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東松山市地域防災計画

平成２７年３月

東松山市防災会議

目次

1

目次

I

第１章総則 ................................................ 1

第１節計画の目的 .................................................... 1

第１趣旨 ........................................................... 1

第２計画の策定及び修正 ............................................. 1

第３平成２６年度修正の概要 ......................................... 1

第２節東松山市の防災対策の基本方針 .................................. 2

第１基本方針 ....................................................... 2

第２計画の種別と内容 ............................................... 2

第３節運用 .......................................................... 4

第１他の計画との関係 ............................................... 4

１埼玉県地域防災計画との関係 .................................... 4

２災害救助法との関係 ............................................ 4

第２計画の推進 ..................................................... 4

１自助、共助による取り組みの推進 ................................ 4

２男女共同参画の視点 ............................................ 4

３広域的な視点 .................................................. 4

４受援計画の推進 ................................................ 4

５計画の効果的推進に向けた取り組み .............................. 4

第４節東松山市の概況 ................................................ 5

第１市の概況 ....................................................... 5

１位置 .......................................................... 5

２地形及び地質 .................................................. 5

第２本市における災害 ............................................... 6

第２章防災体制 ............................................. 7

第１節組織、配備体制 ................................................ 7

第１防災組織の整備 ................................................. 7

第２組織等の整備 ................................................... 7

第３災害救助法が適用された場合の体制 ............................... 7

第２節防災会議 ...................................................... 9

第１組織 ........................................................... 9

第２所掌事務 ...................................................... 10

第３節防災関係機関 ................................................. 11

第１編総則

目次

II

第１防災関係機関の業務大綱 ........................................ 11

第２消防機関 ...................................................... 14

１比企広域消防本部 ............................................. 14

第３水防機関 ...................................................... 15

１組織 ......................................................... 15

２任務 ......................................................... 15

第４節災害対策本部及び現地災害対策本部 ............................. 16

第１組織 .......................................................... 16

第２任務 .......................................................... 16

１災害対策本部 ................................................. 16

２現地災害対策本部 ............................................. 17

第３章防災訓練 ............................................ 18

第１節基本方針・現況 ............................................... 18

第２節実施計画 ..................................................... 19

第１市が実施する訓練 .............................................. 19

１総合防災訓練 ................................................. 19

２水防訓練 ..................................................... 19

３応急水害対策訓練 ............................................. 20

第２県が実施する訓練 .............................................. 20

１九都県市合同防災訓練 ......................................... 20

２図上訓練 ..................................................... 20

第３県、市及び防災関係機関が実施する防災訓練 ...................... 20

第３節訓練の検証 ................................................... 23

第４章調査研究 ............................................ 24

第１節基本方針・現況 ............................................... 24

第２節実施計画 ..................................................... 25

第１基礎的調査研究 ................................................ 25

１防災アセスメントに関する調査研究 ............................. 25

２地震被害想定に関する調査研究 ................................. 25

第２災害対策に関する調査研究 ...................................... 25

１地震火災対策に関する調査研究 ................................. 25

第１編総則

目次

III

２避難住民の安全確保に関する調査研究 ........................... 25

３効果的な緊急輸送に関する調査研究 ............................. 26

４災害情報の伝達 ............................................... 26

第１編総則

目次

IV

第１章総則 ................................................ 1

地震被害想定 .................................................. 1 第１節

第１埼玉県における過去の地震災害 ................................... 1

第２地震被害想定 ................................................... 1

１概要 .......................................................... 1

２想定地震 ...................................................... 2

３被害想定結果 .................................................. 4

第３被害想定への対応 ............................................... 6

１基本理念 ...................................................... 7

２減災目標 ...................................................... 7

３計画期間 ...................................................... 7

４計画内容 ...................................................... 7

５具体的な取り組み .............................................. 7

風水害被害想定 ................................................ 9 第２節

第１災害の状況 ..................................................... 9

第２被害想定 ....................................................... 9

１市の風水害特性 ................................................ 9

第３被害想定への対応 .............................................. 10

第２章施策ごとの具体的計画 ................................ 12

自助、共助による防災力の向上 ................................. 12 第１節

第１基本方針・現況 ................................................ 12

第２予防・事前対策 ................................................ 12

１自助による市民の防災力向上 ................................... 12

２自主防災組織の育成強化 ....................................... 15

３民間防火組織の育成強化 ....................................... 18

４消防団の活動体制の充実 ....................................... 18

５事業所等における防災組織等の整備 ............................. 18

６ボランティア等の活動支援体制の整備 ........................... 19

７地区防災計画の策定 ........................................... 20

第３応急対策 ...................................................... 22

１自助による応急対策の実施 ..................................... 22

第２編共通対策

目次

V

２地域による応急対策の実施 ..................................... 22

３事業所等による応急対策の実施 ................................. 23

４ボランティアとの連携 ......................................... 23

災害に強いまちづくりの推進 ................................... 25 第２節

第１基本方針・現況 ................................................ 25

１災害に強いまちづくり ......................................... 25

２協力し合う地域づくり ......................................... 25

３協力し合う体制づくり ......................................... 25

第２予防・事前対策 ................................................ 26

１防災都市づくり ............................................... 26

２耐震化と安全対策の推進（地震） ............................... 28

３不燃化等の促進（地震） ....................................... 31

４オープンスペース等の確保（地震） ............................. 32

５地盤災害の予防 ............................................... 33

６宅地等の安全対策（地震） ..................................... 34

７土砂災害の予防 ............................................... 35

８河川等の予防対策（風水害） ................................... 37

９地震火災等の予防（地震） ..................................... 39

１０被災建築物応急危険度判定体制等の整備（地震） .............. 40

１１孤立化地域対策（地震） .................................... 41

第３応急対策 ...................................................... 42

１公共施設等の応急対策 ......................................... 42

第４復旧対策 ...................................................... 46

１災害復旧事業計画の作成 ....................................... 46

２災害復旧事業に伴う財政援助及び助成計画の作成 ................. 46

３災害復旧事業の実施 ........................................... 47

受援計画 ..................................................... 48 第３節

第１基本方針・現況 ................................................ 48

第２予防・事前対策 ................................................ 48

１非常時優先業務と応援部隊との関係 ............................. 48

２応援部隊等の受入体制整備 ..................................... 48

第３応急対策 ...................................................... 51

１応援の申し入れに対する対処 ................................... 51

２応援要請の発信 ............................................... 51


目次

VI

３応援部隊の受け入れと連携 ..................................... 55

第４復旧対策 ...................................................... 60

１応援部隊の業務縮小・撤収対応 ................................. 60

交通ネットワーク・ライフライン等の確保 ....................... 61 第４節

第１基本方針・現況 ................................................ 61

１現状と課題 ................................................... 61

第２予防・事前対策 ................................................ 62

１交通関連施設の安全確保 ....................................... 62

２緊急輸送道路の指定・復旧体制の整備 ........................... 63

３ライフラインの確保 ........................................... 66

４エネルギーの確保 ............................................. 72

第３応急対策 ...................................................... 73

１道路ネットワークの確保 ....................................... 74

２交通対策 ..................................................... 77

３交通施設の応急対策 ........................................... 78

４ライフライン施設の応急対策 ................................... 78

５発災時のエネルギー供給機能の確保 ............................. 82

第４復旧対策 ...................................................... 83

１ライフライン施設の早期復旧 ................................... 83

応急対応力の強化 ............................................. 86 第５節

第１基本方針・現況 ................................................ 86

第２予防・事前対策 ................................................ 86

１水防体制の確立（風水害） ..................................... 86

２風防体制の確立（風水害） ..................................... 88

３応急活動体制の整備 ........................................... 89

４防災活動拠点の整備 ........................................... 90

５警備体制の整備 ............................................... 90

６消防力の充実強化 ............................................. 90

７救急救助体制の整備 ........................................... 91

第３応急対策 ...................................................... 93

１水防活動（風水害） ........................................... 94

２風防活動（風水害） ........................................... 98

３土砂災害防止（風水害） ....................................... 98


目次

VII

４応急活動体制の施行 .......................................... 100

５応急措置 .................................................... 103

６警備活動 .................................................... 103

７消防活動 .................................................... 103

情報収集・伝達体制の整備 .................................... 108 第６節

第１基本方針・現況 ............................................... 108

第２予防・事前対策 ............................................... 108

１情報収集・伝達体制の整備 .................................... 108

２広報広聴体制の確保 .......................................... 109

３情報収集体制の整備 .......................................... 110

第３応急対策 ..................................................... 113

１特別警報・警報・注意報等の伝達（風水害） .................... 114

２県、警察本部及び市町村等における措置（風水害） .............. 121

３災害情報の収集・伝達 ........................................ 123

４異常な現象発見時の通報（風水害） ............................ 138

５広報広聴活動 ................................................ 139

医療救護等対策 .............................................. 143 第７節

第１基本方針・現況 ............................................... 143

１災害時の医療活動の実施主体と役割 ............................ 143

第２予防・事前対策 ............................................... 145

１医療救護体制の整備 .......................................... 145

２埋・火葬のための資材、火葬場の確保（地震） .................. 148

第３応急対策 ..................................................... 149

１初動医療体制 ................................................ 150

２遺体の取扱い ................................................ 153

第４復旧対策 ..................................................... 155

１防疫対策 .................................................... 155

２遺体の埋・火葬 .............................................. 156

３災害廃棄物 .................................................. 157

４し尿処理 .................................................... 159

５動物愛護 .................................................... 160

帰宅困難者対策 .............................................. 162 第８節

第１基本方針と現状 ............................................... 162

１基本方針 .................................................... 162

２現状と課題 .................................................. 162


目次

VIII

第２予防・事前対策 ............................................... 162

１帰宅困難者支援体制の整備（地震） ............................ 163

第３応急対策 ..................................................... 166

１帰宅困難者への情報提供（地震） .............................. 166

２帰宅活動への支援（地震） .................................... 167

３一時滞在施設（地震） ........................................ 167

４学校等における帰宅困難者対策（地震） ........................ 169

５企業等における帰宅困難者対策（地震） ........................ 169

第４復旧対策 ..................................................... 170

１帰宅支援（地震） ............................................ 170

避難対策 .................................................... 171 第９節

第１基本方針・現況 ............................................... 171

１基本方針 .................................................... 171

２現状と課題 .................................................. 171

第２予防・事前対策 ............................................... 171

１避難体制の整備 .............................................. 171

２市の避難計画 ................................................ 172

３防災上重要な施設の避難計画 .................................. 172

４市立学校等の避難計画 ........................................ 173

５避難所の選定と確保 .......................................... 173

６避難路の選定と確保 .......................................... 176

７一時集合場所の活用 .......................................... 177

８避難所運営計画の策定 ........................................ 177

９住民への周知 ................................................ 178

１０防災マップの作成 ......................................... 178

第３応急対策 ..................................................... 179

１避難の実施 .................................................. 179

２避難所の開設及び運営 ........................................ 182

３広域一時滞在 ................................................ 185

第４復旧対策 ..................................................... 186

１他県への避難等 .............................................. 186

災害時の要配慮者対策 ...................................... 187 第１０節

第１基本方針・現況 ............................................... 187

１基本方針 .................................................... 187

２現状と課題 .................................................. 187


目次

IX

第２予防・事前対策 ............................................... 187

１在宅の要配慮者の安全確保 .................................... 187

２社会福祉施設入所者の安全確保 ................................ 191

３外国人の安全確保 ............................................ 193

第３応急対策 ..................................................... 195

１在宅の要配慮者の安全確保 .................................... 196

２避難所における要配慮者の安全確保 ............................ 197

３社会福祉施設入所者等の安全確保 .............................. 198

４外国人の安全確保 ............................................ 198

物資供給・輸送対策 ........................................ 200 第１１節

第１基本方針・現況 ............................................... 200

１基本方針 .................................................... 200

２現況 ........................................................ 200

第２予防・事前対策 ............................................... 202

１災害時に必要な物資の供給体制の整備 .......................... 202

２緊急輸送体制の整備 .......................................... 208

第３応急対策 ..................................................... 209

１災害時に必要な物資の供給体制の整備 .......................... 210

２緊急輸送 .................................................... 215

市民生活の早期再建 ........................................ 219 第１２節

第１基本方針・現況 ............................................... 219

第２予防・事前対策 ............................................... 219

１応急住宅対策 ................................................ 219

２動物愛護 .................................................... 221

３文教対策 .................................................... 221

第３応急対策 ..................................................... 223

１災害救助法の適用 ............................................ 223

２応急住宅対策 ................................................ 225

３文教対策 .................................................... 229

第４復旧対策 ..................................................... 234

１被災者の生活確保 ............................................ 234

２被害の実態把握 .............................................. 235

３り災証明の交付 .............................................. 236

４被災者台帳の作成・提供 ...................................... 238

５生活再建等の支援 ............................................ 239


目次

X

第３章災害復興 ........................................... 249

第１基本方針 ..................................................... 249

第２復興に関する事前の取り組みの推進 ............................. 249

第３震災復興対策本部の設置 ....................................... 249

第４震災復興計画の策定 ........................................... 249

第５復興事業の実施 ............................................... 250

１市街地復興事業のための行政上の手続の実施 .................... 250

２建築制限区域の指定（建築基準法第８４条） .................... 250

３被災市街地復興特別措置法上の手続 ............................ 250

第４章東海地震の警戒宣言に伴う対応措置 ................... 251

第１基本方針 ..................................................... 251

１策定の趣旨 .................................................. 251

２基本的な考え方 .............................................. 251

３前提条件 .................................................... 251

第２東海地震注意情報発表から警戒宣言発令までの対応措置 ........... 253

１目標 ........................................................ 253

２東海地震注意情報の伝達 ...................................... 253

３活動体制の準備等 ............................................ 254

第３警戒宣言に伴う措置 ........................................... 255

１目標 ........................................................ 255

２警戒宣言、東海地震予知情報の伝達、広報 ...................... 255

３伝達体制 .................................................... 255

４活動体制の準備 .............................................. 256

５広報 ........................................................ 256

６警備、交通対策 .............................................. 256

７公共輸送対策 ................................................ 257

８教育、病院、福祉施設対策 .................................... 257

９ライフライン対策 ............................................ 261

１０生活物資等輸送対策 ....................................... 264

第５章最悪事態（シビアコンディション）への対応 ........... 266

第１シビアコンディションを設定する目的 ........................... 266

第２シビアコンディションへの対応 ................................. 266


目次

XI

第１章火山噴火降灰対策 ..................................... 1

第１基本方針 ....................................................... 1

第２被害想定 ....................................................... 1

第３予防・事前対策 ................................................. 2

１火山噴火に関する知識の普及 .................................... 2

２事前対策の検討 ................................................ 3

３食料、水、生活必需品の備蓄 .................................... 3

第４応急対策 ....................................................... 3

１応急活動体制の確立 ............................................ 3

２情報の収集・伝達 .............................................. 4

３警備・交通規制 ................................................ 5

４避難所の開設・運営 ............................................ 5

５医療救護 ...................................................... 5

６交通ネットワーク・ライフライン等の応急・復旧対策 .............. 5

７農業者への支援 ................................................ 6

８降灰の処理 .................................................... 6

９広域一時滞在 .................................................. 6

１０物価の安定、物資の安定供給 ................................. 6

第５復旧対策 ....................................................... 7

１継続災害への備え .............................................. 7

第２章竜巻・突風等対策 ..................................... 8

第１基本方針 ....................................................... 8

第２現況 ......................................................... 8

第３予防・事前対策 ................................................. 9

１竜巻の発生、対処に関する知識の普及 ............................ 9

２竜巻注意情報等気象情報の普及 .................................. 9

３被害予防対策 .................................................. 9

４竜巻等突風対処体制の確立 ...................................... 9

５情報収集・伝達体制の整備 ...................................... 9

６適切な対処法の普及 ........................................... 10

第４応急対策 ...................................................... 12

１情報伝達 ..................................................... 12

第３編特殊災害対策

目次

XII

２救助の適切な実施 ............................................. 13

３がれき処理 ................................................... 13

４避難所の開設・運営 ........................................... 13

５応急住宅対策 ................................................. 13

６道路の応急復旧 ............................................... 14

第５復旧対策 ...................................................... 14

１被害認定の適切な実施 ......................................... 14

２被災者支援 ................................................... 14

第３章雪害対策 ............................................ 17

第１基本方針・現況 ................................................ 17

第２予防・事前対策 ................................................ 17

１取組方針 ..................................................... 17

２具体的な取り組み ............................................. 17

第３応急対策 ...................................................... 18

１取組方針 ..................................................... 18

２具体的な取り組み ............................................. 18


目次

XIII

第１基本方針 ....................................................... 1

１対策の方向性 .................................................. 1

第２予防・事前対策 ................................................. 2

１複合災害に関する防災知識の普及 ................................ 2

２複合災害の対応困難性の分析と被害想定 .......................... 2

３防災施設の整備等 .............................................. 4

４非常時情報通信の整備 .......................................... 4

５避難対策 ...................................................... 4

６災害医療体制の整備 ............................................ 4

７災害時の要配慮者対策 .......................................... 4

８緊急輸送体制の整備 ............................................ 4

第３応急対策 ....................................................... 5

１情報の収集・伝達 .............................................. 5

２交通規制 ...................................................... 5

３道路の修復 .................................................... 5

４避難所の再配置 ................................................ 5

第４編複合災害対策

目次

XIV

第１基本方針 ....................................................... 1

第２想定災害と対象地域 ............................................. 1

１想定災害 ...................................................... 1

２対象地域 ...................................................... 1

第３市の役割 ....................................................... 1

第４広域応援のタイムテーブル ....................................... 2

第５初動シナリオ ................................................... 3

第６事前対策 ....................................................... 4

１広域応援体制の整備 ............................................ 4

２広域災害に関する情報収集体制の整備 ............................ 4

３広域応援拠点の確保 ............................................ 4

４広域応援要員派遣体制の整備 .................................... 4

５県外傷病者の受入体制の整備 .................................... 5

６県内被害の極小化による活動余力づくり .......................... 5

第７応急対策 ....................................................... 6

１広域応援調整（後方応援本部（仮称）の設置） .................... 6

２応援に必要な広域災害情報の収集 ................................ 7

３緊急消防援助隊の派遣 .......................................... 7

４警察災害派遣隊の派遣 .......................................... 7

５広域応援拠点の開設・運用 ...................................... 7

６道路啓開支援 .................................................. 7

７物資の調達・輸送応援 .......................................... 8

８広域応援要員の派遣 ............................................ 8

９広域避難の支援 ................................................ 9

１０がれき処理支援 ............................................ 11

１１環境衛生（し尿処理、ごみ処理）支援 ........................ 11

第８復旧・復興対策 ................................................ 12

１広域復旧復興支援（職員派遣、業務代行） ....................... 12

２遺体の埋・火葬支援 ........................................... 13

３広域帰宅支援等 ............................................... 13

４仮設工場・作業場の斡旋 ....................................... 13

５生活支援 ..................................................... 13

６首都機能の維持 ............................................... 13

第５編広域応援対策

目次

XV

火災対策計画 .................................................. 1 第１節

第１火災予防 ....................................................... 1

１消防計画の作成 ................................................ 1

２火災予防対策 .................................................. 1

第２消防活動 ....................................................... 1

１比企広域消防本部による消防活動 ................................ 1

２他の消防機関に対する応援要請 .................................. 1

第３大規模火災予防 ................................................. 2

１災害に強いまちづくり .......................................... 2

２迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え ............ 2

３防災知識の普及、訓練 .......................................... 2

第４大規模火災対策 ................................................. 3

１発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保 ...................... 3

２活動体制の確立 ................................................ 3

３消火活動 ...................................................... 3

４緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ...................... 3

５避難誘導活動 .................................................. 4

６施設・設備の応急復旧活動 ...................................... 4

７被災者等への的確な情報伝達活動 ................................ 4

第５林野火災予防 ................................................... 4

１基本方針 ...................................................... 4

２実施計画 ...................................................... 4

第６林野火災対策 ................................................... 5

１発災直後の情報の収集・連絡 .................................... 5

２活動体制の確立 ................................................ 5

３消火活動 ...................................................... 5

４緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ...................... 6

５避難誘導活動 .................................................. 6

６施設・設備の応急復旧活動 ...................................... 6

７被災者等への的確な情報伝達活動 ................................ 6

８二次災害の防止活動 ............................................ 6

９災害復旧 ...................................................... 6

危険物等災害対策計画 .......................................... 7 第２節

第１危険物等災害予防 ............................................... 7

第６編事故災害対策

目次

XVI

１基本方針 ...................................................... 7

２危険物 ........................................................ 7

３高圧ガス ...................................................... 7

４銃砲・火薬類 .................................................. 8

５毒物・劇物 .................................................... 8

第２危険物等災害応急対策 ........................................... 9

１活動方針 ...................................................... 9

２応急措置 ...................................................... 9

第３高圧ガス災害応急対策計画 ....................................... 9

１活動方針 ...................................................... 9

２応急措置 ...................................................... 9

第４火薬類災害応急対策計画 ........................................ 10

１活動方針 ..................................................... 10

２応急措置 ..................................................... 10

第５毒物・劇物災害応急対策計画 .................................... 10

１活動方針 ..................................................... 10

２応急措置 ..................................................... 11

第６サリン等による人身被害対策計画 ................................ 11

１活動方針 ..................................................... 11

２活動体制 ..................................................... 11

３応急措置 ..................................................... 12

放射性物質及び原子力発電所事故災害対策計画 ................... 15 第３節

第１放射性物質及び原子力発電所事故災害対策の基本的な考え方 ........ 15

１趣旨 ......................................................... 15

第２予防対策 ...................................................... 15

１放射性物質の取扱施設に係る事故予防対策 ....................... 15

２迅速かつ円滑な災害対策への備え ............................... 16

第３応急・復旧対策 ................................................ 18

１目標 ......................................................... 18

２核燃料物質等の輸送事故災害に係る応急・復旧対策 ............... 19

３放射性物質取扱施設事故対策に係る応急・復旧対策 ............... 25

４原子力発電所事故災害に係る応急・復旧対策 ..................... 27

農林水産災害対策計画 ......................................... 28 第４節

第１農林水産災害対策 .............................................. 28


目次

XVII

１目標 ......................................................... 28

２実施計画 ..................................................... 28

３災害の応急対策及び復旧 ....................................... 28

道路災害対策計画 ............................................. 29 第５節

第１道路災害予防 .................................................. 29

１基本方針 ..................................................... 29

２実施計画 ..................................................... 29

第２道路災害応急対策 .............................................. 31

１発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保 ..................... 31

２活動体制の確立 ............................................... 32

３消火活動 ..................................................... 32

４緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ..................... 33

５危険物の流出に対する応急対策 ................................. 33

６道路施設・交通安全施設の応急復旧活動 ......................... 33

７被災者等への的確な情報伝達活動 ............................... 33

８道路災害からの復旧 ........................................... 34

鉄道事故・施設災害対策計画 ................................... 35 第６節

第１基本方針 ...................................................... 35

第２鉄道事故対策計画 .............................................. 35

１活動体制 ..................................................... 35

２応急措置 ..................................................... 35

航空機事故対策計画 ........................................... 37 第７節

第１目標 .......................................................... 37

第２活動体制 ...................................................... 37

第３応急措置 ...................................................... 37

１情報収集 ..................................................... 37

２避難誘導 ..................................................... 37

３救出、救助 ................................................... 37

電気通信設備災害対策計画 ..................................... 39 第８節

第１目的 .......................................................... 39

第２災害予防計画 .................................................. 39

第３災害発生時の応急対策 .......................................... 39

電力施設応急対策計画 ......................................... 41 第９節

第１目的 .......................................................... 41


目次

XVIII

第２非常体制の組織 ................................................ 41

第３組織の運営 .................................................... 41

第４平常時の対策 .................................................. 41

１設備強化対策 ................................................. 41

２要員の確保対策 ............................................... 41

３資材等の確保対策 ............................................. 41

４宿泊施設、食料の確保対策等 ................................... 41

５広報活動 ..................................................... 42

６社外機関、他企業との協調 ..................................... 42

第５非常災害対策活動 .............................................. 42

１設備の予防強化 ............................................... 42

２要員の確保 ................................................... 42

３資材等の調達、輸送 ........................................... 42

４宿泊施設、食料の確保等 ....................................... 42

５情報活動 ..................................................... 43

６広報活動 ..................................................... 43

第６復旧活動 ...................................................... 43

１被害状況の収集・周知 ......................................... 43

第７東京発電株式会社の対策計画 .................................... 44

ガス施設防災業務計画 ....................................... 46 第１０節

第１目的 .......................................................... 46

第２運用 .......................................................... 46

第３防災体制の確立 ................................................ 46

１防災体制 ..................................................... 46

２対策組織の運営 ............................................... 46

３社外機関との協調 ............................................. 47

第４災害予防に関する事項 .......................................... 47

１防災教育 ..................................................... 47

２防災訓練 ..................................................... 47

３ガス施設の災害予防措置に関する事項 ........................... 47

４防災業務設備の整備 ........................................... 48

５災害対策用資機材等の確保及び整備 ............................. 49

６ガス事故の防止 ............................................... 50

第５災害応急対策に関する事項 ...................................... 50


目次

XIX

１通報・連絡 ................................................... 50

２災害時における情報の収集・連絡 ............................... 51

３災害時における広報 ........................................... 51

４対策要員の確保 ............................................... 52

５災害時における復旧用資機材の確保 ............................. 52

６災害時における危険予防措置 ................................... 52

７災害時における応急工事 ....................................... 53

第６災害復旧に関する事項 .......................................... 53

１復旧計画の策定 ............................................... 53

２復旧作業の実施 ............................................... 53

文化財災害対策計画 ......................................... 55 第１１節

第１基本方針・実施計画 ............................................ 55

１趣旨 ......................................................... 55

２留意点 ....................................................... 55

第２実施計画 ...................................................... 55

１予想される災害 ............................................... 55

２文化財の防火対策 ............................................. 55


第１編総則

〈第 1 編総則〉第１章総則

第１節計画の目的

1 総則－1

第１編総則

第１章総則

第１節計画の目的

第１趣旨

この計画は、災害対策基本法（昭和３６年法律第２２３号）第４２条の規定に基

づき、東松山市の地域に係る防災に関し、その処理すべき事務及び業務の大綱を定

めて、市民の生命、身体及び財産を災害から保護することを目的とします。

第２計画の策定及び修正

東松山市防災会議は、東松山市地域防災計画を作成し、毎年当該計画に検討を加

え、必要に応じて修正を行います。

災害対策基本法によって定められている国、県、市の防災会議と地域防災計画の

体系は次のとおりです。

第３平成２６年度修正の概要

東日本大震災以降、国、県において対策の検討が行われ、災害対策基本法の改正

や防災基本計画の見直しが行われてきました。今般の市の地域防災計画改定にあた

っても、災害対策基本法の改正や埼玉県地域防災計画改正の趣旨等を踏まえ、本市

の災害対策の充実・強化を図るべく、東松山市の地域防災計画を全面的に改定しま

した。

また、地域防災計画の構成を見直し、対応すべき項目ごとに整理したうえで、予

防、応急、復旧及び復興の各段階に応じて具体的な取り組みを明示しました。

【主な修正項目】

・災害対策基本法改正箇所の反映（平成２５年６月２１日公布）

・広域災害への対応（広域避難、広域応援・受援）

・災害リスク（火山、竜巻、雪害等）、複合災害への対応

国中央防災会議防災基本計画

県県防災会議県地域防災計画

市市防災会議市地域防災計画


第２節東松山市の防災対策の基本方針

1 総則－2


第１基本方針

この計画は、次の５項目を基本方針として策定します。

近年の地震災害や風水害を踏まえた計画とします。 ①

市民の命を守り、いち早く復旧復興を果たすため、事前の備え（予防・事前②

対策）、発災時の対応（応急対策）及び速やかな生活再建（復旧・復興対策）

に取り組みます。

防災に関する総合的な行政運営の指針とします。 ③

市民が自ら地域防災を進めるための指針とします。 ④

広域的な支援、受援体制を整備します。 ⑤

第２計画の種別と内容

この計画は、本市が取り組むべき災害について、共通対策、特殊災害対策、複

合災害対策、広域応援対策及び事故災害対策に分け、それぞれ予防・事前対策、

応急対策及び復旧対策について定めたもので、その内容はおおむね次のとおりで

す。

予防・事前対策は、災害の発生を未然に防止するため、平常時において実施①

するべき諸施策並びに施設整備等についての計画とします。

応急対策は、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合に、これを防御②

し、又は応急救助を行う等、災害の拡大を防止又は軽減する計画とします。

復旧対策は、災害により被害を受けた各施設の原形復旧にあわせて、再度災③

害発生を防止するために、必要な施設の新設又は改良を行う等、将来の災害

に備える事業対策についての計画とします。

東松山市地域防災計画の構成

総則

総則

防災体制

防災訓練

調査研究

共通対策

総則

施策ごとの具体的対策

災害復旧

東海地震の警戒宣言に伴う対応措置計画

最悪事態（シビアコンディション）への対応

特殊災害対策

火山噴火降灰対策

竜巻・突風等対策

大規模水害対策

雪害対策



1 総則－3

複合災害対策複合災害対策

広域応援対策広域応援対策

事故災害対策

火災対策計画

危険物等災害対策計画

放射性物質及び原子力発電所事故災害対策計画

農林水産災害対策計画

道路災害対策計画

鉄道事故・施設災害対策計画

航空機事故対策計画

電気通信施設災害対策計画

電力施設応急対策計画

ガス施設防災業務計画

文化財災害対策計画


第３節運用

1 総則－4

第３節運用

第１他の計画との関係

１埼玉県地域防災計画との関係

この計画は、市の地域に関する災害対策の基本となることから、埼玉県地域防災

計画（以下「県防災計画」という。）を基準として、共通する計画については県防災

計画を準用し、その範囲において作成したものです。

２災害救助法との関係

この計画は、災害救助法に基づき埼玉県知事が実施する救助のうち、同法第３０条

に基づき市長に委任された場合、又は同法が適用されない場合の救助を包括します。

第２計画の推進

１自助、共助による取り組みの推進

災害による人的被害、経済被害を軽減し、安心・安全を確保するためには、行政

による公助はもとより、個々人の自覚に根ざした自助、身近な地域コミュニティ等

による共助が重要です。個人や家庭、地域、企業、団体等、社会の様々な主体が連

携して日常的に減災のための取り組みを進めます。

２男女共同参画の視点

男女双方の視点に配慮し、地域に根ざした防災対策を進めるため、防災に関する

政策・方針決定過程や災害現場における女性の参画を拡大するなど、男女共同参画

をはじめとした多様な視点を踏まえた防災対策を推進します。

３広域的な視点

県、近隣市町村、防災関係機関との連携強化を図り、広域的な視点で防災対策を

推進します。

４受援計画の推進

大規模災害時には行政機能が低下するため、支援を要する業務等を事前にかつ具

体的に定め、他の自治体、防災関係機関、ボランティア等からの支援を最大限活か

すことのできる受入体制を検討します。

５計画の効果的推進に向けた取り組み

本計画を効果的に推進するため、次の点に留意して取り組みを進めます。また、

県と連携し、制度等の整備、改善等について検討し、実施します。

計画、マニュアル類の作成と訓練等を通じた職員への周知徹底 ①

計画、マニュアル類の定期的な点検や検証 ②

点検や訓練から得られた事項や教訓等の反映、防災関係機関との調整 ③


第４節東松山市の概況

1 総則－5


第１市の概況

１位置

東松山市は、埼玉県のほぼ中央、西部の秩父山地と東部の埼玉平野間の丘陵部に

あり、東京都心から約５０㎞、県庁所在地からは約３５㎞圏に位置しています。東

西約１１㎞、南北約１４㎞、総面積約６５平方㎞を有し、熊谷市や坂戸市などに接

しています。

総世帯数は、３７，５０５世帯、総人口は８９，４０２人（平成２７年１月１日

現在）です。

主要な道路網として、市の南部から西部にかけて関越自動車道が走り、市の中央

部にはインターチェンジがあります。加えて、国道２５４号バイパス、国道４０７

号バイパス、主要地方道深谷・東松山線及び都市計画道路市の川通線の４路線が、

東武東上線の東松山駅を中心とする市街地を環状的に取り巻き、バイパス的機能を

果たしています。

また、東武東上線高坂駅周辺は、土地区画整理事業により宅地化が急速に進行し、

北西部及び西部には工業・産業団地が形成されています。

人口の概要

地区名世帯数日本人（人）外国人

（人）総計（人）

14歳以下 15-64歳 65歳以上

松山 15,107 4,175 21,746 8,116 896 34,933

平野 3,950 963 6,117 2,482 99 9,661

大岡 1,616 319 2,200 1,164 34 3,717

唐子 3,587 1,199 5,518 2,562 54 9,333

高坂 5,238 1,849 7,685 2,564 184 12,282

高坂丘陵 2,076 408 3,260 1,493 20 5,181

野本 5,931 1,904 8,414 3,740 237 14,295

計 37,505 10,817 54,940 22,121 1,524 89,402

平成２７年１月１日現在

資料：市民課

２地形及び地質

市域の西部から北部の一部にかけては秩父山系に連なる丘陵地帯であり、市域の

中央の台地には市街地が形成され、北部の台地には果樹園や畑が広がり、東部から

南部にかけての低地は、はん濫平野で水田地帯です。

市域は、荒川水系の支流流域に属し、北から滑川、市野川、都幾川、越辺川があ

り、南東に流れ、荒川本川に合流しています。



1 総則－6

第２本市における災害

本市で発生する自然災害には、次のようなものが挙げられます。

分類① 分類② 詳細

1 気象災害

大雨災害浸水害、土砂災害

その他の降雨災

害

土壌浸食災害、長雨災害（腐食・疫病蔓

延）、大気乾燥（火災・疾病誘発）、渇水・

干災害（用水不足・塩害）

風災害

風力による破壊災害、飛砂・風塵による災

害、フェーン現象（自然発火）、乱気流（航

空機事故等）、拡散気流（大気汚染・悪臭

等）、竜巻（旋風）

雪害

積雪災害（構造物破壊、農作物損耗、交通

途絶）、融雪災害（洪水）、着雪・着氷災

害、吹雪（降雪）、災害（列車）

酷寒（気温低

下）災害

凍土（路盤破壊）、凍傷（人体障害）、冷害

（農作物被害）

酷暑（気温上

昇）災害

膨張破壊（レール膨張の列車事故、コンク

リート亀裂）、自然発火（山林火災、木造家

屋火災）、疾病（熱中症・機能低下）

霜害農作物被害

雹（ひょう）害人体被害、建造物・構造物破損、農作物被

害、通信網途絶

雷害人体被害、建造物・構造物火災、電子機器

破損

霧害交通視界困難

湿度害疾病

2 地変災害地震災害

土砂災害、地割れ、液状化、建造物・構造

物の損傷・崩壊・火災、ライフライン途絶

火山災害降灰

〈第 1 編総則〉第２章防災体制

第１節組織、配備体制

1 総則－7

第２章防災体制


第１防災組織の整備

災害対策を総合的かつ円滑に実施するために、災害対策上重要な組織として次の

組織を防災組織として整備し、防災体制を整えます。防災組織は、次のとおりとし

ます。

行政の防災組織

組織概要

防災会議

地方自治法第 138 条の 4 第 3 項に規定する市の付属

機関として、災害対策基本法第 16 条の規定に基づき

設置し、地域防災計画の策定等を行います。

災害対策本部市の地域において災害が発生し、又は災害が発生す

るおそれがある場合、災害対策基本法第 23 条の 2 の

規定に基づき設置し、災害応急復旧対策を実施しま

す。現地災害対策本部

消防機関比企広域消防本部として、消防本部、消防署及び消

防団で構成し、災害予防応急対策を実施します。

水防機関

洪水のおそれがあると認めたときから、洪水の危険

が解消するまでの間、水防本部を設置、水防団を組

織し、水防事務を処理します。

市民の防災組織（災害対策上重要な組織として市民に整備を要請します。）

組織概要

自主防災組織各自治会等において、住民が自主的に防災活動を行

います。

第２組織等の整備

災害に対処するための組織、配備体制及び職員の動員等について、あらかじめ定

めておくものとします。災害対策本部の設置基準、配備体制の種別及び基準は、県

に準じながら、市の地域特性等を踏まえて決定します。市、防災関係機関、防災上

重要な施設の管理者、災害時応援協定締結団体・事業所等は、それぞれの責務を遂

行するため、必要な組織を整備するとともに、災害応急対策に従事する職員の配備

及び服務の基準を定めておくものとします。

第３災害救助法が適用された場合の体制

市に災害救助法が適用された場合は、知事から委任を受けて、市長が災害救助法

に基づく救助事務を実施、又は県の実施する救助事務を補助します。市は救助体制



1 総則－8

をあらかじめ定めておくものとします。


第２節防災会議

1 総則－9


第１組織

防災会議は、指定地方行政機関、県の機関、警察の機関、市の機関、教育機関、

消防機関、指定公共機関及び指定地方公共機関で構成します。

東松山市防災会議の構成

平成２６年９月２２日現在

区分機関名職名

会長東松山市市長

1号委員関東地方整備局荒川上流河川事務所事務所長

2号委員

川越比企地域振興センター副所長

東松山県土整備事務所所長

東松山農林振興センター所長

東松山保健所所長

3号委員東松山警察署署長

4号委員東松山市

副市長

市民病院院長

秘書室長

総務部長

政策財政部長

環境産業部長

地域生活部長

健康福祉部長

都市整備部長

建設部長

市民病院事務部長

5号委員東松山市教育委員会教育長

6号委員比企広域消防本部消防長

東松山消防署署長

7号委員東松山消防団団長

8号委員

日本郵便株式会社東松山郵便局局長

株式会社ＮＴＴ東日本－関信越埼玉西支店

支店長

東京電力株式会社熊谷支社支社長

東武鉄道株式会社東松山駅駅長

松栄ガス株式会社取締役事業本部長

比企医師会会長

東松山市社会福祉協議会事務局長

9号委員学識経験者女性消防団員

10号委員

東松山市議会事務局事務局長

東松山市教育委員会事務局教育部長

東松山市会計管理者



1 総則－10

第２所掌事務

防災会議の所掌事務は以下のとおりです。

東松山市地域防災計画を作成し、その実施を推進すること。 ①

市長の諮問に応じて市の地域に係る防災に関する重要事項を審議すること。 ②

前号に規定する重要事項に関し、市長に意見を述べること。 ③

上記に掲げるもののほか、法律又はそれに基づく政令による権限に属する事④

務を行うこと。（以下、一部抜粋）

所掌事務を遂行するため必要があると認めるとき、関係行政機関の長等にア

対し資料又は情報の提供、意見の表明その他必要な協力を求めること。

毎年、地域防災計画に検討を加え、必要があると認めるときは修正するこイ

と。

地域防災計画の作成又は修正について、その要旨を公表すること。ウ

地区居住者等から地区防災計画が提案されたとき、地域防災計画に定めるエ

必要があるかどうかを判断すること。

資料編「東松山市防災会議条例」を参照

資料編「東松山市防災会議運営要綱」を参照


第３節防災関係機関

1 総則－11


第１防災関係機関の業務大綱

東松山市防災会議を構成する防災関係機関の災害時における業務大綱は次のとお

りとします。

機関の名称事務又は業務の大綱

東松山市

1 防災会議の開催及び災害対策本部の設置に関すること 2 災害予防 ① 防災に関する組織の整備に関すること ② 防災に関する訓練の実施に関すること

③ 防災に関する物資・資材の備蓄及び整備・点検に関すること ④ 防災に関する施設・設備の整備及び点検に関すること ⑤ 前各号のほか、災害が発生した場合における災害応急対策の

