasolowymi”, które obejmują wydatki w ramach dotychczas funkcjonujących programów. W przypadku poprzednich budżetów podejście o nazwie budżet zadaniowy (ABB) miało na celu umożliwić globalny ogląd kosztów polityk. Tytuły, rozdziały i linie budżetowe mają kluczowe znaczenie dla rocznej procedury budżetowej. Jednak wydatki w ramach jednego rozdziału budżetowego lub dziedziny polityki mogą być również rozłożone na pewna liczbę działów.

Podsumowanie kwot WPB na 2007 r. według działów WRFTabela 1a - Przegląd WPB na 2007 r. - zobowiązania (mln EUR, ceny bieżące)

Dział Zobowiązania2007 r. (UE 27)

% zmiana w porównaniu z 2006 r. (UE 25)

Pułap WRF

Margines

1a Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

8 796,1 +11,5% 8 918 121,9

1b Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

45 486,6 +14,8% 45 487 0,4

2 Ochrona i zarządzanie zasobami naturalnymi

57 217,6 +1,2% 58 351 1 133,4

3a Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

571,3 +4% 637 65,7

3b Obywatelstwo 603,1 -1,4% 636 32,94 UE jako partner globalny 6 702,5 -20,2% 6 578 110*5 Administracja 7 002,3 +6% 7 039 112,7*6 Wyrównania 444,6 -58,6% 445 0,4

Ogółem 126 824,1 +4,6% 128 091 1 577,4*Źródło: w oparciu o dokumentację Komisji Europejskiej dotyczącą WPB na 2007 r.

DT\617668PL.doc 3/20 PE 374098v2-00

PL

3. Ze względu na nakładanie się kategorii należy dołożyć staranności przy analizowaniu WPB tak, aby porównania kolejnych lat oraz nowych i starych programów odbywały się na zasadzie „podobny z podobnym”. Niniejszy dokument roboczy przedstawia jedynie przegląd. Niezbędna jest dalsza praca w celu wyjaśnienia powiązań pomiędzy WPB na 2007 r., budżetem na 2006 r. oraz nowymi działami WRF.

4. Tabela 1a przedstawia budżetowe środki na zobowiązania w 2007 r. zgodnie z WPB. Całość opiewa na kwotę 126 824 mln EUR, co stanowi wzrost o 4,6% w stosunku do budżetu na 2006 r., w oparciu o preliminarz środków budżetu na 2006 r. Komisji wyrażony w kategoriach nowych działów WRF. Według danych Komisji suma zobowiązań równa się 1,08% DNB UE. Załącznik I do nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI), sprawozdanie Böge przyjęte na sesji plenarnej w dniu 17 maja 2006 r., wyznacza pułap środków na zobowiązania na poziomie 1,10% DNB UE.

5. We wstępnym projekcie budżetu (WPB) Komisja stwierdza, że margines w ramach pułapów WRF wynosi 1 577 mln EUR. Kwoty marginesu dla działu 4 i 5 zaznaczone są w tabeli gwiazdką (*), ponieważ w obu wypadkach istnieje wyraźna różnica pomiędzy zobowiązaniami, pułapem i marginesem. Margines dla działu 4 nie uwzględnia środków na rezerwę na pomoc nadzwyczajną w wysokości 234,5 mln EUR, nie włączonych do WRF. Margines dla działu 5 obejmuje także 76 mln EUR składek pracowniczych na fundusz emerytalny.

Tabela 1b – Przegląd WPB na 2007 r. – płatności (mln EUR)

Dział Płatności 2007 r. (UE 27) % zmiany w 2006 r. (UE 25)1a Konkurencyjność dla wzrostu i zatrudnienia

6 943,5 -6,5%

1b Spójność dla wzrostu i zatrudnienia

37 790,3 +19,1%

2 Ochrona i zarządzanie zasobami naturalnymi

55 683,4 +0,4%

3a Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

427,0 -19,9%

3b Obywatelstwo 679,6 +8,9%4 UE jako partner globalny 7 447,5 -13,8%5 Administracja 7 002,1 +6,0%6 Wyrównanie 444,6 -58,6%

Ogółem 116 418,1 3,9%Źródło: w oparciu o dokumentację Komisji Europejskiej dotyczącą WPB na 2007 r.

6. Tabela 1b przedstawia płatności zawarte w WPB na 2007 r. Ogólna kwota środków na płatności wynosi 116 418 mln EUR, co oznacza wzrost o 3,9% w porównaniu z 2006 r. Stanowi to 0,99% DNB UE. Odnośnie do środków na płatności załącznik I do PMI wyznacza pułap na poziomie 1,06% DNB UE. W ramach płatności budżetowych pozostaje zatem znaczący margines.

7. Niniejszym dokument roboczy obejmuje następujące aspekty: implikacje nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI) dla budżetu na 2007 r.; ogólne uwagi sprawozdawcy; podsumowanie WPB według działów WRF; oraz część końcową, dotyczącą

PE 374098v2-00 4/20 DT\617668PL.doc

PL

zagadnień horyzontalnych, takich jak agencje, projekty pilotowe i działania przygotowawcze.

Implikacje nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego dla budżetu na 2007 r.

8. Porozumienie międzyinstytucjonalne (PMI) pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i usprawnienia procedury budżetowej podpisane w dniu 17 maja 2006 r. wytycza drogę dla uporządkowanego rozwoju wydatków UE w nadchodzących latach. Choć WRF przewidują określone roczne pułapy zobowiązań i płatności, nie są budżetem wieloletnim. Powinno się zachować margines wystarczający dla normalnej realizacji procedury rocznej.

9. Dziewięćdziesiąt procent prawodawstwa UE odnoszącego się wydatków na realizację programów wygasa z końcem 2006 r. Jednak nie wszystkie następne programy zostaną ustalone w 2007 r., powinno się zatem zachować możliwość wdrażania nowych inicjatyw, działań rocznych, projektów pilotowych, działań przygotowawczych oraz udzielania wsparcia obszarom priorytetowym PE. Większość procedur współdecydowania dotyczących ustanowienia nowej generacji programów zostanie sfinalizowana pod koniec 2006 r. lub na początku 2007 r.: budżet na 2007 r. nadal będzie stwarzać możliwości dopasowywania i posłuży Parlamentowi Europejskiemu przy zabezpieczaniu jego priorytetów w ramach toczących się procedur legislacyjnych.

10. W trakcie realizacji procedury budżetowej 2007 r. zostanie wdrożona pewna liczba przepisów ustanowionych nowym PMI. Nowa pięcioprocentowa elastyczność legislacyjna (art. 37) może zostać wykorzystana do finansowania programów, które PE, na podstawie oceny Komisji, uważa za priorytetowe. Sprawozdawca wyraża opinię, że na ten cel można wykorzystać część marginesu, szczególnie w odniesieniu do działów 1A, 3B i 4. Sprawozdawca pragnie zaznaczyć, że kwoty w WPB przeznaczone na programy wieloletnie zachowują charakter indykatywny, aż do czasu finalizacji procedur przez władze prawodawcze. A zatem marginesy różnych działów mogą być znacząco zmienione po dopełnieniu procedur legislacyjnych.

11. Fundusz Globalizacyjny (art. 28) to nowy instrument, dzięki któremu można przyznać do 500 mln EUR rocznie (w cenach bieżących) poprzez środki w ramach ogólnego pułapu wydatków z roku poprzedniego i/lub środki anulowane za ostatnie dwa lata, wyłączając środki z działu 1b. Będzie to miało bezpośredni wpływ na budżet na 2007 r. w zakresie wykorzystania marginesu dostępnego po przyjęciu budżetu oraz po uruchomieniu funduszu w kontekście procedury budżetowej. Odnośnie do dostępnych marginesów sprawozdawca uważa, że można je będzie znaleźć jedynie w wydatkach na rolnictwo, tj. w dziale 1a do 2006 r. i w dziale 2 poczynając od 2007 r.

