INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №5,2016

516 POLITICAL SCIENCES УДК353.2(571.63):343.353

УПРАВЛЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ 

АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯИлларионов А.А., Григорьева Л.В.

ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (ВГУЭС), Владивосток, e-mail: grigoreva_1595@list.ru

Встатьеобосновываетсяактуальностьантикоррупционнойдеятельностиворганахгосударственнойвласти.РассмотреновлияниекоррупциинажизнедеятельностькаждогогражданинаРоссийскойФедерации,атакженаэкономикустранывцелом.ОпределеносодержаниеборьбыскоррупциейвАдминистрацииПри-морскогокрая,атакжепроанализированоуправлениеантикоррупционнойдеятельностью.

Ключевые слова: коррупция, профилактика, управление, Приморский край, экономика, реализация, регулирование, противодействие, деятельность, взяточничество

MANAGEMENT OF ANTI-CORRUPTION ACTIVITIES IN THE GOVERNMENT  ON THE ExAMPLE OF THE OF PRIMORSKY KRAI

Illarionov A.A., Grigoryeva L.V.Vladivostok State University of Economics and Service, Vladivostok, e-mail: grigoreva_1595@list.ru

Thearticleexplainstherelevanceoftheanti-corruptionactivitiesinstateauthorities.ItwasrevealedtheimpactofcorruptiononthelifeofeverycitizenoftheRussianFederation,aswellasontheeconomyasawhole.ItwasdeterminedthecontentoffightagainstcorruptionintheAdministrationPrimorskyKraiandwasheldtheanalysisofanti-corruptionactivitiesmanagement.

Keywords: corruption, prevention, management, Primorsky Krai, Economics, implementation, regulation, combating, activity, bribery

Внашейстранепроблемакоррупциино-ситисторическийхарактер.Первыесерьёз-ныеантикоррупционыемерыпринималисьна законодательном уровне ещё в XVIв.,найдяотражениевСудебникеИванаГроз-ного.Весьмаактуальнаэтапроблемаивсе-годняшней России. Поразив различныесферыжизнинашегообщества,коррупциясталаоднимизглавныхпрепятствийнапутиразвитиястраны,наносяейогромныйэко-номическийущербиощутимыеимиджевыепотери на международной арене. Сейчас,в условиях нарастающих экономическихтрудностей,проблемаборьбыскоррупциейв органах власти приобретает особое зна-чение. По данным официального предста-вителяСледственногокомитетаВладимираМаркина, ущерб от коррупционных пре-ступленийвРоссииежегодносоставляетдо40млрдрублей. За первые шесть месяцев2015г.вРоссиибыловозбуждено11,5тыс.делкоррупционногохарактера,всудеока-залось6,5тыс.[3].

Правозащитная организация Transpar-ency International (США) опубликовалаежегодноеисследование«Барометрмиро-вой коррупции», согласно которому уро-венькоррупциивовсеммиревырос,одна-ковырослиирешимостьгражданборотьсясовзяточничеством.Данныеисследованияоснованынарезультатахопроса114тысяч

человекиз107государствмира.Несмотрянато,что27%респондентовзапоследние12 месяцев давали взятки, девять из де-сяти респондентов заявили о готовностибороться с коррупцией. Из опрошенныхвРоссии50%респондентовполагают,чтоуровенькоррупциивстранезапоследниедва годаувеличился,приэтом37%пола-гают, что он увеличился «значительно»,39% респондентов считают, что корруп-циявРФосталасьнатомжеуровне.Сре-ди опрошенных 79% считают коррупцию«серьезной проблемой», отказались при-знавать существование проблемы 1% ре-спондентов. Неэффективными действиягосударствавборьбескоррупциейсчита-ют77%респондентов.Самымикоррумпи-рованными граждане РФ считают чинов-ников – 92%, на втором месте оказаласьполиция–89%.Вчестностьсудейипар-ламентариевневерят84%и83%граждансоответственно[2].