実施に支障となるべき状態等の改善に関すること 3 災害応急対策 ① 情報の収集、伝達及び被害の調査に関すること

② 警報の伝達及び避難の勧告又は指示に関すること ③ 消防、水防その他の応急措置に関すること ④ 被災者の救難、救助その他保護に関すること ⑤ 災害を受けた児童及び生徒の応急教育に関すること ⑥ 施設及び設備の応急復旧に関すること ⑦ 清掃、防疫その他の保健衛生措置に関すること ⑧ 緊急輸送の確保に関すること ⑨ 前各号のほか、災害の防御又は各災害防止のための措置に関

すること 4 災害復旧・復興 ① 被災施設の復旧に併せ、再度災害発生を防止するための施設

の設置及び改良に関すること

関東地方整備局荒川上流河川事務所

1 災害予防 ① 震災対策の推進 ② 危機管理体制の整備

③ 災害・防災に関する研究、観測等の推進 ④ 防災教育等の実施 ⑤ 防災訓練 ⑥ 再発防止対策の実施 2 災害応急対策 ① 災害発生後の情報の収集、連絡及び通信の確保 ② 活動体制の確保 ③ 災害発生直後の施設の緊急点検 ④ 災害対策用資機材、復旧資機材等の確保 ⑤ 災害時における応急工事等の実施 ⑥ 二次災害の防止 ⑦ 地方公共団体等への支援 ⑧ 被災者・被災事業所に対する措置 3 災害復旧・復興



1 総則－12

① 災害復旧の実施 ② 都市の復興 ③ 被災事業所等への支援措置

川越比企地域振興センター

1 震災応急対策組織の整備に関すること 2 震災情報の収集及び報告に関すること 3 自衛隊の災害派遣に関すること 4 市町村及び防災関係機関との連絡調整に関すること 5 震災現地調査に関すること 6 震災対策現地報告に関すること 7 震災応急対策に必要な応急処置に関すること

東松山県土整備事務所

1 降水量及び水位等の観測通報に関すること 2 洪水予報及び水防警報の受理及び通報に関すること 3 水門の応急対策に関すること 4 水防管理団体との連絡指導に関すること 5 県管理河川、道路及び橋りょう等の被害状況の調査及び応急修

理に関すること

東松山農林振興センター

1 農作物、農地及び農業用施設等の被害状況の調査に関すること 2 農業災害融資に関すること 3 主要農産物の種子及び苗の確保に係る連絡調整に関すること 4 農作物病害虫防除対策及び指導に関すること 5 土地改良施設の災害応急対策に係る指導に関すること

東松山保健所

1 保健衛生関係の被害状況の収集に関すること 2 医療品、衛生材料及び各種資材の調達あっせんに関すること 3 各種消毒に関すること 4 細菌及び飲料水の水質検査に関すること 5 感染症発生に伴う調査指導及び防疫活動に関すること 6 災害救助食品の衛生対策に関すること 7 災害時の上下水道の衛生指導に関すること 8 病院、診療所及び助産所の対策に関すること

東松山警察署

1 情報収集、伝達及び広報に関すること 2 警告及び避難誘導に関すること 3 人命の救助及び負傷者の救護に関すること 4 交通の秩序の維持に関すること 5 犯罪の予防検挙に関すること 6 行方不明者の捜索と検視(見分)に関すること 7 漂流物等の処理に関すること 8 その他治安維持に必要な措置に関すること

比企広域消防本部東松山消防署

1 消防施設、消防本部体制の整備に関すること 2 救助及び救援施設、体制の整備に関すること 3 危険物等施設の実態把握と防護の指導監督に関すること 4 消防知識の啓発、普及に関すること 5 災害に関する情報の収集、伝達及び被害調査に関すること 6 火災発生時の消火活動に関すること 7 水防活動の協力に関すること 8 被災者の救助、救援に関すること

東松山消防団 1 火災発生時の消火活動に関すること 2 水防活動の協力に関すること



1 総則－13

その他防災上重要な施設の管理者

機関の名称事務又は業務の大綱

農業協同組合

1 農作物被害状況調査及び応急対策への協力に関すること

2 農作物の災害応急対策の指導に関すること

3 被災農家に対する融資、あっせんに関すること

4 農業生産資材及び農家生活資材の確保、あっせんに関すること

5 農産物の需給調整に関すること

商工会、商工

業関係団体

1 商工業関係被害調査、融資希望者の取りまとめ、あっせん等の

協力に関すること

2 災害時における物価安定についての協力に関すること

3 救援用物資、復旧資材の確保についての協力、あっせんに関すること

社会福祉施設 1 避難施設の整備と避難等の訓練に関すること

2 災害時における収容者の保護に関すること

医療施設

1 避難施設の整備と避難訓練の実施に関すること

2 被災時の病人等の収容、保護に関すること

3 災害時における負傷者の医療と助産救助に関すること

金融機関 1 被災事業所等に対する資金の融資に関すること

文教施設

1 避難施設の整備と避難等の訓練に関すること

2 被災時における教育対策に関すること

3 被災施設の災害復旧に関すること

生涯学習施設 1 応急対策についての協力に関すること

3 救助、救援に関すること 4 消防知識の啓発、普及に関すること 5 その他災害活動に関すること

東日本電信電話㈱埼玉支店

1 電気通信設備の整備に関すること 2 災害時における非常通信の確保及び警報の伝達に関すること 3 被災電気通信施設の応急対策及び災害復旧に関すること

東京電力㈱熊谷支社

1 災害時における電力供給に関すること 2 被災施設の応急対策及び災害復旧に関すること

日本郵便㈱東松山郵便局

1 郵便事業の業務運行管理及びこれらの施設等の保全に関すること

2 救助用物資を内容とする郵便物等の料金免除及び災害時における郵便葉書等の無償交付に関すること

東武鉄道㈱東松山駅

1 鉄道施設等の安全保安に関すること 2 災害時における鉄道車両等による救助物資及び避難者の輸送の

協力に関すること

松栄ガス㈱ 1 ガス供給施設（製造施設も含む）の建設及び安全保安に関する

こと 2 ガスの供給の確保に関すること

比企医師会 1 災害時における医療及び助産、救護活動の協力に関すること 2 地域の災害医療能力の向上に関すること

東松山市社会

福祉協議会

1 ボランティアに関すること



1 総則－14

第２消防機関

１比企広域消防本部

市を管轄する消防機関としては、下記の機関がその任を負います。

比企広域消防本部 ①

東松山消防署・市内２分署（松山北分署・高坂分署） ②

東松山消防団 ③

消防本部及び消防署一覧（抜粋）

所属名称住所電話

比企広域消防本部東松山市大字上野本 1300-1 23-2266

東松山消防署東松山市大字上野本 1300-1 23-2269

松山北分署東松山市大字松山 2551-1 23-2260

高坂分署東松山市大字宮鼻 860-15 34-4535

東松山消防団一覧

所属名称管轄地区車庫及び詰所

団本部東松山市全域

上野本 1300－1

第 1分団

本町 1 丁目・松本町 1 丁目・松本町 2

丁目・加美町・日吉町・松山町 1 丁目

から 3 丁目（1 丁目の一部を除く。）・

大字松山・大字市ノ川・大字東平・大

字野田・六反町・六軒町・新宿町・五

領町・山崎町・沢口町・殿山町・小松

原町及び砂田町の区域

大字松山 2560-1

第 2分団

本町 2 丁目・材木町・松山町 1 丁目の

一部・松葉町 1 丁目から松葉町 4 丁目

まで・箭弓町 1 丁目から箭弓町 3 丁目

まで・神明町 1 丁目・神明町 2 丁目・

美土里町・和泉町・幸町及び御茶山町

の区域

箭弓町 2-5-2

第 3分団（大谷）大字大谷及び大字岡の区域大字大谷 3401

第 4分団（唐子）大字上唐子・大字下唐子・大字石橋・大

字葛袋・大字神戸及び大字新郷の区域大字下唐子

1605-2

第 5分団（高坂）

大字高坂・大字早俣・大字正代・大字

宮鼻・大字毛塚・大字田木・大字岩

殿・大字西本宿・元宿 1 丁目・元宿２

丁目・大黒部・あずま町 1 丁目からあ

ずま町 4 丁目・桜山台・白山台・旗立

台及び松風台の区域

大字高坂 944-1



1 総則－15

所属名称管轄地区車庫及び詰所

第 6分団（野本）

大字上野本・大字下野本・大字柏崎・

大字古凍・大字今泉・大字上押垂・大

字下押垂・大字下青鳥・若松町 1 丁目

及び若松町 2丁目の区域

大字下野本

626-4

資料編「消防本部保有車両一覧」を参照

資料編「消防団員及び車両配置状況」を参照

資料編「地区別消防水利一覧」を参照

第３水防機関

１組織

市、比企広域消防本部及び東松山消防団が綿密に連携し、洪水のおそれがあると

認められるときから洪水の危険が解消するまでの間、事務を処理します。

２任務

水防に必要な監視及び通信の確保、連絡並びに水防工法等の活動を行います。


第４節災害対策本部及び現地災害対策本部

1 総則－16


第１組織

災害対策基本法及び東松山市地域防災計画（以下「地域防災計画」という。）の定

めるところにより、災害対策本部を市庁舎に設置し、災害時における応急及び復旧

対策を行います。

災害対策本部は、災害対策本部長（市長）、副本部長（副市長及び教育長）、本部

員（各部長ほか、市長が認めた者）、災害対策に従事する職員をもって組織します。

また、現地災害対策本部を市民活動センターに設置し、市が主体となり、地域住

民（自治会、自主防災組織等）と協力して運営を行います。

第２任務

１災害対策本部

災害対策本部は、市域の状況を把握するとともに、県、防災関係機関等と調整を

行い、各地域の被害状況に応じた対策を講じます。

設置基準（１）

災害対策本部の設置基準は以下のとおりです。

市域で震度５強以上の地震が発生した場合 ①

相当規模の災害が発生し、市長が必要と認めた場合 ②

その他市長が必要と認めた場合 ③

設置場所（２）

災害対策本部は市庁舎内に置き、本部前に「東松山市災害対策本部」の標

識を掲げます。

責任者（３）

災害対策本部長は市長とし、職務を代理するものは、次の順位によります。

第１順位副市長 ①

第２順位教育長 ②

第３順位災害対策を主管する部室の長 ③

閉鎖基準（４）

災害の拡大のおそれが解消し、かつ災害に対する応急対策及び応急復旧を

おおむね完了したと認めたとき、災害対策本部を閉鎖します。

災害対策本部の協議事項（５）

災害対策本部の協議事項は以下のとおりです。

本部の配備に関すること。 ①

自衛隊、県及び他の市町村への応援要請に関すること。 ②



1 総則－17

災害救助法の適用に関すること。 ③

その他災害対策の重要事項に関すること。 ④

２現地災害対策本部

現地災害対策本部は、情報伝達、市民の救助や避難、物資の配給など、地域の

防災活動の拠点とし、災害対策本部と地域の自主防災組織との接点の役割を果た

します。

設置基準（１）

現地災害対策本部の設置基準は以下のとおりです。

市域で震度５強以上の地震が発生した場合 ①

相当規模の災害が発生し、災害対策本部長が必要と認めた場合 ②

その他災害対策本部長が必要と認めた場合 ③

設置場所（２）

現地災害対策本部は市民活動センター内に置き、本部前に「現地災害対策

本部」の標識を掲げます。

責任者（３）

災害対策本部長が指名する者 ①

ただし、現地災害対策本部長に事故があるときは、別に災害対策本部長の指

名する者がその職務を代理します。

閉鎖基準（４）

災害の拡大のおそれが解消し、かつ災害に対する応急対策及び応急復旧を

おおむね完了したと認めたとき、現地災害対策本部を閉鎖します。

現地災害対策本部の所掌事務（５）

災害情報の収集及び伝達に関すること。 ①

災害の発生の防御及び被害の拡大防止に関すること。 ②

本部との連絡調整に関すること。 ③

資料編「東松山市災害対策本部条例」を参照

資料編「東松山市災害対策本部要綱」を参照

資料編「東松山市災害対策本部運営要領」を参照

〈第 1 編総則〉第３章防災訓練

第１節基本方針・現況

1 総則－18

第３章防災訓練


災害発生時の被害を最小限にとどめるため、災害想定や地域防災計画に基づき、

市民、市及び防災関係機関が協力した実践的な防災訓練を行い、防災業務に従事す

る職員の防災実務の習熟と実戦的能力の向上に努めるとともに、市民、市、防災関

係機関との連携や防災体制の強化を図ります。

防災訓練の目的は、市及び防災関係機関の災害発生時の応急対策に関する検証・

確認と市民の防災意識の向上であり、具体的な実施目標は以下のとおりとします。

防災訓練を通じて、市及び防災関係機関の組織体制の機能確認等を実施し、①

実効性について検証するとともに、市と防災関係機関相互の協力の円滑化

（顔の見える関係）に寄与すること。

防災訓練の実施に当たっては、防災計画等の脆弱性や課題の発見に重点を置②

き、防災計画等の継続的な改善に寄与すること。

市民一人一人が、日常及び災害発生時において「自らが何をするべきか」を③

考え、災害に対して十分な準備を講じることができるよう、市民の防災に関

する意識の高揚と知識の向上を図る機会とすること。

防災訓練の実施に当たっては、学校、自主防災組織、民間企業、ボランティ④

ア団体、要配慮者を含む地域住民など多様な主体による実践的な訓練を行い、

自助、共助体制の確立に資すること。

防災訓練の実施に当たっては、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦、外国人等⑤

に十分配慮して行い、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよ

う努める。また、災害時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に十分配慮

するよう努めること。

防災訓練の実施に当たっては、実際の災害を想定したうえで、それぞれが行⑥

うべき動きに即した計画とし、訓練運営上、やむを得ずに実際の災害時の行

動と異なることを行う場合には、参加者、見学者に対して差異を明確に表示

するなど、実災害時の市民の適正な行動を阻害しないように十分留意するこ

と。


第２節実施計画

1 総則－19


災害想定や地域防災計画に基づき、市民、市及び防災関係機関が協力した実践的

な防災訓練を定期的に行い、防災関係機関との連携や防災体制の強化を図ります。

防災訓練には、県及び市を主とするもの、防災関係機関を主とするもの、自主防

災組織・住民を主とするものがあります。市等が実施する訓練は、以下のとおりで

す。

第１市が実施する訓練

１総合防災訓練

市内全域を対象とし、総合防災訓練を市民及び防災関係機関とともに行います。

実施時期（１）

訓練効果のある日、年１回を目途とします。

実施方法（２）

市、消防機関が中心となり、防災関係機関、関係団体の協力を得て実施し

ます。

実施訓練（３）

災害対策本部設置、現地災害対策本部設置、情報伝達、広報、復旧、避難

誘導、避難所設置、応急救護所設置、消火、救出救護、医療、輸送、交通規

制、自主防災組織活動支援等

２水防訓練

市は、被害想定や本計画に基づき、比企広域消防本部、自主防災組織、市民、関

係団体と連携し、水防活動を迅速かつ的確に遂行するために、以下の実践的な水防

訓練を行うよう努めます。

なお、避難誘導においては、高齢者、障害者等の要配慮者に十分配慮し、地域に

おいて要配慮者を支援する体制の整備を図ります。

実施時期及び実施場所（１）

洪水が予想される出水期前の最も訓練効果が期待できる時期に実施します。

場所については、訓練内容に最も適した場所とします。


比企広域消防本部の協力に基づき実施します。



1 総則－20


広報訓練 ①

避難訓練 ②

その他水防上必要な訓練 ③

３応急水害対策訓練

市は、水害対策に従事する職員の水防知識及び技術の習得を図り、市民と協力し

て被害を最小限に抑えるため、応急水害対策訓練を実施します。

実施時期及び実施場所（１）

出水期前の最も訓練効果の期待できる時期に実施します。場所については、

訓練内容に最も適した場所とします。


比企広域消防本部の指導のもとに、職員を対象に実施します。


水防工法訓練 ①

水防資機材輸送訓練 ②

揚水及び水中ポンプ操作訓練 ③

その他応急水害対策上必要な訓練 ④

第２県が実施する訓練

１九都県市合同防災訓練

首都直下地震等の想定に基づき、九都県市が合同して区域内の防災関係機関及び

住民の幅広い参加を呼びかけて総合的な防災訓練を実施します。

２図上訓練

県は、職員の防災実務の習熟及び意思決定能力の向上を図る目的で、首都直下地

震等の想定に基づき、初動体制の早期確立や、情報収集及び判断指揮の図上訓練を

実施しています。県が実施するこの図上訓練に市として参加します。

第３県、市及び防災関係機関が実施する防災訓練

大地震の発生時に迅速かつ的確に応急対策を実施するため、それぞれの業務に応

じた訓練を実施します。

訓練の種類（１）

災害対策動員計画に関する防災訓練 ①



1 総則－21

災害対策動員計画に基づく職員訓練を実施し、その効果を確認し、改善を図

ります。

応急復旧訓練 ②

県土整備部震災活動指針に基づいた応急復旧に関する訓練を県が訓練を実施

するため、市は、消防、関係機関とともに連携して実施します。

災害情報収集伝達訓練 ③

防災関係機関は災害情報の収集伝達機器を十分活用できる状態に保つととも

に、情報の収集、判断、伝達等の訓練を実施します。

避難訓練 ④

市は、避難勧告や立ち退きの指示等を円滑に行うため、警察、消防及びその

他の団体の参加を得て、年１回以上実施します。また、防災関係機関などにつ

いても避難訓練を実施します。

教育施設、社会福祉施設の防災訓練 ⑤

市は、学校などの教育機関や、社会福祉施設等の施設管理者に対して、児

童・生徒の身の安全確保のため、防災訓練を実施するよう指導に努めます。

自主防災組織、事業所の防災訓練 ⑥

自主防災組織及び事業所は、市や消防機関が行う訓練に積極的に参加し、又

はこれらの機関の指導・協力のもとに災害図上訓練（ＤＩＧ）や避難所開設・

運営訓練（ＨＵＧ）などを実施します。

市は、事業所が平常時から地域の自主防災組織等と連携できるよう支援しま

す。

その他の訓練 ⑦

上記訓練のほか、毎年、業務継続計画図上訓練、徒歩帰宅訓練及び埼玉県特

別機動援助隊（埼玉ＳＭＡＲＴ）合同訓練等、災害対応に資する各種訓練を県

や防災関係機関と連携し、計画的に実施します。

主体別による避難訓練実施概要

訓練実施の主体実施概要

市

災害時における避難の勧告及び立ち退き等の円滑、迅

速確実を期するため、関係機関、居住者、滞在者等の

協力を得て実施します。

施設の防火管理者

学校、病院、工場、事業所、興行場、百貨店その他の

防火対象物の防火管理者は、その定める消防計画に基

づき実施します。



1 総則－22

訓練実施の主体実施概要

教育施設

学校等の施設管理者は、児童、生徒の身体及び生命の

安全を期するため、あらかじめ各種の想定のもとに避

難訓練を実施し、非常災害に対し、臨機応変の処置が

とれるよう常にその指導に努めます。

地域

市は、住民、団体、企業等が行う避難行動要支援者避

難誘導、災害時の帰宅訓練等の自発的訓練に対し資料

や情報の提供など必要な支援を行います。


第３節訓練の検証

1 総則－23

第３節訓練の検証

訓練実施の際には、実際の災害を想定して計画を立て、災害の流れに合わせて訓

練を実施し、実施報告書を作成するとともに評価及び検証を行います。

評価及び検証の方法（１）

訓練後の意見交換会、アンケート、訓練の打合せでの検討などの方法があ

ります。

検証の効果（２）

評価や課題を整理し、地域防災計画等の見直しに活用し、次期の訓練計画

に反映します。

〈第 1 編総則〉第４章調査研究


1 総則－24

第４章調査研究


災害は、その規模とともに地域の固有の自然条件や社会条件が密接に関係するた

め、その対策も合理性と多様性が求められます。

したがって、国、県等による地域特性等の基礎的調査研究を参考として、実践的

な災害対策に関する調査研究の推進を図ります。



1 総則－25


第１基礎的調査研究

県の地震被害想定調査、活断層調査、地質地盤環境情報等、最新の知見を踏まえ、

地下構造、地震動特性、地質地盤環境、災害危険度などの地域特性を詳細に把握し、

災害対策の前提資料として防災関係機関等で随時活用できるよう情報提供を図りま

す。

また、市は必要に応じて、地域防災計画の基礎となる被害想定調査の実施を図り

ます。

１防災アセスメントに関する調査研究

地域の災害危険性を総合的かつ科学的に明らかにし、防災対策の効率化を図るた

め、防災アセスメントの実行を検討します。

防災アセスメントにより、地域の災害危険度の把握を行うとともに、その成果を

もとに自治会、学校区等の地域単位で実践的な防災対策を行うための、地区別防災

カルテを作成します。

地区別防災カルテは、地区内の危険地域や危険物施設、防災関係施設等を表示し

た「防災地図」と、地区の防災特性（子ども、女性、高齢者の比率などを含む）を

診断した「カルテ」から構成されます。

２地震被害想定に関する調査研究

災害対策を効果的に実施するため、市は市内に大きな被害を及ぼす可能性がある

地震を想定し、被害の規模や特徴を地域別に把握するよう努めます。

地震による地域の危険度及び被害の想定に関しては、県が定期的に実施する被害

想定結果を踏まえて見直します。

第２災害対策に関する調査研究

県は、災害の予防に関する調査及び研究を科学的、かつ、総合的に行い、これら

の結果又は成果を公表しています。これを踏まえ、市は実践的な災害対策を行うた

め調査研究の取り組みを実施します。

調査研究の分野は、次のとおりです。

１地震火災対策に関する調査研究

大規模地震時には地震火災が同時多発することが予想されます。その対策を有効

に行うため、科学的なデータに基づき、出火防止や初期消火、火災の拡大防止、延

焼危険地域、延焼防止機材等に関する調査研究を行います。

２避難住民の安全確保に関する調査研究

避難住民を安全に誘導するため、避難所や避難するための道路の安全性確保、円



1 総則－26

滑な避難誘導方法に関する調査研究を行います。

３効果的な緊急輸送に関する調査研究

災害発生時には、応急対策要員や物資等を迅速かつ円滑に輸送することが求めら

れるため、緊急輸送道路や鉄道の代替手段の確保、防災活動拠点の連携や広域応援

の受け入れ等を視野に入れた交通網整備に関する調査研究を行います。

４災害情報の伝達

大規模地震時には、地震情報や被災地の被害情報、災害活動情報等、市民が適切

な行動を行うために有用な情報の迅速な伝達が必要となるため、最適な情報伝達方

法の調査研究を行います。また、緊急地震速報の活用についての研究を行います。

〈第 2 編共通対策〉第１章総則

第１節地震被害想定

2 共通－1


第１章総則

地震被害想定第１節

第１埼玉県における過去の地震災害

過去に被害のあった地震としては、大正１２年の大正関東地震（関東大震災）と

昭和６年の西埼玉地震、平成２３年３月１１日に起きた東北地方太平洋沖地震（東

日本大震災）が挙げられます。

東日本大震災地震では、県内で死者１名、重傷者１０名、建物全壊２４棟、久喜

市、加須市で液状化による被害が起きています。

資料編「東松山市に被害を及ぼした地震災害」を参照

第２地震被害想定

１概要

県は、東日本大震災の経験を踏まえ、首都直下地震に備えた埼玉県の防災対策の

見直しを目的として、平成２４～２５年度の２か年で「埼玉県地震被害想定調査」

を実施しました。

被害想定の想定条件

季節・時刻の条件

冬 5 時大多数の人が住宅におり、住宅による死

傷者が最も多くなります。

冬 18 時火気の使用が一年中で最も多く、火災の

被害が最も多くなります。

夏 12 時

大多数の人が通勤先・通学先に移動して

おり、日中の平均的な状況を想定してい

ます。

風速 3m/s 平均的な風速を想定しています。

8m/s 強風を想定しています。



2 共通－2

２想定地震

国の中央防災会議や地震調査研究推進本部の最新の成果を参考にして、以下の５

つの地震を想定地震としました。また、活断層型地震については、地震による破壊

開始の始まる位置の設定によって、震度分布が大きく異なるため、複数のパターン

を想定しています。

種別状況名称内容

海溝型

再検証東京湾北部地震

【M7.3】

フィリピン海プレート上面の震源深さに関す

る最新の知見を反映

※今後 30 年以内に南関東地域で M7 級の地

震が発生する確立 70% 再検証

茨城県南部地震

【M7.3】

新規元禄型関東地震

【M8.2】

過去の記録等で首都圏に大きな被害をもたら

したとされる巨大地震を想定（相模湾～房総

沖）

※今後 30 年以内の地震発生確立：ほぼ 0%

活断層型

変更

関東平野北西縁断層

帯地震

【M8.1】

深谷断層と綾瀬川断層を一体の断層帯として

想定

※今後 30 年以内の地震発生確立：ほぼ 0%

～0.008%

再検証立川断層帯地震

【M7.4】

最新の知見に基づく震源条件により検証

※今後 30 年以内の地震発生確立：0.5%~2%



2 共通－3

想定地震の断層位置図

活断層型地震の想定



2 共通－4

３被害想定結果

市に影響をおよぼす地震（１）

埼玉県地震被害想定調査において、市に対して最も影響を及ぼすと考えられる

地震は、関東平野北西縁断層帯（破壊開始点：南（以下略））と想定しています。

市内における震度分布（最大震度）

関東平野北西縁断層帯による地震について（２）

関東平野北西縁断層帯による地震（マグニチュード８．１）では、市の北東部

を中心に広範囲にわたり激しく揺れ、多くの地域で震度６強に達し、一部では震

度７になります。

液状化の発生する可能性は都幾川流域周辺で高く、また、市の中央部を中心に

揺れによる建物被害が大きく、火災も多く発生すると予想されます。揺れ（液状

化を含む）による建物被害は全壊と半壊で９，０００棟を超え、人的被害は１，

７００人を超える死傷者の発生が予想されています。

東京湾

北部地

震

茨城県

南部地

震

元禄型

関東地

震

関東平野北西縁断層帯地震立川断層帯地震

破壊開

始点北

破壊開

始点中

央

破壊開

始点南

破壊開

始点北

破壊開

始点南

5 強 5 強 5 強 7 7 7 6 弱 6 弱



2 共通－5

震度分布図（関東平野北西縁断層帯地震破壊開始点南）

川島町・北本市を中心とした領域で震度７が分布し、断層周辺に震度６強が分布

しています。県内の広域に震度６弱が分布しています。

液状化可能性分布図（関東平野北西縁断層帯地震、破壊開始点南）

県中央部の断層沿いに液状化可能性の高い地域が広く分布します。全県で液状化

可能性の高い面積率は２．７％、やや高い面積率は５．６％です。



2 共通－6

主な被害想定（３）

資料編「東松山市における地震被害想定」を参照

第３被害想定への対応

大規模地震は、想定される被害が甚大かつ深刻であるため、発生までの間に、県、

市、防災関係機関、住民等が、様々な対策によって被害の軽減を図ることが重要で

す。

大規模地震に対応するため、国は、被害想定に基づく人的被害、経済被害の軽減

について、達成時期を含めた具体的な減災目標を定めるとともに、地震防災戦略を

策定しました。

これを受け、県では、大規模地震に備えるため減災目標を定め、県民、県、市町

村が一体となって減災対策に取り組む「埼玉県震災対策行動計画」を策定しました。

市においても、県の減災目標や具体的目標を勘案し、積極的な取り組みを推進し

ます。また、市や防災関係機関が行う応急対策は、それぞれが持つ機能を十分に活

かすとともに、それぞれが有機的に連携を図って対処することが必要です。このた

め、防災関係機関は、担当する対策について、全体の応急対策の流れを踏まえて、

適切に対応していくことが必要です。

市と防災関係機関は、地震発生時から時間の経過に応じた対応の整理を行います。

区分

東京湾

北部地

震

茨城県

南部地

震

元禄型

関東地

震

関東平野

北西縁断

層帯地震

（破壊開

始点南）

立川断層

帯地震

（破壊開

始点南）

液状化（%）高い 0 0 0 6 0

やや高い 2 1 0 10 0

建物倒壊棟

数（棟）

全倒壊数 0 10 1 4,292 2

半倒壊数 4 20 4 4,819 47

火災焼失棟

数（棟）

冬 18 時

風速 8m/s 11 9 9 1,764 12

人的被害

冬 5 時

（人）

死者数 0 0 0 293 0

負傷者数 1 1 0 1,446 8

避難所避難

者（人） 1 週間後 20 26 14 9,135 22



2 共通－7

「埼玉県震災対策行動計画」

１基本理念

県民の生命、財産を守るため、自助・共助・公助の連携により、減災を図り、誰もが安心して暮らせる「安心・安全埼玉」を実現する。

２減災目標

５つの想定地震（東京湾北部地震、茨城県南部地震、立川断層帯による地震、深谷断層による地震、綾瀬川断層による地震）における死傷者数の半減

３計画期間

平成２０年度から平成２７年度：８年間

（中期目標：平成２３年度（平成２０年度から平成２３年度：４年間））

４計画内容

４つの施策目標（１）防災意識の醸成 ①

予防施策の充実 ② 応急対策・災害対応能力の向上 ③ 復旧・復興対策の実施 ④

２２本の施策の柱（２）県民への普及、啓発 ① 民間住宅・建築物の耐震化の促進 ② 公共建築物の耐震化の推進 ③ 延焼を防ぐ対策の推進 ④ 公共構造物の耐震化促進 ⑤ 災害時の医療体制の整備など ⑥

１０８項目のアクション（３）地震ハザードマップ作成の支援 ① 住民耐震診断の推進 ② 多数の者が利用する建築物耐震改修化の推進 ③ 県有建築物の耐震化の推進 ④ 市街地整備事業の実施 ⑤ 自主防災組織の結成促進 ⑥ 緊急輸送道路の整備及び橋梁の耐震化の実施 ⑦ 急傾斜地崩壊防止施設の整備 ⑧ 災害拠点病院の指定及び連携強化など ⑨

５具体的な取り組み

民間住宅・建築物の耐震化の促進（住宅の耐震化率９０％）（１）住宅の無料耐震診断の実施（年間５，０００戸） ① 「多数の者が利用する建築物の耐震改修」への補助 ② 市町村における住宅への補助制度の導入 ③



2 共通－8

延焼を防ぐ対策の推進（２）市街地整備事業の実施（２０，０００ha・２３年度） ① 防火・準防火地域の指定促進（６，８００ha） ② 自主防災組織の組織率向上（９０％・２３年度末） ③