12. Istnieją nowe procedury zwiększające przejrzystość oraz należyte zarządzanie finansowe w obszarze WPZiB (art. 42 i 43 PMI), finansowania przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości (deklaracja nr 13), jak również usprawniające dalsze programowanie finansowe (art. 46). Ścisłe przestrzeganie zasad programowania finansowego zostanie zapewnione w procedurze rocznej, zaś wnioski, w razie konieczności, będzie można wyciągnąć na poziomie budżetowym.

DT\617668PL.doc 5/20 PE 374098v2-00

PL

13. Zgodnie z PMI, w trakcie procedury budżetowej, Komisja powinna składać władzy budżetowej sprawozdania w sprawie działań wspierających inwestycje w badania i rozwój, sieci transeuropejskie oraz MŚP, finansowanych przez EBI/ EFI i EBOR;

Ogólne uwagi sprawozdawcy

14. Sprawozdawca pragnie przypomnieć, że, jak zaznaczono w dokumencie roboczym nr 2 (ust. 8) i przyjęto na sesji plenarnej (A6-0154/2006) w dniu 18 maja 2006 r., debata w sprawie budżetu na 2007 r. powinna koncentrować się na trzech zagadnieniach: wyznaczeniu priorytetów polityki zewnętrznej i wewnętrznej; zapewnieniu wartości wykorzystania pieniędzy oraz analiz kosztów i korzyści; przygotowaniu przeglądu w 2008/2009 r.

15. Lepsze dopasowanie programu legislacyjnego i budżetu UE na 2007 r. również stanowi priorytet z punktu widzenia sprawozdawcy, który z jednej strony popiera wyjaśnienie ipołączenie procedur w celu ustanowienia priorytetów legislacyjnych i budżetowych. Analiza kosztów i korzyści powinna stanowić integralną część lepiej zsynchronizowanego procesu i ułatwiać efektywne wydatkowanie na rzeczywiste priorytety polityk. Ponadto sprawozdawca jest zdecydowany użyć wszystkich możliwości w ramach rocznej procedury budżetowej oraz nowego PMI w celu przygotowania średniookresowego przeglądu 2008-2009.

16. W odniesieniu do ogólnych kwot sprawozdawca zauważa, że, zgodnie z postanowieniami PMI (artykuł 16), roczne dostosowanie techniczne na cały okres ustalone jest na poziomie rocznego deflatora w wysokości 2% . Komisja dołączyła do WPB prezentację nowych WRF w cenach bieżących. Zgodnie z poziomem pułapów ustalonych przez WRF profil wydatków UE ma stale rosnąć w części zobowiązań WRF. Profil ten jednak jest znacznie bardziej nieregularny w odniesieniu do płatności, szczególnie na rzecz polityki spójności, ze szczytem przypadającym na 2008 r. Sprawozdawca podkreśla, że niższy poziom płatności wdanym roku budżetowym może prowadzić do opóźnień w realizacji.

17. Koncentrując się na kwotach w poszczególnych działach WPB na 2007 r. (tabela 1a i 1b) oraz odpowiednich priorytetach polityk podkreślonych w dokumencie roboczym nr 2 (ust. 9), sprawozdawca zauważa, że istnieją działy, dla których przewidziane środki wydają się niskie i być może niewystarczające. Sprawozdawca odnotowuje wzrost środków na spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia (dział 1b) o 14,8 % i z zadowoleniem przyjmuje wzrost środków na konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia (dział 1a) o 11,5% , ponieważ realizacja strategii lizbońskiej jest priorytetem zaznaczonym w dokumencie roboczym nr 2. Sprawozdawca jest jednak zaniepokojony spadkiem środków w dziale 4 (UE jako partner globalny) o 20,2%. Następnie odnotowuje on niewielkie przekierowanie funduszy na realizację wyzwań wymienionych w dokumencie roboczym nr 4. Wymiar bezpieczeństwa oraz potrzeba bardziej efektywnej polityki w dziedzinie komunikacji to także priorytety dokumentu roboczego nr 2: w porównaniu z budżetem na 2006 r. te obszary wydatków nie zostały objęte znaczącymi zmianami w WPB na 2007 r. Zdaniem sprawozdawcy marginesy w ramach różnych działów już w chwili obecnej wydają się niewystarczające do sprostania ambicjom Unii w tych obszarach. Ma to miejsce szczególnie w przypadku działu 3B i 4.

18. Komisja Europejska, zgodnie z następnymi WRF, przedstawiła WPB dla UE złożonej z 27 krajów. Nie zapadła jednak jeszcze żadna oficjalna decyzja o poszerzeniu Unii o Bułgarię i Rumunię. Sprawozdawca wyraża opinię, że budżet nie powinien oczekiwać na decyzje polityczne, a raczej wspierać je. Komisja powinna zatem oddzielnie wykazać wydatki

PE 374098v2-00 6/20 DT\617668PL.doc

PL

przewidziane dla UE-2 w celu zachowania praw władzy budżetowej w kontekście listu w sprawie poprawek, który Komisja przedstawi, jeżeli dojdzie do rozszerzenia przed drugim czytaniem w Parlamencie.

Dział 1a – Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

Przegląd

19. Ten poddział obejmuje polityki kluczowe dla realizacji strategii lizbońskiej, ze szczególnym uwzględnieniem wzrostu gospodarczego oraz większej liczby i lepszej jakości miejsc pracy dla obywateli europejskich, priorytetu obecnych WRF. W WPB można zatem oczekiwać wzrostu wydatków w tym obszarze. Proponowane środki na zobowiązania w ramach tego działu (8 796 mln EUR) rzeczywiście wzrastają o 11,5% w porównaniu z budżetem na 2006 r.. Jednak środki na płatności (6 944 mln EUR) są mniejsze o 6,5% w porównaniu z 2006 r.

20. Główne luki pomiędzy wzrastającymi zobowiązaniami a malejącymi płatnościami pojawiają się w dziedzinie badań i sieci transeuropejskich. W obu obszarach istnieje ogromna luka między zobowiązaniami a płatnościami planowanymi w WPB. Na przykład, w podsumowaniu wstępnego projektu budżetu, przygotowanym przez służby Parlamentu, zobowiązania na rzecz siódmego programu ramowego wynoszą 5 486 mln EUR, ale płatności to tylko 3 977 mln EUR. Jest to spowodowane opóźnieniami w przekładaniu środków na zobowiązania; proces ustalania wydatków w ramach nowych programów jest czasochłonny. Wyspecjalizowane komisje mogą zechcieć dokonać dalszej analizy tego zagadnienia.

21. Środki w dziale 1a zostały rozłożone na obszary polityk (nazywane czasami „tytułami” budżetowymi). W WPB środki w dziale 1a obejmują: sprawy gospodarcze i finansowe; przedsiębiorczość, zatrudnienie i sprawy społeczne; badania naukowe; społeczeństwo informacyjne i media; badania bezpośrednie; rybołówstwo i sprawy morskie; rynek wewnętrzny; podatki i unię celną; edukację i kulturę; walkę z nadużyciami finansowymi; administrację i statystykę. Istnieją również zapisy/linie „p.m.”, tak by środki mogły zostać ustalone w ramach polityki regionalnej, handlu i budżetu. W dalszej części zaprezentowane zostaną główne programy i obszary wydatkowania.