Следует заметить, однако, существен-ныерасхождениямеждуданнымиопросов,проведённых зарубежными и отечествен-нымиорганизациями.Так,поданнымВЦИ-ОМ, 48% россиян считают борьбу право-охранительных органов с должностнымипреступлениями эффективной, противопо-ложную точку зрения высказали 36%. Запоследние три годаположительнаяоценка

МЕЖДУНАРОДНЫЙЖУРНАЛПРИКЛАДНЫХ ИФУНДАМЕНТАЛЬНЫХИССЛЕДОВАНИЙ №5,2016

517 ПОЛИТИЧЕСКИЕНАУКИ усилийвласти в данной сфере вырослана10%(данныенаянварь2016г.)[6]. Говоряотрудностяхвыявленияподобныхзлоупо-треблений, россияне выражали убеждён-ностьвтом,чтокоррупциятотальна,ивор-ганах государственной власти существуеткруговаяпорука.Темнеменее,изарубеж-ныеиотечественныеэкспертысходятсявомнении,чтокоррупцияпредставляетсобойважнейший вызов современному россий-скомуобществу.

С этой проблемой целесообразно бо-роться узконаправленно и последователь-но. Иначинать следует с институтов го-сударственной и муниципальной власти.Взначительноймереуспехделазависитоттого,насколькоэффективноорганывластиосуществляют управление антикоррупци-онной деятельностью. Очевидно, что безих заинтересованности в решении даннойпроблемы обуздать коррупцию практи-чески невозможно. Проблема коррупции(в частности, в органах государственнойи муниципальной власти) для Приморьяне является новой, её правомерно отнестикнаиболееострымисоциальнозначимым.Региональныевластивпоследниегодыуде-ляют этому вопросу повышенное внима-ние. Количество выявленных в Приморьев2015г.преступленийкоррупционнойна-правленностивырослона8%всравненииспредыдущимгодом (415против384)[7].Ноэто,всёже,заслугаправоохранительныхорганов,впервуюочередь.

Цель настоящей статьи заключаетсяв характеристике управления антикорруп-ционной деятельностью вАдминистрацииПриморскогокрая.Исследованиеосущест-вленонабазенаходящихсявоткрытомдо-ступе документов, ведущим методом былизбранконтент-анализ.

В Федеральном законе от 25 декабря2008г.№273-ФЗ«Опротиводействиикор-рупции»подкоррупциейпонимается сле-дующее:

а)злоупотреблениеслужебнымположе-нием,дачавзятки,получениевзятки,злоу-потреблениеполномочиями,коммерческийподкуп либо иное незаконное использова-ниефизическимлицомсвоегодолжностно-гоположениявопрекизаконныминтересамобществаигосударствавцеляхполучениявыгодыввидеденег,ценностей,иногоиму-ществаилиуслугимущественногохаракте-ра,иныхимущественныхправдлясебяилидля третьих лиц либо незаконное предо-ставление такой выгоды указанному лицудругимифизическимилицами;

б)совершениедеяний,указанныхвпод-пункте«а»настоящегопункта,отименииливинтересахюридическоголица»(ст.1)[1].

Кправовымтехнологиямвсферепроти-водействия коррупции, прежде всего, сле-дует относить: антикоррупционное право-вое прогнозирование; антикоррупционныйправовоймониторинг;антикоррупционнуюэкспертизу нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов.Нормативными актами, регулирующимиантикоррупционнуюдеятельностьАдмини-страцииПриморскогокрая,являются:

1.Федеральный закон Российской Фе-дерацииот25.12.2008№273-ФЗ«Опроти-водействиикоррупции»;

2.Указ Президента Российской Феде-рации от 11.04.2014№226 «О националь-ном плане противодействия коррупции на2014–2015годы»;

3.УказПрезидентаРоссийскойФедера-цииот08.07.2013№613»Вопросыпротиво-действиякоррупции»;

4.Федеральный закон от 03.12.2012№230-ФЗ «О контроле за соответствиемрасходов лиц, замещающих государствен-ныедолжности,ииныхлицихдоходам»;

5.ЗаконПриморскогокраяот07.09.2011№808-КЗ«Кодексэтикиислужебногопо-ведениягосударственныхгражданскихслу-жащихПриморскогокрая»;

6.Постановление Губернатора При-морского края от 21.05.2010 №54-пг «Обутверждении Положения о проверке до-стоверностииполнотысведений,представ-ляемых гражданами, претендующими назамещение государственных должностейПриморскогокрая,илицами,замещающи-мигосударственныедолжностиПриморско-гокрая,исоблюденияограниченийлицами,замещающимигосударственныедолжностиПриморскогокрая»;