公共構造物の耐震化推進等（３）緊急輸送道路の橋梁の耐震化（８９％） ① 急傾斜地崩壊対策の推進（１２３箇所） ②


第２節風水害被害想定

2 共通－9

風水害被害想定第２節

第１災害の状況

昭和２０年以降で、市域に大きな影響を与えた風水害としては、昭和２２年のカ

スリーン台風、昭和４１年の台風４号、昭和５７年の台風１８号などがあります。

第２被害想定

１市の風水害特性

水害の危険性（１）

市に最も大きな水害をもたらすと考えられるのは、市域外の東側にある荒

川が破堤した場合です。荒川は、カスリーン台風以降、河川の氾濫は起こっ

ていませんが、国は、荒川水系の都幾川、越辺川に浸水区域を想定していま

す。また、市野川は、県により浸水区域が想定されています。

その他の河川は、過去の事例や河川改修を踏まえた浸水区域が考えられま

す。

市街化区域においては、公共下水道の整備が継続して進められています。

しかし、汚水整備の先行により、雤水整備が立ち遅れている区域においては、

内水による浸水被害が発生しています。

水害被害状況

事例年度家屋被害（世帯）人的被害（人）

床上床下全半壊死者負傷者

台風 18 号Ｓ57 138 207 1 1 ―

台風 20 号Ｈ2 ― 44 ― ― ―

台風 28 号Ｈ2 13 127 ― ― ―

台風 12 号Ｈ3 28 121 ― ― ―

台風 18 号Ｈ3 6 88 ― ― ―

8.14 豪雤Ｈ11 23 10 ― ― ―

河川は、一級河川として、越辺川、都幾川、市野川、滑川、和田吉野川、

九頭龍川、角川、新江川、九十九川、和田川があり、準用河川は、新福川、

月中川、柳沢川、毛塚川、新江川があります。これらの河川の流域は、水害

対策として、逐次改修事業が進められていますが、近年、開発及び土地利用

の変化により、土地の持つ保水力や浸透機能を低下させ、内水による被害が

発生する箇所が拡大する傾向にあります。

河川の破堤は、昭和２２年に発生したカスリーン台風による越辺川の破堤

以後ありませんが、昭和５７年に発生した台風１８号により、越辺川、都幾

川、市野川、九頭竜川等の流域において、内水による氾濫が発生し、県下で

唯一の犠牲者が発生しています。

その後、河川改修により、治水安定度は向上していますが、市野川では、



2 共通－10

台風時や集中豪雤時での内水による氾濫や排水不良が多発したため、平成８

年４月には、市野川に雤水ポンプ場が設置されました。

最近の事例としては、平成１１年８月１４日の集中豪雤により、床上浸水

２３世帯、床下１０世帯の浸水被害が発生しています。

土砂災害の危険性（２）

県東部から南部地域の台地・段丘地域としては、武蔵野台地以南に開析の

進んだ台地が分布します。平野の台地を被覆している関東ローム層は、立川

面（本庄、深谷、東松山、坂戸の各台地）で２～３m の層厚を示しています。

ローム層は水を含むと脆弱化する特性を持ちます。このため段丘崖は、集中

豪雤や長雤後の地盤が緩んだ場合に、遷急点（斜面の角度が大きく変化する

ところ）付近で斜面崩壊（崖崩れ）する危険性があります。

市内には急傾斜地崩壊危険区域はありませんが、土砂災害警戒区域として

４４箇所、土砂災害特別警戒区域として４２箇所の指定があります。（平成２

６年１０月時点）

竜巻災害の危険性（３）

竜巻は、積乱雲に伴う強い上昇気流により発生する激しい渦巻きです。多

くの場合、柱状の雲を伴い、直径数１０ｍ以上の幅を有し、数ｋｍにわたっ

て移動します。そのため、被害地域は帯状になる特徴があります。年間を通

じて、いつでもどこでも発生しますが、台風シーズンである９月に最も多く、

地理的には関東平野や沿岸域に多く発生します。

平成２５年９月１５日から１６日にかけての台風第１８号に伴う竜巻災害

では、熊谷市・行田市・滑川町が被災しました。

その他の風水害の危険性（４）

埼玉県は、関東北部山地や秩父山地に発達した雷雤が通過する地域にあた

っているため、これに伴って発生する雹（ひょう）害が非常に多いです。県

内における雹（ひょう）害を月別に見ると、最も多いのは６月で総数の半分

近くを占め、５月、７月がこれに続きます。

第３被害想定への対応

市域において過去に発生した風水害の状況及び措置に基づき、その特性を考慮し、

市に最も大きな被害を及ぼすと考えられる風水害に対応できるものとします。

この計画は、次のような視点に立って策定します。

市の水害は内水によるものであり、その被害特性を反映したものとします。 ①

水害を防ぎ、治水安全度を向上させるために、市の基本構想に基づく、総合②

的な治水対策を、関係する機関と連携して進めます。

台風の接近や近年多発している集中豪雤による風水害に備え、市及び防災関③



2 共通－11

係機関は相互に連携した活動体制を構築するとともに、迅速かつ的確に災害

情報を収集、伝達及び応急活動体制を整備することで、被害の軽減を図りま

す。

〈第 2 編共通対策〉第２章施策ごとの具体的計画

第１節自助、共助による防災力の向上

2 共通－12

第２章施策ごとの具体的計画

自助、共助による防災力の向上第１節

第１基本方針・現況

災害から一人でも多くの命を守るために最も重要なのは、第一に「自らの身の安

全は自らで守る」という「自助」の考え方、第二に、地域や身近にいる人同士が助

け合って取り組む「共助」の考え方です。市は県とともに、公助の役割を効果的に

果たすためにも、地域に密着した自主防災組織や事業所等における防災組織等の整

備を促進する必要があります。

その上で、震災時において、建築物の倒壊や火災の同時多発的な発生などから地

域を守るため、市民や事業所等が、県や市、防災関係機関と連携して災害対策に取

り組めるよう、地域における防災活動の活性化に取り組みます。

また、市民一人ひとりの防災意識と災害対応力を高めるため、地域特性を踏まえ

た防災教育を行い、広報紙の配布、講演会・研修会の開催、施設見学及び体験的な

学習機会を提供します。

第２予防・事前対策

担当する機関項目

市危機管理課

・防災教育、知識普及に関すること。

・自主防災組織、民間防火組織の育成に関すること。

・消防団への入団促進に関すること。

・防災協定の締結に関すること。

・地区防災計画の推進に関すること。

社会福祉課・東松山市社会福祉協議会との連携に関すること。

関係

機関

県・登録ボランティアに関すること。

比企広域消防

本部

・事業所等における防災教育に関すること。

・消防団の育成に関すること。

東松山市社会

福祉協議会・災害ボランティアに関すること。

自主防災組織・地域の防災活動に関すること。

・地区防災計画の作成に関すること。

事業所

・防災組織の整備に関すること。

・関係機関等との連携に関すること。

・事業継続計画の策定に関すること。

・地区防災計画の作成に関すること。

１自助による市民の防災力向上

市民及び職員の防災意識と災害対応力を高めるために、対象者及び地域の特性を

踏まえた、防災教育や知識の普及を図ります。



2 共通－13

防災意識の啓発（１）

市は、わかりやすい情報や資料を作成し、広報紙・インターネット等の

様々な手段による情報提供に努めます。

具体的な取組内容（２）

市職員向けの普及・啓発 ①

防災をテーマとした職員研修ア

防災をテーマにした職員研修を行い、職員の防災意識の向上を図ります。

災害対応の周知徹底イ

職員には、発災時の参集、初動体制、自己の配備と任務及び災害の知識等

を簡潔に示した防災ハンドブックを作成し、周知徹底を図ります。

防災上重要な施設等における防災教育 ②

重要施設における普及・啓発ア

病院及び社会福祉施設、宿泊施設、大規模小売店及びレクリエーション施

設等の不特定多数の人が集まる施設等の施設管理者と連携して、防災教育の

充実を図ります。

事業所における普及・啓発イ

比企広域消防本部は、防火管理者講習や危険物取扱者保安講習等を通じて、

事業所等の従業員に対する防災教育を推進します。

市民向けの普及・啓発 ③

災害に関する各種資料の収集・提供ア

市は過去に起こった大災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていくた

め、大災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料を収集・整理し、

適切に保存します。また、広く一般の人々が閲覧できるよう公開に努めます。

埼玉県防災学習センター等の活用イ

常設の防災教育拠点である埼玉県防災学習センター等を活用し、広く市民

に対して普及・啓発を行います。

普及・啓発パンフレット等の作成配布ウ

防災知識の普及・啓発を図るため、広く市民に向けた防災に関するパンフ

レット等を作成、配布します。

防災教育用設備、教材の貸し出しエ

小中学校等に対して、学校行事としての防災教育、教科書等による防災教

育、教職員に対する防災教育を通じて、防災に関する知識の普及を図ります。

講演会・研修会・出前講座の実施オ

一般市民に対して、出前授業・各種の講演会・研修会を通じて、防災知識

や男女共同参画の視点からの防災対策の普及を図ります。



2 共通－14

マスメディアの活用カ

テレビ、ラジオ及び新聞等の各種マスメディアを通じて、広く市民に対し

て防災意識の向上を図ります。

広報紙等の活用キ

市が発行する広報ひがしまつやま等に、防災に関する情報を掲載します。

緊急地震速報の普及・啓発ク

緊急地震速報が発表されてから強い揺れがくるまでは、わずかな時間しか

ないことから、市は、緊急地震速報の普及・啓発に努めるとともに、緊急地

震速報を見聞きした場合にとるべき行動について周知します。

消防団との連携ケ

市は、東松山消防団と市民の連携を促進し、市民への防災知識の普及を図

ります。

自助の強化 ④

実践的な訓練の導入ア

市は、市民を対象とする訓練に災害図上訓練や避難所開設・運営訓練を取

り入れ、住民参加型で地域に即した実践的な訓練の実施・普及に努めます。

防災意識の向上イ

市民は、県や市、その他の防災関係機関が実施する防災対策事業に協力す

るとともに、過去の震災から得られた教訓の伝承や、防災訓練等への参加な

どを通じ、自らの問題として防災対策に取り組むよう努めます。

家庭内の３つの取組の普及ウ

市民は、特に次に掲げる３つの事項について日頃から備え、自ら震災に備

える取り組みを家庭内で実施します。市は、３つの取り組みを中心に、市民

が日頃から発災時の行動を家族とよく話題にするよう働きかけます。

(ｱ) 家具の配置を見直し、家具類の転倒・落下・移動を防止します。

(ｲ) 災害時に、家族、その他の緊急連絡を要する者との連絡手段として、

災害用伝言ダイヤル等の手段を確保します。

(ｳ) 最低３日間（推奨１週間）分を目標として、家庭内で備蓄を行います。

特に、飲料水や食料などを普段から多めに常備し、利用しながら買い足

すことを繰り返す「ローリング備蓄」を導入します。また、生活必需品

として、日用品、医薬品、乳幼児がいる家庭では、粉ミルク並びに紙お

むつ等、生活環境に応じて備蓄を行います。

防災総点検エ

市民の防災意識の高揚と災害への備えを充実・強化するため、市民、事業

者、市など、主体ごとに家庭、職場、地域における防災の総点検を実施しま

す。



2 共通－15

２自主防災組織の育成強化

大規模災害が発生した際に、被害の防止又は軽減を図るためには、防災関係機関

による応急活動に先立ち、市民自らが被災者の救出救護や避難、出火防止、初期消

火等を行うことが必要です。

このため、自治会等に自主防災組織を設け、平常時から災害の発生を予想し、訓

練を積み重ねることが効果的であることから、市は市民への防災知識の普及、防災

訓練、研修などの啓発活動を継続して実施するとともに、地域の防災リーダーを育

成し、自主防災組織の充実強化を図ります。

また、多様な世代が参加できるような環境の整備等により、これらの組織の活性

化を促します。併せて女性の参画の促進に努めます。自主防災組織は、消防団等と

の連携を通じて地域コミュニティの防災体制の充実に資するものです。

各主体点検事項

家庭

・家具や家電製品などの転倒防止対策

・「災害用伝言ダイヤル 171」等の利用方法の確認

・備蓄品・非常持ち出し品の点検

・住居の耐震性の確認と必要な補強等

・家族の非常時の連絡方法の話合い

・避難場所や安全な避難経路の確認

・消火器の設置場所、操作方法の確認

事業所

・災害時の防災体制の整備

・職場の安全対策（備品などの転倒防止対策）

・建物の耐震診断、必要な補強等

・備蓄品・非常持ち出し品の点検

・従業員等との非常時の連絡方法等の整備

・消火器、発電機など防災資機材の点検

・危険物施設の安全点検

自主防災組織

・地域の危険性の把握

・高齢者・障害者等の避難行動要支援者の支援の確認

・地域住民への連絡系統の確認

・防災備蓄の点検（防災資機材、備蓄品）

・消防水利や施設の点検・確認

・危険な場所や避難経路、避難所の確認・点検

学校

・学校の防災体制の整備状況

・教職員への研修

・児童・生徒を含めた避難訓練の実施状況

・学校の防災体制の確認

・学校施設・設備の安全点検

・危険物・化学薬品等の管理点検

・避難所としての取組状況



2 共通－16

自主防災組織の編成（１）

自主防災組織は、地域既存のコミュニティである町内会、自治会等を活用

して編成します。

なお、それらの規模が地域防災活動の単位として大きすぎる場合は、さら

にブロック分けするなど、地域の実情に応じて最も有効と考えられる既存の

地域コミュニティを生かした単位で組織編成する必要があります。特に、都

市部においてはマンション居住者による自治会等への参加が必要不可欠です。

また、昼夜間及び休日・平日等においても支障のないよう組織を編成します。

また、自主防災組織は、地域内の事業所の防災組織と協議の上、連携を図

ります。

自主防災組織の活動（２）

自主防災組織は、地域の実情に応じた地区防災計画を作成し、平常時及び

災害時において効果的な防災活動を行うものとします。



2 共通－17

平常時の活動 ①

要配慮者を含めた地域住民のコミュニティの醸成ア

日頃の備え及び災害時の的確な行動等に関する防災知識の普及・啓発イ

情報収集・伝達、初期消火、避難及び救出救護等の防災訓練の実施ウ

消火用資機材及び応急手当用医薬品等の防災用資機材の整備点検等エ

防災マップの作成オ

災害時避難カード等の作成カ

災害時の活動 ②

初期消火の実施ア

被害状況等（安否確認）の情報収集及び伝達イ

救出救護の実施及び協力ウ

集団避難の実施エ

非常炊き出し及び救援物資の配分に対する協力オ

要配慮者の安全確保カ

自主防災組織の育成（３）

広報及び助言 ①

市民に対し、自主防災に関する認識を深める広報等を積極的に行うとともに、

市民が防災組織を作るために必要な資料等を提供します。また、活動について

の助言あるいは援助等を行うことにより、自主防災組織の指導、育成を図りま

す。

自主防災組織づくりの推進 ②

関係機関との協力体制の確立に努め、防災講演会や研修会を開催するととも

に、自主防災組織の手引きの作成・配布等を通じて、町内会や自治会等と連携

し、自主防災組織が結成されていない地域の組織化を推進します。

また、防災活動の技術的指導や助言を実施し、自主防災組織の活動において

中心的役割を担う防災リーダーの育成を図ります。１組織に複数のリーダーを

置くことを目指し、女性のリーダーの育成にも努めます。

自主防災組織への助成 ③

自主防災活動に必要な防災資機材等の整備を促進するため、必要な助成を行

います。

資料編「東松山市自主防災組織補助金交付要綱」を参照



2 共通－18

３民間防火組織の育成強化

地域住民の防火防災意識の向上及び知識の普及並びに地域防災力の向上を図るた

め、地域に密着した民間の防火組織の育成を図ります。

４消防団の活動体制の充実

取組方針（１）

市及び比企広域消防本部は、地域における消防防災の中核として重要な役

割を果たす消防団の施設・装備・処遇の改善、教育訓練体制の充実、青年

層・女性層をはじめとした幅広い層への入団促進等、消防団の活性化を推進

し、その育成を図るとともに、消防団の活動に関する普及・啓発活動を実施

します。


消防団の活性化と育成 ①

比企広域消防本部は、若手リーダーの育成、地域との連携による消防団のイ

メージアップを図ることにより、女性や大学生の入団促進など幅広い層への働

きかけ等消防団の活性化とその育成を進めます。

公務員の消防団員との兼職 ②

市は、職員が消防団員として活躍することは地域防災の推進を図る上で住民

からの理解が得やすくなるとともに、職員にとっても防災行政の習熟につなが

ることから、入団促進を図ります。

５事業所等における防災組織等の整備

大規模な災害が発生した場合は、防災関係機関による応急活動に先立ち、事業所

における組織的な初期対応が被害の軽減を図る上で重要です。各企業が設置する自

衛消防隊と連携を図り、被害の拡大を防止します。

また、関連する地域企業の活動を守るためにも、事業継続計画（ＢＣＰ）の策定

が望まれています。さらに、各事業所の耐震化の促進を図ります。

一般事業所（１）

防災力強化の一環として、事業所は、防火管理者を主体とした防災組織の整①

備や、防災関係機関や地域の自主防災組織との連携を図るよう努めます。

事業所の防災組織は、市、消防機関との連携を図り、全力をもって被害の軽②

減を図るものとします。

事業所は、災害時の事業所の役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業③

の継続、地域貢献・地域との共生）を認識し、本来の業務を継続するための

計画である事業継続計画（ＢＣＰ）を策定することが望まれています。計画

には、コンピュータシステムやデータのバックアップ対策の実施についても



2 共通－19

盛り込みます。

事業所は、災害時の被害を軽減するため、防災体制の整備、飲料水や食料等④

の備蓄、防災訓練、事業所の耐震化、予想被害からの復旧計画策定、各計画

の点検・見直し等を実施するなどの防災活動の推進に努めるものとします。

事業所の防災担当者は、社会的な位置づけを十分認識し、従業者に対して防⑤

災研修や防災教育を積極的に実施します。

危険物施設（２）

危険物施設の管理者は、予防規程の制定や防災活動を実施し、自主的な防

災組織の充実を図るものとします。市は、一部の高圧ガス等を除き、危険物

施設の管理者に対し事故予防規定等の制定や防災組織の活動等に対し助言・

指導を行い、自主的な防災組織の充実を図ります。

集客施設（３）

病院及び公共機関等不特定多数の人が出入りする施設の管理者は、業務継

続計画や消防計画の制定や防災活動等を実施し、自主的な防災組織の充実を

図るものとします。また、従業者に対して防災研修や防災教育を積極的に実

施します。

高層建築物（４）

高層建築物（消防法第８条の２高さ３１ｍを超える建物）の管理者は、消

防計画の制定や防災活動等を実施し、自主的な防災組織の充実を図るものと

します。

６ボランティア等の活動支援体制の整備

大規模な災害が発生した場合に、市や防災関係機関だけで対応することは限界が

あるため、ボランティア団体等の協力を得て迅速かつ効果的な災害応急活動を行う

ことができる体制を整備します。市は東松山市社会福祉協議会と連携し、平常時に

行われている市民のボランティア活動を災害時にいかす仕組みづくりや、防災に関

するボランティアの育成を図ります。

具体的な取り組み内容は以下のとおりです。

災害ボランティア（１）

県災害ボランティア登録制度の周知を行い、登録者の増進を図るとともに、①

市内の登録者について把握に努めます。なお、災害ボランティアの主な活動

内容は、炊き出し、清掃、救援物資の仕分け等の一般作業です。

市民の専門知識を活用するため、自主防災組織等を通じて、協働体制の構築②

を図ります。

発災時に、被災者からボランティアのニーズを収集できる体制の整備を図り③



2 共通－20

ます。

災害時におけるボランティアの受入体制及びボランティアの活動拠点（災害④

ボランティアセンター）の整備を図ります。

平常時からボランティア関係機関等とのネットワーク化を推進し、研修を行⑤

います。

登録ボランティア（２）

県は平常時にボランティア登録を行い、必要に応じて研修を実施するととも

に、ボランティアに関する情報提供を行います。登録ボランティアは、災害時

において自主的・自発的に災害支援ボランティア活動を行います。

登録ボランティアの種別

ボランティアの種類活動内容

災害ボランティア炊き出し、清掃、救援物資の仕分け等

災害時救援専門ボラン

ティア

ボランティアコーディネーター、心のケア、乳幼児保

育、介護、障害別の専門ボランティア（手話通訳）、外国

語通訳、情報・通信、土木・建築

砂防ボランティア

渓流、地盤等に生じる土砂災害発生に関する変状の発見

及び行政等への連絡、土砂災害に関する知識の普及活

動、土砂災害時の被災者の救助活動

応急危険度判定士、

被災宅地危険度判定士

被災建物や被災宅地の危険度判定調査

埼玉県地域防災サポート企業・事業所登録制度（３）

県は、「埼玉県地域防災サポート企業・事業所登録制度」により、災害時に

県内の地域と連携して、防災・救助活動等を実施する県内外の企業等の登録

を受け付けています。

市は、県と連携し、必要に応じて登録企業との防災協定等の締結を図りま

す。

７地区防災計画の策定

計画の提案（１）

災害対策基本法第４２条の２により、一定の地区内の居住者及び事業所

（以下「地区居住者等」という。）は、共同して、防災会議に対し、地区の特

性に応じたコミュニティレベルでの防災活動を内容とする「地区防災計画」

を地域防災計画に定めることを提案することができます。計画の内容等は、

以下のとおりです。



2 共通－21

計画の内容（２）

地区防災計画の内容は、防災会議の判断で地域防災計画に規定されますが、

その内容は、以下のとおりです。

なお、防災会議においては、地区防災計画の素案で示された地区居住者等

の自発的な防災活動の内容を最大限に尊重し、地域防災計画に当該計画を規

定する必要性の有無（素案をそのまま地域防災計画の一部として規定するこ

とやその要素を計画の中に規定すること等）を判断します。

計画の対象範囲、活動体制 ①

地区居住者等が共同して行う防災訓練 ②

地区居住者等による防災活動に必要な物資及び資材の備蓄 ③

災害が発生した場合における地区居住者等の相互の支援 ④

その他の当該地区における防災活動 ⑤

計画提案の手続（３）

地区防災計画は、地区居住者等がより主体的に、計画策定段階から積極的

に参加することが求められます。それゆえ、地区居住者等は、地区防災計画

を共同して提案することができるとされました。

計画提案をしようとするときは、その全員の氏名及び住所を記載した提案

書に次の図書を添えて、防災会議に提出します。

地区防災計画の素案 ①

計画提案を行うことができる者であることを証する書類 ②



2 共通－22

第３応急対策


市本部事務局

・事業所の応急活動支援に関すること。

・ボランティア派遣の要請に関すること。

社会福祉課・災害ボランティアセンターに関すること。

関係機関

県・ボランティア活動支援に関すること。

消防団

・地域の防災対応に関すること。自主防災組織等

事業所

〈災害対応フェーズ〉

発災 3時間 72時間 2週間

警戒期発災期初動期展開期復旧期

市

担

当

本部事務局 ◯事業所と連携した被害拡大防止

◯ボランティア派遣の要請

社会福祉課 ◯災害ボランティアセンターの設置、運営支援

県 ◯ボランティア活動支援窓口の設置

消防団 ◯消火、救助活動

自主防災組織等 ◯地域の防災対応

◯パトロールによる地域の安全確保

事業所 ◯地域の防災対応

１自助による応急対策の実施

災害が発生した場合、市民は地域の一員として次の役割を担います。

市民の役割（１）

初期消火の実施 ①

避難時の安全確保（電気、ガスの確認等） ②

自主防災活動への参加と協力 ③

避難所での協力 ④

市、県及び防災関係機関が行う防災活動への協力 ⑤

風評に乗らず、風評を広めない ⑥

２地域による応急対策の実施

事前の備えに基づき、地域における共助による防災対応を行います。災害時に地

域が担う役割は以下のとおりです。なお、地域における避難対策及び要配慮者対策

は、「共通対策第２章第９節避難対策」「共通対策第２章第１１節災害時



2 共通－23

の要配慮者対策」を参照します。

自主防災組織の役割（１）

初期消火の実施 ①

情報の収集・伝達の実施 ②

被災者等の安否確認・救助隊との協力・救出・救護の実施 ③

集団避難の実施（特に、避難行動要支援者の安全確保に留意します。） ④

避難所の運営活動の実施（炊き出し、給水、物資の配布、安否確認） ⑤

消防団の役割（２）

消火、救助活動の実施 ①

３事業所等による応急対策の実施

事前の備えに基づき、事業所等が地域の一員として共助による防災対応を行いま

す。災害時に事業所等及び市が担う役割は以下のとおりです。

事業所等の役割（１）

利用者、従業員等の安全確保 ①

被災者等の安否確認 ②

救助隊との協力 ③

救出・救護の実施 ④

市の役割（２）

事業所等が設置する自衛消防隊と連携した被害の拡大防止 ①

４ボランティアとの連携

大規模災害時に、被災地内外からボランティアの応援を円滑に受け入れるため、

関係機関が連携して対応します。具体的な取り組み内容は次のとおりです。

企業や団体等のボランティアの総合調整（１）

県は、企業や団体等からのボランティア活動の申し入れについて、統一的

な窓口を設置し、必要とする現場への橋渡しを行います。

災害ボランティアセンターの設置（２）

市は、発災後直ちに東松山市社会福祉協議会と連携し、ボランティアの活

動拠点となる災害ボランティアセンターを設置します。災害ボランティアセ

ンターは、東松山市社会福祉協議会やボランティア団体等が主体となり、ボ

ランティアの受け入れ、派遣ボランティアの種別、人数の振り分けなど被災

地におけるボランティアのコーディネート業務を行います。



2 共通－24

また、ボランティアが不足する場合、市は県及び県災害ボランティア支援

センターにボランティアの派遣等を要請します。


第２節災害に強いまちづくりの推進

2 共通－25

災害に強いまちづくりの推進第２節


阪神淡路大震災や近年の大規模地震（新潟県中越地震や能登半島地震）による災

害、東日本大震災、また平成２６年１１月に発生した長野県北部地震等では、日頃

の地域コミュニティが大きな力を発揮しました。

コミュニティ活動は、福祉、教育文化、スポーツなどの分野で取り組まれている

ことが多く、それらの取り組みの中に「地震があった場合、どう行動し助け合えば

よいか」という防災の視点を取り入れることにより、多面的な防災活動を展開する

ことができます。

また、日頃からの市民、事業所及び市の連携が災害時にも重要であることから、

次の３点を災害に強いまちづくりの基本方針とします。

１災害に強いまちづくり

日頃の行政施策や地域の活動に防災の視点を取り入れ、平常時から災害に強いま

ちづくりを進めます。具体的には、本節第２「１防災都市づくり」などにより、総

合的かつ計画的に災害に強いまちづくりを推進します。

２協力し合う地域づくり

市民の日常的なつながりを大切にして、災害時に市民同士が協力し合う地域づく

りを進めます。具体的には、本章第１節第２「１自助による市民の防災力の向

上」、「２自主防災組織の育成強化」により、市民が協力し合う地域づくりを推進し

ます。

３協力し合う体制づくり

平常時から市民、事業所及び市の連携を強め、相互に状況を理解し合い、災害時

に協力し合う体制づくりを進めます。具体的には、本章第１節第２「５事業所等

における防災組織の整備」及び本章第１節第３「３事業所等による応急対策の実

施」により、災害時に協力し合う体制づくりを推進します。



2 共通－26



市

みどり公園課・公園等の確保に関すること。

まちづくり住宅課

・防災都市づくりに関すること。

・耐震診断等の情報提供に関すること。

・建築物の液状化対策の啓発に関すること。

・市街地の不燃化促進に関すること。

開発建築課

・建築物の耐震性向上に関すること。

・市街地の不燃化促進に関すること。

・災害危険地域における工事等の指導に関するこ

と。

・応急危険度判定等の体制整備に関すること。

道路維持課・道路橋梁の維持補修に関すること。

市街地整備課・広幅員道路の整備に関すること。

河川下水道課・治水施設の整備に関すること。

・下水道等の整備に関すること。

障害者福祉課・土砂災害警戒区域内の要配慮者関連施設の個別

計画に関すること。高齢介護課

危機管理課

・防災都市づくりに関すること。

・液状化危険地域の公表に関すること。

・土砂災害の啓発に関すること。

・土砂災害警戒区域の巡視・点検に関すること。

・ハザードマップの作成に関すること。

・危険物取扱施設の安全確保に関すること。

関係

機関

県・土砂災害警戒区域等の指定に関すること。

・浸水想定区域の指定に関すること。

比企広域消防本部・火災予防に関すること。

消防団

防災関係機関・建築物の耐震診断に関すること。

浸水想定区域内の

施設・水害予防に関すること。

１防災都市づくり

公共建築物や民間建築物の耐震性の強化を図るとともに、地区の特性に応じた基

盤整備やオープンスペースの確保を進め、危機に強い都市構造をつくります。

地震は、地盤条件によって大きな被害をもたらすため、土地の自然特性や災害特

性等に適した計画的な土地利用を実施するとともに、地震による地盤災害の危険性

が高い地域において、被害の軽減を図るための対策を実施していきます。また、防

災上重要となる公共建築物、道路交通施設、河川施設及びライフライン施設等の都

市施設は、平常時の市民生活において重要であるだけでなく、災害時の応急対策活

動においても重要な役割を果たすものであり、施設管理者は各施設の耐震性の強化



2 共通－27

や被害軽減のための対策を実施します。

防災都市づくりに関する実施計画は、次のとおりです。

現状と課題（１）

市においては、既成市街地の一部に住宅の密集や住工の混在が見られます。

周辺部では都市基盤が未整備のまま宅地化が進行している地区もあります。

それゆえ、快適な生活環境の創出はもとより、防災上の観点からも計画的な

市街地の整備が不可欠な状況です。

また、東松山駅周辺については、東西駅前広場や周辺の道路網等が未整備

で、中心市街地としての機能を十分に有していません。そのため、商業・業

務、その他の拠点の再編・中心市街地の整備として、東松山駅周辺整備事業

が進められています。

市では、これまでも土地区画整理事業を主体として市街地の整備を進めて

きました。現在は、高坂地区及び松山地区で事業が進んでいます。今後も施

行中の事業を推進するとともに、長期的な視点に立って既成市街地及びその

周辺地区の整備を図っていく必要があります。

土地区画整理事業の概要

区分名称施行者面積（ha）

施行済

東部市 119.5

392.5

中部第一組合 16.6

東平第一組合 44.3

高坂丘陵住宅・都市整備公団 97.2

高坂駅西口市 38.9

松本町組合 8.6

箭弓町三丁目市 8.5

高坂駅東口第二都市再生機構 58.9

施行中市の川組合 26.1

96.9 高坂駅東口第一市 70.8

合計 489.4 489.4

平成２６年４月１日現在

資料：市街地整備課・高坂区画整理事務所

基本的方針（２）

地震による人的・物的被害を最小にするため、東松山市都市計画及び都市

における震災の予防に関する基本的な方針（以下の４点）に基づき、総合的

かつ計画的な防災都市づくりを推進します。

密集市街地の改善と拡大防止 ①

都市施設の整備 ②

市街地の防災性能の保全 ③



2 共通－28

市と県の役割分担による防災対策の推進 ④

具体的な取組内容（３）

市の基本構想に基づき、市民参加による危機に強い地域づくりを推進します。 ①

適正な土地利用を推進するため、土地の自然条件や土地利用の変遷、災害履②

歴及び植生等の土地情報を整備します。

道路、公園等の公共施設整備や宅地の利用増進を図り、安全で快適に安心し③

て暮らせる良好な市街地を形成するため、土地区画整理事業を促進します。

密集市街地や既存不適格建築物について、道路や広場などの公共施設の整備④

と中高層耐火建物の建設を一体的に行い、都市の防災性を向上するため市街

地再開発事業を促進します。

市街地の防災性の向上を図るため、様々な都市整備事業との連携による都市⑤

の防災構造化及び市民の防災に対する意識向上を推進します。

密集市街地の改善及び拡大を防止するため、密集市街地の再開発、道路、公⑥

園、緑地、空地等の整備又は確保並びに防火性能及び耐震性を有する建物へ

の改築等の促進に努めます。

災害発生時に迅速な復旧・復興対策を行うため、土地の権利関係を明確にす⑦

る地籍調査（官民境界等先行調査）を引き続き推進します。

公共土木施設の耐震補強工事を計画的に進めます。耐震補強工事にあたって⑧

は、緊急輸送道路や鉄道を跨ぐ橋梁（跨線橋）、高速道路等を跨ぐ橋梁（跨

道橋）等を優先的に実施します。

老朽化の進む社会資本（橋梁、下水道等）に関して、長寿命化計画を作成し⑨

て予防保全的な維持管理に転換する等、適正に施設を管理し、安全性の確保

に努めます。

県地震防災緊急事業五箇年計画を踏まえ、地震防災事業の着実な実施を図り⑩

ます。

避難場所、避難所、備蓄、応急仮設住宅など、防災に関する諸活動の推進に⑪

あたり、公共用地の有効活用を図ります。

２耐震化と安全対策の推進（地震）

地震による被害を最小限に止めるため、耐震改修の推進体制を整備し、建築物等

の耐震性の向上を図ります。


埼玉県地震被害想定調査（平成２４・２５年度）による関東平野北西縁断

層帯の被害想定では、揺れによる被害として、木造建物の全壊数が３，９９

６棟、半壊数が４，０５６棟、非木造建物の全壊数が２８１棟、半壊数が７

４１棟と想定されています。

また、ブロック塀等の屋外被害予想として、ブロック塀倒壊数３，９５３



2 共通－29

箇所、自動販売機倒壊数４５箇所、落下物発生建物数３，１７２棟と想定さ

れています。

老朽化している木造建築物が松山地区に比較的多くあり、平野及び唐子地

区の一部既成団地には、木造建築物が集合する、火災による延焼の危険性が

高い地域が存在しています。

また、昭和５６年建築以前の公共建築物について、耐震化を推進すること

も課題です。

公共建築物等一覧

施設計昭和 55年以前建築昭和 56年

以降建築棟数内改修済

本庁舎・分室 2棟 1棟 1棟 1棟

総合会館 1棟 0棟 0棟 1棟

消防本部・分署 3棟 1棟 1棟 2棟

地区活動センター等 7棟 1棟 1棟 6棟

小学校 26棟 8棟 8棟 18棟

中学校 13棟 5棟 5棟 8棟

体育館（小中学校） 16棟 2棟 2棟 14棟

体育館（学校以外） 5棟 1棟 0棟 4棟

保育園・子育て支援センター 7棟 0棟 0棟 7棟

その他社会福祉施設 6棟 1棟 1棟 5棟

文化施設 4棟 1棟 1棟 3棟

教育施設 2棟 2棟 1棟 0棟

診療施設 3棟 1棟 0棟 2棟

公営住宅 11棟 2棟 2棟 9棟

清掃施設 3棟 2棟 0棟 1棟

上下水施設 6棟 2棟 2棟 4棟

合計 115棟 30棟 25棟 85棟



公共建築物等 ①

市有建築物等ア

耐震改修促進計画を策定し、現行耐震基準以前の基準で建築された建築物

について、計画的に耐震診断、耐震改修等を実施します。

防災関係機関の建築物等イ

防災関係機関は、現行耐震基準以前の基準で建築された建築物について、

所有又は使用している場合、耐震診断を行い、必要に応じ耐震改修等を実施

します。



2 共通－30

一般建築物等 ②

市は県と連携し、一般建築物等に対して、耐震診断及び耐震補強、落下物防

止に対する啓発及び情報提供を行うとともに、耐震診断に関する相談窓口の利

用を促進するための広報を図ります。具体的な取り組みは次のとおりです。

耐震化に特に配慮すべき施設ア

劇場・駅等不特定多数の者が使用する施設及び要配慮者に関わる一定規模

以上の社会福祉施設や、医療施設等について、耐震性の確保に特に配慮しま

す。

耐震診断を行う技術者の養成イ

建築関係団体と連携し、耐震診断及び耐震改修設計を行う技術者を養成し

ます。

緊急輸送道路沿道閉塞建築物の実態把握ウ

震災時において物資の輸送、避難等の機能を確保するため、道路を塞ぐお

それのある建築物の実態把握に努めます。

緊急輸送道路閉塞建築物の耐震化の支援等エ

震災時における緊急輸送道路の機能を確保するため、必要であると認める

ときは、閉塞建築物の所有者に対し、耐震診断、耐震改修への支援を行うと

ともに、地震に対する安全性について指導、助言又は勧告を行います。

窓ガラス等の落下・脱落防止対策オ

地震時の建築物の窓ガラス、外壁タイル及び看板等の落下及び天井材等の

非構造部材の脱落による危険を防止するため、以下の対策を講じます。

(ｱ) 落下防止対策の実施

繁華街等の道路沿いにある３階建以上の建築物の所有者又は管理者に対

し、落下対象物の調査の実施を指導します。

(ｲ) 落下防止に関する普及・啓発

建築物の所有者又は管理者に対し、窓ガラス、外壁タイル及び看板等の

落下防止対策、天井材等の非構造部材の脱落防止対策の重要性について啓

発します。

(ｳ) 改修等の指導

窓ガラス等の落下・脱落のおそれのある建築物について、その所有者又

は管理者に対し改修を指導します。

(ｴ) 緊急輸送道路沿道等における落下対象物の実態把握

緊急輸送道路等に面する落下対象物の地震に対する安全性に関する実態

の把握に努めます。

(ｵ) 緊急輸送道路沿道等における落下防止の指導等

落下対象物の地震に対する安全性が確保されていないと認められるとき

は、所有者又は管理者に対し、必要に応じ指導、助言又は勧告を行います。

空き家等の実態把握カ

空き家等の実態把握に努め、地震によって倒壊するおそれがあると認めら



2 共通－31

れるときは、所有者又は管理者に対して指導、助言又は勧告を行う措置を検

討します。

ブロック塀の倒壊防止対策キ

市が管理する道路沿道のブロック塀等の地震による倒壊を防止するため、

以下の施策を検討します。

(ｱ) 市街地内のブロック塀の実態調査

避難路、避難所及び通学路等を中心に市街地内のブロック塀の実態調査

を行い、倒壊危険箇所を把握します。

(ｲ) ブロック塀の倒壊防止に関する普及・啓発

ブロック塀の安全点検及び耐震性の確保について啓発するとともに、ブ

ロック塀の造り方、点検方法及び補強方法等についての知識の普及を図り

ます。

(ｳ) ブロック塀の点検・改修等に関する指導及び助成