Konkurencyjność i innowacje

22. W WPB przewidziano kwotę 388 mln EUR na nowy Program na rzecz Konkurencyjności i Innowacji (PKI). Działania finansowane w ramach tego programu są przede wszystkim ukierunkowane na:

- wspieranie inicjatyw/innowacji w dziedzinie przedsiębiorczości oraz rozwój drobnej przedsiębiorczości;

- dopełnianie, wzmacnianie i zarządzanie rynkiem wewnętrznym;- utrzymanie i wspieranie konkurencyjności przemysłu;- społeczeństwo informacyjne;- zrównoważony wzrost gospodarczy obejmujący energię.

DT\617668PL.doc 7/20 PE 374098v2-00

PL

23. Środki zostały rozłożone na przedsiębiorczość i innowacje (268 mln EUR), wsparcie polityki w dziedzinie technologii informacyjnych i komunikacyjnych w ramach PKI (54,7 mln EUR) oraz inteligentną energię w ramach PKI (65 mln EUR). Istniejący dotąd program Inteligentna Energia – Europa jest obecnie włączony do PKI. Koncentruje się on na bezpieczeństwie dostaw energii, konkurencyjności, właściwym wdrażaniu ram regulacyjnych w dziedzinie energii, ułatwianiu inwestycji, efektywności energetycznej, odnawialnych źródłach energii, dywersyfikacji źródeł energii, transporcie i podnoszeniu świadomości.

Badania naukowe

24. Badania naukowe to jedna z dziedzin, którym przyznano dodatkowe fundusze w trakcie negocjacji WRF na lata 2007-2013. Siódmy program ramowy w dziedzinie badań stanowi kluczowy element tego poddziału. Rok 2007 jest pierwszym rokiem budżetowym siódmego programu ramowego. Główne cele programu znalazły odzwierciedlenie w różnych programach szczegółowych:

Współpraca (działania badawcze we współpracy ponadnarodowej);Pomysły (nowa doskonałość poprzez współzawodnictwo);Ludzie (rozwój kariery i umiejętności);Możliwości (wykorzystanie i rozwój infrastruktury badawczej).

25. Jak stwierdzono powyżej, istnieje ogromna luka między środkami na zobowiązania i płatności w dziedzinie badań naukowych w WPB na 2007 r. Mówiąc ogólnie, niezbędna jest dalsza analiza w celu zrozumienia, w jaki sposób struktura wydatków na badania naukowe powinna zmienić się w 2007 r. na skutek rozpoczęcia siódmego programu ramowego i zmian w działach budżetowych WRF.

Edukacja

26. Nowy program kształcenia się przez całe życie obejmuje: program Comenius (edukacja na poziomie szkół średnich); Erasmus (edukacja uniwersytecka); Leonardo da Vinci (kształcenie zawodowe) oraz Grundtvig (edukacja dorosłych), a dodatkowo nauczanie języków i projekty ICT oraz program Jean Monnet. W porównaniu z 2006 r. planowany jest znaczący wzrost środków w roku 2007. W WPB zobowiązania wzrastają o 29,6% do około 904 mln EUR.

Sieci transeuropejskie

27. WPB przewiduje wzrost do 853 mln EUR środków na zobowiązania (+17.7% w porównaniu z budżetem na 2006 r.) dla sieci transeuropejskich, które są kluczem do zwiększonej integracji i konkurencyjności. Proponowane obszary priorytetowe to: Europejski System Zarządzania Ruchem Kolejowym, Europejski Plan Zarządzania Ruchem Lotniczym, Usługi Informacji Rzecznej oraz instrument gwarancji kredytowej dla projektów transportowych TEN. Oprócz tego rozpoczęto realizację nowego wieloletniego programu indykatywnego, który koncentrować się będzie na rozwoju odcinków transgranicznych.

Galileo

PE 374098v2-00 8/20 DT\617668PL.doc

PL

28. WPB zawiera środki w wysokości 100 mln EUR na projekt systemu satelitarnego Galileo. Jest to nowy obszar finansowania, który nie figurował w szóstym programie ramowym.

Polityka społeczna

29. Zaproponowano też dodatkowe finansowanie planu polityki społecznej. Komisja wystąpiła z wnioskiem o zwiększenie środków na zobowiązania o 8,4% w porównaniu z 2006 r., tak by w 2007 r. osiągnęły one poziom 156,8 mln EUR. Nowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej (PROGRESS, 2007-13), łączący istniejące obecnie programy w rzeczonym obszarze, obejmie główną część wzrostu. Według Komisji (dokument II WPB, str.19), środki w tytule 04 „zatrudnienie i sprawy społeczne”, rozdział 04 „zatrudnienie i solidarność społeczna” wzrosną zgodnie z planem o 11,75% do 125 mln EUR.

Europejski fundusz dostosowania do globalizacji

30. Należy również odnotować planowane utworzenie Europejskiego funduszu dostosowania do globalizacji (linia budżetowa 04 05 01). Ma on za zadanie niwelować pewne negatywne wpływy procesu globalizacji. Uruchomienie funduszu nastąpi poprzez budżety korygujące. Zgodnie z wynikami negocjacji w sprawie PMI, nowy fundusz będzie finansowany poza WRF z niewykorzystanych środków.

Dział 1b – Spójność dla wzrostu i zatrudnienia

Przegląd

31. Dział 1b obejmuje fundusze strukturalne: Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) oraz Europejski Fundusz Społeczny (EFS), a także Fundusz Spójności. Odnosi się do następujących obszarów: polityka regionalna, polityka zatrudnienia oraz sprawy społeczne. Komisja podkreśla wkład, jaki nowe programy strukturalne i spójności mogą wnieść w proces realizacji celów lizbońskich.

32. Zgodnie z WPB, fundusze w tym dziale rozdzielone zostaną w następujący sposób: dla funduszy strukturalnych przewidziano 38 365 mln EUR środków na zobowiązania oraz 32 843 mln EUR środków na płatności; w przypadku Funduszu Spójności zaplanowano 7 122 mln EUR środków na zobowiązania oraz 4 947 EUR środków na płatności. W ramach poddziału 1b nie przewidziano marginesu ze względu na jasno określony cel wydatkowania środków.

33. Całkowity budżet funduszy na lata 2007-2013 zostanie podzielony pomiędzy trzy cele:

• konwergencja: cel ten dotyczy regionów, których PKB per capita jest niższy od 75% średniego PKB krajów UE

• regionalna konkurencyjność i zatrudnienie: cel ten obejmuje wszystkie regiony celu 1 znajdujące się poza celem konwergencji

• współpraca terytorialna: cel ten opiera się na finansowaniu współpracy transgranicznej i ponadnarodowej w zakresie działań związanych z agendą lizbońską oraz agendą göteborską (w tym sieci wymiany, analizy i badania regionów i władz lokalnych).

DT\617668PL.doc 9/20 PE 374098v2-00

PL

34. Komisja Europejska podkreśla, że proponowany na 2007 r. podział środków na zobowiązania pomiędzy dwa fundusze jest prowizoryczny, ponieważ opiera się na ekstrapolacji danych historycznych na aktualny okres programowania. Zostanie on poddany rewizji w świetle wyników negocjacji z państwami członkowskimi w sprawie nowych krajowych strategicznych ram odniesienia i programów operacyjnych na lata 2007-2013.

Fundusze strukturalne

35. Bezpośrednie porównanie funduszy strukturalnych w 2006 r. i 2007 r. nie jest możliwe ze względu na zmiany w ramach finansowych: obecnie fundusze strukturalne to tylko EFRR oraz EFS, podczas gdy w 2006 r. obejmowały one także Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej i Instrument Finansowy Orientacji Rybołówstwa (ten ostatni stanowi obecnie część działu 2).