7.ПостановлениеГубернатораПримор-скогокраяот05.05.2010№44-пг«Опред-ставлениигражданами,претендующиминазамещение государственных должностейПриморскогокрая,илицами,замещающи-ми государственные должности Примор-ского края, сведений о доходах, об иму-ществе и обязательствах имущественногохарактера»;

8.ПостановлениеГубернатораПримор-ского края от 11.05.2010№47-пг «О про-верке достоверности и полноты сведений,представляемых гражданами, претендую-щими на замещение должностей государ-ственнойгражданскойслужбыПриморско-гокрая,игосударственнымигражданскимислужащими Приморского края, и соблю-дения государственными гражданскимислужащимиПриморского края требованийкслужебномуповедению»;

9.ПостановлениеГубернатораПримор-ского края от 28.01.2010№2-пг «О пред-

INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №5,2016

518 POLITICAL SCIENCES ставлении гражданами, претендующиминазамещениедолжностейгосударственнойгражданской службы Приморского края,и государственными гражданскими служа-щимиПриморского края сведений о дохо-дах,обимуществеиобязательствахимуще-ственногохарактера»;

10.Постановление Губернатора При-морского края от 01.09.2009№60-пг «Обутверждении перечня должностей госу-дарственной гражданской службы При-морскогокрая,приназначениинакоторыеграждане обязаны представлять сведенияо своих доходах, об имуществе и обяза-тельствах имущественного характера,атакжесведенияодоходах,обимуществеиобязательствахимущественногохаракте-расвоихсупруги(супруга)инесовершен-нолетнихдетейипризамещениикоторыхгосударственные гражданские служащиеПриморского края обязаны представлятьсведения о своих доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имуществен-ного характера, а также сведения о дохо-дах, расходах, об имуществе и обязатель-ствах имущественного характера своихсупруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей»[5].

ПравовымдепартаментомАдминистра-цииПриморскогокраяврамкахреализацииФедерального законаот25.12.2008№273-ФЗ «О противодействии коррупции» про-водятсямерыпо профилактике коррупциипосредством проведения антикоррупци-онной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Губернатора Приморскогокрая и Администрации Приморского краяв соответствиисФедеральнымзакономот17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупци-онной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовыхактов», постановлением ПравительстваРоссийскойФедерацииот26.02.2010№96«Обантикоррупционнойэкспертизенорма-тивныхправовыхактовипроектовнорма-тивныхправовыхактов».

Так, экспертиза в 2015 году была осу-ществлена в следующем количестве:январь – 57, февраль – 76, март – 51,апрель–67,май–65,июнь–71,июль–79,август–75,сентябрь–71,октябрь–62[4].

Совсемнедавно,вноябре2015года,при-морскийгубернаторВладимирМиклушев-ский подписал постановление о созданииДепартамента по профилактике коррупци-онных и иных правонарушений Примор-скогокрая.Именновэтуновуюструктуруидолженсместитьсяцентртяжестипрофи-лактической деятельностиАдминистрацииПриморскогокраявсферекоррупции.Но-вый департамент станет самостоятельным

подразделением краевой администрации,его возглавит назначаемый губернаторомдиректор. Последний будет нести персо-нальную ответственность за выполнениевозложенных на департамент задач, кон-троль и координация деятельности новогоподразделения останется за губернатором.Директором департамента назначен Вла-димир Петров, имеющий солидный опытработывспециальныхслужбахСССРиРФ.

Департамент должен осуществлятьконтроль за соблюдением государствен-ными и муниципальными служащими «...запретов, ограничений и требований,установленных в целях противодействиякоррупции»[4]. Этому новому админи-стративномуоргануотводитсявтомчислефункция консультативной помощи как чи-новникам,такирядовымгражданампово-просам,связаннымсприменениемзаконо-дательства о противодействии коррупции.Департаментупоручается также обеспечи-ватьсоблюдениеворганахисполнительнойвласти Приморского края законных прави интересов лиц, сообщивших об извест-ныхимфактахкоррупции.Но,разумеется,ключевую роль в осуществлении антикор-рупционныхмероприятийбудетигратькон-трользафинансовымсостояниемчиновни-ков–соответствиемихрасходов,расходовчленовихсемейихдоходам.