ブロック塀の設置者に点検を行うよう指導するとともに、上記の実態調

査に基づく危険なブロック塀に対しては、改修や生け垣化等を奨励します。

また、ブロック塀の改修や生け垣化等の実施に対して助成措置を行う等、

その推進に努めます。

自動販売機の転倒防止対策ク

市が管理する道路沿道の自動販売機について、関係団体と連携し、地震に

対する安全性の確保に係る対策の普及及び啓発を行います。

エレベーターにおける閉じ込め防止対策ケ

エレベーターを有する建築物の所有者又は使用者に対し、震災発生時のエ

レベーター閉じ込め対策について啓発し、水、食料、簡易トイレ等を備えた

エレベーター用防災用品の整備を促進します。

３不燃化等の促進（地震）

市街地が連続して木造住宅が密集している地域は、延焼の危険性が高いため、こ

うした地域を中心に不燃化対策を推進します。

市街地における火災の危険を防除するため、都市計画法に基づく防火地域又は準

防火地域の指定を促進し、不燃性・難燃性の高い建築物を誘導し、市街地の不燃化

等の促進を図ります。

具体的な取り組み内容は次のとおりです。

防火・準防火地域の指定（１）

比較的大規模な建築物が集合しているなど火災危険率が高い市街地を中心

に、地域の状況を勘案して防火地域を定めます。

また、準防火地域は、建築物が集合し、火災危険率が高い市街地を中心に、

地域の状況を勘案して定めます。



2 共通－32

建築物の防火の推進（２）

建築物の新築や増改築の際に、建築基準法に基づき防火の指導を行うとと

もに、既存建築物については、建築基準法の特殊建築物等定期調査報告制度

に基づき、防火上・避難上の各種改善指導を行います。

資料編「防火地域及び準防火地域内の建築規制」を参照

４オープンスペース等の確保（地震）

市街地における公園のオープンスペースは、地域環境の保全ばかりでなく、災害

時における避難者の安全確保に資するとともに、火災の延焼防止や自主防災組織の

活動拠点としての効果も期待されています。

地域の防災機能を高めるため、これらの確保を図ります。


市民一人あたりの都市公園面積は、１１．８６㎡（平成２６年４月１日現

在）であり、現在国が掲げている目標値１０㎡を上回っているものの、生活

に身近な市街地内の公園の割合は依然として低いです。そのため、市街地内

の公園の整備が課題です。

一方、都幾川、越辺川、市野川、滑川及び和田吉野川の周囲については水

田や畑があり、大岡地区や唐子地区の丘陵地には緑が多く残されており、松

山地区を除き、防災空間はおおむね確保されています。

なお、当市の公園は、市内に９６箇所（県公園を除く。）あり、防火水槽は

緑地等を除き、ほとんど全ての公園に設置されています。また、トイレは、

半数程度の設置となっています。

公園整備状況

開設公園

都市計画公園未決定公園合計

箇所数面積箇所数面積箇所数面積

県公園（ha） 1 46.10 - - 1 46.10

市公園（ha） 28 59.77 68 54.34 96 114.11

合計（ha） 29 105.87 68 54.34 97 160.21

一人あたりの

公園面積 11.86㎡／人（105.87ha／89,264 人）


資料編「公園一覧」を参照


公園の整備 ①

災害時における市民の生命、財産を守るため、地域の中核的な防災活動拠点



2 共通－33

となる都市公園について、耐震性貯水槽や夜間照明、放送施設、非常電源施設

等の災害応急対策に必要な施設の整備を推進します。

また、住民の避難場所、物資の輸送拠点、応援部隊の活動拠点、資材置場、

応急仮設住宅建設用地等の災害応急対策として活用が可能な場所については、

今後、関係機関と協議の上、災害時において相乗的な防災機能を発揮するよう、

以下の整備を一体的に実施します。

市街地の低・未利用地の有効利用により、避難地、防災活動拠点等となるア

都市公園の整備

建築物の不燃化イ

市街地の防災機能を強化する施設の整備ウ

緑地・農地の保全 ②

都市内の緑地及び市街化区域内農地（生産緑地）は、火災の延焼防止に大き

な効果があり、また井戸等の農業用施設には重要な役割が期待されるため、緑

地等の保全を推進します。

広幅員道路の整備 ③

延焼遮断帯及び避難路としての機能を併せ持つ広幅員道路を計画的に整備し

ます。

５地盤災害の予防


市に大きな被害をもたらすと考えられている関東平野北西縁断層帯による、

地震動、液状化及び急傾斜地の危険度を解析した結果は次のとおりです。

地震動については、埼玉県地震被害想定調査（平成２４・２５年度）によ

れば、市内の多くの地域で震度６強以上の揺れが発生するとされています。

この震度においては、木造建築物の場合、耐震性の低い住宅では倒壊するも

のがあり、耐震性の高い住宅でも壁や柱が破損する場合があります。

市内の液状化の可能性については、高いが６．０%、やや高いが９．６%、

低いが４．７%、極めて低いが７９．８%の面積率で被害が発生するとされて

います。

なお、都幾川流域周辺において、全壊又は半壊する建築物が１０棟程度あ

ると想定されています。

市内の土砂災害危険個所６４箇所のうち、その区域内に人家のある区域が

４３箇所あり、危険度ランク別では、危険度ランクＡ（崩壊の危険度が高い）

が１２箇所、危険度ランクＢ（崩壊の危険度がやや高い）が２箇所、危険度

ランクＣ（崩壊の危険度が低い）が２９件と想定されています。



2 共通－34

基本方針（２）

土地の自然特性や災害特性等に適した土地利用を推進するとともに、地震

による液状化等の地盤災害の危険性が高い地域において、被害の軽減を図る

ための対策を実施します。


地震は、地盤条件によって大きな被害をもたらすため、土地の自然特性や

災害特性等に適した計画的な土地利用を実施するとともに、地震による地盤

災害の危険性が高い地域において、被害を軽減するための方策の検討を図り

ます。具体的な取り組み内容は次のとおりです。

調査研究の実施及び公表 ①

大学や各種研究機関において実施される液状化現象に関する成果を踏まえ、

当該地域における危険度分布予測をはじめとする調査研究を実施し、市のハザ

ードマップ等を通じて、その結果を公表します。

液状化対策の実施等 ②

液状化現象が予測される地域に対しては、地盤の調査をするなど、適切な手

法で施設の耐震診断を行い、地震後に確保すべき施設の機能に応じた耐震強化

対策を実施します。

土木施設構造物、建築物、地下埋設物の液状化対策工法には、液状化現象の

発生そのものを防止する対策（地盤改良工法）と液状化の発生を前提とした構

造的な対策があります。市は、建築物を建てる際の留意点や液状化対策工法な

どの普及及び啓発を行います。

地盤沈下対策の実施等 ③

県生活環境保全条例によって、工業用地下水及び建築物用地下水の採取の規

制が実施されています。

６宅地等の安全対策（地震）

宅地造成地（１）

災害危険度の高い区域（急傾斜地崩壊危険区域等）については、都市計画

法及び建築基準法において、それぞれ規定されている宅地造成地開発許可、

建築確認等の審査並びに当該工事の施工に対する指導、監督を通じて安全対

策を行います。災害防止に関する指導等は、以下の基準に従い実施します。

宅地造成後は梅雤期や台風の巡視強化及び注意喚起を実施します。

また、大規模盛土造成地については、大地震時に造成宅地が変動するなど

により、建築物や公共施設に対して被害をもたらす可能性があるため、県と

連携し、今後、適正な対応を図ります。



2 共通－35

災害危険度の高い区域 ①

地すべり防止区域、急傾斜地崩壊危険区域及び砂防指定地の各区域内の地に

ついては都市計画法に基づき、原則として開発計画を認めません。

人工崖面の安全措置 ②

宅地造成により生ずる人工崖面は、その高さ、勾配及び土質に応じ、擁壁の

設置等の安全措置を講ずるよう指導します。

軟弱地盤の改良 ③

宅地造成をしようとする土地の地盤が軟弱である場合は、地盤改良を行うよ

う指導します。

湧水、噴水及び濁り水等の早期発見に留意するとともに、住民自身による防

災措置（不安定な土塊、浮石等の除去及び水路の掃除等）を促進します。

盛土地盤の安定措置 ④

盛土により宅地造成をしようとする土地については、建設機械による締め固

めや、盛土高さ、地下水及び土質状況に応じ、地滑り抑止杭等の安全措置を講

ずるよう指導します。

７土砂災害の予防

基本方針（１）

市民の生命、身体、財産等に被害が生じるおそれのある土砂災害に対し、

予防の措置を講じます。

体制の確立（２）

県では、土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法

律（以下「土砂災害防止法」という。）に基づき、土砂災害警戒区域及び土砂

災害特別警戒区域の指定を行っています。

市では、土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域ごとの警戒避難体制

の整備を図ります。

資料編「土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域一覧」を参照


土砂災害警戒区域における対策 ①

次の項目等に留意し、土砂災害警戒区域ごとに警戒避難体制の整備を図りま

す。

土砂災害警戒区域を含む自治会や住民に対し、今後、土砂災害ハザードマア

ップ等を作成し、土砂災害への危機意識の啓発を図ります。ハザードマッ



2 共通－36

プには次の事項を記載します。

(ｱ) 土砂災害警戒区域並びにこれらの区域における土砂災害の発生原因とな

る自然現象の種類

・土砂災害警戒区域等：土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域

・自然現象の種類：急傾斜地の崩壊、土石流、地滑り

(ｲ) 土砂災害に関する情報の伝達方法

・避難場所

(ｳ) その他警戒区域における円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項（必

要に応じて）

・雤量情報

・土砂災害警戒情報、警戒避難基準雤量（降雤指標値）

・避難準備情報、避難勧告情報、避難指示情報

・土砂災害の特徴・前兆現象

・避難時の心得・携行物

・主要な避難路

・その他

土砂災害警戒区域内の住民を対象に、連絡網を構築するとともに土砂災害イ

を想定した防災訓練の開催を図ります。

土砂災害警戒区域内における要配慮者関連施設の避難の支援について、施ウ

設ごとの避難支援プラン（個別計画）の整備を図ります。自主防災組織、

防災関連機関、福祉関連機関等との連携の下、避難行動要支援者に関する

情報（名簿、連絡体制等）を平常時から把握するようにします。

土砂災害警戒区域の地形変状を定期的に巡視・点検し、土砂災害の前兆現エ

象の早期発見に努めます。

大雤に関する注意報、警報、特別警報及び土砂災害警戒情報について、住オ

民に周知するとともに、緊急時に住民の避難を促す伝達手段を整備してい

きます。

土砂災害特別警戒区域における対策 ②

県知事は、市長の意見を聴いて、土砂災害により著しい危害が生じるおそれ

があると認められる区域では、土砂災害特別警戒区域として指定し、次の措置

を講ずることとされています。

住宅宅地分譲地、要配慮者関連施設の建築のための開発行為に関する許可ア

建築基準法に基づく建築物の構造の規制イ

著しい損壊が生じる建築物の所有者に対する移転等の勧告ウ

急傾斜地の防災対策 ③

急傾斜地崩壊危険箇所については、基準に基づき「急傾斜地の崩壊による災

害の防止に関する法律」による急傾斜地崩壊危険区域に指定し、有害行為の規



2 共通－37

制、家屋移動等の勧告、急傾斜地崩壊防止工事など総合的な対策を推進するよ

う県に要請します。

８河川等の予防対策（風水害）

洪水による災害の発生の防止又は軽減を図るため、次の対策を講じます。

治水対策（１）

河川の改修 ①

市が管理する準用河川新江川の未改修区間における河道の拡幅などを検討し

ます。

水防法に基づく浸水想定区域の指定等 ②

浸水想定区域の指定・公表ア

河川管理者は、洪水予報河川及び水位周知河川に指定されている河川にお

いては、降雤により氾濫した場合に浸水が想定される区域を指定し、浸水し

た場合に想定される水深を表示した図面（浸水想定区域図）を作成します。

これは、水防法第１４条に基づき、河川整備の基本となる図面であり、関係

市町村長へ通知するとされています。

なお、現在、市内の河川にて指定・公表されている浸水想定区域は次のと

おりです。

(ｱ) 国管理河川荒川及び入間川流域（越辺川、都幾川）

(ｲ) 県管理河川市野川

浸水想定区域における円滑かつ迅速な避難を確保するための措置イ

市防災会議は、浸水想定区域の指定があったときは、当該浸水想定区域ご

とに次に掲げる事項について本計画に定めます。

(ｱ) 洪水予報等の伝達方法

(ｲ) 避難場所その他洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な

事項

(ｳ) 浸水想定区域内に存する、要配慮者関連施設、大規模工場等のうち、洪

水時における利用者の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があると認め

られる施設の名称及び所在地

資料編「浸水想定区域内の要配慮者関連施設一覧」を参照

上記（ｳ）に該当する施設の所有者又は管理者及び自衛水防組織が置かれ

た施設については、洪水時における利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が図

られるよう洪水予報等の伝達方法を定めます。また、上記（ｳ）に該当する

所有者又は管理者は、単独で又は共同して、国土交通省令の定めるところに

より、当該利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な



2 共通－38

措置に関する計画を作成し、これを市長に報告します。また、施設の利用者

の避難の確保及び浸水の防止のための訓練を実施するほか、当該施設の利用

者の避難の確保及び浸水の防止を行う自衛水防組織を設置します。

市は、国土交通省令の定めるところにより、上記（ｱ）～（ｳ）に掲げる事

項を市民に周知させるため、これらの事項を記載した印刷物（洪水ハザード

マップ）の配布その他の必要な措置を講じます｡

洪水ハザードマップの作成ウ

浸水想定区域の指定に基づき、河川の氾濫により想定される浸水区域や避

難場所の位置、緊急連絡先や情報連絡経路など、災害時に避難する住民に

とって必要な情報をわかりやすくまとめた「洪水ハザードマップ」を作成

します。

内水対策（２）

近年、短時間で局所的に降る集中豪雤等の発生により、都市部において浸

水被害が頻発しています。このような水害から市民の生命や財産を守り、都

市生活や都市機能を確保する必要があります。具体的な取り組み内容は次の

とおりです。

下水道等の整備推進 ①

下水道の基本的な役割の一つとして、雤水の排除による浸水の防除がありま

す。下水道管理者は、下水道の雤水管渠や貯留施設の整備を推進します。

内水ハザードマップの作成 ②

市は被害の軽減を図るため、過去の大雤による浸水（内水氾濫）被害の実績

がある箇所や避難場所等に関する情報を示した内水ハザードマップを作成し、

市民に情報提供します。

道路橋梁の維持補修（３）

水害による道路又は橋梁の被災状況には、道路決壊、道路埋塞、路面流失

の直接災と、冠水により交通不能となる間接災があります。

上記直接災に対する予防措置及び河川の氾濫防止のための整備を基本とす

る間接災の予防について、次のとおり、県とともに取り組みます。

道路の維持補修 ①

橋梁の維持補修 ②

危険箇所と予防計画 ③

道路パトロールの実施 ④



2 共通－39

９地震火災等の予防（地震）

地震による出火件数及び焼失件数について、埼玉県地震被害想定調査（平成２

４・２５年度）では、火災の被害が最も多くなるケースとして、空気が乾燥してい

る冬季の１８時、風速８ｍ／ｓ（強風）において想定したところ、焼失棟数は１，

７６４件と想定されています。

地震火災は、地震発生時の気象状況や市街地の状況等によって甚大な被害をもた

らすことから、日頃から地震に備え、市民、事業所、市及び消防機関が連携し、出

火防止を基本とした予防対策を推進します。

また、耐震性貯水槽等の消防水利の確保や危険物取扱施設等の安全性を向上し、

地震火災による被害の軽減を図ります。

具体的な取り組み内容は次のとおりです。

地震に伴う住宅からの出火防止（１）

一般火気器具（ガスコンロ、灯油ストーブ等）からの出火防止 ①

市は、地震時には火を消すこと、火気器具周囲に可燃物を置かないこと等ア

の防災教育を積極的に推進します。また、過熱防止装置の付いたガス器具

の普及に努めます。

対震自動ガス遮断装置の一層の普及を図ります。また、灯油ストーブ等でイ

普及している対震自動消火装置の管理の徹底について周知します。

電熱器具、電気機器、屋内外配線を出火原因とする火災を防止するため、ウ

過熱防止機構等の一層の普及を図るとともに、地震後は、ブレーカーを落

としてから避難するなどの普及啓発を図ります。

住宅用火災警報器等の設置及びその普及啓発に努めます。エ

化学薬品からの出火防止 ②

学校や研究機関等で保有する化学薬品について、混合混触による出火の防ア

止など適切な管理を行います。

引火性の化学薬品は、出火源となる火気器具等から離れた場所に保管するイ

とともに、容器や棚の転倒防止措置の徹底を図ります。

初期消火体制の充実強化（２）

市は、自主防災組織の育成と活動の充実を図り、住民による消火器消火、

バケツリレー等による初期消火力を高めます。また、比企広域消防本部と連

携し、自治会、自主防災組織、消防本部及び消防団等が一体となった地震火

災防止のための活動体制を確立します。

事業所の初期消火力の強化 ①

市は、震災時には事業所独自で行動できるよう自主防災対策の強化を図りま

す。また、従業員及び周辺住民の安全確保のために、平素から地震時におけ



2 共通－40

る初期消火等について具体的な対策計画を作成します。

地域住民と事業所の連携 ②

市は、計画的かつ効果的に防災教育、防災訓練を行い、住民の災害対応力を

高めます。また、家庭、自主防災組織及び事業所等の協力・連携を促進し、地

域における防災体制を充実強化します。

初期消火に活用できる水利の確保 ③

初期消火に活用できる水利を確保するため、河川水及びプール用水等の利用、

雤水貯留施設等の設置のための取り組みを推進します。

危険物取扱施設の安全化（３）

市は、危険物取扱施設の安全性の確保のため、各種法令に基づく規制の強

化や事業所に対する普及啓発を図ります。

消防法危険物

取扱施設

県及び市町村は、危険物取扱施設の安全確保のため、法令

基準の適用を受けない小規模施設等を含め、実態把握に努め

るとともに、法令に基づく規制の強化、事業所に対する指導

の強化及び普及啓発を図る。

毒物劇物取扱

施設

県は、毒物劇物取扱施設について、その取扱いに係る保健

衛生上の危害を防止するため、毒物及び劇物取締法に基づき

、監視指導を行い、実態把握に努めるとともに、貯蔵設備及

び配管の耐震化等に重点をおき、法令に基づく規制の強化や

事業所に対する普及啓発を図る。

高圧ガス施設県は、法令に基づく規制を徹底するとともに、事業所に対

する指導の強化及び普及啓発を図る。

火薬類施設県は、火薬類取締法及び関係法令に基づく規制の強化や事

業所に対する普及啓発を図る。

その他の火災予防（４）

比企広域消防本部及び消防団は、同時多発火災への対処の検討を図ります。 ①

消火栓等の整備を進めます。 ②

資料編「消防水利の状況」を参照

１０被災建築物応急危険度判定体制等の整備（地震）

市は、地震災害発生時に公共施設や民間建築物の応急危険度判定及び被災宅地危

険度判定が速やかに行われるように体制を整備します。



2 共通－41

【被災建築物応急危険度判定活動の流れ】

【被災宅地危険度判定士派遣の流れ】

１１孤立化地域対策（地震）

市は、大規模災害が発生した場合に孤立するおそれのある地域（以下「孤立化地

域」という。）について、必要とされる食料、飲料水、生活必需品、燃料その他の物

資についてあらかじめ備蓄・調達・輸送体制を整備します。現在、市内で孤立化す

るおそれのある地域はありません。



2 共通－42

第３応急対策


市管財課・公共施設の応急対策に関すること。

関係機関その他公共機関・施設の安全確保に関すること。




市

担

当

管財課

◯公共施設の応急危険度判定

その他公共機関 ◯利用者等の保護、施設の被害状況の把握、応急活動の実施

１公共施設等の応急対策

応急対策活動を行う上で重要な役割を果たす公共施設や、社会経済活動に大きな

影響を及ぼすライフライン施設と交通施設等の機能を迅速に回復するため、関係す

る機関が相互に連携を図って応急対策を実施します。

公共施設等が被災し、使用不可能な場合を想定し、各関係施設間での相互応援及

び機能代替システムの整備を検討します。さらに、公共施設等の管理者に対し、災

害発生時には、施設の機能及び人命の安全を確保するため、自主的な応急活動を行

い、被害の軽減を図るとともに、災害後における災害復旧が順調に行えるよう、次

のような措置を講じます。

避難対策については、特に綿密な計画を立て万全を期します。 ①

地震時における混乱防止措置を講じます。 ②

緊急時には、防災関係機関へ通報して臨機の措置を講じます。 ③

避難所になった場所は、火災予防について十分な措置をとります。 ④

公共施設等に関する実施計画は、次のとおりとします。

公共建築物（１）

応急危険度判定及び被災宅地危険度判定 ①

市及び防災関係機関は、所有又は使用している建築物及び宅地について、二

次災害の防止と建築物の地震後の使用可能性について主として目視等によって

判断を行います。

被災度区分判定調査 ②

地震による建築物の耐震性能の劣化度を調査、判定し、建築物の継続使用に

際しての補修や補強の要否を検討するため、各施設からの被害状況報告に基づ

き、専門家（学識経験者、建築士団体、建設業関係団体等）に協力を求めて行



2 共通－43

います。

なお、市内に被災建築物応急危険度判定士及び被災宅地危険度判定士がいな

い場合には、近隣市町村と連携を図り、応急危険度判定及び被災宅地危険度判

定を速やかに行える体制の整備を推進します。

応急措置 ③

応急危険度判定等に基づき、被災建築物に対して詳細調査を行い、適切な応

急措置を実施し、二次災害の防止を図ります。

その他公共施設等（２）

不特定多数の人が利用する公共施設 ①

施設利用者等を、あらかじめ定められた避難場所に誘導し、混乱防止及び安

全確保に万全を期します。また、施設ごとに再開計画を策定し、早急に再開し

ます。

畜産施設等 ②

市は地震が発生した場合、家畜及び畜産施設等の被害状況を所定の家畜保健

衛生所に報告します。

動物園施設等 ③

入園者の避難誘導にあたっては、パニックを防止し、あらかじめ定める避ア

難場所に誘導し安全確保に万全を期します。

動物舎が破損した場合は、動物の脱出防止を図り、直ちに破損箇所を修理イ

するなど応急措置を行います。

動物の脱出等の事態が発生した場合は、あらかじめ定められた計画に基づウ

き処理します。

被災後直ちに被害状況を把握し、復旧を行います。特に、脱出により人命エ

に危害を及ぼす恐れのある動物等の動物舎については、緊急に復旧工事を

行います。

医療救護活動施設 ④

施設ごとにあらかじめ策定した計画に基づき、患者の生命保護を最重点にア

対応します。

施設の責任者は通信手段の確保に努めるとともに、状況に応じて必要な措イ

置をとり万全を期するものとします。



2 共通－44

社会福祉施設 ⑤

社会福祉施設は、被災後速やかに施設内外を点検し、必要に応じて応急修ア

理を行い、安全を確保します。

施設の責任者は、職員の状況、施設建物の被害状況を把握し、必要に応じイ

施設の応急計画を策定します。

施設独自での復旧が困難である場合は、関係機関に連絡し、援助を要請しウ

ます。

被災しなかった施設は、援助を必要とする施設に積極的に協力し、入所者エ

の安全を確保します。

危険物施設 ⑥

市及び消防機関は、災害時に関係事業所の管理者、危険物保安統括管理者、

危険物保安監督者及び危険物取扱者等が当該危険物施設の実態に応じて、以

下の応急措置を講ずるよう指導します。

危険物の取扱作業及び運搬の緊急停止措置ア

危険物が流出、爆発等のおそれがある場合には、弁の閉鎖又は装置の緊急

停止措置を行います。

危険物施設の応急点検イ

危険物施設の現状把握と災害発生の危険を確認するため、危険物の取扱施

設、消火設備、保安電源及び近隣状況の把握等の応急点検を実施します。

危険物施設からの出火及び流出の防止措置ウ

危険物施設に損傷等異常が発見されたときは、応急補修、危険物の除去等

適切な措置を行います。

災害発生時の応急活動エ

危険物による災害が発生したときは、消火剤、オイルフェンス及び中和剤

等を十分活用し、現状に応じた初期消火、危険物の流出防止措置を行いま

す。

防災関係機関への通報オ

災害を発見した場合は、速やかに消防、警察等防災関係機関に通報し状況

を報告します。

従業員及び周辺地域住民に対する人命安全措置カ

災害発生事業所は、消防、警察等防災関係機関と連絡を密にし、従業員及

び周辺地域住民の人命の安全を図るため、避難、広報等の措置を行います。

毒物劇物等の施設 ⑦

毒物劇物取扱施設に係る災害発生時の応急対策について、特に保健衛生上の

危害を最小限に防止するため、以下の応急措置を講ずるよう指導します。



2 共通－45

保健所、警察、消防等関係機関等への届出ア

毒物劇物の流出等の防止措置及び中和等の除害措置イ

災害をまぬがれた貯蔵設備等の応急点検及び必要な災害防止措置ウ

毒物劇物による保健衛生上の危害を生ずる災害発生時の中和、消火等の応エ

急措置及び緊急連絡、要員、資材確保等活動体制の確立

緊急連絡等情報網の確立により、災害状況を迅速かつ的確に把握し、関係オ

機関との連携をとり、状況に即した活動体制の確立



2 共通－46

第４復旧対策

災害発生後、被災状況を的確に把握し、二次災害の防止や将来の災害に備えるた

め、必要な施設の復旧計画を作成し、その実施を図ります。


市

本部事務局・激甚災害の指定に関すること。

財政課・災害復旧事業費に関すること。

各部・災害復旧計画の作成及び実施に関すること。

１災害復旧事業計画の作成

市は、災害応急対策を講じ、被害状況を把握した上で公共施設に関する災害復旧

計画を速やかに作成します。災害の復旧計画に関しては、被災原因、被災状況等を

的確に把握し、関係機関と十分連絡調整を図り、災害の再発防止及び速やかな復旧

を目指します。災害復旧事業の種類は、下記のとおりです。

公共土木施設災害復旧事業計画 ①

農林水産業施設災害復旧事業計画 ②

都市災害復旧事業計画 ③

上水道災害復旧事業計画と下水道災害復旧事業計画 ④

住宅災害復旧事業計画 ⑤

社会福祉施設災害復旧事業計画 ⑥

公立医療施設、病院等災害復旧事業計画 ⑦

学校教育施設災害復旧事業計画 ⑧

社会教育施設災害復旧事業計画 ⑨

復旧上必要な金融その他資金計画 ⑩

その他の計画 ⑪

２災害復旧事業に伴う財政援助及び助成計画の作成

災害復旧事業（１）

市は、被災施設の復旧事業計画を速やかに作成するとともに、国又は県が

費用の全部又は一部を負担又は援助するものについては、財政援助及び助成

計画を作成して、復旧事業費の査定実施が速やかに行えるよう努めます。

災害復旧事業費の決定は、県知事の報告、その他地方公共団体が提出する

資料及び実地調査に基づき決定されることとされています。

また、法律又は予算の範囲内において災害復旧事業の全部又は一部につい

て国から補助がありますが、主な根拠法令等は、次のとおりです。

公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法 ①

公立学校施設災害復旧費国庫負担法 ②

公営住宅法 ③

土地区画整理法 ④



2 共通－47

感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律 ⑤

廃棄物の処理及び清掃に関する法律 ⑥

予防接種法 ⑦

都市災害復旧は、都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針に基づき、予⑧

算の範囲内で事業費の２分の１を国庫補助します。

農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律 ⑨

県が管理している公立公園施設に関する災害復旧助成措置 ⑩

水道法 ⑪

激甚災害（２）

災害対策基本法に規定する著しく激甚である災害（以下「激甚災害」とい

う。）が発生した場合には、市の災害の状況を速やかに調査し、実状を把握し

て早期に激甚災害の指定が受けられるよう措置します。また、公共施設の災

害復旧事業が迅速かつ円滑に実施できるよう措置します。さらに、県が行う

激甚災害及び局地激甚災害に関する調査に協力します。

激甚災害に関する調査事項 ①

災害の原因ア

災害が発生した日時イ

災害が発生した場所又は地域ウ

被害の程度エ

災害に対して講じられた措置オ

その他必要事項カ

３災害復旧事業の実施

災害により被害を受けた施設の復旧を迅速に行うため、市及び防災関係機関は、

実施に必要な職員の配備、職員の応援及び派遣等活動体制について必要な措置を早

期に行います。

復旧事業の事業費が決定され次第、速やかに事業が実施できるよう措置し、復旧

事業の実施効率をあげるように図ります。また、実施にあたっては、緊急といえど

も関係住民に対して理解を得られるように図ります。

被災施設の復旧にあたっては、原状復旧を基本としつつも、再度災害防止等の観

点から、可能な限り改良復旧を行うものとします。

なお、災害復旧工事における労働災害を防止するため、災害復旧工事現場に対し

適切な監督指導等を行います。


第３節受援計画

2 共通－48

受援計画第３節


災害の発生により市内に大きな被害が生じた際に応急対策を実施するにあたり、

市の行政機能だけでは対応できない事態の際には、市災害対策本部の決定に基づい

て、他自治体、公共機関、企業、ＮＰＯ、ボランティアなどのよる応援を要請しま

す。それらの支援を最大限に活かすため、市は、迅速な支援の受け入れ体制を整え

られるよう体制を整備します。



市危機管理課

・要支援業務の洗い出しに関すること。

・相互応援協定の締結に関すること。

各課・応援受入体制の整備に関すること。

関係機関その他関係機関・協力体制の整備に関すること。

１非常時優先業務と応援部隊との関係

大規模な災害が発生した際には、他自治体、公共機関、企業、ＮＰＯ、ボランテ

ィア等に応援を要請後、市は応援部隊から支援を受けますが、人的配備やオペレー

ションの混乱が発生する恐れがあります。

市は、応援部隊に対して必要な情報提供し効果的な活動の実施を要請するため、

あらかじめ支援を要する業務を東松山市業務継続計画で評価した非常時優先通常業

務から定めます。

２応援部隊等の受入体制整備

方針（１）

広域的応援体制の確立 ①

大規模な災害発生時には、市単独では対応に限界があります。そのため、ア

近隣市町村及び同時被災の確率の尐ない遠隔地との広域的な相互応援協定

の締結を図ります。

災害時に応援の受入体制を円滑に構築できるよう、宿泊場所、執務場所等イ

の確保について、事前計画の作成を図ります。また、必要な事務手続等を

円滑に行えるよう、事前に要請・受け入れ・調整等に関する活動について

マニュアル化を進めます。

防災関係機関との連携体制の確立 ②

市は、指定公共機関、防災関係民間団体等と、日常の業務、連絡会議、訓練

等を通じて、日頃から良好な関係づくりに留意します。



2 共通－49

また、他市町村、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び

防災上重要な施設の管理者とは、必要に応じて、相互応援の協定を締結するな

ど平常時より連携の強化を図ります。


専門的技術職員による相互応援体制の整備 ①

他の地方公共団体における専門的技術及び知識を有する職員を受け入れるた

めに、市と県が連携し、体制を確立します。

応援活動の種類と機関ア

(ｱ) 災害救助に関連する業務

（例：消防、警察、自衛隊の輸送手段、交通路の提供、確保等）

(ｲ) 医療応援に関連する業務

（例：医療班、航空機、空港の提供等）

(ｳ) 被災生活の支援等に関連する業務

（例：物資の応援、応急危険度判定、心のケア等）

(ｴ) 災害復旧・復興に関連する業務

（例：被災者の一時受け入れ、職員の派遣〈事務の補助〉）

受入体制の整備イ

(ｱ) 情報交換のための情報収集・連絡体制を整備します。

(ｲ) 情報伝達ルートを多重化します。

(ｳ) 他の地方公共団体と緊急輸送路、備蓄状況などの情報を共有します。

(ｴ) 他の地方公共団体と連携した防災訓練を実施します。

応援受入体制の整備 ②

国や県等の応援受け入れに際して、災害時に協力体制が十分発揮できるよう

体制の整備を図ります。

国が行う活動ア

(ｱ) 自衛隊の災害派遣

(ｲ) 警察災害派遣隊の派遣

(ｳ) 消防の緊急消防援助隊

(ｴ) 医療の広域医療応援

(ｵ) 国土交通省の緊急災害対策援助隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）

(ｶ) その他災害応急対策（政府との防災訓練で検証がなされている業務等）

県が行う活動イ

(ｱ) 「首都直下地震応急対策活動要領」及び「首都直下地震応急対策活動要

領に基づく具体的な活動内容に係る計画」（以下、「国の応援計画」とい

う。）に基づく国の救助活動に関し、迅速かつ円滑に応援を受け入れる体

制を確保するため、国の応援計画に対応する「埼玉県広域受援計画」を

策定します。



2 共通－50

(ｲ) 情報交換のための情報収集・連絡体制の明確化に努めます。

(ｳ) 情報伝達ルートを多重化します。

(ｴ) 応援部隊が被災地で活動するための災害応急対策活動拠点の候補地 165

箇所が選定されています。

(ｵ) 国等と連携した防災訓練を実施します。

市が行う活動ウ

(ｱ) 情報交換のための情報収集・連絡体制の明確化に努めます。

(ｲ) 情報伝達ルートを多重化します。

(ｳ) 応援部隊が被災地で活動するための活動拠点を選定します。

防災関係機関等の応援協力体制の整備 ③

市は、災害時において防災関係機関への応援・協力要請等の手続が円滑に行

えるよう、要請手続、要請内容、経費負担等に関する事前協議をあらかじめ行

い、必要に応じて協定の締結を行います。協定の内容をマニュアル化して、職

員へ周知徹底します。また、平常時から訓練及び情報交換等を実施します。

市内の防災関係機関は、防災に関する業務について相互に連絡協調し、円滑

な組織の整備運営が実施できるようにするものとします。

公共的団体からの応援受入体制の整備 ④

市は、市内の公共的団体の防災に関する組織の充実を図るための支援、指導

を実施します。また、相互の連絡を密にし、災害時の応急対策等について、積

極的な協力が得られるよう協力体制が十分発揮できる体制の整備を図ります。



2 共通－51

第３応急対策


市

本部事務局・支援の受け入れに関すること。

・応援部隊の派遣要請に関すること。

人事課・労働力の確保に関すること。

・派遣部隊の支援に関すること。

社会福祉課・ボランティアセンターの設置に関すること。

関係機関

県・災害応援部隊の派遣要請に関すること。

東松山市社会

福祉協議会・災害ボランティアセンターの運営に関すること。




市

担

当

本部事務局

◯支援申し入れに関する協議、回答

◯自衛隊への災害派遣要請

◯自衛隊連絡所の設置

◯協定締結している県、他市町村、防災関係機関

への応援要請

人事課

◯公共職業安定所からの労働者確

保

◯派遣部隊の受け入れ場所の準備

社会福祉課 ◯災害ボランティアセンターの設置

県 ◯自衛隊、他公共団体への応援要請、受け入れ

体制の確保

東松山市社会福祉協

議会 ◯災害ボランティアセンターの運営

１応援の申し入れに対する対処

支援の申し入れがあった場合、災害の状況や応急復旧活動の状況、他の応援部隊

の支援体制等を総合的に判断し、関係課と受け入れの必要性、及び受入体制を検討

のうえ、市は支援の申し入れを受け入れについて判断します。

市は、協議の結果を踏まえて、支援の受け入れに関する可否を速やかに回答しま

す。

２応援要請の発信

自衛隊に対する災害派遣要請（１）

災害の規模が大きく、被害の拡大が予想される場合、直ちに県を通じて自

衛隊の災害派遣を要請します。



2 共通－52

自衛隊の派遣に関する実施計画は、次のとおりとします。

災害派遣活動 ①

災害派遣活動の範囲ア

自衛隊の災害派遣の要請は、人命の救助を優先して行うものです。その範

囲は、生命及び財産の保護のため必要があり、かつ、その事態がやむをえな

いと認めるもので、他の要員を確保する組織等がない場合とし、おおむね次

のとおりとします。

(ｱ) 被害状況の把握

(ｲ) 避難者の誘導、輸送

(ｳ) 行方不明者、負傷者の捜索、救助

(ｴ) 水防活動

(ｵ) 消防活動

(ｶ) 道路又は水路等交通上の障害物の除去

(ｷ) 診察、防疫、病虫害防除等の支援

(ｸ) 通信支援

(ｹ) 人員及び物資の緊急輸送

(ｺ) 炊事及び給水支援

(ｻ) 救援物資の無償貸し付け又は贈与

(ｼ) 交通規制の支援

(ｽ) 危険物の保安及び除去

(ｾ) 予防派遣

(ｿ) その他

災害派遣実施の判断イ

(ｱ) 自衛隊は、県からの事前の情報又は自ら収集した情報に基づき、調査部

隊を派遣することができます。

(ｲ) 自衛隊は、庁舎、営舎その他防衛庁の施設又はこれらの近傍に、火災そ

の他の災害が発生した場合、部隊等の長は部隊等を派遣することができ

ます。

(ｳ) 自衛隊は、知事から要請を受けたときは、要請の内容及び自ら収集した

情報に基づいて部隊等の派遣の必要性について判断し、部隊等を派遣す

る等適切な措置を行います。

(ｴ) 要請を受けて行う災害派遣を補完する例外的な措置は、次のとおりです。

この場合、要請を待たないで部隊等を派遣することができます。なお、

その際、県と連絡をとるよう努めるものとします。

・大規模な地震が発生した場合において、自ら情報収集のため

・通信の途絶等により県等と連絡が不可能であり、直ちに救援の措置

をとる必要がある

・人命救助に関する救援活動



2 共通－53

・地震による災害に際し、特に緊急を要し、要請を待つ暇がない