Fundusz Spójności

36. Wzrost ogółu zobowiązań względem Funduszu Spójności (18%) wynika ze wzrostu zobowiązań wobec nowych państw członkowskich i przydziału środków dla Bułgarii i Rumunii. W odniesieniu do UE-15 środki z Funduszu zmalały o 24%. Nowe państwa członkowskie wraz z Bułgarią i Rumunią otrzymały około 70% środków, którymi dysponuje Fundusz Spójności.

Priorytety na 2007 r.

37. Odnośnie do priorytetów na 2007 r. Komisja wskazuje, że ogólne priorytetowe obszary finansowania z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności są wyszczególnione w projekcie rozporządzenia, jak również w strategicznych wytycznych Wspólnoty, które określają, jakie typy działań kwalifikują się do finansowania wspólnotowego. Jednak szczegółowa alokacja funduszy dla różnych priorytetów i programów będzie zależała od podejmowanego w państwach członkowskich w 2006 r. i 2007 r. właściwego programowania. Komisja wyraża zatem pogląd, że głównym priorytetem na 2007 r. będzie zagwarantowanie przyjęcia i uzgodnienie programów realizowanych w rzeczonym okresie w oparciu o wytyczne Wspólnoty oraz krajowe strategiczne ramy odniesienia, które państwa członkowskie wraz Komisją ustalą na lata 2007-2013. Oprócz tego głównym celem będzie przygotowanie do zamknięcia programów realizowanych w latach 2000-2006. DG ds. Polityki Regionalnej będzie kontynuowała wdrażanie programów europejskiego rozwoju regionalnego 2000-2006 (około 380 programów i 215 głównych projektów) oraz projektów finansowanych z Funduszu Spójności. Płatności na rzecz tych programów będą trwały do końca 2008 r., zaś związana z nimi sprawozdawczość do 2010 r.

Dział 2 – Ochrona i zarządzanie zasobami naturalnymi

38. Dział ten obejmuje większość wydatków w dziedzinie polityki rolnej, rybołówstwa i ochrony środowiska oraz dużą część kwoty przydzielonej na ochronę zdrowia i konsumentów. W kategoriach środków pieniężnych dział 2 jest największym działem w WPB na 2007 r. Całkowita kwota zobowiązań (57 218 mln EUR) i płatności (55 683 mln EUR) zmienia się nieznacznie w porównaniu z budżetem na 2006 r.: wzrost procentowy to

PE 374098v2-00 10/20 DT\617668PL.doc

PL

odpowiednio +1,2% w przypadku zobowiązań i +0,4% w przypadku płatności. Za kwotami w dziale drugim kryją się jednak znaczące zmiany.

39. Ogromna część wydatków w tym dziale ma charakter obowiązkowy, a więc ostateczna decyzja w rocznej procedurze budżetowej należy tutaj do Rady. Pobieżna analiza linii budżetowych przeprowadzona przez służby Parlamentu wskazuje, że około 78,25% wydatków będących przedmiotem wniosku w dziale 2 WPB na 2007 r. ma charakter obowiązkowy. W celu określenia, gdzie w przedmiotowym dziale Parlament ma największy wpływ polityczny, niezbędna jest dalsza analiza. Stwierdzenie, że wszystkie wydatki w ramach działu 2 są „obowiązkowe” nie jest jednak trafne

40. Ogólny margines między pułapem WRF a zobowiązaniami na 2007 r. w odniesieniu do tego działu wynosi 1 113 mln EUR. Jeżeli Komisja zechce przekroczyć ów poziom lub dokonać w trakcie roku zasadniczej modyfikacji WPB ze względu na rozwój sytuacji rynkowej, będzie musiała przedstawić list w sprawie poprawek.

Wydatki na rolnictwo

41. Wspólna polityka rolna (WPR) uległa w ostatnich latach gruntownym zmianom. Wsparcie dla rolników przybrało charakter raczej dopłat bezpośrednich niż środków w dużym stopniu zniekształcających rynek. Struktura wydatków na rolnictwo zmieniła się w istotny sposób. W WPB Komisja stwierdza, że 90% bezpośrednich dopłat dla rolników nie jest obecnie związanych z poziomem produkcji.

42. Niemniej kwoty łączne pozostają bardzo wysokie. W dokumencie II WPB, który zawiera analizę wydatków w poszczególnych dziedzinach, Komisja stwierdza, że wszystkie środki na interwencję na rynkach rolnych (rozdział 02) oraz dopłaty bezpośrednie (rozdział 03) szacowane są na 43,7 miliarda EUR (str. 21). Jest to około 35% ogółu środków w WPB na 2007 r. Na rozwój obszarów wiejskich (rozdział 04) przyznano dalsze 12,3 miliarda EUR. Te trzy rozdziały obejmują właściwie wszystkie wydatki figurujące w tytule 05 WPB na 2007 r.: rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich.

43. Zgodnie z przejściem od interwencji rynkowej do pomocy bezpośredniej, obserwuje się bardzo znaczący procentowy spadek udziału środków na interwencję na rynkach rolnych (rozdział 02) w WPB na 2007 r. w porównaniu z budżetem na 2006 r.: redukcja niemal jednej trzeciej środków z 8 508 mln EUR do 5 698 mln EUR. We wstępnym projekcie budżetu (WPB) Komisja stwierdza, że jest to w dużej mierze skutek ustaleń rynkowych dotyczących mleka i cukru. Jednak redukcja ta, w kategoriach kwot bezwzględnych, stanowi właściwie wyrównanie poprzez zwiększenie pomocy bezpośredniej (rozdział 03): z 34 817 mln EUR do 37 661 mln EUR, co stanowi nieco ponad 8-procentowy wzrost. Wynika to głównie z trwającego wciąż stopniowego dochodzenia do pełnych płatności dla nowych państw członkowskich (UE-10).

44. Modulacja stosowana jest na poziomie 4% (w porównaniu z 3% w 2006 r.) wobec całej pomocy bezpośredniej dla UE-15 z wyłączeniem regionów najbardziej oddalonych. Kwota modulacji netto to 984 mln EUR.

45. Odnośnie do rozwoju obszarów wiejskich (tytuł 05, rozdział 04) należy zauważyć, że wydatki w latach 2007 - 2013 będą pokrywane tylko z jednego funduszu: Europejskiego

DT\617668PL.doc 11/20 PE 374098v2-00

PL

Funduszu Rolnego Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). Komisja stwierdza, że jest to uproszczenie związane z poprzednimi ustaleniami.

Rybołówstwo

46. W perspektywie finansowej polityka rybołówstwa stanowiła klasyczny przykład dziedziny rozciągniętej na niemal wszystkie działy. W nowych WRF polityka ta prawie w całości została włączona do działu 2. Wyjątek stanowi niewielka kwota (30 mln) wydatkowana w ramach WPR. Struktura uzyskała większą funkcjonalność w oparciu o dwa główne instrumenty: Europejski Fundusz Rybołówstwa (EFR), który zastąpi Instrument Finansowy Orientacji Rybołówstwa, oraz drugi instrument, obejmujący wszystkie pozostałe obszary polityki rybołówstwa, w tym międzynarodowe umowy w dziedzinie rybołówstwa.

47. W WPB proponowane finansowanie polityki rybołówstwa kształtuje się na poziomie 955 mln EUR, co stanowi 10% spadek w porównaniu z 1 062 mln EUR w budżecie na rok 2006. Spadek ten jest głównie wynikiem niższej w porównaniu z 2006 r. kwoty przewidzianej dla EFR. Zobowiązania na rzecz EFR wynoszą 571 mln EUR (-18%), co odpowiada zwyżkom przewidzianym dla nowych programów w nowym rozporządzeniu.