Крометого,нановуюструктурувозла-гается обязанность проводить мониторингдеятельности по профилактике коррупци-онныхправонарушенийворганахместногосамоуправленияПриморскогокрая,атакжеобеспечиватьдеятельностьспециальнойко-миссиипокоординацииработыпопротиво-действию коррупции в Приморском крае.Комиссиясозданавянваре2016г.ивключа-ет представителей всех заинтересованныхструктур (региональныхуправленийМВД,ФСБ, Следственного комитета, антимоно-польнойиналоговойслужб,общественныхорганизаций и краевого законодательно-го собрания). Новый департамент призваносуществлять подготовку материалов к еёзаседаниям и контролировать исполнениепринятыхрешений.

Такимобразом,управлениеантикорруп-ционной деятельностью вАдминистрацииПриморскогокраясегодняконцентрируетсянаследующихнаправлениях:

1)мониторинг законодательных актовпопротиводействиюкоррупции;

2)мониторингнарушенийзаконодатель-ныхактов,повлекшихзасобойадминистра-тивнуюилиуголовнуюответственность;

3)контрользафинансовымположениемгосударственныхимуниципальныхслужа-щихичленовихсемей;

МЕЖДУНАРОДНЫЙЖУРНАЛПРИКЛАДНЫХ ИФУНДАМЕНТАЛЬНЫХИССЛЕДОВАНИЙ №5,2016

519 ПОЛИТИЧЕСКИЕНАУКИ 4)мониторингдеятельностипопрофи-

лактике коррупционных правонарушенийв органах местного самоуправления При-морскогокрая;

5)координацияантикоррупционныхме-роприятийсразличнымиведомствамииор-ганизациями,впервуюочередь,ссиловымиструктурами.

ЗаключениеРанопокаоцениватьпринятыенауров-

не краевой власти последние управленче-скиерешенияпопротиводействиюкорруп-ции.НоусозданногонедавноДепартаментапо профилактике коррупционных и иныхправонарушенийПриморскогокраяивышеназванной межведомственной комиссииесть необходимые инструменты и полно-мочия для того, чтобы переломить ситу-ацию. Положительная динамика в сферепротиводействиякоррупции,наметившаясяв последнее время, внушает сдержанныйоптимизм.Получитьощутимыерезультатыв борьбе с должностными правонаруше-ниями,нанашвзгляд,помогутследующиемеры: обеспечение прозрачности финан-совогоположениячиновниковичленовихсемей; полноценное применение действу-ющего антикоррупционного законодатель-ства (повсеместное применение принципанеотвратимости наказания, в частности),

пожизненноелишениефигурантовкорруп-ционных дел права занимать руководящиедолжности, усиление общественного кон-троля над органами правоохранительнойсистемы и судебными учреждениями. И,безусловно, власть должна проявлять по-литическуюволюврешениистольважнойпроблемы.

Список литературы

1.Федеральныйзаконот25декабря2008г.№273-ФЗ«Опротиводействиикоррупции»(сизм.от3ноября2015г.№303-ФЗ)//Парламентскаягазета.–2008.–№90.

2.Доклад: уровень коррупции в мире в 2014 г. вы-рос:[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ria.ru(датаобращения:14.12.2015).

3.Маркин назвал ежегодный ущерб от коррупциив России:[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lenta.ru/news/2015/07/23/corruption/ (дата обращения:31.01.2016).

4.Официальный сайт Администрации Приморско-го края:[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://primorsky.ru(датаобращения:12.01.2016).

5.ОфициальныйсайтАдминистрациигородаВладиво-стока:[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.vlc.ru/(датаобращения:12.01.2016).

6.Почтиполовинароссиянсчитаетэффективнойборь-бу СК с коррупцией – опрос ВЦИОМ:[Электронный ре-сурс]. – Режим доступа: http://rosinvest.com/novosti/ (датаобращения:1.02.2016).

7.Число выявленных фактов коррупции вырословПриморьев2015годуна8%:[Электронныйресурс].–Ре-жимдоступа:http://nvdaily.ru/info/61926.html(датаобраще-ния:1.02.2016).