(ｵ) 自主派遣後、知事等から派遣要請があった場合には、その時点から当該

要請に基づく救援活動を実施するものとします。

派遣要請 ②

市は、自衛隊に応援要請を行う場合、県知事を通じて次の事項を明らかにし

た文書をもって行います。ただし、緊急を要し、文書をもって要請することが

できないときは、電信、電話等により県に依頼し、事後速やかに文書を送付し

ます。

緊急避難や人命救助等により、県知事に要請する時間がない場合は、陸上自

衛隊第３２普通科連隊（大宮）及び陸上自衛隊第１施設団に事態を通報し、後

日、所定の手続を速やかに行います。

災害の状況及び派遣を要請する理由ア

派遣を希望する期間イ

派遣を希望する区域及び活動内容ウ

その他、参考となるべき事項エ

なお、自衛隊の災害派遣要請は、次の３つの基準を満たす事案とします。

差し迫った必要性があることオ

公共の秩序を維持するため、人命又は財産を保護する必要があることカ

自衛隊の部隊が派遣される以外に他に適切な手段がないことキ

県知事への要請先

勤務時間内勤務時間外

危機管理防災部危機管理課危機管理防災部当直

℡048-830-8131 ℡048-830-8111

緊急の場合の自衛隊の連絡先（抜粋）

課業時間内課業時間外

第 32普通科連隊第 3科長

℡048-663-4241 内線 435,437

第 32普通科連隊部隊当直指令

℡048-663-4241 内線 402

第 1施設団第 3科長又は警備幹部

℡0480-63-4141 内線 230,233

第 1施設団駐屯地当直指令

℡0480-63-4141 内線 302



2 共通－54

県や他市町村に対する応援要請（２）

被害が広範囲に及び、市だけでは対応が困難な場合には、県又は指定行政

機関、協定している他市町村等に応援の要請を行います。また、災害応急対

策を遂行する上で不足する労働力については、必要な要員を確保します。

他市町村への応援要請 ①

市は、おおむね次のような事態で適切な応急措置を実施する必要があると認

めたときは、他市町村に対して必要事項を明らかにし、電話等により応援を求

めます。その判断は、おおむね次の事態に際して行います。

被害の拡大防止や被災者の救援のための措置を十分に行うことができないア

と判断されるとき

他市町村等の応援を得た方が迅速かつ的確に応急対策活動を行うことがでイ

きると判断されるとき

夜間等、被害状況の把握が十分にできない状況下で、職員との連絡が困難ウ

であるか、被害報告が相次いでもたらされるような切迫した事態のとき

県への応援要請 ②

市は、知事又は指定地方行政機関等に応援又は応援の斡旋を求める場合、次

に掲げる事項を明記した文書をもって県に要請します。ただし、緊急を要し、

文書をもってすることができないときは、口頭又は電話等により要請し、事後

速やかに文書を送付します。

災害の状況ア

応援を要請する理由イ

応援を希望する物資、資材、機械、器具等の品名及び数量ウ

応援を必要とする場所エ

応援を必要とする期間オ

応援を必要とする活動内容カ

その他必要な事項キ

※ 自衛隊の派遣も同様とします。

資料編「災害時応援協定一覧」を参照

防災関係機関等の応援協力 ③

市内を管轄している防災関係機関との応援協力については、災害対策の総合

性を発揮するため、相互において連絡協調して、円滑な組織の整備運営が実施

できるようにします。

要員確保 ④

災害時において、災害応急対策を実施する際に不足する労働力については、



2 共通－55

公共職業安定所を通じて労働者を確保し、労務供給に万全を期します。

市による要員確保 ⑤

次の応急救助の実施に必要な労務の供給は、必要最小限度の労働者の雇い上

げによって行います。

り災者の避難ア

医療及び助産における移送イ

り災者の救出ウ

飲料水の供給エ

救助用物資の整理分配及び輸送オ

遺体の捜索カ

遺体の処理キ

緊急輸送路の確保ク

災害救助法の措置（災害救助法が適用された場合の費用等） ⑥

応急救助のための人夫費等として要する費用については、「災害救助法によ

る救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告示第

３９３号）」の範囲内において県に請求します。

資料編「災害救助基準」を参照

３応援部隊の受け入れと連携

自衛隊の受け入れと連携（１）

施設の準備 ①

市は、派遣された部隊に対して、次の施設を準備します。

本部事務室及び宿舎ア

材料置き場イ

駐車場（車１台の基準３ｍ×８ｍ）ウ

ヘリコプター発着場（２方向に障害物がない広場）エ

連絡窓口の設置調整 ②

派遣された部隊と円滑、迅速な措置がとれるよう、連絡窓口を設置します。

作業分担 ③

自衛隊の活動が他防災関係機関の活動と重複しないよう効率的な作業分担を

定めます。

市は、自衛隊に対して作業を要請又は依頼するにあたっては、なるべく先行

性のある計画を次の基準により作成します。また、作業実施に必要とする十分

な資料の準備を整え、かつ諸作業に関係ある管理者の了解をとりつけるように

配慮します。



2 共通－56

作業箇所及び作業内容ア

作業の優先順位イ

作業に要する資材の種類別保管ウ

部隊との連絡責任者、連絡方法及び連絡場所エ

連絡所の設置 ④

市は、自衛隊災害派遣業務の調整を図るため、災害対策本部に自衛隊連絡班

による連絡所を設置するものとします。

災害派遣部隊の受入体制の確保 ⑤

市は災害派遣部隊の受け入れ場所等として、次のとおり確保します。また、

市は自衛隊と連絡を密にし、自衛隊所有機材以外は、市において調達します。

受入場所岩鼻運動公園ア

ヘリコプター発着場所東松山陸上競技場、東松山中原球場イ

経費の負担区分（２）

自衛隊の救助活動に要した費用は、市が負担し、その内容はおおむね次の

とおりとします。

派遣部隊が救援活動を実施するために必要な資機材（自衛隊装備に係るもの①

を除く）等の購入費、借上料及び修繕費

派遣部隊の宿営に必要な土地、建物等の使用料及び借上料 ②

派遣部隊の宿営及び救援活動に伴う光熱、水道、電話料金 ③

派遣部隊の救援活動実施の際に生じた損害の賠償（自衛隊装備に係るものを④

除く。）

なお、その他救援活動の実施に要する経費で負担区分に疑義のある場合は、

協議します。

県や市町村の受け入れと連携（３）

応援の受け入れ ①

大規模な災害が発生し、市や防災関係機関のみで対応していくことが難しい

場合、専門的な知識及び技術が求められる救援活動に対し、国及び県から応援

及び斡旋を求めます。

また、ボランティアの善意が効果的にいかされるよう、市、ボランティア関

係機関、ボランティアグループ等の連携により、ボランティア等の派遣を要請

します。

さらに、国内の地方公共団体からの所掌事務に関連する組織的な応援を、他

機関との連携により求めます。



2 共通－57

国及び県からの応援受け入れ ②

国は、大規模な災害に際しては、緊急性に対応する輸送手段、専門性を有す

る医療などの活動資源及びその他必要な災害活動の斡旋を行う権限を有してい

ます。

県及び市は、国の応援受け入れに際しては、相互の連絡を密にし、災害時に

協力体制が十分に発揮できるよう体制の整備を図ります。

国が行う活動ア

(ｱ) 自衛隊の災害派遣

(ｲ) 警察の広域緊急援助隊

(ｳ) 消防の緊急消防援助隊

(ｴ) 医療の広域医療応援

(ｵ) その他災害応急対策（政府との防災訓練で検証がなされている業務等）

県が行う対策イ

(ｱ) 自衛隊への災害派遣要請

(ｲ) 警察への広域緊急援助隊の派遣要請

(ｳ) 消防庁への緊急消防援助隊の派遣要請

(ｴ) 応援に関する総合調整（広域医療応援の調整、受入市町村の決定等）

(ｵ) 応援ヘリコプターの運用

(ｶ) 長期にわたる場合の措置

市が行う対策ウ

市は、受入体制の整備を行います。

(ｱ) 情報伝達ルートの多重化及び情報交換のための収集及び連絡体制の明確

化

(ｲ) 応援部隊が被災地で活動するための活動拠点を選定

(ｳ) 応援受け入れの対応

(ｴ) 受入窓口の設置

(ｵ) 応援の範囲又は区域の設定

(ｶ) 担当業務の調整

(ｷ) 応援の内容

他の地方公共団体からの応援受け入れ ③

受入体制の確立ア

他の地方公共団体における専門的技術及び知識を有する職員を受け入れる

ために、県及び市が連携し、体制を確立します。

(ｱ) 応援体制の種類

(ｲ) 応援活動の種類と期間

県が行う対策イ

(ｱ) 受入体制の整備

(ｲ) 応援受け入れへの対応



2 共通－58

市が行う対策ウ

関係機関との相互協力により、原則的には市単位で受入窓口を設置し、他

の地方公共団体の職員を円滑に受け入れます。

(ｱ) 受入窓口の設置

(ｲ) 応援の範囲、区域及び制約条件の調整

(ｳ) 担当業務の調整

(ｴ) 応援の内容

(ｵ) 交通手段及び交通路の確保

ボランティアの受け入れと連携（４）

ボランティア受入窓口・災害ボランティアセンターの設置 ①

市は、東松山市社会福祉協議会と連携し、災害発生後直ちに、ボランティア

受入窓口を設置します。

災害対策本部は、ボランティアの活動拠点となる災害ボランティアセンター

について、被災状況に応じてその設置する施設を指定します。

災害ボランティアセンター設置予定施設

施設名所在地電話番号

東松山市市民福祉センター松本町 1-7-8 23-1251

東松山市ウォーキングセンター松本町 1-19-37 23-9090

災害ボランティアセンターの運営 ②

災害ボランティアセンターの運営は、東松山市社会福祉協議会が主体となり、

市、ボランティア団体、ボランティアコーディネーター等と連携し、次の業務

を行います。

ボランティアの受け入れ、派遣ボランティアの種別、人数の振り分けなどア

被災住民の自立支援に向けたボランティアのコーディネートを行います。

災害ボランティアの登録にあたっては、受入日、氏名、住所、電話番号、イ

活動予定時間、その他活動希望分野等を記した名簿を作成し、記録します。

ボランティアが不足する場合は、県災害ボランティアセンターに災害ボラウ

ンティアの派遣等を要請します。

災害ボランティアセンターの主な機能 ③

災害ボランティアセンターにおける主な機能は次のとおりです。



2 共通－59

災害ボランティアニーズの把握ア

災害復旧ボランティアの受け入れとボランティア活動保険加入手続イ

災害救援ボランティアと支援を必要とする地域住民とのコーディネートウ

被災状況、被災者のニーズの把握並びに関係機関への情報提供及び支援要エ

請

障害者、高齢者等の要配慮者の状況確認オ

その他被災状況等により必要と認められるものカ

※災害ボランティアセンター設置・運営マニュアル（東松山市社会福祉

協議会：平成２５年１月策定）を参照



2 共通－60

第４復旧対策


市本部事務局

・災害派遣部隊の撤収に関すること。関係機関

県

その他関係機関

１応援部隊の業務縮小・撤収対応

災害派遣部隊の撤収要請（１）

災害派遣部隊の撤収にあたっては、県知事や各機関、派遣部隊と協議のう

えで決定し、県知事を通じて自衛隊に対し、災害派遣部隊の撤収を要請しま

す。

資料編「自衛隊の災害派遣部隊の撤収について（依頼）【市長→知事】」を参照


第４節交通ネットワーク・ライフライン等の確保

2 共通－61

交通ネットワーク・ライフライン等の確保第４節


災害による人的被害を最小化し、迅速な復旧を図るには、道路及び鉄道等の交通

ネットワークやライフライン等の確保が不可欠です。そのため、予防、応急、復旧

の対策に万全を講じます。

市内の道路及び鉄道等の交通ネットワークやライフライン等の現況は次のとおり

です。

１現状と課題

市には、関越自動車道の他、幹線道路として国・県道１６路線と約４，９６０路

線（平成２６年４月１日現在）の市道があります。なかでも、次の４路線は、東武

東上線東松山駅を中心とする市街地を環状的に取りまいてバイパス機能を果たして

います。これらの４路線を骨格としながら他の幹線道路と市道が相互に連絡して道

路網体系を構成しています。

・国道２５４号バイパス

・国道４０７号バイパス

・主要地方道深谷・東松山線

・都市計画道路市の川通線（市道第１２号線）

その他の幹線道路については、市街地内の整備が懸案になっています。また、交

通量の増大等に伴って再整備、路線の振替等の必要も生じています。今後、それら

に対応した整備計画の見直しが求められています。



2 共通－62



市

道路維持課・道路、橋梁の耐震性及び安全性の確保に関する

こと。

建設管理課・緊急輸送道路の指定に関すること。

水道課・水道施設の耐震化の確保に関すること。

・災害時の給水確保に関すること。

河川下水道課・下水道事業業務継続計画の作成に関すること。

・河川改修の推進に関すること。

関係機関

国土交通省・河川の耐震点検に関すること。

県

・道路の耐震性、安全性の確保に関すること。

・落石等の危険箇所の総点検に関すること。

・緊急輸送道路の指定及び整備に関すること。

・応急復旧資機材の整備に関すること。

・河川の耐震点検に関すること。

比企広域消防

本部

・プロパンガス事業所の指導に関すること。

・危険物取扱施設の指導に関すること。

電気事業所・施設の耐震化並びに火災発生防止に関するこ

と。

通信事業所・設備の防災対策の推進に関すること。

鉄道事業所・駅の耐震化に関すること。

ガス事業所・ガス供給施設の耐震性及び安全性の確保に関す

ること。

１交通関連施設の安全確保

具体的な取組内容（１）

災害時の取り組みに向け、道路管理者は、定期的に道路の安全性の確認や

橋梁の耐震化等を行うものとします。具体的な取り組み内容は次のとおりで

す。

道路の安全確保 ①

定期的に安全性の確認や耐震対策等の強化を管理者が行うものとします。

橋梁の耐震化 ②

過去の地震で橋脚、桁が被害を受けたことから、橋脚補強や落橋防止対策を

実施しています。橋梁については、幅員が狭く老朽化が進んでいるものもあり

ます。災害における落橋、崩壊等を考慮し、既設橋梁の点検調査を踏まえ、道

路整備や河川改修の計画との整合を図りながら、耐震化を進めていくことが課

題です。



2 共通－63

また、災害時、緊急活動や支援物資の輸送の役割を担う緊急輸送道路のネッ

トワークを確保するため、橋梁の耐震化を優先的に実施します。緊急輸送道路

にある橋梁の耐震補強の完了後、引き続き緊急輸送道路以外の耐震補強が必要

な橋梁の耐震化を進めます。

交通関連施設の耐震化等の災害予防対策を推進 ③

駅、バスターミナル等、交通関連施設の耐震化等の災害予防対策を推進します。

２緊急輸送道路の指定・復旧体制の整備

各防災活動拠点の機能が有効に発揮できるよう、これらの拠点施設を緊急輸送道

路で連結し、そのネットワーク化を図ります。その上、災害時の応急対策活動を効

率的に行うため、緊急輸送道路の機能を迅速に回復する体制を整備します。

緊急輸送道路については、平常時から市民に周知を図り、震災時の避難及び緊急

物資の輸送に支障がないよう耐震対策を各管理者が行います。

具体的な取り組み内容は以下のとおりです。

緊急輸送道路の指定（１）

市では、県が指定した緊急輸送道路に加えて、市内における効率的な緊急

輸送を行うため、市役所（災害対策本部）から次の防災拠点を結ぶ緊急輸送

道路を指定し、緊急輸送ネットワークを構成します。

市庁舎 ①

市民活動センター（防災地区拠点） ②

市内の防災関係機関等 ③

避難所（帰宅困難者避難所及び福祉避難所を含む。） ④

配水場 ⑤

臨時ヘリポート（飛行場外離着陸場） ⑥



2 共通－64

緊急輸送道路（県指定）（抜粋）

種類路線管理者連絡先

第一次特定緊

急輸送道路

関越自動車道東日本高速道路㈱ 04-2944-4111

国道 254 号

東松山県土整備事務所 0493-22-2333

国道 407 号

国道 407 号バイパス

東松山鴻巣線（27）

第一次緊急輸

送道路

東松山鴻巣線（27）

深谷東松山線（47）

第二次緊急輸

送道路

国道 254 号

東松山越生線（41）


大野東松山線（172）

岩殿観音南戸守線

（212）

※ 緊急輸送道路の一覧については、県ホームページを参照

平成２５年９月改定

緊急輸送道路（市指定）

地区種類路線管理者連絡先

松山

県道

東松山越生線（41）

東松山県土整備事

務所 0493-22-2333


行田東松山線（66）

大谷材木町線（319）

市道

20

建設部建設管理課 0493-23-2221

22

25

27

33

77

3153

3157

3279

3494

3500

7061

7464

平野県道行田東松山線（66）東松山県土整備事

務所 0493-22-2333

平野市道 11 建設部建設管理課 0493-23-2221



2 共通－65

平成２６年２月改定

12

13

14

大岡

県道大谷材木町線（319）東松山県土整備事

務所 0493-22-2333

市道

3

建設部建設管理課 0493-23-2221

1029

唐子

30

35

41

42

68

4305

4452

4457

4458

4684

高坂

丘陵

県道岩殿南戸守線（212）東松山県土整備事

務所

0493-22-2333

高坂上唐子線（344）

市道

46

建設部建設管理課 0493-23-2221

52

55

65

66

72

5671

5792

5858

5965

8469

野本

県道小八林久保田下青鳥

線（345）

東松山県土整備事

務所 0493-22-2333

市道 79

建設部建設管理課 0493-23-2221 80



2 共通－66

緊急輸送道路及び沿線の整備（２）

市は、緊急輸送ルートの確保を早期に確実に図るため、次の対策等を通じ、

安全性、信頼性の高い道路網の整備を図るものとします。

緊急輸送道路上の橋梁の耐震化 ①

緊急輸送道路沿線地域の不燃化 ②

緊急輸送道路閉塞建築物の耐震化 ③

緊急輸送道路にある下水道のマンホールの耐震化 ④

応急復旧資機材の整備（３）

緊急輸送道路に指定された市道について、地震により発生し得る倒壊建築

物の瓦礫、道路の地割れ等の障害を迅速に復旧するため、応急復旧資材の整

備を行います。

また、防災関係機関や協定事業所との連携を密にし、使用できる建設機材

の把握に努めます。

３ライフラインの確保

ライフライン関連施設の耐震化や、バックアップ機能の確保、早期復旧に向けた

仕組みづくりなど、ライフライン機能の確保に向けた対策を実施します。

水道施設の災害予防対策（１）

現状と課題 ①

市の水道事業は、浅井戸を水源として昭和３９年に給水を開始しました。そ

の後、昭和５６年に埼玉県水道用水供給事業から県水を受け入れ、市水との併

用となっています。現在は、人口の増加と生活水準の向上などによる水需要の

増加に対応し、県水の比率を８０％程度としています。

埼玉県地震被害想定調査（平成２４・２５年度）による関東平野北西縁断層

帯の被害想定では、配水管の被害箇所数が１９３箇所とされています。これに

より、地震発生１日後の断水率は６１%で、２１，７４３世帯５５，３３７人

の断水が発生するとされています。

対策の内容 ②

市は、災害時に水を確保するため、浄水場や導水管などの耐震性の確保に努

めるとともに、電力の供給停止を想定し、浄水場等に自家発電装置を備えます。

また、東松山市水道事業震災対策実施計画により、応急給水と復旧体制を確

立するための訓練を行います。

下水道施設の災害予防対策（２）

現状と課題 ①

市の下水道事業は、昭和４６年３月に事業に着手しました。以来、昭和５２



2 共通－67

年５月に市野川処理区、昭和５９年３月には高坂処理区の供用を開始しました。

平成２５年度末における整備状況は、処理区域面積８４７．３ha、処理区域内

人口４０，１２０人、人口普及率４４．９％です。区画整理事業の見直し等に

より、下水道整備の進捗はゆるやかな状況です。

浸水対策については、平成８年３月末の市野川雤水ポンプ場の稼動に伴い、

山崎町、新宿町地区で一定の改善が図られました。しかし、排水困難な地区も

尐なくないことから、放流先の河川整備との整合を図りながら、雤水排水対策

を推進する必要があります。


帯の被害想定では、下水道管渠の被害率が２３．９%で、たるみや蛇行、地盤

沈下による逆勾配等による被害が考えられ、９，１０９人が影響を受けるとさ

れています。

対策の内容 ②

市は、震災による下水道施設の被害を最小限にとどめ、汚水、雤水を排除し、

下水道機能の確保のため、施設の整備及び維持管理を図ります。

下水道管渠、浄化センター等の各施設について、平常時から老朽箇所、被害

を受けやすい箇所を把握します。その上、下水道事業業務継続計画（下水道事

業ＢＣＰ）に基づき、災害発生時における重要業務の継続及び各施設における

緊急調査等が速やかに実施できる体制の整備を図ります。

また、被害の発生しやすい場所には、耐震性を考慮するとともに、埋設老朽

管の更新を行います。

具体的な取り組みは次のとおりです。

電力の供給停止を想定し、中継ポンプ場及び浄化センターに自家発電装置ア

を備えるものとします。

緊急点検、応急復旧等の作業、資機材について、あらかじめ県・市町村間イ

の支援体制の組織等に関する基本ルールを定めておきます。

ガス施設の災害予防対策（３）

現状と課題 ①

市民生活を維持していく上で、ガス施設は極めて重要です。震災直後におけ

る応急対策を進めるため、ガス施設の果たす役割は欠くことができません。こ

のため、ガス施設については、従来から施設の整備を行ってきましたが、今後

も、より一層の施設強化を図り、ガス施設の安全化を推進する必要があります。


帯の被害想定では、都市ガスの被害予測として、供給停止率が１００％で供給

停止件数が６，０２３件になるとされています。



2 共通－68

対策の内容 ②

災害時に迅速な連絡がとれるよう、平時からガス事業所との連絡体制の確立

を図ります。

ガス事業所は、ガス供給施設の耐震性及び安全性の確保を図ります。また、

緊急時にはガスの漏洩による二次災害の発生を防ぎ、速やかに応急復旧ができ

るよう努めます。

比企広域消防本部は、プロパンガス事業所の把握に努め、日常管理の徹底な

ど安全指導を行います。

施設名震災対策

現況

ガス製造施設 ① 新設設備は、ガス工作物の技術上の基準、

製造設備等耐震設計指針などに基づき耐震

性を考慮した設計を行う。また既設設備は

その重要度を考慮し計画的に取替又は補強

等必要に応じた対策を講じる。

② 二次災害等の発生を防ぐため、地震発生時に

迅速かつ確実に、ガスの製造設備等の被害状

況を点検し、必要な措置を行うための地震時

の行動基準をあらかじめ定めておく。

ガス供給設備 ① 新設設備は、ガス工作物の技術上の基準、

ガス導管耐震設計指針などに基づき耐震性

を考慮した設計を行う。また、既設設備は

その重要度を考慮し計画的に取替又は補強

等必要に応じた対策を講じる。

② 需要家の建物内でのガス漏洩を防止するた

め、感震遮断装置を有するガスメーター（

マイコンメーター）又は緊急遮断装置の設

置を推進する。

③ 二次災害の発生を防止するため、低圧・中

圧導管網をブロック化し、低圧整圧器には

感電遮断・遠隔遮断装置、中圧整圧器には

遠隔遮断装置を設置する。

④ 環状にループ化された高圧導管は、一定区

間で分離できるように遮断装置を設置する

とともに、緊急減圧するための放散塔を設

置する。



2 共通－69

施設名震災対策

現況

検知･警備設備災害発生時等において速やかに状況の把握を

行い所要の措置を講ずるため、必要に応じ工事・

整圧所等に次の設備を設置し、遠隔監視する。

ア地震センサー

（ＳＩセンサー、液状化センサー）

イガス漏れ警報装置

ウ火災報知器

エ圧力計

オ流量計

設備の緊急停

止装置等

緊急時の保安確保を図るため、高中圧ガス製

造設備への緊急停止装置の設置、液化ガス貯蔵

・大型油貯槽・球形ガスホルダー・高圧導管等

への緊急遮断装置の設置を行う。

緊急放散設備

等

製造設備及び高圧導管の減圧を安全に行うた

め、必要に応じて緊急放散設備等を設置する。

連絡･通信設備災害時の情報連絡・指令・報告等を迅速に行

うとともに、ガス工作物の遠隔監視・操作を的

確に行うため無線通信設備等を整備する。

ガス工作物の

巡視･点検･調

査等

ガス工作物を常に法令に定めるガス工作物の

技術上の基準に適合するように維持し、さらに

事故の未然防止を図るため、定期的にガス工作

物の巡視・点検（災害発生のおそれがある場合

には特別の巡視）を行い、ガス事故の防止を図

る。

電気施設の災害予防対策（４）

現状と課題 ①

市民生活を維持していく上で、電気施設は極めて重要です。震災直後におけ

る応急対策を進めるため、電気施設の果たす役割は欠くことができません。こ

のため、電気施設については、従来から施設の整備を行ってきましたが、今後

も、より一層の施設強化を図り、電気施設の安全化を推進する必要があります。


帯の被害想定では、地震発生直後の際に市内の全世帯が停電するとされていま

す。

対策の内容 ②

災害時の取り組みに向け、平時から電気事業所との連絡体制の確立を図りま

す。

電気事業所は、施設の耐震化及び安全施設の整備を図ります。また、災害時



2 共通－70

の電気設備等の速やかな復旧を図るため、電気工事関係団体等との間で締結し

た協定により、対応を図ります。さらに、災害時における電気による火災等の

被害を市民に周知し、火災発生防止を図ります。

実施主体施設耐震設計基準

東京電力（株）

変電設備

機器の耐震は、変電所設備の重要度、そ

の地域で予想される地震動などを勘案する

ほか、電気技術指針である「変電所等にお

ける電気設備の耐震対策指針」に基づいて

設計を行っている。

送電設備

架空線

電気設備の技術基準に規定されている風

圧荷重が地震動による荷重を上回るため、

同基準に基づき設計を行っている。

地中線

終端接続箱、給油装置については、電気

技術指針である「変電所等における電気設

備の耐震対策指針」に基づき設計を行って

いる。洞道は、「トンネル標準示法書（土

木学会）」等に基づき設計を行っている。

また、地盤条件に応じて、可とう性のある

継手や管路を採用するなど耐震性に配慮し

た設計を行っている。

配電設備

架空線

電気設備の技術基準に規定されている風

圧荷重が地震動による荷重を上回るため、

同基準に基づき設計を行っている。

地中線

地盤条件に応じて、可とう性のある継手

や管路を採用するなど耐震性に配慮した設

計を行っている。

通信設備の災害予防対策（５）

現状と課題 ①

市民生活を維持していく上で、通信施設は極めて重要です。震災直後におけ

る応急対策を進めるため、通信施設の果たす役割は欠くことができません。こ

のため、通信施設については、従来から施設の整備を行ってきましたが、今後

も、より一層の施設強化を図り、通信施設の安全化を推進する必要があります。


帯の被害想定では、冬１８時で風速が８m/s の際に、市内の電話回線のうち１，

６６４回線（不通率３．８４％）が不通とされています。

なお、携帯電話の不通ランクはＢで、停電率、不通回線率の尐なくとも一方

が４０%を超える状態とされています。



2 共通－71

対策の内容 ②

災害予防措置を円滑、迅速に実施できるよう平素から災害対策諸施策等を積

極的に推進します。具体的な取り組みは次のとおりです。

災害時の取り組みに向け、平常時から通信事業所等との連絡体制の確立ア

を図ります。

通信事業所等は、平常時から設備の防災対策の推進を図ります。イ

災害時優先電話の設置、電話が不通になった場合の特設臨時公衆電話等のウ

設置、家族等の安否確認のための災害用伝言ダイヤル（１７１）、及び各通

信事業所の災害用伝言板の周知を図ります。

震災時における非常用通信手段として、防災行政無線の整備を行い、情報エ

収集及び伝達手段としての拡充を図ります。

訓練を定期又は随時実施します。警察、消防など部外の防災関係機関ともオ

連携した防災訓練を計画し、実施していきます。

資料編「防災行政無線（固定系）一覧」を参照

資料編「防災行政無線（移動系）一覧」を参照

河川施設の災害予防対策（６）

現状と課題 ①

市内の河川については、過去のたび重なる水害への対応策として逐次改修事

業を進めています。しかし、未整備箇所もあり、冠水箇所も残されています。

また、近年は市街地周辺での農地や山林の宅地化等により出水状況が変化し、

河川への流入時間が短縮されるなど保水機能の低下に伴う浸水被害の発生も懸

念されています。

現在、一級河川１０河川（国・県管理）のうち、九頭龍川、和田吉野川、新

江川は既に改修が完了しています。他の河川についても、国・県事業により継

続的な改修が進められています。準用河川５河川（市管理）については、月中

川、柳沢川、新福川、毛塚川の改修が完了し、新江川の改修を進めています。

今後は、改修中の河川の早期完成を図るとともに、既に改修が完了した河川

の適正な管理に努める必要があります。また、冠水のおそれのある地区につい

ては、道路整備等に整合させながら、排水整備を進めるとともに、排水先であ

る一級河川の整備を関係機関に要望していく必要があります。

なお、河川や水路等を適切に維持管理するため、河川台帳の整備等、管理体

制の充実を図っていく必要があります。

対策の内容 ②

災害時の取り組みに向け、平常時から各管理者との連絡体制の確立を図りま

す。



2 共通－72

市は、河川管理者の予防対策に積極的に協力し、市域に係る河川施設の安全

化を促進します。また、市管理の河川については、計画的な河川改修の推進を

図ります。

危険物施設の災害予防対策（７）

現状と課題 ①

市内には、東松山工業団地等を中心に危険物施設があります。これらの施設

からの出火防止を図るため、危険物取扱者や保安監督者を中心とした保安管理

体制を確立し、施設の維持管理に努めるように指導する必要があります。また、

消防署による立入検査を実施し、危険物の安全確保を図るよう指導する必要が

あります。

対策の内容 ②

災害時の取り組みに向け、平常時から管理者との連絡体制の確立を図ります。

地域と事業所の防災面における協働体制を推進して、市民の不安を取り除く

よう安全確保を図ります。

比企広域消防本部は、危険物を取り扱っている施設に対し、安全指導を強化

するものとします。

４エネルギーの確保

自立・分散型電源の導入促進などエネルギーの多様化等により電力供給の安定化

に向けた取り組みを促進します。



2 共通－73

第３応急対策


市

農政課（物資

班）

・燃料等の供給に関する協定の運用に関するこ

と。

道路維持課（道

路班）

・道路被害状況の把握及び伝達に関すること。

・道路施設の応急対策に関すること。

・緊急輸送道路の応急復旧作業に関すること。

建設管理課（道

路班）

・道路の被害状況の把握及び伝達に関すること。

・道路の交通規制に関すること。

道路整備課（道

路班）

・道路の被害状況の把握及び伝達に関すること。

・道路施設の災害復旧に関すること。

水道課・上水道施設の復旧に関すること。

河川下水道課・下水道施設の復旧に関すること。

関係機関

道路管理者

・道路被害状況の把握及び伝達に関すること。

・道路施設の応急対策に関すること。

・緊急輸送道路の応急復旧作業に関すること。

・道路の交通規制に関すること。

鉄道事業所・交通施設の応急対策に関すること。

バス事業所

公共施設・利用者の安全確保、施設の再開に関すること。

医療施設・患者の生命保護に関すること。

社会福祉施設・入所者の安全確保、応急対策に関すること。

電気事業所

・施設の応急対策に関すること。ガス事業所

通信事業所



2 共通－74




市

担

当

農政課

（物資班）

◯燃料等の供給に関する協定の運用調達の実施

道路維持課

（道路班）

◯道路の被害状況及び道路障害物を把握

◯障害物の除去、啓開作業の実施

建設管理課

（道路班）


◯道路の交通規制

◯情報伝達窓口の設置、交通規制状況の広報

道路整備課

（道路班）


◯災害復旧計画の策定

水道課

◯上水道施設の被害状況を把握、応急復旧対策の実施

◯二次被害の緊急措置

◯原水、浄水の水質監視、隣接河川の調査


河川下水道課 ◯下水道施設の被害状況を把握、応急復旧対策の実施


道路管理者 ◯道路の被害状況及び道路障害物を把握

◯障害物の除去、啓開作業の実施

鉄道事業所 ◯交通施設の応急対策を実施

バス事業所 ◯交通施設の応急対策を実施

公共施設 ◯施設利用者の安全確保、施設の再開計画を策定

医療施設 ◯患者の生命保護、通信手段の確保

社会福祉施設 ◯入所者及び施設の安全確保、応急計画を策定

電気事業所 ◯施設の応急対策の実施、広報活動

ガス事業所 ◯施設の応急対策の実施、広報活動

通信事業所 ◯施設の応急対策の実施

※（）内は特命班

１道路ネットワークの確保


災害時における交通の混乱を防止し、警察、消防活動、緊急物資輸送等が

円滑に行われるよう交通及び公共輸送の運行を確保します。

各施設の被害状況及び交通の流れや支障物件、混雑の度合いを迅速かつ的

確に把握することは震災時の応急対策活動を効率的に行うため、極めて重要

です。関係各機関は、道路の被害状況等を積極的に調査把握し、関係機関と



2 共通－75

連絡を密にして的確に応急復旧を実施します。


道路被害状況の把握及び伝達 ①

市が管理する道路について、災害が発生した場合、市は、道路の被害状況や

障害物の状況を速やかに調査します。調査を行う際は、緊急輸送道路及び避難

路に指定されている路線から優先的に調査を行うものとします。

また、調査の結果、通行上の支障箇所を発見したときは、その路線名、箇所、

拡大の有無、迂回路線の有無その他被災の状況等を速やかに集約して本部に報

告するとともに、県（統括部）など関係機関に報告します。

道路被害状況の把握方法等

実施機関道路被害状況の把握方法等

県（応急復旧部、農林対策

部）

所管する緊急輸送道路等の被害状況、道路上の障

害物の状況を速やかに調査する。

市行政区域内の緊急輸送道路等の被害状況、道路上

の障害物の状況を調査し、速やかに県に報告する。

関東地方整備局、

東日本高速道路（株）、

首都高速道路（株）

所管の緊急輸送道路の被害状況、道路上の障害物

の状況を調査し、パトロールカーによる巡視を実施

するとともに、道路モニター等から道路情報を収集

する。

県（警察本部）

現場の警察官からの情報に加え、交通監視カメラ

、車両感知器等を活用して、緊急交通路指定予定路

線等の被害の状況を迅速に把握し、県（応急復旧部

）に報告する。

（一社）埼玉県建設業協会

協会に加盟している建設事業所は、各道路管理者

が行う緊急輸送道路被害状況調査の支援を行うもの

とする。

道路施設の応急対策 ②

災害による道路等の損壊、流失、埋没、橋梁の損傷等により交通が途絶した

場合、次のとおり応急対策を実施します。

避難路及び緊急物資の輸送路を確保するため、緊急度に応じ、復旧作業並ア

びに障害物の除去を早急に行います。

(ｱ) 路面の亀裂、地割れは、土砂、砕石等を充填します。

(ｲ) 路面の陥没は、土砂、砕石等により盛土します。

(ｳ) 法面の崩壊は、土嚢、杭打等の工法を行います。

(ｴ) 土砂で通行が不能となった道路は、重機械により排土作業を行います。

通行が危険な路線、区間については所轄警察署長に通報します。また、交イ



2 共通－76

通止等の措置を講じ、迂回路の指示を含めた道路標識、保安対策に万全を

期します。ただし、被害の状況により、緊急の場合は直ちに交通止を実施

し、通行者及び市民の安全を図るよう措置するものとします。

比較的僅尐な被害で、応急対策により早急に交通の確保が得られる場合は、ウ

道路の補修、崩落土等の除去、橋梁の応急修繕等、必要な措置を講じ、交

通の確保を図るものとします。

道路占用施設に被害が発生した場合は当該施設管理者に通報します。エ

応急対策に比較的長期の時間を要する場合は、一時的な付替道路の開設や、オ

適当な代替道路を選定し交通標示その他交通機関に対する必要な指示を行

うことにより円滑な交通の確保を図るものとします。

道路施設の被害が広範囲にわたり、代替の道路も得られず、被災地域一帯カ

が交通途絶の状態になった場合は、次の点を踏まえ、集中的応急対策を実

施することにより必要最小限の緊急交通の確保を図るものとします。

(ｱ) 同地域の道路交通の最も効果的で、比較的早期に応急対策が終了する路

線を選定します。

(ｲ) 自衛隊派遣計画、障害物除去計画等必要な措置との整合を図ります。

被災の状況、地域の状況等を考慮して、災害復旧用応急組立橋による復旧キ

を検討します。

緊急輸送道路の応急復旧作業 ③

市が管理する緊急輸送道路について、次のとおり応急復旧作業を災害発生後、

他の道路に優先して速やかに実施するものとします。また、緊急輸送道路とな

っている国道及び県道については、道路管理者に復旧を要請します。

事前協議の実施ア

緊急輸送道路の効率的な応急復旧のために、警察や東松山建設安全協会等

と次の事項について事前協議を行います。

(ｱ) 復旧路線、区間

(ｲ) 復旧車線数

(ｳ) 復旧作業の相互応援

(ｴ) 協力建設会社との連携

作業順位の決定イ

道路管理者は、あらかじめ指定された緊急輸送道路の被害状況を基に、緊

急性を考慮し、県と調整の上、応急復旧順位を決定します。

応急復旧作業ウ

市が管理する道路について、道路の被害状況等に応じて、県に準じた啓開

作業等、応急復旧作業を行います。

応急復旧、交通規制状況の広報 ④

市が管理する道路について、応急復旧、交通規制、交通量などに関する情



2 共通－77

報伝達窓口を設置し、問い合わせ等に対して的確な情報伝達を行います。テ

レビ、ラジオ、インターネット等を通じて、市民に交通規制の状況等を広報

します。

２交通対策

大災害が発生した場合には、道路交通を中心とした交通混乱や様々な社会的な混

乱の発生が予測されます。この混乱状態のなかで、被災者の救出救助、避難誘導、

行方不明者の捜索、緊急輸送路の確保、社会的混乱等の防止など市民の安全の確保

に努めます。そのため、道路の陥没、橋の落下、その他交通の障害状況等を的確に

把握し、総合的な交通対策及び警備活動を迅速かつ的確に実施する必要があります。

大災害における交通・警備対策は、次のとおりとします。

交通対策（１）

市は、道路の被害が大きく交通の混乱を招くおそれがある場合は、防災関

係機関と協力して交通対策を実施します。道路管理者が、通行止めなどの措

置を講じます。ただし、緊急のため標識を設置する事が困難な場合は、通行

を禁止した上で職員が誘導を行うものとします。