48. Obserwuje się też wzrost o 3,8 % (zobowiązania) w obszarze międzynarodowych umów w dziedzinie rybołówstwa. Kwoty rezerwowe to odzwierciedlenie negocjacji w sprawie odnowienia umów oraz przygotowywania nowych porozumień (jest to normalna praktyka budżetowa w wypadku jeszcze niepodpisanych umów)

Tabela 2Międz. umowy w dziedz. ryboł. Budż. 2006 WPB 2007 Różnica11 03 01 (linia) 62 112 000 59 221 500 - 2 890 50011 03 01 (rezerwa) 124 849 000 134 778 500 +9 929 500Ogółem 186 961 000 194 000 000 + 7 039 000

Źródło: w oparciu o dokumentację Komisji Europejskiej dotyczącą WPB na 2007 r.

49. Sprawozdawca przypomina, że Komisja dokona aktualizacji kwot w tradycyjnym jesiennym liście w sprawie poprawek, odzwierciedlającym stan negocjacji tychże umów.

Ochrona środowiska

50. Cztery kluczowe pozycje wydatków w tym obszarze to: zmiany klimatyczne, natura i różnorodność biologiczna; zrównoważone zarządzanie i wykorzystanie zasobów; ochrona zdrowia i środowiska.

51. Kluczowa innowacja w kategoriach struktury budżetu w tym obszarze to wydzielenieprogramu LIFE+ na lata 2007 - 2013 jako oddzielnego instrumentu finansowania ochrony środowiska. Zastąpi on wszystkie programy realizowane przed 2007 r. Planowany budżet programu LIFE+ na 2007 r., który figuruje w WPB to, zgodnie z dokumentem II WPB Komisji, 241 mln EUR środków na zobowiązania.

52. Jednak w dokumencie I WPB Komisji (str. 23) stwierdza się, że „wzrost środków z 234 mlnEUR do 270 mln EUR wynika przede wszystkim z rozszerzenia oraz (...) realizacji unijnej

PE 374098v2-00 12/20 DT\617668PL.doc

PL

polityki ochrony środowiska w nowych państwach członkowskich i (...) koniecznego poszerzenia systemu handlu emisjami”. W tym kontekście interesujące byłoby zapoznanie się z dalszymi informacjami, które z polityk wymagają największego dodatkowego finansowania.

Ochrona zdrowia i konsumentów

53. Ochrona zdrowia i konsumentów jest horyzontalną dziedziną polityki lub tytułem budżetowym. Zgodnie z dokumentem II WPB Komisji, około 309 mln EUR z 544 mln EUR środków budżetowych przydzielonych na tę dziedzinę polityki wydawanych jest w ramach działu 2. Jednak WPB na 2007 r. zawiera bardzo mało szczegółowych danych na temat wydatków na ochronę zdrowia i konsumentów w ramach działu 2.

Dział 3a – Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

Kwoty podstawowe i porównanie z 2006 r.

54. Wydatki operacyjne działu 3a Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość (nie mylić z 18. dziedziną polityki o tej samej nazwie) wynoszą 571,3 mln EUR. Odpowiedniej części o nazwie „Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości” w dziale „Polityki wewnętrzne” perspektywy finansowej na lata 200-2006 przyznano budżet w wysokości 549,1 mln EUR, co oznaczałoby 4% wzrost w WPB na 2007 r. w porównaniu z budżetem na 2006 r. Nie jest jednak jasne, czy kwoty te w ogóle można porównać, ponieważ budżet na 2007 r. przewiduje rozpoczęcie realizacji trzech nowych programów ramowych w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości: Prawa podstawowe i sprawiedliwość; Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi; Bezpieczeństwo i ochrona wolności1.

55. W każdym wypadku „pierścień” okalający kwoty przypisane do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w szczegółowych poddziałach WRF wyznacza przyznany mu priorytet, jak również zapewnia trwałe znaczenie oraz stabilną podstawę finansową dla realizacji polityk. Komisja bowiem nie może dokonać prostych przesunięć budżetowych na inne dziedziny polityki.

56. Nowe programy (w przypadku których bezpośrednie porównanie z 2006 r. nie jest możliwe, a zatem kolumna procentów musi być analizowana ze szczególną ostrożnością) zostały podzielone w następujący sposób:

Tabela 3WPB na 2007 r.

Program ramowy /Pozostałe programy /Agencje EUR %Prawa podstawowe i sprawiedliwość 71 510 000 12,5%Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi 291 300 000 10,1%Bezpieczeństwo i ochrona wolności 57 490 000 51,0%Pozostałe działania i programy 78 400 000 13,7%

1 Sprawozdania: SEGELSTRÖM (COM(2005)0122), KUDRYCKA (COM(2005)0123), LA RUSSA (COM(2005)0124); Opinię Komisji Budżetowej przygotowali Neena Gill, Kathelijne Buitenweg, Louis Grech, Simon Busuttil, Gerard Deprez, Yannick Vaugrenard, Ville Itälä.

DT\617668PL.doc 13/20 PE 374098v2-00

PL

Zdecentralizowane agencje 72 639 000 12,7%Razem 571 339 000 100,0%

Źródło: w oparciu o dokumentację Komisji Europejskiej dotyczącą WPB na 2007 r.

57. Odnośnie do danych WPB dotyczących ogólnego programu „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi” mylący jest fakt, iż w linii budżetowej 18 03 03 WPB na 2007 r. przewidziano kwotę 60 mln EUR, pomimo że nowy program szczegółowy „Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców” zostanie wdrożony dopiero na podstawie budżetu na 2008 r.

Systemy pilotowe w dziale 3a

58. Zgodnie z WPB trzy nowe programy ramowe zastąpią „znaczną liczbę drobnych instrumentów finansowych oraz serię działań przygotowawczych i projektów pilotowych”.Nie wspomina się niestety, które instrumenty zostaną włączone do przedmiotowych programów szczegółowych. Te politycznie najistotniejsze nadal figurują w WPB na 2007 r.:

Tabela 4Środki w 2007 r. Środki w 2006 r. Wynik 2005 r.Tytuł

RozdziałArtykuł Pozycja

Środki na płatności FFZobowiązania Płatności Zobowiązania Płatności Zobowiązania Płatności

18 05 04 Działania przygotowawcze na rzecz ofiar ataków terrorystycznych

3.1 p.m. 1 200 000 2 000 000 1 200 000 2 000 000,— 931 036,77

18 05 06 Zwalczanie terroryzmu 3.1 p.m. 6 000 000 9 000 000 7 000 000 7 000 000,— 0,—Źródło: w oparciu o dokumentację Komisji Europejskiej dotyczącą WPB na 2007 r.

Pozostałe zagadnienia

59. Siódmy program ramowy w dziedzinie badań (7PR) w części „Współpraca” zawiera linię budżetową o nazwie „Badania w zakresie bezpieczeństwa i przestrzeni kosmicznej”. Rozpoczyna się on w 2007 r., a przyznane środki na zobowiązania to 171,7 mln EUR (linia budżetowa 02 04 01). I choć stanowi on część programu ramowego, cele badań w obszarze bezpieczeństwa w projekcie 7PR to:

• rozwój technologii i wiedzy niezbędnej do zapewnienia obywatelom bezpieczeństwa wobec zagrożeń, takich jak terroryzm i przestępczość zorganizowana, przy jednoczesnym poszanowaniu podstawowych praw człowieka;

• zapewnienie jak najlepszego wykorzystania dostępnych technologii w dziedzinach cywilnych i związanych z obronnością;

• popieranie współpracy dostawców i odbiorców rozwiązań w dziedzinie bezpieczeństwa.

