Czy mamy się bad nowej perspektywy finansowej UE?

dr inż. Dariusz Bogucki

Aula Polska #75, 9 lutego 2012 rok, Warszawa

UE, mamy problem ...

• Unia Europejska coraz wyraźniej i szybciej odstaje w stosunku do krajów Azji i USA w szybko rozwijającym się sektorze gospodarki opartej na wiedzy

• Przyczyny: – Podzielony „wspólny” rynek internetowy (mozaika rynków krajowych); – Brak interoperacyjności (braki paneuropejskich norm, zamówieo publicznych i

koordynacji między organami publicznymi) – Niedostateczny poziom nakładów na B+R i nieskuteczne wspieranie innowacyjnych

przedsięwzięd – Niedostateczne inwestycje w nowoczesną infrastrukturę (np. NGN) – Brak polityki kreowania umiejętności cyfrowych – Narastające wyzwania społeczne (starzenie się społeczeostwa UE, migracja, mobilnośd)

• Główny powód to nieefektywny system dofinansowania inicjatyw przez UE = dofinansowanie projektów krajowych zgodnie z krajowymi politykami formalnie zgodnych z politykami UE.

2

Obecny system finansowania

• Obecny system finansowania sprowadza się de facto do dofinansowania projektów krajowych

• Bez radykalnych zmian UE nie będzie w stanie spożytkowad skutków nadchodzącej rewolucji technologicznej

3

„Strategia” UE

• € Polityka spójności / regionalna

• € Wspólna polityka rolna

• € Wspólna polityka rybactwa / rybołówstwa

• € Wspólnotowa polityka wspierania B+R

• € Pozostałe polityki …

Dofinansowanie projektów (głownie

krajowych)

Proponowany nowy system

4

Strategia Europa 2020

7 Inicjatyw Wiodących

(Agenda Cyfrowa, Unia Innowacji itd.)

Wspólne Wytyczne dla polityk wspólnotowych

Wspólne cele, wskaźniki

Polit

yka

spó

jno

ści /

re

gio

nal

na

Wsp

óln

a p

olit

yka

roln

a

Wsp

óln

a p

olit

yka

ryb

actw

a /

ryb

ołó

wst

wa

Wsp

óln

oto

wa

po

lityk

a w

spie

ran

ia

B+

R

Pozo

stał

e p

olit

yki …

Projekty krajowe i wspólnotowe

Jedn

olite zasad

y finan

sow

ania

Jed

no

lite

i sp

ójn

e r

apo

rto

wan

ie

Zmiany zasad po 2014 (1)

• Rezultaty będą ściśle związane z wdrażaniem strategii „Europa 2020” oraz osiąganiem wytyczonych w niej celów.

• Oznacza to skoncentrowanie programów na ograniczonej liczbie wyeksponowanych priorytetów i działao, które osiągają masę krytyczną.

• Wszędzie tam, gdzie będzie to możliwe, istniejące programy zostaną połączone (w takich dziedzinach jak sprawy wewnętrzne, edukacja i kultura) lub zmodyfikowane (badania naukowe i spójnośd), aby zapewnid jeden zestaw mechanizmów realizacji, sprawozdawczości i kontroli

• Uproszczenie: • złożonośd procedur obecnych programów przekłada się na duże

obciążenie administracyjne beneficjentów, a także Komisji i paostw członkowskich.

• Trwają prace nad uproszczeniem zarówno przepisów ogólnych (rozporządzenia finansowego), jak i przepisów sektorowych – patrz propozycje ważnych zmian prawa zamówieo publicznych

5

Zmiany zasad po 2014 (2)

• Warunkowość:

• W dużo większym stopniu niż obecnie wypłaty środków w ramach programów i instrumentów będą obwarowane odpowiednimi warunkami

• od paostw członkowskich i beneficjentów Komisja będzie wymagad wykazania, że otrzymane finansowanie przeznaczone jest na wspomaganie działao w celu osiągnięcia priorytetów politycznych UE (vide Europa 2020)

• Efekt dźwigni w postaci zwiększenia inwestycji: • Poprzez współpracę z sektorem prywatnym w zakresie innowacyjnych

instrumentów finansowych możliwe jest spotęgowanie wpływu budżetu UE, co umożliwi dokonywanie większej liczby strategicznych inwestycji

• Nowe inicjatywy: • Częśd budżetu Funduszu Spójności zostanie wykorzystana do wsparcia

instrumentu „Łącząc Europę” (Connecting the Europe Facility) – mającego na celu utworzenie konkurencyjnego i zrównoważonego systemu transportowego i telekomunikacyjnego w Europie, integrujący krajowe inicjatywy

• Horyzont 2020 – nowy, jednolity program w obszarze B+R (następca CIP i 7FP) ale też koordynujący krajowe inicjatywy w obszarze B+R

6

Zmiany zasad po 2014 (3)

Fundusze EU 7

Co to dla nas oznacza?

• Komisja zamierza dokonać radykalnego przewartościowania celów i zasad wszystkich polityk wspólnotowych i zrobi to!

• Komisja obserwuje i ocenia stan wydatkowania poszczególnych strumieni finansowych w krajach członkowskich i jej oceny różnią się od krajowych (vide Digital Agenda Scoreboard)

• Pytanie podstawowe na jakie musimy sobie odpowiedzied brzmi: • Czy walczymy o układ finansowania tożsamy z okresem 2007-13 • Czy robimy ruch do przodu

• Komisja 7 II 2012 ogłosiła wyniki Innovation Union Scoreboard 2011:

8

Innovation Union Scoreboard 2011 Zamiast posłowia (1)

9

Innovation Union Scoreboard 2011 Zamiast posłowia (2)

10

Innovation Union Scoreboard 2011 Zamiast posłowia (3)

11