交通対策を行った場合に使用する規制標識は、「道路標識区画線及び道路標

示に関する命令（昭和３５年１２月１７日総理府建設省令第３号）」に定める

規制標識とします。

警備活動（２）

地震発生直後の初動期の警備活動は、被害者の救助活動、避難誘導、行方

不明者の検索、人命の救助等に極めて重要です。

災害時の警備活動は、おおむね次のとおりとします。

情報の収集ア

被害の実態の把握イ

被災地域居住者等の避難所への避難誘導ウ

危険にさらされている者及び負傷者の救出、救助エ

交通混乱防止のための交通規制措置及び避難誘導路、緊急交通路の確保オ

行方不明者の捜索及び遺体の見分、検視カ

被災地及び避難所の警戒キ

各種犯罪の予防検挙ク

食料倉庫、救助物資集積場所等の警戒ケ

防災関係機関との連絡調整コ

その他必要な警備活動サ

交通規制（３）

災害発生後、初期には使用可能な交通ルートへの交通集中による渋滞が予



2 共通－78

想されます。そこで、一般交通の流入を規制し、緊急輸送ルートの確保を図

ります。

市は、その管理する道路について、道路の破損、決壊その他の事由により通①

行が危険であると認められる場合には、その対象、区間、期間及び理由を明

瞭に記載した道路標識等により、当該道路の通行を禁止し、又は制限するも

のとします。

市は、その管理する道路について通行を禁止し、又は制限しようとする場合②

には、禁止又は制限の対象、区間、期間及び理由を明らかにし、警察など関

係機関と相互に連絡を取り合い確認します。あらかじめ通知するいとまがな

かったときは、事後において速やかにこれらの事項を通知するものとします。

市は、その管理する道路について、降雪等による交通規制の状況を利用者に③

周知するものとします。

交通規制に関する情報共有 ④

市はその管理する道路について、交通規制を行ったときは、県（統括部）に

報告します。

交通規制に関する市民等への広報 ⑤

市はその管理する道路について、交通規制を行ったときは、次の要領により

広報に努め、一般交通の確保を図るものとします。

関係道路の主要交差点への標示ア

関係機関への連絡イ

一般住民に対する広報ウ

３交通施設の応急対策

鉄道施設等に被害が発生するおそれがあるとき、又は発生したときは、災害対策

本部と鉄道、バス事業所は密接に連絡をとり、相互協力のもとに速やかに対策を講

じます。

鉄道、バス事業所が、早期復旧をはかるべく計画に基づき応急対策を行います。

市は帰宅困難者に対する対策を講じます。

４ライフライン施設の応急対策

応急対策活動を行う上で重要な役割を果たす公共施設や、社会経済活動に大きな

影響を及ぼすライフライン施設と交通施設等の機能を迅速に回復するため、関係す

る機関が相互に連携を図って応急対策を実施します。

公共施設等が被災し、使用不可能な場合を想定し、各関係施設間での相互応援及

び機能代替システムの整備を検討します。さらに、公共施設等の管理者に対し、災

害発生時には、施設の機能及び人命の安全を確保するため自主的な応急活動を行い、

被害の軽減を図るとともに、災害後における災害復旧が順調に行えるよう、次のよ

うな措置を講じます。

避難対策については、特に綿密な計画を立て万全を期します。 ①



2 共通－79

地震時における混乱防止措置を講じます。 ②

緊急時には、防災関係機関へ通報して臨機の措置を講じます。 ③

避難所になった場所は、火災予防について十分な措置をとります。 ④

ライフライン施設の応急対策は、定められた手順により各事業所が実施します。

また、施設の復旧は、防災上重要な建築物（災害対策本部が設置される施設、医療

救護施設、応急対策活動施設、避難者収容施設、社会福祉施設）に配慮し、あらか

じめ、各事業所が優先復旧順位を定めておき、実際の復旧にあたっては、関係機関

と調整して各事業所が実施します。

実施計画は、次のとおりです。

公共施設（１）

不特定多数の人が利用する公共施設 ①

施設管理者は、施設利用者等を、あらかじめ定められた避難場所に誘導し、

混乱防止及び安全確保に万全を期します。また、施設ごとに再開計画を策定し、

速やかな再開を図ります。

医療施設 ②

施設管理者は、施設毎にあらかじめ策定した計画に基づき、患者の生命保護

を最重点に対応します。また、施設責任者は、通信手段の確保に努めるととも

に、状況に応じて必要な措置をとり万全を期します。

社会福祉施設 ③

施設管理者は、被災後速やかに施設内外を点検し、必要な場合には応急修理

を行い、安全を確保します。また、施設管理者は、職員の状況、施設建物の被

害状況を把握し、必要に応じ施設の応急計画を策定します。施設独自での復旧

が困難である場合は、関係機関に連絡し、援助を要請します。

被災しなかった施設は、援助を必要とする施設に積極的に協力し、入所者の

安全を確保することとします。

電気施設応急対策（２）

電気施設に被害が発生するおそれがあるとき、又は発生したときは、災害

対策本部と電気事業所は密接に連絡をとり、相互協力のもとに速やかに対策

を講じます。

電気事業所は、非常災害時に非常災害対策計画に基づき、対策本（支）部

を設置し、応急対策を行い、復旧状況を、逐次、災害対策本部に連絡すると

ともに送電再開時における火災発生の注意を行います。



2 共通－80

応急対策人員 ①

応急対策（工事）に従い、可能な人員はあらかじめ調査し、把握しておきま

す。この場合、その対策要員は、請負会社等も含めた総合的なものとし、地震

の突発性に即応できるよう下記により人員の動員や連絡の徹底を図ります。

また、社外者（請負会社等）及び他支店（社内）に応援を求める場合の連絡

体制を確立しておきます。

災害時における広報宣伝 ②

電気事業所及び市は、感電事故並びに漏電による出火を防止するため、以ア

下の事項を十分ＰＲします。

(ｱ) 無断昇柱、無断工事をしないこと。

(ｲ) 電柱の倒壊折損、電線の断線垂下等設備の異状を発見した場合は、速や

かに電気事業所に通報すること。

(ｳ) 断線垂下している電線には絶対さわらないこと。

(ｴ) 浸水、雤漏りなどにより冠水した屋内配線、電気器具等は危険なため使

用しないこと。また、使用する場合は、絶縁検査を受けたうえで使用す

ること。

(ｵ) 屋外に避難するときは安全器又はブレーカーを必ず切ること。

(ｶ) 警戒宣言が発せられた場合は不必要な電気器具のコンセントを抜くこと。

(ｷ) 地震発生時においては使用中の電気器具のコンセントを直ちに抜くこと。

(ｸ) その他事故防止のため留意すべき事項

電気事業所及び市は、震災時における市民の不安を沈静させる意味からも、イ

電力の果たす役割の大きいことにかんがみ、電力施設の被害状況及び復旧

予定についての的確な広報を行います。広報は、テレビ・ラジオ・新聞等

の報道機関を通じて行うほか、必要に応じて広報車による巡回広報及びホ

ームページ等により周知します。

災害時における危険予防措置 ③

電力供給の重要性をふまえ、災害時においても原則として送電を継続します。

ただし、水害及び火災の拡大等に伴い、円滑な防災活動に必要なため、警察、

消防機関等から送電停止の要請があった場合には、適切な予防措置を講じます。

ガス施設応急対策（３）

ガス施設に被害が発生するおそれがあるとき、又は発生したときは、災害

対策本部とガス事業所は密接に連絡をとり、相互協力のもとに速やかに対策

を講じます。

ガス事業所は、各事業所の災害対策要綱等に基づき応急対策を行い、復旧

状況を、逐次、災害対策本部に連絡し、二次災害の発生の注意を行います。



2 共通－81

情報の収集・報告 ①

災害が発生した場合は、次に掲げる各情報を巡回点検、出社途上の調査等に

より迅速・的確に把握します。

災害情報（気象情報・地震センサーにより観測した情報）ア

被害情報（一般情報・地方自治体・官公庁・報道機関・お客様等の情報）イ

その他災害に関する情報（ガス施設等の被害及び復旧に関する情報）ウ

情報の集約 ②

被害推定を行い、被害の全体像の把握に努めます。

広報活動 ③

広報は、テレビ・ラジオ・新聞等の報道機関を通じて行うほか、必要に応じ

て広報車による巡回広報及びホームページ等により周知します。

その他の対策 ④

対策要員の確保ア

他事業所等との協力（協力会社・日本ガス協会・他ガス事業所）イ

危険予防措置（避難区域の設定・火気使用禁止等）ウ

地震発生時の供給停止エ

応急工事オ

その他必要な対策カ

上水道施設応急対策（４）

水道施設に被害が発生するおそれがあるとき、又は発生したときは、市は、

災害対策本部に報告し、速やかに被害状況を把握し、応急復旧対策を講ずる

とともに、的確な災害復旧計画を策定します。また、必要に応じて県へ災害

復旧の協力を要請します。


緊急処置 ①

二次災害の発生の恐れがあると判断したときは、当該施設の運転を停止しま

す。

水質検査及び監視 ②

原水及び浄水の水質監視を強化するとともに、必要に応じて隣接河川等の上

流調査等を行います。



2 共通－82

下水道施設応急対策（５）

下水道施設に被害が発生するおそれがあるとき、又は発生したときは、災

害対策本部に報告し、速やかに被害状況を把握し、応急復旧対策を講ずると

ともに、的確な災害復旧計画を策定します。また、二次災害の防止を図るた

め、必要な措置を併せて実施します。

次の応急対策を実施します。

施設の被害が確認された箇所は、早急に応急復旧を行います。 ①

工事施工中の箇所においては、請負人をして、被害を最小限にとどめるよう②

指導監督するとともに、状況に応じて現場要員及び資機材の補給を行わせる

ものとします。

電気通信設備の災害対策（６）

通信施設に被害が発生するおそれがあるとき、又は発生したときは、災害

対策本部と通信事業所は密接に連絡をとり、相互協力のもとに速やかに対策

を講じます。通信事業所は、各事業所の計画に基づき以下の応急対策を行い

ます。

５発災時のエネルギー供給機能の確保

応急対策活動に必要なエネルギーを確保します。

市は、県と連携し、災害対策活動に必要なエネルギー（石油類燃料）を確保する

ため、関係機関、事業所に必要な要請を行います。



2 共通－83

第４復旧対策


市水道課・上水道施設の復旧対策に関すること。

河川下水道課・下水道施設の復旧対策に関すること。

関係

機関

電気事業所・電気施設の復旧対策に関すること。

ガス事業所・ガス施設の復旧対策に関すること。

通信事業所・通信施設の復旧対策に関すること。

１ライフライン施設の早期復旧

市は、防災関係機関、ライフライン事業所と協力し、ライフライン施設について、

減災目標で設定した期間内の早期復旧を目指します。

電気施設復旧対策（１）

地震による電気施設の被害の軽減及び被害の早期復旧を図り、電気供給の

使命を果たすとともに公衆の電気災害の防止を徹底します。

被害状況の早期把握 ①

全般的被害状況の情報は、復旧計画樹立に大いに影響するので、あらゆる方

法をもって被害状況の早期把握に努めます。

災害時における復旧資材の確保 ②

調達ア

非常災害対策本（支）部は、予備品貯蔵品等の在庫量を再確認し、調達を

必要とする資材は、以下のいずれかの方法により可及的速やかに確保します。

(ｱ) 請負工事会社保管在庫の相互流用

(ｲ) 本（支）部相互の流用

(ｳ) 本店対策本部に対する応急資材の請求（支店外からの調達を必要とする

資材）

輸送イ

非常災害対策用の資材の輸送は、あらかじめ契約している会社の車両等に

より行うが、不足する場合は、他の会社からの車両を調整し、適宜配車を行

い、輸送力の確保を図ります。

なお、道路被害状況（橋梁損壊、道路決壊及び道路上の障害物その他）に

ついては、隣接現業機関との輸送ルートも含めて、支店対策本部で十分検討

し、目的地までの輸送の迅速化を図ります。

復旧資材置場の確保ウ

災害時において復旧資材置場としての用地確保の必要があり、かつ自社単

独の交渉による用地確保が不可能である場合（他人の土地を使用する必要が

ある場合等）には、市と協議し、置場の迅速な確保を図ります。



2 共通－84

復旧順位 ③

災害復旧計画の策定及び実施にあたっては、次の事項を原則的に優先する等、

各設備の災害状況並びに被害復旧の難易を勘案して、供給上復旧効果の最も大

きいものから行います。

人命に関わる箇所ア

復旧対策の中枢となる官公署イ

民心の安定に寄与する重要施設等ウ

ガス施設復旧対策（２）

復旧計画の策定 ①

救急病院、ゴミ焼却場、老人ホーム等の社会的な重要度の高い施設について

は、移動式ガス発生設備による臨時供給も含めて、優先的に復旧するように計

画立案します。

復旧作業（製造設備・供給設備） ②

復旧作業は、二次災害の発生防止に万全を期しつつ行います。

復旧活動資機材の確保 ③

調達ア

予備品・貯蔵品等の復旧用資機材の在庫量を確認し、調達を必要とする資

機材は、次のような方法により速やかに確保します。

(ｱ) 取引先・メーカー等からの調達

(ｲ) 被災していない他地域からの流用

(ｳ) 他ガス事業所等からの融通

復旧用資機材置場等の確保イ

災害復旧は、復旧用資機材置場及び前進基地が必要となるため、あらかじ

め調査した用地等の利用を検討します。また、この確保が困難な場合は、市

と協議して、迅速な確保を図ります。

上水道施設復旧対策（３）

送水管路の復旧作業は原則として浄水場に近い箇所から進めることとしま

す。順次、送水調整を行って断水区域の縮小を図り、地震発生後、一週間以

内の復旧を目標とします。

市は、速やかに被害状況を把握し、復旧作業に取りかかります。復旧作業

は、自己水源の取・導水施設及び浄水施設を最優先に行い、順次、浄水場か

ら近い箇所から送水管・配水管の復旧を進めます。

県の受水施設の復旧については、用水供給施設の復旧度合いに合わせるも

のとします。



2 共通－85

下水道施設復旧対策（４）

被害状況を速やかに把握して、施設の応急復旧に努めます。市内で被害を

受けなかった場合は、下水道施設の緊急点検や応急復旧等の支援を支援体制

の基本ルールに基づいて行います。

電気通信設備の災害対策（５）

災害等により電気通信設備に著しい被害が発生し、又は発生する恐れがあ

る場合において、東日本電信電話（株）埼玉支店が実施する復旧対策は次の

とおりです。

復旧要員計画 ①

被災地の支店等要員のみでは短時間による復旧が困難な場合は、他支店等ア

から応援措置を講じます。

被害が甚大で社内措置のみでは復旧が困難な場合は、社外復旧要員の応援イ

措置を講じます。

移動無線機、衛星車載局及び移動電源設備等の出動 ②

被災状況の把握 ③

早期復旧に対処するため、電気通信設備の被災状況を迅速に把握します。そ

のため、直通連絡回線・携帯無線等の利用のほかバイク隊等による情報収集活

動等を行います。

通信の輻輳対策 ④

通信回線の被災等により、通信が輻輳する場合は、臨時通信回線設定を検討

するとともに、地域別の規制等の措置を講じます。

復旧工事 ⑤

応急対策に引き続き、災害対策本部の指揮により実施します。


第５節応急対応力の強化

2 共通－86

応急対応力の強化第５節


各防災関係機関は、市内に災害が発生し、又は発生するおそれがあるときは、被

災者の救助や被災地の復旧を迅速に行うため、災害対策本部を設置し、有機的な連

携を図りながら、それぞれの機能を十分にして、応急活動体制に万全を期します。

市は、避難所の整備をはじめ、災害時には災害対応の機能を有する主要な施設を

防災活動拠点として位置づけ、整備しています。



市

情報システム課・災害時のシステム継続稼働に関すること。

河川下水道課・治水施設の整備に関すること。

危機管理課

・浸水想定区域の周知に関すること。

・土砂災害の啓発に関すること。

・土砂災害警戒区域の巡視に関すること。

・土砂災害情報の伝達に関すること。

・水防体制の強化に関すること。

・風防体制の確立に関すること。

・応急活動体制の整備に関すること。

・防災拠点の電源確保に関すること。

・消防水利の整備に関すること。

・救急救助体制の整備に関すること。

地域活動支援課・防災活動拠点の整備に関すること。

文化スポーツ課

関係機関

県

・急傾斜地崩壊危険区域、土砂災害警戒区域等

の指定に関すること。

・土砂災害特別警戒区域の措置に関すること。

河川管理者・治水施設の整備に関すること。

・浸水想定区域の指定に関すること。

比企広域消防本

部

・消防力の充実強化に関すること。

・救急救助体制の整備に関すること。

・高層階建築物の救急救助体制の強化に関する

こと。

・傷病者の搬送体制に関すること。

１水防体制の確立（風水害）

治水（１）

治水対策 ①

市が管理する準用河川新江川の未改修区間における河道の拡幅などを検討し

ます。



2 共通－87

水防法に基づく浸水想定区域の指定等 ②

河川管理者は、洪水予報河川及び水位情報周知河川に指定されている河川に

おいて、水防法第１４条に基づき、浸水想定区域の指定等を実施します。

降雤により河川が氾濫した場合に、浸水が予想される区域を浸水想定区域に

指定します。浸水した場合に想定される水深を表示した図面（浸水想定区域図）

を作成し、関係市町村長に通知します。

都幾川、市野川は、既に浸水想定区域が指定され、公表されています。

浸水想定区域の周知 ③

浸水想定区域図に基づき、避難所の位置、緊急連絡先等、災害時に必要な情

報をわかりやすくまとめた「洪水ハザードマップ」を活用し、浸水区域などを

市民に周知します。

急傾斜地対策（２）

「急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律」に基づき、急傾斜地崩

壊危険区域に指定されますが、現在市内には、指定箇所はありません。

急傾斜地崩壊危険区域の指定 ①

県は、崩壊のおそれのある急傾斜地で、次のような場合に、市長の意見を聴

いて、「急傾斜地崩壊危険区域指定基準」に基づき、その区域を急傾斜地崩壊

危険区域として指定しています。

崩壊により相当数の居住者、その他の者に危害が生ずるおそれのあるものア

崩壊の助長又は誘発を防止するため、その行為の制限を必要とする場合イ

急傾斜地崩壊危険区域指定基準 ②

急傾斜地の高さが５ｍ以上、かつ傾斜３０度以上ア

急傾斜地の崩壊により危険が生ずるおそれのある人家５戸以上、又は５戸イ

未満であっても官公署、病院、旅館等に危害が生ずるおそれのあるもの

指定の効果 ③

急傾斜地崩壊危険区域の指定を受けた場合、その効果は次のとおりです。

水を放流又は停滞させること、のり切り、掘削、立木の伐採等、急傾斜地ア

の崩壊を助長又は誘発するおそれのある行為は、知事の許可を受けなけれ

ばならない。

土地所有者等の土地保全の努力義務イ

改善措置の命令ウ

急傾斜地崩壊防止工事の施工エ

災害危険区域の指定オ



2 共通－88

土砂災害警戒避難体制の確立（３）

土砂災害警戒区域等の指定 ①

県では、土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律

（以後、「土砂災害防止法」という。）に基づき、基礎調査の実施結果を踏まえ、

土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域の指定を行っています。

市では、土砂災害警戒区域として４４箇所、土砂災害特別警戒区域として

４２箇所が指定されています。

実施計画 ②

土砂災害警戒区域における対策ア

知事は、市長の意見を聴いて、警戒避難体制を特に整備すべき土地を、土

砂災害警戒区域に指定します。市では、以下の措置を実施します。

(ｱ) 土砂災害警戒区域を含む自治会や住民に対し、土砂災害ハザードマップ

を配布し、住民に対する土砂災害への危機管理意識の啓発を図ります。

(ｲ) 土砂災害警戒区域内の住民を対象に、土砂災害を想定した避難などの防

災訓練を開催します。

(ｳ) 土砂災害警戒区域の地形変状を定期的に巡視及び点検し、土砂災害の前

兆現象の早期発見を図ります。

(ｴ) 予報又は警報の発令を受けて、住民に周知するとともに、緊急時に住民

の避難を促す伝達システムの整備を行います。

土砂災害特別警戒区域における対策イ

知事は、市長の意見を聴いて、土砂災害により著しい危害が生ずるおそれ

のあると認められる区域では、土砂災害特別警戒区域として指定し、以下の

措置を講ずることとされています。

(ｱ) 住宅宅地分譲地、要配慮者関連施設建設のための開発行為に関する許可

(ｲ) 建築基準法に基づく建築物の構造規制

(ｳ) 著しい損壊が生ずる建築物の所有者に対する移転等の勧告

警戒及び水防体制の強化（４）

水害を予防し、災害の拡大を防止し、被害を最小限度に食い止めるため、

水害への警戒及び水防体制の強化を図ります。具体的には次のとおりです。

雤量、水位及び被害情報等の災害情報を即座に処理及び利用できる災害情報①

システムの活用を図ります。

比企広域消防本部及び水防団等と連携し、水防体制の強化を図ります。 ②

水防用資機材の整備、維持及び管理に努めます。 ③

水害が発生しやすい地域では、土嚢置場の維持及び管理を図ります。 ④

２風防体制の確立（風水害）

強風による自然災害から市民の安心安全を確保するため、迅速かつ的確に対応す



2 共通－89

る体制を確保します。

市は、暴風警報、暴風雪警報が発表された場合で、同時に大雤洪水注意報、警報

などが発表されていない場合の体制として、風水害の配備基準に基づき職員を配備

します。

３応急活動体制の整備

防災体制の確立（１）

市民、事業所、市及び防災関係機関は、災害発生時の被害を最小限にとど

めるため、日頃からお互いに連携を強め、災害時に協力し合う体制づくりを

進めます。

市は、地域の自主防災組織等の育成を支援し、強化を図るとともに、その

協働体制づくりを進めます。

また、事業所における防災組織の育成支援を図るとともに、災害時におけ

る協定等の協働体制づくりを進めます。

災害対策本部体制の整備（２）

大規模な災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に設置する

災害対策本部の体制を整備するほか、災害の規模に応じ、段階的に引き上げ

る防災対応の体制を整備します。

業務継続計画（BCP）の作成及び推進（３）

市及び市内の事業所は、災害発生時に短時間で重要な機能を再開し、業務

を継続するために業務継続計画の作成を図ります。また、作成した業務継続

計画に基づく対策を実践するとともに、その結果を点検・是正し、見直しを

行うなど、継続的な取り組みを推進します。

防災拠点における電源確保（４）

主な防災拠点において、ライフラインの長期途絶や石油系燃料の補給が不

可能な事態に備え、商用電源以外の電源確保や非常用発電設備の燃料の多重

化を進めます。併せて、再生可能エネルギーや蓄電池等の導入により、災害

に強く環境負荷の小さい自立・分散型のエネルギー供給体制の構築に努めま

す。

また、災害拠点病院などの救命施設にも、同様の取り組みを働きかけます。

情報システムやデータのバックアップ対策（５）

各種情報システムについて、大規模災害の発生時におけるシステム継続稼

働を確保するため、災害に強いシステムを整備するとともに、データバック

アップの実施を徹底します。



2 共通－90

災害応急対策に係る各種マニュアルの整備及びその周知徹底（６）

災害応急対策に係る各種マニュアルを整備するとともに、訓練の実施等に

より周知徹底を図ります。

応急対応、復旧復興のための人材の確保（７）

発災後の円滑な応急対応、復旧・復興のため、退職者（自衛隊、消防等の

国、県の機関の退職者を含む。）の活用や、民間の人材の任期付き採用等の人

材確保策をあらかじめ整えるように努めます。

４防災活動拠点の整備

災害発生時に、迅速かつ適切な応急対策を行うため、災害対策本部を設置する庁

舎の耐震性の向上及び防災対策上の中枢機能を高めるとともに、被災地域に対する

救援活動を行う防災活動拠点を適切に整備します。

防災活動拠点施設の管理者は、災害時に当該施設が有する機能を十分に発揮する

よう、あらかじめ利用関係者と調整を図り、運営マニュアル等を作成します。

５警備体制の整備

災害が発生し、又は発生するおそれがある場合は、住民の生命、身体及び財産の

保護、交通の秩序の維持、各種犯罪の予防検挙、その他公共の安全と秩序の維持に

必要な諸対策を県や関係機関とともに実施して、治安の万全を確保するものとしま

す。

６消防力の充実強化

比企広域消防本部は、消防計画に基づき継続的な消防力の充実と強化を図るため、

次の取り組みを実施します。

消防力の整備（１）

消防施設、車両及び資機材の整備 ①

比企広域消防本部は、火災に対する消防施設、車両及び資機材を整備してお

り、今後とも、災害対策に必要な資機材等の整備を推進します。また、市は、

比企広域消防本部と連携しながら、消防団の拠点施設となる車庫・詰所や消防

車両等の更新・整備を図ります。

消防団組織の充実強化 ②

比企広域消防本部は、地域との連携による消防団のイメージアップを図るこ

とにより、青年層や女性層の消防団への参加促進を図ります。また、東松山消

防団は、自主防災組織等との連携により、防災訓練を実施し、地域と密着した

防災力の更なる向上を図ることとします。



2 共通－91

消防水利等の整備 ③

比企広域消防本部は、中高層建築物への防火水槽の設置、河川やプール等の

自然水利の確保を図ります。

市は、火災の延焼拡大の危険が高い地域や消防活動が困難な地域について、

避難所周辺等を中心に、耐震性貯水槽や消火栓などの消防水利の整備を図りま

す。また、自然水利の確保を図るための施設整備を推進します。

資料編「消防水利の状況」を参照

予防体制の整備（２）

火災を未然に防止するため、比企広域消防本部は予防広報を通じ、市民に

防災知識の普及と防火意識の高揚を図ります。また、事業所等に対する予防

査察の強化、防火指導の徹底を図ります。

一般火器具からの出火防止 ①

石油等危険物施設からの出火防止 ②

化学薬品からの出火防止 ③

消防活動体制の整備（３）

比企広域消防本部は、大規模かつ多様化する火災、救助、救急需要に対応

するため、次のように救助、救急体制の強化を図ります。

警防特殊車両の整備 ①

救急救命士の養成 ②

救急医療機関との連携 ③

隊員の教育及び各種消防訓練の実施 ④

消防救急通信設備の更新（４）

平成２８年５月末までに消防救急無線のデジタル化移行が定められました。

そのため、市は比企広域消防本部と連携し、消防救急無線設備を計画的に更

新、整備します。

７救急救助体制の整備

大規模地震の発生時には、多数の傷病者の発生が予想されるため、救急救助活動

の万全を期します。

救急救助体制の整備（１）

救急救助体制の整備 ①

市は比企広域消防本部と連携し、消防団員及び住民等に対する救急救助訓練

を行って、消防団及び自主防災組織等を中心とした各地域における救急救助体

制の整備を図ります。



2 共通－92

高層建築物等に関する救急救助活動 ②

比企広域消防本部は、高層建築物等に関する救急救助活動について、その体

制の強化に努めます。具体的には、消防法に定める防火管理者に対し、自衛体

制の整備について指導します。

傷病者搬送体制の整備（２）

比企広域消防本部は、以下の対策を実施し、傷病者搬送体制に万全を期し

ます。

情報連絡体制 ①

傷病者を迅速かつ的確に後方医療機関へ搬送するため、災害時医療情報体制

を確立します。これにより、収容先医療機関の被害状況や、空き病床数等、傷

病者の搬送先を決定する際に必要な情報が把握できるようにします。

搬送順位 ②

医療機関の規模、位置及び診療科目等を基に、地域毎のおよその搬送順位を

あらかじめ決定しておきます。

搬送経路 ③

震災により搬送経路となるべき道路が被害を受けた場合を考慮し、後方医療

機関への搬送経路を検討しておきます。

ヘリコプター搬送 ④

ヘリコプター離着陸箇所や離着陸スペースがあり、ヘリコプター搬送の受け

入れが可能な医療機関との連絡体制をあらかじめ確立させておきます。また、

防災ヘリコプター、他都県市の保有するヘリコプター等による重症患者の搬送

計画を策定します。

効率的な出動・搬送体制の整備 ⑤

震災時には、骨折、火傷等、傷害の種類も多く、緊急度に応じた迅速かつ的

確な判断と行動が要求されます。このため、救急救命士の有効活用も含め、効

率的な出動体制・搬送体制を整備します。



2 共通－93

第３応急対策


市

人事課・職員のローテーションに関すること。

地域活動支援課・現地災害対策本部に関すること。

危機管理課

・水防活動に関すること。

・応急活動体制に関すること。

・危険物施設の指導に関すること。

各課・被害状況の把握に関すること。

関係機関

県・土砂災害警戒情報に関すること

熊谷地方気象台・気象予報等に関すること。

比企広域消防本部・水防活動に関すること。

・消防活動に関すること。

消防団

・水防活動に関すること。

・消防活動に関すること。

・広報、避難誘導及び情報収集に関すること。

警察署・警備活動に関すること。




市

担

当

人事課 ◯応急活動要員の基本方針の策定

地域活動支援

課

◯現地災害対策本部の設置

○避難所の設置

危機管理課 ◯配備基準に基づいた職員配備の決定、職員動員の連絡

◯気象情報及び河川水位の情報収集、関係機関に連絡

◯水防監視班の派遣、指定箇所の状況把握、水防活動の実施

◯軽微な被害箇所への職員派遣、住民へ情報提供の実施

◯配備基準に基づいた職員配備の決定

◯災害対策本部、本部事務局の設置

◯防災関係機関へ活動要請、警察署と連携

◯危険物施設の応急措置に関する指導

各課 ◯被害状況の情報収集

県 ◯土砂災害警戒情報の発表

熊谷地方気象台 ◯気象予報、土砂災害警戒情報等の発表

比企広域消防本部

◯水防活動の実施

◯消火、救急救助活動の実施

◯負傷者の搬送

◯緊急消防援助隊の出動要請

消防団

◯水防活動の実施

◯初期消火、消火、救急救助活動の実施

◯住民への広報、避難誘導、災害情報の収集

警察署 ◯警備体制の確立、警備活動の実施



2 共通－94

１水防活動（風水害）

方針（１）

水防区域の監視及び警戒、水防作業を実施します。

風水害が発生した場合は、被災者の救助、保護及び生活の支援を迅速に行

うため、状況に応じ災害対策本部を設置します。比企広域消防本部、自主防

災組織、事業所及びその他防災関係機関と連携を図り、それぞれの機能を十

分に発揮して応急対策活動を行います。

配備体制（２）

風水害が発生し、又は発生するおそれがある場合は、次の配備基準に基づ

き職員配備を決定します。

水防警報が発せられたとき、又は台風、豪雤により河川が増水し、水防上

必要があると認めたとき、市長は、比企広域消防本部及び消防団に出動又は

出動準備を要請します。

風水害の配備基準

区分配備基準活動内容

警戒体制災害対策本部を設置しないで通常の組織をもって警戒する体制

待機配備気象警報・注意報が発表された場合

台風が接近し被害発生が予想される場合

情報の収集及び報告

並びに警報等の伝達

を任務として活動

初動配備災害の発生が予想される場合（台風直撃等）

水防警報の発令、水位周知がされた場合

被害状況の調査及び

非常体制に準じた応

急対策活動

非常体制災害対策本部を設置して災害対策活動を推進する体制

緊急配備

特別警報が発表された場合

相当規模の災害の発生が予想される場合

（災害救助法の適用）

応急対策活動に即応

できるように必要と

認める職員を配備し

て活動

非常配備激甚な災害が発生した場合（多数の市町村で

災害救助法の適用）

組織及び機能の全て

を挙げて活動

※ 東松山市災害対策動員計画を参照



2 共通－95

動員体制（３）

風水害時における職員の動員は、次のとおりとします。

就業時間内・外における職員の動員

時間方法

就業時間内各部の動員は部長から各所属長へ行います。

非常体制の連絡は、電話、庁内放送等により行います。

就業時間外あらかじめ定められた職員連絡系統（非常連絡網）に

基づき電話、職員参集メール等により行います。

※ 東松山市災害対策動員計画

応急活動（４）

市は、台風等の接近によって風水害の発生が予想される場合には、警戒体制を

配備し、災害情報の収集にあたります。被害が発生した場合は、迅速な応急対策

活動により、被害の軽減及び拡大防止を図ります。また、比企広域消防本部及び

消防団との連携が図れる体制の確保を図ります。

各段階での活動は、次のとおりとします。

待機配備 ①

台風等の接近によって風水害の発生が予想される場合、国土交通省や気象庁

等の防災気象情報等を活用し、雤量等の気象情報及び河川水位の必要な情報を

収集します。

初動配備 ②

情報の集約及び分析ア

(ｱ) 関係機関から気象、河川等の情報を収集します。

(ｲ) 自主防災組織と相互に連絡を取り、地区の状況を把握します。

(ｳ) 水防監視班を派遣し、道路、河川及び水害が発生しやすい地域の情報を

把握します。

(ｴ) 比企広域消防本部、東松山消防団及び警察署等と相互に連絡を取り、情

報を交換します。

(ｵ) 収集した情報を集約及び分析し、被害状況を的確に判断します。

水防監視班による状況把握と活動イ

(ｱ) 水防監視班は、あらかじめ定められた場所へ出動し、河川水位、道路、

宅地等の被害情報を収集します。

(ｲ) 調査及び収集した情報は、FAX、携帯電話、防災行政無線機（ＭＣＡ無

線）により、危機管理課に報告します。

(ｳ) 道路被害が発生又は発生するおそれがある場合は、必要に応じて通行止



2 共通－96

め等の措置を行います。

防災資機材、活動の準備ウ

(ｱ) 災害の発生に備え、土嚢作り及び土嚢輸送の準備をします。また、水害

が発生しやすい地域には、防災活動を行う応援職員を待機させます。

(ｲ) 軽微な被害が発生した場合、現地に担当職員を派遣します。

緊急配備 ③

水害が発生しやすい地域における活動ア

(ｱ) 軽微な被害が発生した場合、現地に担当職員を派遣します。

(ｲ) 担当職員は、住民との協力のもと、消防職員及び消防団員とともに、土

嚢積み等の応急活動を行います。

(ｳ) 避難勧告又は指示が発せられた場合は、市は避難者を安全な避難所へ誘

導します。ただし、対応が困難な場合は、必要により東松山警察署及び

比企広域消防本部へ協力を要請します。

資料編「水防監視班の業務」を参照

資料編「水防監視班編成」を参照

市民への提供情報イ

(ｱ) 防災行政無線、広報車、ホームページ、ＳＮＳ、メール配信、データ放

送等により情報の提供を行います。

(ｲ) 当該地区の自治会長等に連絡し、地区における情報の周知を依頼します。

(ｳ) 要配慮者への情報提供は、電話、FAX、電子メール等の手段により行い

ます。

自主防災組織の活動等ウ

(ｱ) 水害が発生しやすい地域では、自治会、自主防災組織等を中心に情報を

把握し、市及び比企広域消防本部等の防災関係機関と相互に連絡をとり、

的確な状況判断を行います。

(ｲ) 自治会、自主防災組織等は、連絡網等を通して、地域住民への情報提供

を行います。

(ｳ) 被害が発生するおそれがあるときには、土嚢積み等を行います。

(ｴ) 被害が発生した場合は、市職員、消防職員及び消防団員と協力し、水防

活動を行います。

具体的な取り組み（５）

河川等の監視と警戒 ①

常時監視ア

市は、職員に随時、市内河川の堤防・河川敷等の現況を巡視させ、水防



2 共通－97

上危険であると認める箇所があるときは、直ちに当該河川の管理者に連絡

して必要な措置を求めます。

非常警戒イ

市は、比企広域消防本部に要請し、消防団に出動命令を出したときから、

水防区域の監視及び警戒を厳重にし、異常を発見した場合は直ちに当該河

川の管理者及び東松山県土整備事務所に報告するとともに、水防活動を開

始します。

資器材の備蓄及び水防措置の実施ウ

水防用器具、資材の備蓄に努めます。また、監視及び警戒により水防措

置が必要と認められた場合には、関係機関と協力し、水防措置を実施しま

す。

警察への協力依頼エ

市長は、水防のため必要があると認めるときには、警察署に対して警察

官の出動を求めます。

自主防災組織の活動オ

(ｱ) 水害の発生に備え、市からの情報に注意を払います。

(ｲ) 土嚢の運搬や宅地への土嚢の設置など、可能な対策を行います。

(ｳ) 市等の水防活動に協力します。

資料編「関連重要水防区域」を参照

水防作業上の措置カ

(ｱ) 警戒区域の設定

水防上緊急の必要がある場合においては、消防機関に属する者は、警戒

区域を設定し、その区域への立入りを禁止し、若しくは制限し、又はその

区域からの退去を命ずることができます。

(ｲ) 身分証明書の所持

調査及び指導等のため、現場に赴く職員は身分証明書を所持しなければ

なりません。

決壊時の処置 ②

通報ア

市長又は比企広域消防本部消防長は、堤防その他の施設が決壊したとき、

直ちにその旨を東松山県土整備事務所長及び隣接市・町長に通報します。ま

た、荒川上流河川事務所長に通報します。

警察官の出動要請イ

堤防等が決壊又はこれに準ずべき事態が予想されるとき、市長は、警察署

長に対して警察官の出動を要請します。



2 共通－98

住民等の水防義務ウ

市長又は比企広域消防本部消防長は、必要があるときは、その区域内に居

住する者又は水防現場にいる者を水防作業に従事させることができます。

避難のための立ち退きエ

(ｱ) 立ち退き

知事は、洪水により著しい危険が切迫し、その必要があると認めたとき

は、立退きを指示します。

(ｲ) 立ち退き予定地等の住民への周知

水防管理者は、立ち退き予定地、経路及び可能な処置を設定し、あらか

じめ住民に周知徹底させます。

(ｳ) 立ち退き通知

水防管理者が立ち退きを指示する場合は、直ちに知事及び警察署長に通

知します。

水防解除オ

水防管理者は、水位が氾濫注意水位以下に減じ、水防警戒の必要がなくな

ったとき、水防解除を命ずるとともに、自主防災組織に周知し、知事に対し

て報告を行います。

２風防活動（風水害）

暴風に対する情報収集及び被害への対応を迅速に実施します。

市は、大雤洪水注意報、警報などが発表されていない場合で、暴風警報、暴風雪

警報が発表された場合に、風水害の配備体制に基づき風防体制を配備します。

３土砂災害防止（風水害）


当市においては、急傾斜地崩壊危険箇所が６４箇所、土砂災害警戒区域等

が４４箇所指定されています。（平成２６年１０月現在）

本項では、土砂災害警戒等区域に指定された場合の対策を記します。

取組方針（２）

土砂災害に対する情報の収集及び被害への対応を迅速に実施します。

取組内容（３）

土砂災害警戒情報 ①

県及び熊谷地方気象台は、土砂災害警戒情報を発表します。土砂災害警戒情