Dział 3b: Obywatelstwo

60. WPB przewiduje w tej dziedzinie środki na zobowiązania w wysokości 603 mln EUR (-1.4%). Jest to zatem dość stabilny poziom w porównaniu z budżetem na 2006 r. Wydatki w tym poddziale zostały rozłożone na różne dziedziny polityki. Edukacja i kultura, ochrona zdrowia i konsumentów, społeczeństwo informacyjne i media, rozszerzenie i komunikacja to

PE 374098v2-00 14/20 DT\617668PL.doc

PL

główne dziedziny wydatkowania. Poddział obejmuje pewną liczbę zagadnień i programów o kluczowym znaczeniu dla obywateli.

61. Programy w tym poddziale to m.in. projekt Programu Ochrony Zdrowia i Polityki Konsumenckiej (środki w wysokości 79,1 mln EUR), który koncentrować będzie się na dostępie obywateli do ochrony zdrowia i informacji konsumenckich, a także na „stworzeniu sieci wysokich urzędników ds. grypy”. Na pierwszy rzut oka projekt obejmuje bardzo szeroki zakres zagadnień. Odpowiednia komisja bez wątpienia zajmie się dokładniejszą jego analizą.

62. Kultura 2007 (środki w wysokości 41,8 mln EUR) to nowy program, który ma promować dialog międzykulturowy. Media 2007 (środki w wysokości 96,3 mln EUR) jest ukierunkowany na zachowanie i wzmacnianie europejskiego zróżnicowania kulturowego. Program „Młodzież w działaniu” (środki w wysokości 116 mln EUR) promuje aktywne formy działalności obywatelskiej wśród młodych ludzi.

63. Dział ten obejmuje również środki w wysokości 15,4 mln EUR na Instrument szybkiego reagowania i gotowości, który wdrożony zostanie w 2007 r. Jego celem jest usprawnienie mechanizmów wczesnego ostrzegania dotyczących takich zagrożeń naturalnych, jak trzęsienia ziemi, powodzie i pożary lasów, a także podniesienie efektywności cywilnych interwencji ochronnych. Właściwe komisje eksperckie mogą rozważyć, czy kwota 15,4 mln EUR umożliwi uzyskanie znaczącej wartości dodanej.

64. Omawiając ten dział należy wspomnieć, że Fundusz Solidarności Unii Europejskiej(FSUE) ma na celu zapewnić pomoc w wypadku klęsk żywiołowych w UE. Środki dostępne wynoszą do 1 miliarda EUR rocznie, przy czym kwota ta nie została włączona do pułapu WRF.

65. W dziedzinie prasy i działań komunikacyjnych ukierunkowanych na polepszenie przepływu informacji pomiędzy instytucjami europejskimi a mieszkańcami Europy WPB przewiduje środki w wysokości 69,1 mln EUR. Potencjalne wydatki będą dotyczyły usprawnienia debaty o Europie poprzez „Plan D”.

66. W końcu, na str. 10 dokumentu II WPB Komisji, wskazuje się, że w dziale 3b przewidziano kwotę 87 mln EUR na tworzenie instytucji w dziedzinie rozszerzenia. Odnośne oświadczenie o działalności powinno zawierać dalsze informacje o wydatkach w tym aspekcie.

Dział 4 – UE jako partner globalny

Aspekty ogólne

- Nowy dział 4 obejmuje, oprócz działu 4 z lat poprzednich, dawny dział 7 (działania przedakcesyjne) oraz dawny dział 6 (Rezerwa na pomoc nadzwyczajną i oraz fundusz gwarancyjny dla działań zewnętrznych).

- WPB odzwierciedla też nowe ramy legislacyjne składające się z trzech instrumentów polityki: Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa; Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej; Instrumentu Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju i

DT\617668PL.doc 15/20 PE 374098v2-00

PL

Współpracy Gospodarczej; oraz trzech uzupełniających instrumentów szczegółowych (Stabilność, Pomoc humanitarna i Wsparcie makrofinansowe). Utrzymano odrębność Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (WPZiB).

67. W kategoriach nomenklatury Komisja optuje czasem za odrębnym utrzymaniem pewnych rozdziałów i/lub linii obejmujących „podobszary polityki”, prawdopodobnie ze względu na przejrzystość. Na przykład rozdział 19 04 (Europejska Inicjatywa na rzecz Demokracji i Praw Człowieka) został zachowany jako odrębna jednostka, lecz poszczególne linie nawiązują w tytułach do instrumentu, któremu podlegają. Linia budżetowa 19 04 02 01 jest obecnie zatytułowana „Prawa człowieka i demokracja – działania w ramach... instrumentu polityki sąsiedztwa”.

68. Komisja proponuje zazwyczaj wydzielanie głównych regionów geograficznych. Nie dotyczy to jednak krajów i kilku polityk tematycznych. W niektórych przypadkach zatracono przejrzystość. Na podstawie WPB nie można na przykład stwierdzić, jakie kwoty pomocy przewidziano dla Iraku lub Afganistanu.

69. Zaplanowana kwota środków na zobowiązania wynosi 6,7 miliarda EUR w porównaniu z 8,4 miliardami EUR w budżecie na 2006 r. (-20,2%). Różnica 1,7 miliarda EUR może być tłumaczona przesunięciem środków dla Bułgarii i Rumunii (dział 7 w budżecie na 2006 r.), które, zgodnie z datą akcesji przewidzianą na dzień 1 stycznia 2007 r., są obecnie włączone do działów wewnętrznych (w znacznie wyższych kwotach). Całkowite płatności w tym dziale wynoszą 7, 4 miliarda EUR, co stanowi spadek o 13, 8%. Po wyeliminowaniu efektu przesunięcia Bułgarii i Rumunii, zmiany w odniesieniu do całego działu i 2006 r. to praktycznie +/- 0. Sytuacja jest jednak bardziej skomplikowana.

70. Środki na Fundusz Gwarancyjny (200 mln) są obecnie włączone do działu 4, podczas gdy w perspektywie finansowej na lata 2000 – 2006 figurowały w dziale 6. Muszą być przydzielane w ramach pułapu (co oznacza 200 mln mniej na pozostałe polityki w porównaniu z 2006 r.). Rezerwa na pomoc nadzwyczajną (234,5 mln) jest włączona do ogólnej kwoty działu 4, jednak (w przypadku jej uruchomienia) będzie finansowana pozapułapem. Nie wywiera to zatem wpływu na przestrzeń pozostawioną dla pozostałych obszarów polityki i tłumaczy sytuację, w której margines ogólny wynosi 110 mln EUR, pomimo że całość zobowiązań przekracza pułap o 125 mln EUR. Fundusze dla Cypru Północnego nie figurują już w WPB, zaś międzynarodowe umowy w dziedzinie rybołówstwa zostały przeniesione do działu 2.

Stosunki zewnętrzne

71. Ten obszar pozostaje na niezmienionym właściwie poziomie 3,41 miliarda EUR (-0, 71%). Europejskiej Polityce Sąsiedztwa i stosunkom z Rosją przyznano budżet w wysokości 1,34 miliarda EUR, co stanowi 8% wzrost w porównaniu z 2006 r. Na podstawie podziałów geograficznych utrzymano oddzielne linie budżetowe dla krajów basenu Morza Śródziemnego (750 mln EUR, - 0,7% w porównaniu z 2006 r.), Europy Wschodniej (367 mln EUR, + 0,7 % w porównaniu z 2006 r.), jak również pomoc finansową dla Palestyny i procesu pokojowego (158 mln EUR, + 34,8 %). Sprawozdawca zwraca się do Komisji z wnioskiem o potwierdzenie, czy suma ta obejmuje wszystkie kwoty pomocy dla Palestyny, w tym pomoc finansowaną w poprzednich latach ze środków MEDA.

PE 374098v2-00 16/20 DT\617668PL.doc

PL

72. Pomoc dla Ameryki Łacińskiej nieznacznie wzrosła w WPB do 326 mln EUR w porównaniu z 318 mln EUR w budżecie na 2006 r. Stosunki z Azją, Azją Centralną i krajami położonymi na wschód od Jordanu: środki zmalały z 1 084 mln EUR w budżecie na 2006 r. do 771 mln w WPB. Wynika to z zamknięcia pomocy specjalnej udzielonej w 2005 r. w związku ze skutkami tsunami, zaś według Komisji „...pomoc dla innych beneficjentów w regionie będzie wzrastać”. Konieczne jest większa ilość bardziej szczegółowych informacji.

73. W odniesieniu do Europejskiej Inicjatywy na rzecz Demokracji i Praw Człowieka, środki wzrosły o 8 milionów i wynoszą w sumie 130,7 mln EUR. Dla inicjatywy tej utrzymano oddzielne linie budżetowe, ale tytuły są odzwierciedleniem wniosku Komisji, który dotyczy podzielenia obszaru praw człowieka na cztery podstawowe instrumenty. PE składa wniosek o przedstawienie osobnej podstawy prawnej, która wymusiłaby dostosowania do tytułów tych linii.

74. Obszarowi Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (WPZiB) WPB przyznaje 159 mln EUR, co stanowi wzrost o 55% (102 mln w 2006 r.). Średnia kwota na lata 2007-2013 uzgodniona w WRF wynosi 250 mln EUR.

Rozwój i stosunki z krajami AKP

75. Znaczna liczba szczegółowych rozporządzeń tematycznych w tej dziedzinie została poprzez nowe instrumenty włączona w nowe ramy prawne. Fakt ten znalazł odzwierciedlenie w znacznie zmienionej strukturze budżetu.

76. Środki w tym tytule wzrastają w WPB o 14% do kwoty 1, 23 miliarda EUR (1,08 miliarda w budżecie na rok 2006). Wzrost ten związany jest przede wszystkim ze wzrostem środków na współpracę z krajami AKP, która została zwiększona z 202 mln EUR do 326 mln EUR. Należy przypomnieć, że Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) finansuje poza budżetem dużą część współpracy z krajami AKP, niektóre dziedziny są jednak finansowane także z budżetu. Ten szczególny wzrost wiąże się też ze wsparciem dla krajów produkujących cukier, które otrzymają 165 mln EUR (w porównaniu z 40 mln EUR w 2006 r.).

77. Odnośnie do finansowania podmiotów pozarządowych nastąpi nieznaczny spadek z 210 mln EUR w 2006 r. do 206 mln EUR. Zniknie budżetowa linia tematyczna „Współfinansowanie organizacji pozarządowych”, którą zastąpią dwie nowe linie wdrażane w ramach instrumentu podstawowego (w tym wypadku instrumenty na rzecz rozwoju i sąsiedztwa).

78. Środki w dziedzinie bezpieczeństwa żywności spadły o 4, 4% do 198 mln EUR. W Komisji odbywa się obecnie reorganizacja podziału obowiązków pomiędzy DG ds. Rozwoju i DG ds. Pomocy Humanitarnej (ECHO) w odniesieniu do pomocy żywnościowej i bezpieczeństwa żywności.

79. Rozwój ludzki i społeczny (nowe linie powiązane również z instrumentami geograficznymi) zastąpią niektóre z linii związanych głównie z Milenijnymi Celami Rozwoju. Tutaj środki maleją z 132 mln EUR w 2006 r. do 117 mln EUR w WPB (-11%). Taka sama nowa struktura proponowana jest w przypadku Ochrony środowiska i

DT\617668PL.doc 17/20 PE 374098v2-00

PL

zrównoważonego zarządzania zasobami naturalnymi, w tym energią. Środki dla tego obszaru wzrastają z 57 mln EUR do 74 mln EUR (+31%).

Rozszerzenie

80. Środki w tym dziale spadają z 2,2 miliarda EUR w 2006 r. do kwoty 1,1 miliarda EUR w WPB, co można wyjaśnić uprzednim częściowym finansowaniem Bułgarii i Rumunii. Po zaprzestaniu tego działania środki w tym dziale pozostają właściwie na tym samym poziomie, co w 2006 r.

81. Wydatki związane z negocjacjami z Turcją i Chorwacją mają wzrosnąć w przyszłych budżetach. Choć z linii budżetowych WPB nie da się już wyczytać, jak wysoka pomoc została przewidziana w tym obszarze, Komisja w dokumencie roboczym wskazuje, że zwiększenie środków dla Turcji w 2006 r. nie obejmowało jeszcze zintensyfikowanych działań. Prawdopodobnie ma to miejsce w przypadku WPB na 2007 r., jednak sprawozdawca oczekiwałby dalszych wyjaśnień. Komisja zaznacza również, że środki dla Chorwacji pozostaną właściwie na niezmienionym poziomie

82. Również w przypadku Bałkanów Zachodnich trudno jest wyczytać kwoty przypisane do poszczególnych krajów. Należy zauważyć, że fundusze dla Europejskiej Agencji Odbudowy zaczną się wyczerpywać w 2007 r., a przedstawicielstwa WE powinny teraz przejąć środki w ramach Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA). Konieczne jest uzyskanie dalszych informacji w kwestii finansowania rzeczonej agencji.

Pomoc humanitarna

83. W przeciągu ostatnich trzech lat środki dla ECHO utrzymywane były w zasadzie na niezmienionym poziomie i wraz z pomocą humanitarną i gotowością na wypadek klęski żywiołowej wynoszą około 500 mln EUR. Nie zmienia się to również w WPB. Nowością natomiast jest przeniesienie pomocy żywnościowej do ECHO i włączenie 218 mln EUR (przynależnych uprzednio do DG ds. Rozwoju). Rezerwa na pomoc nadzwyczajną realizowana w minionych latach w ramach działu 6, jest w WPB włączona do pomocy humanitarnej z budżetem w wysokości 234 mln EUR.

Dział 5 - Administracja

84. Dział ten dotyczy aspektów związanych z zasobami ludzkimi i innymi wydatkami administracyjnymi. Pomiędzy nowymi WRF a poprzednią PF istnieje w dziale 5 pewna ciągłość. WPB przewiduje tutaj na 2007 r. kwotę 7 002 mln EUR, pozostawiając, po uwzględnieniu 76 mln EUR wkładów do pracowniczego funduszu emerytalnego, margines w wysokości 112,7 mln EUR.

85. Administracyjny budżet Komisji na 2007 r. szacowany jest na 4 360 mln EUR, włączając emerytury oraz koszt funkcjonowania szkół europejskich. W porównaniu z budżetem na rok 2006 stanowi to wzrost o 5,2%. Około 4% całego budżetu administracyjnego związanych jest z rekrutacją na nowe stanowiska.