報の発表は、大雤による土砂災害発生の危険度が高まったとき、すなわち、発

表対象地域に大雤警報発表後、県と熊谷地方気象台が監視する雤量が土砂災害

警戒避難基準雤量に達したときに発表します。なお、発表の目的は、防災活動

や住民等への避難勧告等の災害応急対応を適時適切に行えるよう支援すること、



2 共通－99

住民が自主避難する判断等に利用することです。

土砂災害警戒避難体制 ②

市は、県及び熊谷地方気象台との情報伝達がスムーズに行われるよう土砂災

害警戒に関する連絡網の整備を図ります。

県及び熊谷地方気象台からの土砂災害警戒情報が発表された場合は、該当ア

地区に対して、個別に避難勧告等を発令します。

土砂災害ハザードマップに土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域をイ

記載します。

情報の収集及び伝達体制を整備します。ウ

(ｱ) 雤量情報

(ｲ) 土砂災害警戒情報

(ｳ) 住民からの前兆現象の情報

(ｴ) 近隣の災害発生情報等

土砂災害に対して安全な避難所の一覧表、開設・運営体制、避難所開設状エ

況を伝達するための資料を作成し、関係者や住民へ伝達します。

避難行動要支援者に対して、情報の伝達体制を整備します。また、避難行オ

動要支援者の情報の共有を図ります。避難行動要支援者は要配慮者関連施

設に入所している者、在宅している者を対象とします。

土砂災害を未然に防ぐために必要な措置を日頃から講ずるため、住民へのカ

説明会を実施するとともに、避難訓練を実施するなど住民の意識啓発を図

ります。

情報収集及び伝達 ③

市は、次の事項に留意し、情報の収集及び伝達を行います。

局地的な降雤等の情報収集に努めます。ア

土砂災害の前兆現象及び発生時における災害状況の早期把握に努めます。イ

住民の安全に関する情報を最優先に収集し、伝達します。ウ

土砂災害の発生が予想される場合は、関係する住民等に対し、早急に注意エ

を喚起します。また、警戒避難等を指示、伝達します。

具体的に危険が予想される区域の住民に対しては、戸別伝達に努めます。オ

土砂災害警戒等区域を含む自治会や要配慮者関連施設について、土砂災害カ

警戒情報等が発令された場合、把握している時間雤量と累加雤量等の情報

を当該自治会長や施設の管理者等に電話、FAX 等により伝達します。

提供した情報が警戒避難体制や避難行動に反映されるよう、適切な情報提キ

供を行います。

要配慮者への配慮 ④

具体的に危険が予想される危険箇所周辺の住民等に対しては、人命の安全を



2 共通－100

第一義とし、迅速かつ適切な行動をとり、避難するよう具体的な指導を行いま

す。また、要配慮者（避難行動要支援者）については、関係施設の管理者のほ

か、自主防災組織、近隣住民の協力を得て、迅速かつ適切な避難誘導に努めま

す。

二次災害の防止 ⑤

二次災害の発生に対処するため、次の事項に留意して必要な措置を講じます。

降雤時の気象状況の十分な把握を実施します。ア

崩壊面、周辺斜面、堆積土砂等について、安全に留意した監視を実施しまイ

す。

安全が確認されるまで、崩壊危険箇所周辺の住民の避難指示を継続するとウ

ともに、警戒区域の設定、立入規制等を実施します。

降雤継続時における崩壊危険箇所については、その周辺へのシート被覆、エ

応急排水路の設置等、安全に留意した崩壊防止措置を実施します。

人的被害の状況、建築物の被害等の情報を収集します。被害規模に関するオ

概括的情報を含め、把握ができた範囲から順次、県に報告します。

発災後の降雤等による二次的な土砂災害の発生を防ぐ、又は軽減するため、カ

土砂災害危険箇所の点検を行います。その結果、危険性が高いと判断した

箇所について、住民及び関係機関に周知し、適切な警戒避難体制の整備な

ど応急対策を行います。

気象、被害の状況、二次災害の危険性に関する情報や、安否情報、ライフキ

ライン、交通施設等に役立つ情報等を適切に提供します。その際、要配慮

者に配慮した情報の伝達を行います。

４応急活動体制の施行

災害が発生した場合は、被災者の救助、保護及び生活の支援を迅速に行うため、

災害対策本部を設置し、市民、事業所及び防災関係機関と連携を図り、それぞれの

機能を十分に発揮し、応急対策活動を行います。

災害対策活動の配備基準

区分配備基準活動内容

警戒体制災害対策本部を設置しないで通常の組織をもって警戒する体制

待機配備原則として、震度 4 が発生

した場合

情報の収集及び報告並びに警報等の

伝達を任務として活動

初動配備原則として、震度 5 弱が発

生した場合

被害状況の調査及び非常体制に準じ

た応急対策活動



2 共通－101

非常体制災害対策本部を設置して災害対策活動を推進する体制

緊急配備

原則として、震度 5 強が発

生した場合

東海地震注意情報が発表

応急対策活動に即応できるように必

要と認める職員を配備して活動

非常配備

原則として、震度 6 弱以上

が発生した場合

東海地震予知情報が発表

組織及び機能の全てを挙げて活動

警戒体制（１）

震度４又は５弱の地震が発生した場合、指定された職員は、防災関係機関

と連絡をとり、情報収集を行うとともに応急活動を行います。なお、警戒体

制の施行及び配備区分の決定は、秘書室長が副市長の承認を得て行います。

待機配備 ①

原則として震度４の地震が発生した場合、指定された職員は防災関係機関と

連絡をとり、情報収集を行います。また、就業時間外についても、連絡がとれ

る体制をとります。

初動配備 ②

原則として震度５弱の地震が発生した場合、指定された職員は防災関係機関

と連絡をとり、情報収集を行います。また、被害状況の調査、応急対策及び非

常体制に備えて活動する体制をとります。また、就業時間外には、指定された

職員は参集します。

情報の収集等 ③

警戒体制における情報の収集及び報告の方法は、次に掲げる課の長が当該事

項を秘書室長に報告し、かつ、関係部長に報告します。（庁内災害対策会議の

開催）

危機管理課長：人的被害に関する事項ア

課税課長：家屋の被害に関する事項イ

管財課長：公共施設被害に関する事項ウ

社会福祉課長：社会福祉施設等の被害に関する事項エ

建設管理課長：道路、橋梁、河川等の被害に関する事項オ

農政課長：農林被害に関する事項カ

教育総務課長：教育委員会の所管に関する事項キ

非常体制（２）

震度５強以上の地震が発生した場合には、市長は、災害対策本部を設置し

ます。

設置にあたっては、秘書室長が副市長の指示を受けるとともに、災害対策



2 共通－102

本部員となる部長の意見を聞いたうえ、市長の承認を得て行います。ただし、

緊急を要し当該部長等の意見を聞くいとまがないときは、これを省略するこ

とができます。（非常体制の施行及び配備区分の決定も同様）

また、災害対策本部長は、必要に応じて現地災害対策本部を設置し、被災

地域の自主防災組織等と連携した応急対策活動を行います。

就業時間中の初動期の体制と行動 ①

災害対策本部の設置基準又は設置の要請に基づき、本部事務局を設置し、ア

応急対策及び災害復旧活動を実施します。

全職員は、災害対策本部の指示に基づき行動します。イ

施設の管理者は、迅速に施設及び周辺地域の被害状況を把握し、所管課にウ

報告します。

学校や高齢者施設など、多数の人々が利用する施設の管理者は、児童、生エ

徒や施設利用者の安全確保を図ります。

一時避難場所及び現地災害対策本部として指定されている市民活動センタオ

ーは、当該職員及び指定職員が避難場所や現地災害対策本部の開設準備を

始めます。

市は、現地災害対策本部において、自治会、自主防災組織等と協力して救カ

助活動を行うとともに、消火活動を支援します。

就業時間外（夜間、休日等）の初動期の体制と行動 ②

災害対策動員計画に基づき、直ちに市役所、市民活動センター等、その他の

非常参集場所に参集します。その際、情報収集を行いながら参集します。

応急活動の留意点 ③

災害対策本部の弾力的運営ア

災害が発生した場合において、数多くの応急対策を同時並行的に行うこと

が要求されます。そのため、災害状況によっては各部・各課の任務にとらわ

れず、緊急性の高いものから優先的に人員を投入するなど、弾力的な人員の

運用を図り、応急対策を迅速かつ効率的に実施します。

災害対策要員のローテーションイ

応急活動の長期化が想定される場合、人事課は、応急活動要員のローテー

ションについて、職員の健康管理に留意した基本的方針を示し、各部長が各

部・各課の任務を考慮して決定します。

資料編「東松山市災害対策本部条例」を参照

資料編「東松山市災害対策本部要綱」を参照

資料編「東松山市災害対策本部運営要領」を参照



2 共通－103

資料編「東松山市災害対策本部組織編成」を参照

「東松山市災害対策動員計画」を参照

５応急措置

市内に災害が発生し、又は発生しようとしているときは、必要な応急措置を速や

かに実施します。必要があると認めるときは、県や他の防災関係機関等に対し、応

急措置の実施を要請します。

６警備活動

県内に大規模な地震が発生した場合、県は警察本部及び警察署はそれぞれ所要の

警備体制を確立するとしています。市は、県、消防機関、その他関係機関とともに、

警察署が行う次に掲げる活動について、緊密に協力・連携します。

情報の収集、伝達及び広報 ①

警告及び避難誘導 ②

人命の救助及び負傷者の救護 ③

交通秩序の維持 ④

犯罪の予防検挙 ⑤

行方不明者の捜索、検視及び死体の調査 ⑥

漂流物等の処理 ⑦

その他治安維持に必要な措置 ⑧

７消防活動

地震に伴って発生する火災や危険物の漏洩などによる二次災害を防止します。そ

のため、消防機関による迅速な応急対策活動を実施します。また、危険物管理者等

による安全措置を講じる必要があります。

同時多発火災に対処するために、初期消火を重視し、市民、事業所及び市が連携

した消火活動を行います。さらに、ライフライン復旧時に火災が発生しないよう、

情報の周知を図ります。

消防及び危険物対策に関する実施計画は、次のとおりとします。

配備動員体制（１）

消防長は、大規模な地震が発生した場合、基準に従って災害対策本部等を

設置し、職員を召集します。

比企広域消防本部の活動内容（２）

情報収集及び伝達 ①

災害状況の把握ア

１１９番通報、かけこみ通報、消防無線、参集職員の情報等を総合し、被

害の状況を把握し、初動体制を整えます。



2 共通－104

把握結果の緊急報告イ

消防長は災害の状況を市長に対して報告し、応援要請等の手続に遅れのな

いよう対処します。

応援隊の受け入れ ②

応援隊の受け入れのために準備し、応援隊を受け入れます。

同時多発火災への対応 ③

避難地及び避難路確保優先の原則ア

大規模に延焼拡大した場合は、人命の安全を優先とした避難地及び避難路

確保の消防活動を行います。

重要地域優先の原則イ

大規模に延焼拡大した場合は、重要かつ危険度の高い地域を優先に消防活

動を行います。

消火可能地域優先の原則ウ

大規模に延焼拡大した場合は、消火可能地域を優先して消防活動を行いま

す。

市街地火災消防活動優先の原則エ

大工場、大量危険物貯蔵取扱施設等から出火し、多数の消防隊を必要とする場

合は、市街地に面する部分及び市街地の延焼火災の消防活動を優先します。

重要な消防対象物優先の原則オ

重要な消防対象物周辺と他の一般市街地から同時に出火した場合は、重要

な消防対象物の防護に必要な消防活動を優先します。

火災現場活動の原則 ④

出場隊の指揮者は、災害の態様を把握し、人命の安全確保を最優先とし、ア

転戦路を確保した延焼拡大阻止及び救助・救急活動の成算等を判断し、行

動を決定します。

火災規模と対比して消防力が優勢と判断したときは、積極的に攻勢的現場イ

活動により火災を鎮圧します。

火災規模と対比して消防力が劣勢と判断したときは、住民の安全確保を最ウ

優先とし、道路、河川、耐火造建物、空地等を活用し、守勢的現場活動に

より延焼を阻止します。

救急救助 ⑤

要救助者の救出救助と負傷者に対する応急処置を行い、安全な場所へ搬送を

行います。医療機関の被災情報や搬送経路など様々な状況を踏まえ、搬送先を

決定します。

災害状況による消防活動 ⑥



2 共通－105

地震災害は、地震の規模や発生時刻により、被害の程度が大きく異なります。

そのため、臨機応変な消防活動を行い、限られた消防力を効果的に運用すると

ともに、周辺地域等からの迅速かつ的確な消防応援が受けられるようにします。

消防団の活動内容（３）

出火防止 ①

地震により、火災等の災害が発生すると予測された場合、出火防止（火気の

使用停止、ガスの元栓閉鎖、電気のブレーカー遮断等）を住民に広報します。

また、出火した場合は、住民と協力して初期消火を図ります。

消火活動 ②

地域における消火活動や主要避難路確保のための消火活動を、単独もしくは

比企広域消防本部と協力して行います。また、倒壊家屋、留守宅での通電時の

出火等の警戒活動を行います。

救急救助 ③

比企広域消防本部による活動を補佐し、要救助者の救出救助と負傷者に対し

ての応急処置を実施し、安全な場所に搬送します。

避難誘導 ④

避難の指示・勧告がなされた場合、これを住民に伝達します。また、関係機

関と連絡をとりながら住民を安全に避難させます。

情報の収集 ⑤

比企広域消防本部による活動を補佐し、早期の災害情報を収集します。

応援隊の受入準備 ⑥

応援隊の受入準備及び活動地域の案内等を比企広域消防本部と協力して行い

ます。

応援要請（４）

手続 ①

消防長は、比企広域消防本部の消防力では対応が困難と判断したときは、ア

埼玉県下消防相互応援協定等に基づき応援を要請します。

市長は、災害の状況、比企広域消防本部の消防力及び県内の消防相互応援イ

だけでは十分な対応がとれないと判断したときは、県知事に緊急消防援助

隊の出動を要請します。なお、県知事に連絡がとれない場合には、直接消

防庁長官に対して要請します。



2 共通－106

内容 ②

応援要請を行う場合は、次の事項を明らかにします。

なお、緊急を要する場合には、口頭又は電話等により要請し、事後速やかに

文書を送付します。また、被害が甚大で状況把握が困難な場合は、その旨を連

絡し、要請を行います。

災害発生日時ア

災害発生場所イ

災害種別ウ

人的及び物的被害の状況エ

応援部隊の種別及び部隊数オ

応援要請資機材カ

応援部隊集結場所キ

その他必要な事項ク

応援の受入体制（５）

緊急消防援助隊 ①

緊急消防援助隊の出動を要請した場合には、被災地での迅速かつ的確な活動

に資するため、緊急消防援助隊調整本部（以下「調整本部」という。）が設置

されます。調整本部は、被災市町村が複数の場合には県に、一つの場合には当

該市町村に設置され、緊急消防援助隊の受入体制を整えます。

応援消防隊の誘導方法ア

応援消防隊の人員、機材数、指揮者等の確認イ

活動拠点の確保ウ

危険物対策（６）

市は、消防機関と連携して、関係事業所の管理者、危険物保安総括管理者、

危険物保安監督者、危険物取扱者等が当該危険物施設の実態に応じて、次の

応急措置を講ずるよう指導するものとします。また、毒物劇物取扱施設に係

る災害発生時の応急対策を講じるよう県に要請します。

危険物施設の責任者は、被害の拡大及び二次災害を防止するため、以下の

応急措置を講ずることとします。

危険物の取扱作業及び運搬の緊急停止措置 ①

危険物施設の応急点検 ②

危険物施設からの出火及び流出の防止措置 ③

災害発生時の応急活動 ④

防災関係機関への通報 ⑤

従業員及び周辺住民に対する人命安全措置 ⑥



2 共通－107

応急措置の内容

項目内容

危険物の取扱作業及び運搬の

緊急停止措置

危険物が流出し、爆発及びそのおそれがある場

合には、弁の閉鎖又は装置の緊急停止措置を行い

ます。

危険物施設の応急点検

危険物施設の現状把握と災害発生の危険を確認

するため、危険物の取扱施設、消火設備、保安電

源及び近隣状況の把握等の応急点検を実施しま

す。

危険物施設からの出火及び流

出の防止措置

危険物施設に損傷等の異常が発見されたとき

は、応急補修、危険物の除去等の適切な措置を行

います。

災害発生時の応急活動

危険物による災害が発生したときは、消火剤、

オイルフェンス及び中和剤等を十分活用し、現状

に応じた初期消火、危険物の流出防止措置を行い

ます。

防災関係機関への通報災害を発見した場合は、速やかに消防、警察等

の防災関係機関に通報し、状況を報告します。

従業員及び周辺地域住民に対

する人命安全措置

災害発生事業所は、消防、警察等の防災関係機

関と連絡を密にし、従業員及び周辺地域住民の人

命の安全を図るため、避難、広報等の措置を行い

ます。


第６節情報収集・伝達体制の整備

2 共通－108

情報収集・伝達体制の整備第６節


県、市及び防災関係機関が迅速かつ的確に防災対策を実施するためには、災害情

報を迅速かつ的確に収集・伝達・処理するソフト、ハード両面の仕組みづくりが必

要です。

市は県及び防災関係機関の状況等を勘案し、最近の情報通信技術の進展等の成果

及び過去の災害の教訓等を踏まえ、各種情報システム及び情報通信施設をはじめと

した情報収集・伝達体制を整備します。

また、災害指揮情報のＩＴ化を推進し、災害時に効果を上げる総合的な防災情報

システムの構築を検討します。



市危機管理課

・情報伝達体制の整備に関すること。

・情報収集体制の整備に関すること。

広報広聴課・広報広聴体制の確保に関すること。

１情報収集・伝達体制の整備

災害発生時に、市民が安心して行動できるよう、状況に応じ、的確かつ正確な情

報を提供します。また、市と市内全地区に至る情報収集及び伝達体制の確立を図り

ます。

情報収集及び伝達体制に関する実施計画は、次のとおりとします。

災害情報連絡体制の整備（１）

災害対策本部、市全域の防災拠点及び防災関係機関が、情報を迅速に収集、①

伝達できる情報ネットワークの構築を進めます。

被災者支援システム（地方共同法人地方公共団体情報システム機構提供シス②

テム）や安否確認システム（消防庁オンラインシステム）の導入・運用を進

め、被災者台帳の作成や安否情報の提供等について適正に対応できる体制を

整備します。

災害対策本部、現地災害対策本部及び避難所について、防災行政無線（ＭＣ③

Ａ無線）、電話及び FAX による伝達体制の確保を図ります。また、通信網の

多ルート化を推進するため、衛星電話等の通信手段の活用も図ります。



2 共通－109

被害情報の早期収集体制の整備（２）

現地災害対策本部と自治会の情報連絡体制の確立を図るため、自主防災組織①

の体制強化を図ります。

日本郵便㈱東松山郵便局と締結している覚書に基づき、災害時の情報収集を②

図ります。また、今後も他防災関係機関、事業所との連携により、情報収

集・伝達体制の確立を図ります。

東松山警察署、比企広域消防本部等の防災関係機関との災害時の伝達体制の③

確立を図ります。

情報収集システムの整備（３）

当該地域や施設に関する被害状況等を把握するため、次のような情報収集

システムの整備と拡充を図ります。

自主防災組織及び消防団からの通報システム ①

既存の災害情報システムとのオンラインリンクシステム ②

防災行政無線システム ③

タクシー無線の情報システム ④

かけつけ通報 ⑤

全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ） ⑥

資料編「防災行政無線（固定系）一覧」を参照

資料編「防災行政無線（移動系）一覧」を参照

資料編「東松山市防災行政無線局管理運用規程」を参照

資料編「東松山市防災行政無線局運用細則」を参照

資料編「東松山市防災行政無線局（移動系）運用細則」を参照

２広報広聴体制の確保

震災時には、地震情報、被害情報、ライフラインの復旧状況等、市民が知りたい

情報をより早く、的確に伝え、社会の混乱を最小限にとどめる必要があります。こ

のため、最近の情報通信技術の進展等の成果及び過去の震災時の教訓等を踏まえ、

次のとおり広報広聴体制の確保を図ります。

広報体制の確立（１）

防災行政無線、広報車による広報活動、市民活動センター、駅、自治会等

の掲示板、ホームページ、ＳＮＳ、メール配信、データ放送の活用等、多様

な広報体制の確立を図ります。

震災時における放送については、各報道機関と協定を締結する等、報道機

関との連携を図ります。



2 共通－110

広聴体制の整備（２）

次のとおり、広聴体制の整備を図ります。

市役所、市民活動センターでの相談窓口の設置（電話相談窓口を含む） ①

避難所での巡回相談の実施 ②

市ホームページの「問い合わせフォーム」を通じた広聴の実施 ③

３情報収集体制の整備

市は、当該地域や施設に関する被害状況等を迅速かつ正確に把握するため、情報

収集体制を整備します。

具体的には、情報の収集及び報告に関する責任者を選任し、災害情報の収集、報

告に当たらせるものとします。また、調査員の常設、報告用紙の配布、調査要領、

連絡方法及び現場写真の撮影等の情報収集体制を整備します。

情報伝達体制の整備（１）

市は県や防災関係機関とともに、避難所、地域機関、防災活動拠点、地域

住民及び事業所等に対し災害情報等を迅速に伝達する体制を整備します。そ

の際、防災行政無線、アマチュア無線、タクシー無線、広報車、テレビ（Ｃ

ＡＴＶシステム、データ放送を含む）、ラジオ（コミュニティＦＭ放送、ＦＭ

文字多重放送を含む）、県ホームページ、登録制メール、緊急速報メール、デ

ジタルサイネージ、ＳＮＳ（ツイッター、ツイッターアラート、フェイスブ

ック）、道路情報表示板等を有効に活用します。

防災行政無線等の整備（２）

防災行政無線の整備推進ア

市は、防災行政無線（同報系及び移動系）の整備を推進します。

情報機器の整備点検及び情報伝達訓練の実施イ

市は、災害発生時に支障の生じないよう、情報通信機器の整備点検に努め

ます。また、情報伝達訓練を定期的に実施します。

緊急地震速報の発表等（３）

気象庁は、震度５弱以上の揺れが予想された場合に、震度４以上が予想さ

れる地域（※緊急地震速報で用いる区域）に対し、緊急地震速報（警報）を

発表します。日本放送協会（ＮＨＫ）は、テレビ、ラジオを通じて緊急地震

速報を住民に提供します。なお、震度６弱以上の揺れを予想した（警報）は、

地震動特別警報に位置づけられます。

熊谷地方気象台は、緊急地震速報の利用の心得などの周知・広報に努めま

す。

注）緊急地震速報（警報）は、地震発生直後に震源に近い観測点で観測さ



2 共通－111

れた地震波を解析することにより、地震による強い揺れが来る前に、これか

ら強い揺れが来ることを知らせる警報です。このため、震源付近では緊急地

震速報（警報）が、強い揺れの到達に間に合いません。

情報処理分析体制の整備（４）

災害情報データベースの整備ア

市は、日頃から災害に関する情報を収集蓄積するとともに、災害時に活

用できるよう災害情報のデータベース化を図ります。災害情報のデータベ

ースには、地形、地質、災害履歴、建築物、道路、鉄道、ライフライン、

避難所、防災施設等のデータを整備します。

災害情報シミュレーションシステムの整備イ

市は、上記のデータベースを活用した被害の想定、延焼、避難、救助救

急、復旧に関するシミュレーションシステムを整備します。

人材の育成ウ

市は、収集した情報を的確に分析整理するため、人材の育成を図ります。

また、必要に応じ、専門家の意見を活用できるよう努めます。

情報通信設備の安全対策エ

市は、災害時に情報通信設備が十分機能し、活用できる状態に保つため、

以下のような安全対策を講じるものとします。

(ｱ) 非常用電源の確保

停電や、屋外での活動に備え、次の非常用電源を確保し、定期的なメン

テナンスを行います。

・無停電電源装置

・断水時にも機能する自家発電設備

・バッテリー

・可搬型電源装置等

(ｲ) 地震動に対する備え

情報通信設備は、免震床に設置するなど、地震動に対する対策を講じま

す。また、各種機器には転倒防止措置を施します。

(ｳ) システムのバックアップ

防災行政無線システムを二重化するか、バックアップシステムを別の場

所に設置するなどし、災害時に情報通信機能が保持できるようバックアッ

プ体制を整備します。

災害情報のための電話の指定オ

市は、災害時における情報連絡系統を明らかにします。また、連絡時の輻

輳を避けるため、災害情報通信に使用する指定有線電話（以下｢指定電話｣と

いう｡）を定めて、災害時における防災関係機関相互の情報に関する通信連

絡が迅速かつ円滑に実施できるようにしておくものとします。



2 共通－112

資料編「災害時における連絡窓口及び指定電話一覧表」参照

気象情報や避難情報の活用の周知（５）

早期の住民避難を促すため、避難の判断に必要な気象情報等を周知し、住

民の防災意識向上を図ります。また、当該地域や施設の状況をリアルタイム

で把握するため、テレビカメラを活用した情報把握システムの整備に努めま

す。



2 共通－113

第３応急対策


市

危機管理課・気象情報の伝達、周知に関すること

・災害情報センター業務の協力に関すること。

政策推進課（情

報班）・被害情報の集約及び伝達に関すること。

地域活動支援課

（避難所班）

・自治会等に対する協力要請に関すること。

・相談窓口の設置及び避難所の巡回相談に関する

こと。

・安否情報の照会に関すること。

各課・被害情報の収集、伝達に関すること。

関係機関

国・洪水予報等の発表、解除に関すること。

県

・気象情報の伝達に関すること。

・洪水予報等の発表、解除に関すること。

・震災相談連絡会議の開催に関すること。

県警本部・気象情報等の伝達に関すること

熊谷地方気象台・警報等の発表、解除に関すること。




市

担

当

危機管理課 ◯気象情報等の伝達及び周知

◯県等との連絡体制の確保

○災害情報相談センター業務の協力

政策推進課

（情報班）

◯被害情報の集約及び伝達

地域活動支

援課（避難

所班）

○要配慮者への情報提供、事業所に対する

協力要請

○相談窓口の設置、避難所

の巡回相談

○安否情報の照会対応

各課 ◯被害情報の収集、伝達、広報

国 ◯洪水予報、水防警報、土砂災害緊急情報の発表、解除

県

◯気象情報等の伝達

◯洪水予報、水防警報、土砂災害緊急情報、土砂災害緊急情報の発表、解除

○震災相談連絡会議の開催

県警本部 ◯気象情報等の伝達

熊谷地方気象台 ◯特別警報、警報、注意報等の発表、解除

○土砂災害警戒情報の発表、解除



2 共通－114

１特別警報・警報・注意報等の伝達（風水害）

熊谷地方気象台や防災関係機関が定めた特別警報・警報・注意報等の種類及び発

表基準、伝達組織並びに伝達方法に従い、迅速かつ正確に伝達します。

気象業務法に基づく気象特別警報・警報・注意報等（１）

特別警報・警報・注意報 ①

大雤や強風などの気象現象によって、次のとおり「注意報」「警報」「特別警

報」が、県内の市町村ごとに発表されます。また、大雤や洪水などの警報が発

表された場合、テレビやラジオによる放送などでは、重要な内容を簡潔かつ効

果的に伝えられるよう、これまでどおり市町村をまとめた地域の名称を用いる

場合があります。

注意報ア

大雤や強風などの気象現象によって、災害が起こるおそれのあるときに発

表されます。

警報イ

大雤や強風などの気象現象によって、重大な災害が起こるおそれのあると

きに発表されます。

特別警報ウ

大雤や強風などの気象現象によって、重大な災害が起こるおそれが著しく

大きい場合に発表されます。

対象地域 ②

気象特別警報・警報・注意報は、市町村単位（二次細分区域）に区分して発

表します。また、特別警報・警報・注意報の発表にあたり市町村をまとめた地

域（６地域）を用いることもあります。なお、天気予報は一時細分区域（３区

域）に区分して発表します。

市は、一時細分区域として北部、地域として北西部にあたります。

特別警報・警報・注意報の概要

種類概要

特別警報大雤、大雪、暴風、暴風雪、波浪、高潮によって重大な災害の起

こるおそれが著しく大きい場合、その旨を警告して行う予報

警報大雤、洪水、大雪、暴風、暴風雪、波浪、高潮によって重大な災

害の起こるおそれがある場合、その旨を警告して行う予報

注意報大雤、洪水、大雪、強風、風雪、波浪、高潮等によって災害が起

こるおそれがある場合に、その旨を注意して行う予報



2 共通－115

特別警報・警報・注意報の種類の概要

特別警報・警報・注意

報の種類概要

特別

警報

大雤特別警報大雤による重大な災害が発生するおそれが著しく大きい

ときに発表される。大雤特別警報には、大雤特別警報

（土砂災害）、大雤特別警報（浸水害）、大雤特別警報

（土砂災害、浸水害）のように、特に警戒すべき事項が

明記される。

大雪特別警報大雪により重大な災害が発生するおそれが著しく大きい

ときに発表される。

暴風特別警報暴風により重大な災害が発生するおそれが著しく大きい


暴風雪特別警

報

雪を伴う暴風により重大な災害が発生するおそれが著し

く大きいときに発表される。「暴風による重大な災害」

に加えて「雪を伴うことによる視程障害などによる重大

な災害」のおそれについても警戒を呼びかける。

警報

大雤警報大雤による重大な災害が発生するおそれがあると予想さ

れたときに発表される。大雤警報には、大雤警報（土砂

災害）、大雤警報（浸水害）、大雤警報（土砂災害、浸水

害）のように、特に警戒すべき事項が明記される。

洪水警報大雤、長雤、融雪などにより河川が増水し、重大な災害

が発生するおそれがあると予想されたときに発表され

る。対象となる重大な災害として、河川の増水や氾濫、

堤防の損傷や決壊による重大な災害があげられる。

大雪警報大雪により重大な災害が発生するおそれがあると予想さ

れたときに発表される。

暴風警報暴風により重大な災害が発生するおそれがあると予想さ

れたときに発表される。

暴風雪警報雪を伴う暴風により重大な災害が発生するおそれがある

と予想されたときに発表される。「暴風による重大な災

害」に加えて「雪を伴うことによる視程障害などによる

重大な災害」のおそれについても警戒を呼びかける。

高潮警報台風や低気圧等による海面の異常な上昇により重大な災

害が発生するおそれがあると予想されたときに発表され

る。

注意報

大雤注意報大雤による災害が発生するおそれがあると予想されたと

きに発表される。

洪水注意報大雤、長雤、融雪などにより河川が増水し、災害が発生

するおそれがあると予想されたときに発表される。

大雪注意報大雪により災害が発生するおそれがあると予想されたと


強風注意報強風により災害が発生するおそれがあると予想されたと




2 共通－116

特別警報・警報・注意

報の種類概要

風雪注意報雪を伴う強風により災害が発生するおそれがあると予想

されたときに発表される。

濃霧注意報濃い霧により災害が発生するおそれがあると予想された


雷注意報落雷により災害が発生するおそれがあると予想されたと

きに発表される。また、発達した雷雲の下で発生するこ

との多い突風や「ひょう」による災害についての注意喚

起が付加されることもある。急な強い雤への注意につい

ても雷注意報で呼びかけられる。

乾燥注意報空気の乾燥により災害が発生するおそれがあると予想さ

れたときに発表される。具体的には、火災の危険が大き

い気象条件を予想した場合に発表される。

着氷注意報著しい着氷により災害が発生するおそれがあると予想さ

れたときに発表される。具体的には、通信線や送電線、

船体などへの被害が起こるおそれのあるときに発表され

る。

着雪注意報著しい着雪により災害が発生するおそれがあると予想さ

れたときに発表される。具体的には、通信線や送電線、

船体などへの被害が起こるおそれのあるときに発表され

る。

霜注意報霜により災害が発生するおそれがあると予想されたとき

に発表される。具体的には、早霜や晩霜により農作物へ

の被害が起こるおそれのあるときに発表される。

低温注意報低温により災害が発生するおそれがあると予想されたと

きに発表される。具体的には、低温のために農作物など

に著しい被害が発生したり、冬季の水道管凍結や破裂に

よる著しい被害の起こるおそれがあるときに発表され

る。



2 共通－117

特別警報・警報・注意報発表基準（熊谷地方気象台）

種類発表基準

特別

警報

大雤台風や集中豪雤により数十年に一度の降雤量となる大雤

が予想され、若しくは、数十年に一度の強度の台風や同

程度の温帯低気圧により大雤となると予想される場合

暴風数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により

暴風が吹くと予想される場合

暴風雪数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯低気圧により

雪を伴う暴風が吹くと予想される場合

大雪数十年に一度の降雪量となる大雪が予想される場合

警報大雤区域内の市町村の基準に到達することが予想される場合

洪水区域内の市町村の基準に到達することが予想される場合

暴風（平均風

速）

20m/s（秩父地方は 15m/s）

暴風雪（平均

風速）

20m/s 雪を伴う（秩父地方は 15m/s 雪を伴う）

大雪 24 時間降雪の深さ 30cm

注意報大雤区域内の市町村の基準に到達することが予想される場合

洪水区域内の市町村の基準に到達することが予想される場合

強風（平均風

速）

11m/s（秩父地方は 10m/s）

風雪（平均風

速）

11m/s 雪を伴う（秩父地方は 10m/s 雪を伴う）

大雪 24 時間降雪の深さ 10cm

雷落雷等で被害が予想される場合

濃霧（視程） 100m

乾燥最小湿度 25% 実効湿度 55%

低温夏期：低温のため農作物に著しい被害が予想される場合

冬期：最低気温-6℃以下※１

秩父地方は

夏期：低温のため農作物に著しい被害が予想される場合

冬期：最低気温-6℃以下※２

霜早霜・晩霜期に最低気温 4℃以下

着氷・着雪著しい着氷（雪）で被害が予想される場合

記録的短時間大雤情報

（1 時間雤量）

100mm

※１冬期の気温は熊谷地方気象台の値

※２冬期の気温は秩父特別気象観測所の値



2 共通－118

基準にとらわれない警報等の運用 ③

地震や火山の噴火等、不測の事態により気象災害に関わる諸条件が変化し、

通常の基準を適用することが適切でない状態となることがあります。このよう

な場合は、非常措置として、基準のみにとらわれない警報等の運用を行うこと

があります。また、このような状態がある程度長期間継続すると考えられる場

合には、特定の警報等について、対象地域を必要最小限の範囲に限定して「暫

定基準」を設定し、通常より低い基準で運用することがあります。

全般気象情報、関東甲信地方気象情報、埼玉県気象情報 ④

気象の予報等について、特別警報・警報・注意報に先立って注意を喚起する

場合や、特別警報・警報・注意報が発表された後の経過や予想、防災上の注意

を解説する場合等に発表されます。

記録的短時間大雤情報ア

県内で、数年に一度程度しか発生しないような猛烈な短時間の大雤を観測

（地上の雤量計による観測）又は解析（気象レーダーと地上の雤量計を組み

合わせた分析）したときに、府県気象情報の一種として発表します。

竜巻注意情報イ

積乱雲の下で発生する竜巻、ダウンバースト等による激しい突風に対して

注意を呼びかける情報で、雷注意報が発表されている状況下において竜巻等

の激しい突風の発生する可能性が高まった時に、都道府県単位で発表します。

この情報の有効期間は、発表から１時間です。

その他の気象情報ウ

台風に関する情報、大雤に関する情報、低気圧に関する情報、異常天候早

期警戒情報、尐雤に関する情報、高温に関する情報などがあります。

水防法及び気象業務法に基づく洪水予報、水防警報、水位周知（２）

水防法及び気象業務法に基づく洪水予報 ①

流域面積の大きい河川で、洪水により相当な損害を生ずるおそれのあるもの

として指定した河川について、洪水のおそれがあると認められるときに、洪水

予報が発表されます。洪水予報は、その状況を水位又は雤量を示して、水防管

理者に通知するとともに、一般に周知させるためのものです。

水防法に基づく水位周知 ②

水位周知は、洪水予報河川以外の河川で、洪水により相当な損害を生ずるお

それのあるものとして指定した河川について実施します。住民が安全な場所へ

の避難及びその準備を行うための目安となる水位「避難判断水位」に達した情

報を関係機関に通知するとともに、一般に周知させるためのものです。



2 共通－119

水防法に基づく水防警報 ③

水防警報は、あらかじめ指定された河川について、洪水によって災害が起こ

るおそれがあると認められたときに、水防を行う必要がある旨を警告して行う

ものです。水防管理団体の水防活動に指針を与えるものです。

気象業務法、災害対策基本法に基づく土砂災害警戒情報（３）

県と熊谷地方気象台が共同で発表する情報です。大雤警報発表中に、大雤

による土砂災害発生の危険度が高まった時に発表します。市町村長が避難勧

告等を発令する際の判断や住民の自主避難の参考となるよう市町村ごとに発

表します。

発表及び解除 ①

発表及び解除は、それぞれ次の項目のいずれかに該当する場合に、埼玉県と

熊谷地方気象台が協議して行います。

発表基準ア

(ｱ) 大雤警報発表中に、降雤の実況値及び数時間先までの降雤予測値をもと

に作成した指標が発表基準に達した場合

(ｲ) より厳重な警戒を呼びかける必要がある場合や、土砂災害への警戒をあ

らためて呼びかける必要がある場合

解除基準イ

(ｱ) 降雤の実況値をもとに作成した指標が発表基準を下回り、かつ短時間で

再び発表基準を超過しないと予想される場合

(ｲ) 無降雤状態が長時間続いている場合

伝達系統 ②

伝達系統は、「気象注意報・警報等の伝達」伝達系統図によります。

資料編「伝達系統図」を参照

土砂災害防止法に基づく土砂災害緊急情報（４）

国及び県は、重大な土砂災害（河道閉塞による湛水を原因とする土石流、

河道閉塞による湛水、火山噴火に起因する土石流、地すべり）が急迫してい

る場合、土砂災害防止法第２９条に基づき、土砂災害緊急情報を発表します。

なお、土砂災害緊急情報の伝達系統は、次のとおりとします。



2 共通－120

土砂災害緊急情報の伝達系統

＜国が緊急調査を行う場合＞

・河道閉塞による湛水を原因とする土石流

・火山噴火に起因する土石流

・河道閉塞による湛水

＜県が緊急調査を行う場合＞

・地すべり

火災気象通報（５）

消防法の規定により、気象の状況が火災の予防上危険と認められるときに

熊谷地方気象台が埼玉県知事に対して通報し、県を通じて市町村や消防本部

に伝達されます。通報基準は当日の気象状態が次のいずれか一つの条件を満