86. Wzrost środków wynika głównie ze wzrostu liczby pracowników zatrudnianych w celu przejęcia obowiązków narastających w związku z rozszerzeniem. 840 nowych stanowisk jest

PE 374098v2-00 18/20 DT\617668PL.doc

PL

bezpośrednio powiązanych z rozszerzeniem (610 dla UE-10 i 230 przy uwzględnieniu spodziewanej akcesji Bułgarii i Rumunii (UE-2) w dniu 1 stycznia 2007 r.). Według dokumentu I WPB (str. 41) liczby te uzupełnia 50 pracowników zewnętrznych (30 dla UE-10 i 20 dla UE-2). Wniosek ten zgodny jest z wieloletnim planem rozszerzenia, który Komisja musi przedstawić w komunikacie „Działalność i zasoby ludzkie Komisji w rozszerzonej Unii Europejskiej”1 na lata 2003-2008 (+700 stanowisk w 2006 r., +700 w 2005 r. i +780 w 2004 r.). Ponadto wymagane jest utworzenie 13 nowych stanowisk związanych z rekrutacją specjalistów do działów prawnych i językowych po zmianie statusu języka irlandzkiego.

87. Odnośnie do pozostałych potrzeb kadrowych, Komisja w ostatnich latach starała się ograniczyć implikacje finansowe poprzez relokację stanowisk pomiędzy dyrekcjami generalnymi (245 stanowisk) oraz w samych dyrekcjach (340 stanowisk).

88. Wzmocnienie bezpieczeństwa budynków Komisji w Brukseli oraz w przedstawicielstwach stanowi ogromną część pozostałej wnioskowanej kwoty wzrostu w dziale 5 (+10,6% zgodnie z dokumentem I WPB, str. 44). Instalacja bramek bezpieczeństwa we wszystkich budynkach centrali planowana jest w pierwszym roku realizacji czteroletniego programu i powinna przyczynić się do znaczących oszczędności w kosztach ubezpieczeń oraz bezpieczeństwa personelu. Podnoszenie bezpieczeństwa w przedstawicielstwach powinno odbywać się zgodnie z ryzykiem istniejącym w danym kraju. Jest ono szczególnie wysokie na Bałkanach oraz w Iraku, gdzie Komisja zamierza otworzyć przedstawicielstwo pod koniec 2006 r. W tym pojedynczym przypadku koszty przewidziane w WPB to 7 mln EUR, w tym czynsz za wynajem biur oraz ochrona dla pracowników.

89. Aby zachęcić pracowników Komisji do korzystania z transportu publicznego, Komisja podjęła decyzję o zwrocie połowy kosztów za takie przejazdy oraz rezygnacji z korzystania z parkingów. W porównaniu z minimalnymi wydatkami tego rodzaju w poprzednich budżetach będzie to stanowiło wzrost o 622,2%.

Dział 6 - Wyrównania

90. WPB przewiduje wykorzystanie prawie całej dostępnej kwoty, to jest 444,6 mln EUR z 445 mln EUR. W 2007 r., środki z działu 6 pokrywają instrument obsługi przepływów finansowych oraz instrument finansowy Schengen (finansowanie działań kontrolnych na nowych granicach zewnętrznych Unii) uzgodnione w trakcie negocjacji akcesyjnych z Bułgarią i Rumunią.

Zagadnienia horyzontalne

Agencje

1 COM(2002) 311 wersja ostateczna z 5 czerwca 2002 r.

DT\617668PL.doc 19/20 PE 374098v2-00

PL

91. WPB na 2007 r. obejmuje środki dla 23 zdecentralizowanych agencji1 w łącznej wysokości 417,6 mln EUR, co stanowi niemal 18% wzrost w porównaniu z 342,7 mln EUR dla agencji w 2006 r. Duża część wydatków agencji włączona jest do działu 1, który obejmuje około 50% całego budżetu agencji na 2007 r. 37% całej kwoty zaplanowanej dla agencji włączonych zostało do działu 3, zaś dział 2 z 8% i dział 4 z 5% otrzymały tylko nieznaczne udziały.

92. 18% stopa wzrostu budżetu agencji w porównaniu z 2006 r. wynika częściowo z utworzenia nowych agencji, takich jak Agencja Chemikaliów czy Instytut ds. Równości Mężczyzn i Kobiet. Jednak stopa wzrostu budżetów poszczególnych agencji pozostaje niejednolita. Sprawozdawca dokona pełnej oceny sytuacji po corocznym wspólnym posiedzeniu z agencjami w dniu 12 lipca.

Projekty pilotowe i działania przygotowawcze

93. Zazwyczaj Komisja przedstawia pierwszy dokument roboczy w sprawie projektów pilotowych i działań przygotowawczych wraz z WPB. Jednak w 2007 r. dokument ten będzie gotowy później niż planowano i nie jest do dyspozycji sprawozdawcy w chwili przygotowywania niniejszego dokumentu. Przegląd uwag i propozycji Komisji zostanie dokonany we właściwym czasie.

94. Należy przywołać główne postanowienia zawarte w nowych WRF:

„...Ponadto instytucje zobowiązują się ograniczyć łączną kwotę środków przeznaczonych na projekty pilotowe w danym roku budżetowym do 40 mln EUR. Oprócz tego zobowiązują się ograniczyć do 50 mln EUR łączną wysokość środków na nowe działania przygotowawcze w danym roku budżetowym oraz do 100 mln EUR łączną wysokość środków rzeczywiście przeznaczonych na działania przygotowawcze.” (załącznik 2, D)

95. Wyłaniają się dwie kwestie. Po pierwsze, postanowienia obecnej perspektywy finansowej wyraźnie ograniczają do dwóch liczbę lat, dla których można włączyć do budżetu zobowiązania dotyczące projektów pilotowych. Postanowienia te nie zostały utrzymane w WRF, a przynajmniej nie zostały wyraźnie sformułowane. Można zatem stanąć na stanowisku, że od dnia 1 stycznia 2007 r. nie będą obowiązywały żadne ograniczenia czasowe. Stosowana poprzednio zasada maksimum trzech lat w odniesieniu do działań przygotowawczych również nie została przywołana. Sprawozdawca będzie starał się wyjaśnić te kwestie.

96. Po drugie, oczywiste wydaje się podkreślenie konieczności zwiększenia marginesu działań dla Parlamentu. Odnośnie do projektów pilotowych roczny limit wyniósłby 40 mln EUR zamiast obecnych 36 mln EUR. Natomiast roczny limit dotyczący działań przygotowawczych wzrósłby z obecnych 30 mln EUR do 50 mln EUR. W odniesieniu do ogólnej kwoty środków przeznaczonych na działania przygotowawcze maksymalny możliwy wzrost wyniósłby 25 mln EUR (przy ograniczeniu 100 mln EUR zamiast obecnych 75 mln EUR). Tym niemniej sprawozdawca podkreśla, że marginesy w nowych WRF będą

1 Europejska Agencja Odbudowy oraz Centrum Tłumaczeń UE w WPB na 2007 r. otrzymały tylko symboliczne zapisy i są wyłączone z tego porównania.

PE 374098v2-00 20/20 DT\617668PL.doc

PL

obligowały Parlament Europejski do dokonania starannego przeglądu podejścia do projektów pilotowych i działań przygotowawczych.

97. W ogólnej prezentacji WPB sporządzonej przez Komisję stwierdza się, że odnośnie do projektów pilotowych środki na zobowiązania wynoszą 1 mln EUR, zaś środki na płatności to 22,7 mln EUR. Natomiast w przypadku działań przygotowawczych są to odpowiednio kwoty 3,3 mln EUR oraz 47 mln EUR. Sprawozdawca podkreśla, że dokument roboczy Komisji powinien zawierać albo przejrzystą analizę dotyczącą sposobów włączenia uprzednio realizowanych projektów do nowego prawodawstwa wchodzącego w życie z początkiem 2007 r., albo informacje o propozycjach całkowitego zakończenia niektórych z tych projektów. W każdym wypadku minimalne kwoty zobowiązań sugerowane w WPB pozostawiają duży margines dla interwencji Parlamentu.