たしたときとします。

最小湿度が２５％以下で実効湿度が５５％以下になると予想される場合 ①

平均風速が１１m/s（秩父地方は１０m/s）以上、ただし、降雤・降雪中は除②

く

最小湿度が３０％以下で実効湿度が６０％以下となり、平均風速が１０m/s ③

以上になると予想される場合

災害時気象支援資料（６）

熊谷地方気象台は、災害時の応急活動を支援するため、被災地を対象とし

避難指示・勧告

避難指示・勧告

関東地方整備局

市

町

村

住

民

県

県

市

町

村

住

民



2 共通－121

た詳細な気象情報等の提供に努めます。

気象警報等の伝達（７）

気象業務法に基づき、熊谷地方気象台は気象警報等を発表、切替え、解除

した場合は次の機関へ通知するものとします。ただし、水防法及び気象業務

法に基づく河川を指定した洪水予報は県水防計画によります。

埼玉県に行う通知 ①

気象警報等、洪水警報及び土砂災害警戒情報等ア

通知する警報事項は次のとおりですイ

(ｱ) 警報等を行ったときは、その警報文の全文

(ｲ) 警報を解除したときは、その旨

(ｳ) 警報が注意報に切り換えられたときは、その注意報の全文

（注）利根川・荒川・多摩川水系の洪水予報の通知は国土交通省及び気象

庁の関係機関が行い、水防警報等については、各河川管理担当事務

所（荒川上流河川事務所、利根川上流河川事務所、江戸川河川事務

所、荒川下流河川事務所、高崎河川国道事務所）が通知します。

国土交通省荒川上流河川事務所に行う通知 ②

気象警報、洪水警報及び土砂災害警戒情報等ア

通知する警報事項は上記に準じて行いますイ

通信途絶時の代替経路 ③

障害等により、通常の通信経路が途絶した場合は、次の代替経路により伝達④

します。

代替経路も途絶した場合は、状況により可能な範囲で、加入電話、無線設備⑤

設置機関、その他関係機関の相互協力により伝達するよう努めます。

２県、警察本部及び市町村等における措置（風水害）

市は県、警察本部とともに、気象警報等が適切に伝達され、被害の未然防止がな

されるよう対応します。

県の措置（１）

気象警報等及び土砂災害警戒情報等の受領窓口は統括部（消防防災課）とし①

ています。

統括部（消防防災課）は気象警報等を受領したときは、直ちに警報等の種別②

により関係各課、関係出先機関及び市町村等に伝達するとしています。

特に、気象等の特別警報について通報を受けたとき又は自ら知ったときは、③

直ちに市町村に通知するとともに、関係市町村へは電話連絡等を行うとして

います。

県警本部の措置（２）

警察本部は、災害警備に関係のある気象警報等について、県及び市、関係



2 共通－122

機関の行う伝達に協力するとしています。警察本部は、統括部（消防防災課）

から気象警報等の伝達を受けたときは、直ちに各警察署へ伝達するとしてい

ます。

市の措置（３）

気象警報等の伝達 ①

市長は、県等関係機関から気象警報等の伝達を受けたときは、関係機関及び

住民その他関係のある公私の団体に伝達します。（災対法第５６条）

特に、気象等の特別警報について通知を受けたとき又は自ら知ったときは、

直ちに防災行政無線及び広報車により住民へ周知するなどの対応をとるもの

とします。

伝達体制の整備 ②

市は、気象警報等の伝達の責任者、体制及び方法等を定めます。

勤務時間外における注意報等の伝達 ③

市は、勤務時間外に伝達される気象警報等の伝達が迅速かつ的確に行われる

よう体制を整備します。市における連絡体制は次のとおりです。

当直者の配置ア

市は、夜間・休日の初動対応機能の確保を目的として、当直者として市職

員を配置するとともに、委託業者の職員（以下「無線当直者」という。）を

配置します。

関係各課の担当者への連絡等イ

無線当直者は、気象警報等が伝達された場合は「気象警報等の伝達先一覧」

に基づき、関係各課であらかじめ指定された職員に連絡します。なお、大雤

洪水注意報及び各種警報が伝達された場合は、市職員の当直者は初動対応者

等が登庁するまでの間、必要に応じ情報収集、連絡等を行います。

水防法に定める水防警報、消防法に定める火災警報 ④

水防警報ア

洪水によって災害が発生するおそれがあるとき、水防活動を行う旨を国又

は県が発表します。

火災警報イ

市長が火災気象通報を受けたとき、又は気象の状況が火災の予防上危険で

あると認めるとき発表します。

東日本電信電話㈱・西日本電信電話㈱の措置（４）

ＮＴＴ東日本（ＮＴＴ西日本）は、熊谷地方気象台から気象警報等の伝達

を受けたときは、直ちに関係市町村等へ通知するとしています。



2 共通－123

３災害情報の収集・伝達

市民、事業所、市及び防災関係機関が的確な応急対策活動を行うため、県や防災

関係機関と相互に密接な連携を図りながら、災害情報を収集し、的確に把握し、分

析するとともに、多様な方法で伝達及び提供を進めます。通信機器が被害を受けた

場合でも活動できる体制を確立します。

県及び関連する機関との体制（１）

県及び防災関係機関との緊密な連絡体制をとるものとし、有線電話が途絶

し、又は途絶するおそれがある場合には、県防災行政無線又は衛星通信ネッ

トワークを用います。

全ての連絡機器が使用不可能な場合は、消防機関のほかアマチュア無線、

タクシー無線その他の無線による情報収集の協力をお願いします。

全ての通信が途絶した場合は、連絡員の派遣を行います。

被害情報の収集（２）

実施体制 ①

各課は、それぞれにおいて把握される被害状況及び応急復旧に関する情報を、

次の実施体制により収集、整理及び伝達します。

各課は、担当業務に係わる被害状況及び応急復旧状況に関する情報を収集ア

し、速やかに本部事務局へ報告するとともに、担当職員を本部事務局へ派

遣します。

本部事務局は、各課から報告された情報を、派遣された各課の職員とともイ

に整理し、災害対策本部へ報告します。

災害対策本部は、災害情報を分析、判断します。埼玉県、防災関係機関及ウ

び市民に広報する必要がある情報を各課に伝達、指示します。各課は、災

害情報を関係機関及び市民に伝達、広報します。



2 共通－124

災害情報収集

情報被害内容担当課

人的被害

死者、行方不明者、負傷者生活環境課

危機管理課

健康推進課

一般建築物被害全壊（全焼）、半壊（半壊）、一部損

壊、床上床下浸水

開発建築課

課税課

公共土木・建築施設等

の被害・復旧① 道路、河川、水路、橋梁

建設管理課

道路維持課

道路整備課

河川下水道課


の被害・復旧② 公園施設

みどり公園課


の被害・復旧③ 市営住宅

まちづくり住宅課

ライフライン施設の被

害・復旧①

水道水道課


害・復旧②

下水道、し尿処理施設河川下水道課


害・復旧③

ガス、電気、電話建設管理課

社会福祉施設の被害・

復旧

社会福祉施設、心身障害者福祉施

設、老人福祉施設、児童福祉施設

障害者福祉課

高齢介護課

環境衛生施設の被害・

復旧

ごみ処理施設、火葬場生活環境課

医療施設の被害・復旧医療機関の被害、市民病院の被害健康推進課

商工業・農業の被害・

復旧

商工業施設等、農産物、農業施設農政課

商工観光課

火災等の被害・復旧消防庁舎、火災及び危険物等による

被害

比企広域消防本

部

教育施設の被害・復旧保育園、幼稚園、市立学校、給食施

設、市立学校以外の施設

教育総務課

保育課

社会教育施設の被害・

復旧

市民活動センター、体育館、図書

館、文化財


文化スポーツ課

教育総務課

公共交通施設の被害・

復旧

鉄道、バス危機管理課

市庁舎の被害・復旧市庁舎、ステーションビル管財課



2 共通－125

初動期の情報収集体制 ②

初動期の災害情報は、早期の応急対策の実施、自衛隊の災害派遣要請及び相

互応援要請等の判断をするための情報として、特に重要です。次のとおり被害

情報等を迅速かつ的確に収集します。

本部事務局は、震度５弱以上の地震が発生した場合、情報収集し、伝達しア

ます。

各市民活動センターからの災害情報を収集します。イ

東松山消防団からの災害情報を収集します。ウ

自治会、自主防災組織からの災害情報を収集します。エ

アマチュア無線、タクシー無線、郵便事業所、市民等から被災他の情報をオ

収集します。


地震情報の収集伝達（３）

地震情報 ①

地震情報は、震度計、全国瞬時警報システム、防災情報システム等により把

握し、防災行政無線等を用いて市民に知らせます。

被害調査の報告 ②

本部事務局は、速やかに被害状況を取りまとめ、防災情報システム（使用で

きない場合はＦＡＸ等）で県に報告するとともに、災害応急対策に関して市が

実施した事項及び今後の措置について、同時に報告を行います。



2 共通－126

県への被害報告の内容

項目内容

報告すべき

事項

・災害の原因

・災害が発生した日時

・災害が発生した場所又は地域

・被害の程度（被害の程度は被害判断基準に基づき認定します。）

・被害に対してとった措置及び主な応急措置の状況等（災害対策本部

の設置状況及び主な応急措置の状況等）

・災害救助法適用の要否及び必要とする救助の種類

・その他の必要な事項

被害速報

「発生速報」と「経過速報」に区分します。この場合、報告すべき

被害の程度は、住家被害、非住家被害及び人的被害並びに市町村関係

公共土木被害を優先して報告します。

・発生速報：発生速報（県要領様式第 1 号）により、被害発生直後

に、県防災情報システムにより報告します。同システム

が使用できない場合は、FAX等で報告します。

・経過速報：経過速報（県要領様式第 2 号）により被害状況の進展に

伴い、収集した被害については、県防災情報システムに

より報告します。同システムが使用できない場合は、

FAX 等で報告します。特に指示する場合のほか、2 時間

ごとに行います。

県災害対策本部設置前県災害対策本部設置後

報告先

就業時間内

県消防防災課

℡ 048-830-8181

Fax048-830-8159

川越比企地域振興センター

℡ 049-244-1110

Fax049-243-1707

県消防防災課

℡ 048-830-8181

Fax048-830-8159

就業時間外

県危機管理防災部当直

℡ 048-830-8111

Fax048-830-8159

確定報告

被害状況調（県要領様式３号）の様式を準用し、災害の応急対策が終

了した後７日以内に文書で報告します。

報告先川越比企地域振興センター

安否情報の提供等 ③

市は、被災者の安否について住民等から照会があったときは、可能な限り安

否情報を回答します。回答にあたっては、被災者等の権利利益を不当に侵害す

ることのないよう配慮するとともに、消防、救助等人命に関わるような災害発

生直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲で回答します。

また、安否情報の適切な提供のために必要と認めるときは、関係地方公共団

体、消防機関、警察等と協力して、被災者に関する情報の収集に努めます。

なお、被災者の中に、配偶者からの暴力等を受け加害者から追跡されて危害

を受けるおそれがある者等が含まれる場合は、その加害者等に居所が知られる



2 共通－127

ことのないようにするなど、個人情報の管理を徹底する措置を講じます。

紹介者の確認事項等ア

(ｱ) 照会者の氏名、住所

(ｲ) 照会に係る被災者の氏名、住所、生年月日及び性別

(ｳ) 照会をする理由

紹介者の区分によって提供可能な情報は次のとおりです。イ

(ｱ) 被災者の同居の親族：被災者の居所、負傷若しくは疾病の状況又は連絡

先、その他安否の確認に必要と認められる情報

(ｲ) 被災者の親族（上記を除く）又は職場の関係者：被災者の負傷又は疾病

の状況

(ｳ) 被災者の知人等：安否情報の有無

市民及び事業所との連絡体制 ④

現地災害対策本部（防災地区拠点）と各地域との連絡体制を確保するため、

自治会、自主防災組織等から連絡員の派遣を要請します。連絡員は、自転車、

バイク及び徒歩により、連絡を行います。

要配慮者（避難行動要支援者）に対しては、自主防災組織と協力して、訪問

や声かけによる情報提供を行います。

また、災害時の連絡手段を提供できる事業所に対して、情報収集や伝達の協

力を要請します。郵便事業㈱東松山郵便局やタクシー会社などから情報提供を

受けます。

被災者支援システム等の運用 ⑤

市は、震災発生直後から被災者台帳の作成、り災証明の交付、避難所、仮設

住宅の管理、安否情報の提供等に資するため、被災者支援システムや安否確認

システムの運用を行います。

風水害情報の収集伝達（４）

方針 ①

適切な応急対策を実施するため、災害情報を的確に把握し、分析するととも

に、自主防災組織等に多様な方法で伝達します。

収集及び伝達すべき事項 ②

風水害時に市及び防災関係機関が収集・伝達すべき情報は、次のとおりです。



2 共通－128

雤量等の気象情報及び河川情報ア

地域の災害危険情報イ

住民の避難情報ウ

発災状況・被害状況エ

復旧に関する情報オ

これらの情報は、風水害の各状況に応じて、適宜収集及び伝達する必要があ

ります。

市及び比企広域消防本部が収集すべき情報は、次のとおりです。

警戒段階で収集する情報

情報項目情報の内容収集時期収集源伝達手段・経路

警報・注意

報、気象情報

雤量等気象情

報の収集

①予警報の内容

予想される降雤及

び災害の程度

②降雤量

・先行雤量

・他区域の降雤状況

・時間雤量の変化

①発表後

即時

②随時

・熊谷地方気象台

・気象庁（アメダ

ス雤量等）

・県河川砂防課・

県土整備事務所

（県水防情報シ

ステム等）

・各雤量観測実施

機関

・テレビ

・ラジオ

・防災情報システ

ム

・防災行政無線

・消防無線

・電話

・防災情報提供シ

ステム

（気象庁）

警報・注意

報、気象情報

雤量等気象情

報の収集

③河川の水位等

河川水位、流量等

の時間変化

④内陸滞水の状況

③随時

④随時

・国土交通省の情

報システム

・県河川砂防課・

県土整備事務所

（県水防情報シ

ステム等）

・市、消防本部の

警戒員

・自主防災組織、

住民

・テレビ

・ラジオ


ム


・消防無線

・電話

・防災情報提供シ

ステム

（気象庁）

危害危険箇所

等の情報の収

集

河川周辺地域及び土

砂災害危険箇所等に

おける発災危険状況

・河川の氾濫（溢

水、決壊）の予想

される時期

・土砂災害の予想さ

れる箇所の発災の

前兆現象

異常の覚

知後即時


警戒員

・自主防災組織、

住民

・電話


・消防無線

住民の動向 ①警報段階の避難実

施状況（避難実施

区域、避難人数、

避難所等）

②自主避難の状況

避難所収

容の後

・避難所管理者

・避難所担当職員

・消防、警察

・自主防災組織

・電話


・消防無線



2 共通－129

発災段階で収集する情報


発災情報・河川の氾濫状況

（溢水、決壊箇

所、時期等）、浸

水区域、浸水高及

びその拡大減衰傾

向

・内陸滞水による浸

水状況

・がけ崩れ、地すべ

り等の土砂災害の

発生状況（発生箇

所、時期、種類、

規模等）

・発災による物的、

人的被害に関する

情報

特に死傷者等の人

的被害及び発災の

予想される事態に

関する情報

発災状況

の覚知後

即時


調査員

・警察、防災関係

機関

・市民、自主防災

組織等

・電話


ム


・消防無線

発災情報 ①ライフラインの被

災状況

・応急対策の障害と

なる各道路

・橋りょう

・鉄道

・電気

・水道

・ガス

・電話

・通信施設等の被災

状況

被災後、

被害状況

が把握さ

れた後

・各ライフライン

関係機関

・電話


ム


・消防無線

住民の動向

・発災段階の避難実

施状況（避難実施

区域、避難人数、

避難所等）

避難所の

収容の後

・避難所管理者

・避難所担当職員

・消防、警察

・自主防災組織


・消防無線

・電話



2 共通－130

復旧段階で収集する情報


全体的な被害

状況

地区ごとの物的、人

的被害の確定値

豪雤が一

応終息し

た段階

・市職員（各課）・電話


住民の避難に

関する状況

①避難所周辺の状況

②避難住民に必要な

措置事項

②避難者の状況

・開設された避難所

名

・収容人員（世帯

数）

・避難した住民の地

区名

・開設・収容、閉鎖

の日時

③食料、物質等の調

達、支給状況

避難所へ

の収容後

事態が収

まった段

階

・市職員・電話


ライフライン

の復旧の見通

し

①電話等の通信機器

施設の破損、復旧

状況

②道路、橋りょうの

破損、復旧状況

③電気・水道・ガス

施設の破損、復旧

状況

④その他

豪雤の終

息ととも

に即時着

手

・ライフライン関

係機関

・各道路管理関係

者

・電話


その他の状況

①応急復旧工事等の

実施、進捗状況

②消毒、大型ごみの

回収の必要性

③その他

豪雤の終

息ととも

に即時着

手

・市職員（各課）

・各防災関係機関

・電話




2 共通－131

通信連絡体制 ③

市は、有線が途絶、又は途絶する恐れがある場合には、以下により通信連絡

を行います。

防災行政無線ア

県、防災関係機関との通信は、主として県防災行政無線を用います。

非常通信イ

有線通信や防災行政無線等が使用できない場合には、電波法の規定に基づ

き、関東地方非常通信協議会構成員（県地域防災計画参照）の協力を得て、

他機関の無線通信施設を利用した非常通信を行うことができます。

市は、全ての連絡機器が使用不可能な場合は、消防機関のほかアマチュア

無線、タクシー無線その他の無線による情報収集の協力をお願いします。

全ての通信が途絶した場合は、連絡員の派遣を行います。

気象予報・警戒等の情報 ④

熊谷地方気象台では、県を南部・北部・秩父地方の３つの地域に分けて、天

気予報を発表しています。

気象警戒等の情報の種類は、注意報、警報に加え、警報の発表基準をはるか

に超える豪雤等が予想され、重大な災害の危険性が著しく高まった場合に発令

される特別警報があります。

これらの情報は、災害を未然に防ぐために避難者へ確実に伝達します。

資料編「注意報・警報等の発表基準」を参照

水防情報 ⑤

洪水予報ア

あらかじめ指定した河川の洪水予報のうち、国が管理する河川の洪水予報

は、水防法第１０条第２項及び気象業務法第１４条の２第２項により国土交

通大臣及び気象庁長官が共同して行います。

市では、荒川、入間川流域（越辺川、都幾川）が該当します。

水位情報の周知イ

水防法第１３条第２項に基づき、県が管理する水位情報周知河川は、住民

の避難及び準備に資する洪水情報を提供します。市では、市野川が該当しま

す。

水防警報ウ

国又は県が管理する河川の水防警報は、水防法第１６条第１項により国土

交通大臣及び県知事が実施します。

洪水予報が行われる時は、その予報に基づき、予報が行われないか又は予

報を待ついとまがない時は、自らの判断により、予防を行う必要がある旨を

警告して行うものです。



2 共通－132

市では、国が管理する河川として越辺川、都幾川、県が管理する河川とし

て市野川が該当します。

洪水予報の種類、水位の名称及び行動目安 ⑥

洪水予報の種類、水位の名称及び行動目安

洪水の危険

度のレベル

洪水予報の標題

〔洪水予報の種

類〕

水位の名称市及び住民に求められる行動

レベル 5

氾濫発生情報

〔洪水警報〕

（氾濫発生）逃げ遅れた住民の救助等

新たに氾濫が及ぶ区域の住民

の避難誘導

レベル 4 氾濫危険情報

〔洪水警報〕

氾濫危険水位住民の避難完了

避難していない住民対応

レベル 3 氾濫警戒情報

〔洪水警報〕

避難判断水位避難勧告等の発令を判断

レベル 2

氾濫注意情報

〔洪水注意報〕

氾濫注意水位避難準備情報（避難行動要支

援者避難情報）発令を判断

住民は洪水に関する情報に注

意

水防団出動

レベル 1 （発表なし）水防団待機水位水防団待機

洪水予報を行う河川と水位基準

河川名観測所地先名

水位（m）

氾濫注意

水位

避難判断

水位

氾濫危険

水位

荒川熊谷熊谷市榎町 3.50 4.80 5.60

都幾川野本東松山市大字下押垂 3.50 3.50 3.90

越辺川入西坂戸市大字沢木 3.00 3.00 3.20

水位情報の周知を行う河川と水位基準

河川名観測所地先名

水位（m）

氾濫注意

水位

避難判断

水位

氾濫危険

水位

市野川天神橋東松山市大字松山 19.25 19.35 20.15

市野川慈雲寺橋吉見町大字江綱 16.50 16.60 17.34

資料編「水位及び基準水位観測所」を参照

水防警報の種類と発表基準 ⑦

水防法第１６条による国土交通大臣及び知事が行う水防警報区域並びにその

通報は、次のとおりです。



2 共通－133

水防警報を行う河川と水位基準（国土交通大臣）

河川名水位標名地先名

水防団待

機水位

（m）

氾濫注意

水位

（m）

氾濫危険水

位（m）

都幾川野本東松山市大字下押垂 2.00 3.50 3.90

越辺川入西坂戸市大字沢木 2.00 3.00 3.20

水防警報を行う河川と水位基準（知事）

河川名水位標名地先名

水防団待

機水位

（m）

氾濫注意

水位

（m）

氾濫危険水

位（m）

市野川天神橋東松山市大字松山 18.00 19.25 20.15

市野川慈雲寺橋吉見町大字江綱 15.30 16.50 17.34

水防警報の種類と発表基準

種類内容発表内容

待機

①出水あるいは水位の再上昇が懸念される場合に、状況に応じて直ちに水防機関が出動できるように待機する必要がある旨を警告するもの

②水防機関の出動時間が長引くような場合に、出動人員を減らしても差し支えないが、水防活動をやめることはできない旨を警告するもの

気象予警報等及び河川状況等により必要と認めるとき

準備

水防に関する情報連絡、水防資機材の整備、水門機能等の点検、通信及び輸送の確保等に努めるとともに、水防機関に出動の準備をさせる必要がある旨を警告するもの

雤量、水位、流量とその他河川状況により必要と認めるとき

出動

水防機関が出動する必要がある旨

を警告するもの

洪水注意報等により、又は、水位、

流量その他河川状況により、警戒水位を超えるおそれがあるとき

指示

出水状況及び河川状況を示し、警戒が必要である旨を警告するとともに、水防活動上必要な越水、漏水、崩壊、亀裂等河川の状態を示し、その対応策を指示するもの

洪水警報等により、又は、既に警戒水位を超え、災害の起こるおそれがあるとき

解除

水防活動を必要とする出水状況が解消した旨及び当該基準水位観測

所名による一連の水防警報を解除する旨を通告するもの

警戒水位以下に下降したとき、又は水防作業を必要とする河川状況が解

消したと認めるとき

※地震による堤防の漏水、沈下の場合は、上記に準じて水防警報を発表します。



2 共通－134

水防情報（洪水予報、水位情報の周知、水防警報）の伝達 ⑧

洪水予報の伝達

荒川上流河川事務所荒川上流河川事務所

越辺川出張所

国土交通省埼玉県東松山県土整備事務所東松山市

関東地方整備局河川砂防課河川砂防担当比企広域消防本部

河川情報センター

気象庁熊谷地方気象台ＮＴＴ東日本

東京虎ノ門センタ－

（警報のみ）

水位情報の周知の伝達（知事）

埼玉県東松山県土整備事務所

河川砂防課河川砂防担当

水防警報の伝達（国土交通大臣）

国土交通省埼玉県東松山県土整備事務所

荒川上流河川事務所河川砂防課河川砂防担当

水防警報の伝達（知事）

埼玉県東松山県土整備事務所

河川砂防課河川砂防担当

災害情報の収集・伝達（５）

市は、区域内に災害が発生したときは、速やかにその被害状況を取りまと

め、防災情報システム（使用できない場合はＦＡＸ等）で県に報告するとと

もに、災害応急対策に関する既に措置した事項及び今後の措置に関する事項

について報告します。被害状況等の報告は、当該災害に関する応急対策が完

了するまで続けます。

東松山市

東松山市

東松山市



2 共通－135

情報の収集 ①

災害情報の収集にあたっては、東松山警察署と緊密に連携するものとしまア

す。

被害の程度の調査にあたっては、市内部の連絡を密にし、調査漏れ及び重イ

複のないよう留意します。また、相違のある被害報告については、災害対

策本部への報告前に調整するようにします。

被害世帯人員等については、現地調査のみでなく、住民登録とも照合し、ウ

その正誤を確認するようにします。

全壊、流出、半壊、死者及び重傷者等が発生した場合は、その住所、氏名、エ

年齢等を速やかに調査するものとします。

情報の報告 ②

市は、被害状況等について、次により県に報告するものとします。なお、県

に報告ができない場合は、直接消防庁を通じて内閣総理大臣に報告します。

被害速報は発生速報と経過速報に区分します。この場合、報告すべき被害の

程度については、住家被害、非住家被害及び人的被害並びに市町村関係公共土

木被害を優先して報告するものとします。なお、報告すべき災害は次のとおり

です。

報告すべき災害ア

(ｱ) 災害救助法の適用基準に合致するもの

(ｲ) 県又は市が災害対策本部を設置したもの

(ｳ) 災害が２都道府県以上にまたがるもので、本県における被害が軽微であ

っても、全国的にみた場合に同一災害で大きな被害を生じているもの

(ｴ) 災害による被害に対して国の特別の財政援助を要するもの

(ｵ) 災害による被害が当初は軽微であっても、今後上記の要件に該当する災

害に進展するおそれがあるもの

(ｶ) 地震が発生し、市内で震度４以上を観測したもの

(ｷ) その他災害の状況及びそれが及ぼす社会的影響等からみて報告する必要

があると認められるもの

発生速報イ

埼玉県防災情報システムにより、被害の発生直後に必要事項を入力します。

なお、防災情報システムが使用できない場合は、様式第１号の発生速報によ

り防災行政無線ＦＡＸ等で報告します。

経過速報ウ

埼玉県防災情報システムにより、特に指示する場合のほか、２時間ごとに

逐次必要事項を入力します。なお、防災情報システムが使用できない場合は、

様式第２号の経過速報により防災行政無線ＦＡＸ等で報告します。



2 共通－136

確定報告エ

様式第３号の被害状況調べにより、災害の応急対策が終了した後、７日以

内に文書で報告します。

報告先オ

被害速報及び確定報告は、県消防防災課に報告します。なお、勤務時間外

においては、危機管理防災部当直に報告します。

(ｱ) 電話０４８－８３０－８１１１（直通）

(ｲ) 防災行政無線６－８１１１

災害情報の伝達 ③

非常通話及び緊急通話等の利用ア

防災関係機関は、災対法第５７条、電気通信事業法第８条並びに電気通信

事業法施行規則第５５条、第５６条の規定に基づき、この計画の定めるとこ

ろにより非常通話、非常電報、緊急通話及び緊急電報を活用するものとしま

す。

災害情報通信のための通信施設の優先使用イ

市が災対法第５７条の規定に基づいて、災害情報通信のための通信施設を

優先使用する場合は、この計画の定めるところにより行うものとします。有

線電気通信設備及び無線設備を優先使用する機関等の範囲は次のとおりです。

(ｱ) 警察機関

(ｲ) 消防機関

(ｳ) 水防機関

(ｴ) 航空保安機関

(ｵ) 気象業務機関

(ｶ) 鉄道事業所

(ｷ) 電気事業所

(ｸ) 鉱業事業所

(ｹ) 自衛隊

また、有線電気通信設備及び無線設備を優先使用する場合は、次のとおり

です。

(ｱ) 災害に関する通知、要請、伝達又は警告について、緊急を要し、特別の

必要があると認めたとき。

(ｲ) 災害が発生した場合において、その応急措置の実施に必要な通信のため、

緊急かつ特別の必要があると認めたとき。

なお、有線電気通信設備及び無線設備の優先使用の注意事項を以下に示し

ます。



2 共通－137

(ｱ) 緊急の場合に混乱を生じないよう、あらかじめ当該設備の管理者と協議

して連絡方法、連絡担当責任者、優先順位等の具体的手続を定めておく


(ｲ) 市が、災害情報通信のため、特に緊急を要する事項について、警察専用

電話又は警察無線設備を使用しようとするときは、警察本部長と協議す

るものとします。

非常通信の利用ウ

地震、台風、洪水、津波、雪害、火災、その他非常の事態が発生し、又は

発生するおそれがある場合において、人命の救助、災害の救援、交通通信の

確保等のための通信を行おうとする場合であって、有線通信を利用すること

ができないか又は著しく困難である場合は、電波法第５２条の規定に基づい

て非常通信を行うことができます。そこで、この計画の定めるところにより

利用するものとします。

非常通信の運用方法は次のとおりです。

(ｱ) 人命の救助に関すること

(ｲ) 天災の予報（主要河川の水位を含む）及び天災その他の災害の状況に関

すること

(ｳ) 緊急を要する気象、地震、火山等の観測資料に関すること

(ｴ) 電波法第７４条実施の指令及びその他の指令に関すること

(ｵ) 非常事態に際しての事態の収拾、復旧、交通制限その他秩序の維持又は

非常事態に伴う緊急措置に関すること

(ｶ) 暴動に関する情報連絡及びその緊急措置に関すること

(ｷ) 非常災害時における緊急措置を要する犯罪に関すること

(ｸ) 遭難者救援に関すること

(ｹ) 非常事態発生の場合における列車運転、鉄道輸送に関すること

(ｺ) 鉄道線路、道路、電力設備、電気通信設備の破壊又は障害の状況及びそ

の修理復旧のための資材の手配及び運搬、要員の確保、その他の緊急措

置に関すること

(ｻ) 中央防災会議、同事務局、非常災害対策本部相互間に発受する災害救援、

その他緊急装置に要する労務施設設備、物資及び資金の調達、配分、輸

送等に関すること

(ｼ) 災害救助法第２４条及び災害対策基本法第７１条第１項の規定に基づ

き、都道府県知事から医療、土木、建築工事又は輸送関係者に対して発

する従事命令に関すること

(ｽ) 人心の安定上必要と認められる緊急を要するニュース

非常通信に関する照会先は次のとおりです。

・関東総合通信局無線通信部陸上第二課

・電話０３－６２３８－１７７１（直通）



2 共通－138

・ＦＡＸ０３－６２３８－１７６９

４異常な現象発見時の通報（風水害）

災害対策基本法第５４条に基づき、災害が発生するおそれがある異常な現象を発

見した者の通報は、次の要領によります。

発見者の通報（１）

災害の発生するおそれのある異常な現象を発見した者は、遅滞なくその旨

を市長又は警察官に通報します。何人も、通報が最も迅速に到着するように

協力します。通報を受けた警察官は、その旨を速やかに市長に通報します。

市長の通報及びその方法（２）

前項の通報を受けた市長は、県防災計画に定めるところにより、気象庁そ

の他の防災関係機関に通報します。

前項通報の中で気象庁（熊谷地方気象台）に行う事項（３）

気象に関する事項 ①

著しく異常な気象現象、例えば竜巻、強い雹等が発生した場合

地震及び火山に関する事項 ②

噴火現象及び噴火以外の火山性異常現象、数日間にわたり頻繁に感ずるよう

な地震等が発生した場合

市の措置（４）

市は、県等から注意報及び警報を受けたときは、住民、防災関係機関等に伝①

達します。

注意報及び警報等の伝達責任者、体制、方法等を定めます。 ②

勤務時間外に伝達される注意報、警報等の伝達が、迅速かつ的確に伝えられ③

るよう体制を整備します。



2 共通－139

５広報広聴活動

災害発生時に市民が適切な行動をとれるよう、正確かつ迅速な広報活動を進めま

す。市民の混乱や不安をなくすため、被害の状況、応急対策状況等を市民に対して

迅速かつ的確に周知します。二次災害の発生を防止するために必要な措置も同様と

します。

被災者等の要望や相談への広聴活動を実施し、効果的な応急対策を行います。ま

た、県の関係機関と連携し、総合的な相談及び被災者の安否情報を含む情報提供の

窓口を設置し、被災者や一般市民の要望に適切に対応します。

初動期の広報（１）

市からの直接的な呼びかけが混乱を防止する上で極めて重要であることか

ら、市は、できる限り迅速にこれらを行うとともに、あらゆる手段を用いて

広報します。

広報内容 ①

避難勧告、指示等に関する事項ア

災害対策本部の対策状況イ

災害救助活動状況ウ

被害状況と被害拡大防止に関する情報エ

埼玉県、警察、自衛隊等の関係機関の対策状況オ

公共交通機関の運行状況及び道路交通規制情報カ

電話の通話状況キ

避難所、支援物資提供等の支援情報ク

電気、ガス、水道等の状況ケ

流言、飛語の防止に関する情報コ

広報手段 ②

防災行政無線による広報ア

市の広報車、ホームページ、ＳＮＳ、メール配信、データ放送による広報イ

記者クラブ、ケーブルテレビ等報道機関への情報提供による広報ウ

生活再開期の広報（２）

市民生活の再開の程度に応じて、それぞれの段階で提供する情報と各種の

広報手段を組み合わせて、それぞれの対象者に広報を実施します。

広報の内容 ①

第１期（３日から１週間程度）避難所を中心に行います。ア

(ｱ) 電気、ガス、水道等の復旧状況

(ｲ) 公共交通機関の復旧情報



2 共通－140

(ｳ) 生活の基礎情報

(ｴ) 安否情報

(ｵ) 相談窓口の開設情報

第２期（２週間から３週間）イ

市民に対する通常の行政サービスに関する情報

第３期（４週間以後）ウ

(ｱ) 災害関連の行政施策情報

(ｲ) 通常の行政サービス情報

広報の手段 ②

避難所の市民ア

(ｱ) 広報紙の配布

(ｲ) 防災行政無線放送

(ｳ) 広報車

(ｴ) 掲示板

避難所外の市民イ

(ｱ) 公共施設での広報紙の配布及び伝達情報の掲載

(ｲ) 報道機関への情報提供

帰宅困難者、要配慮者への広報（３）

外国人に対する多言語による広報、視聴覚障害者に対しての FAX や文字放

送による対応など、要配慮者に配慮した広報を行うよう検討を進めます。

報道機関等への情報提供（４）

被害状況により必要と認められる場合には、県に対して報道機関等による

広報の協力要請を行います。

なお、災害対策基本法に基づく災害警報等の放送要請については、県を通

じ、ＮＨＫさいたま放送局、㈱テレビ埼玉、㈱エフエムナックファイブに対

して行います。ただし、やむを得ない場合には市から直接要請を行います。

帰宅困難者への広報は、災害用伝言ダイヤル１７１等を利用した安否等の

確認方法についてＰＲを行います。

広告媒体 ①

情報提供のため、次の広告媒体を活用します。

防災行政無線ア

広報車、ホームページ、ＳＮＳ、メール配信、データ放送イ

ハンドマイクウ

掲示板等エ



2 共通－141

広告内容 ②

地域の被害状況に関する情報ア

避難に関する情報イ

(ｱ) 避難の勧告に関すること

(ｲ) 避難施設に関すること

地域の応急対策活動の状況に関する情報ウ

(ｱ) 救護所の開設に関すること

(ｲ) 交通機関及び道路の復旧に関すること

(ｳ) 電気、水道等の復旧に関すること

その他住民生活に必要な情報（二次災害防止情報を含む）エ

(ｱ) 給水及び給食に関すること

(ｲ) 電気、ガス及び水道による二次災害防止に関すること

(ｳ) 防疫に関すること

(ｴ) 災害相談所の開設に関すること

資料編「災害時における放送要請に関する協定実施要領」を参照

広聴活動（５）

被災者等への個別聴取の結果や応急対策の実施状況を踏まえ、防災関係機

関と連携を図り、被災者の要望、苦情等の収集を行います。必要に応じて、

県に広聴活動の協力を要請します。

また、県の関係機関と連携し、災害対策本部及び現地災害対策本部に相談

窓口を開設し、市民や被災者の相談に対応します。

県が開設する「埼玉県震災コーナー」の活用を図るとともに、県の災害情

報相談センターの業務に協力します。震災後の連携体制を強化するため、震

災後早期に、災害情報相談センターにおいて、震災相談連絡会議を開催しま

す。震災相談連絡会議では、災害情報相談センターと関係団体の相談窓口分

担、相談体制、情報入手方法、伝達方法等を確認します。また、相談のたら

い回しを防止するため、相談窓口一覧表や「災害情報相談センターマニュア

ル」を作成します。

設置等を行う相談窓口 ①

市役所、市民活動センターでの相談窓口の設置（電話相談窓口を含む）ア

避難所での巡回相談イ

他機関（県、防災関係機関等）との共同相談窓口の設置ウ



2 共通－142

相談内容 ②

り災証明書の交付ア

義援金の配分、災害弔慰金等の支給、資金の貸付イ

倒壊家屋の処理ウ

住宅の応急修理、仮設住宅の入居、住宅の斡旋エ

その他生活相談オ

事業再建相談カ

個別専門相談（法律、医療）キ

ライフライン相談ク

消費生活相談ケ

安否確認相談コ


第７節医療救護等対策

2 共通－143

医療救護等対策第７節


医療救護体制の確立に努めます。また、防疫対策、遺体の埋・火葬等、復旧対策

に取り組みます。

１災害時の医療活動の実施主体と役割

日本赤十字社との委託契約（１）

県は日赤埼玉県支部との間で、災害救助法の規定による救助又はその応援

の実施に関する事項の委託に関する契約を結んでいます。委託事務の種類は

医療、助産、遺体の処理であるとしています。

資料編「災害時の医療活動の実施主体と役割」を参照

救急医療機関の指定（２）

平成２７年１月現在、県内には救急病院が１７１、救急診療所が１６の合

計１８７機関が救急医療機関として指定されています。なお、市では救急病

院が５機関指定されています。

市内の救急病院

病院名所在地電話

東松山医師会病院東松山市神明町 1-15-10 0493-22-2822

医療法人埼玉成恵会病院東松山市大字石橋 1721 0493-23-1221

大谷整形外科病院東松山市大字下野本 517 0493-24-5333

東松山市民病院東松山市大字松山 2392 0493-24-6111

シャローム病院東松山市大字松山 1496 0493-25-2979



2 共通－144

災害拠点病院（３）

災害拠点病院

災害拠点

病院区分病院名所在地電話

基幹災害

医療センター川口市立医療センター川口市西新井宿180 048-287-2525

地域災害

医療センター

自治医科大学付属さい

たま医療センター

さいたま市大宮区天沼町

1-847 048-647-2111

埼玉医科大学総合医療

センター川越市鴨田1981 049-228-3400

北里研究所メディカル

センター病院北本市荒井6-100 048-593-1212

埼玉県済生会栗橋病院久喜市小右衛門714-6 0480-52-3611

深谷赤十字病院深谷市上柴町西5-8-1 048-571-1511

さいたま赤十字病院さいたま市中央区上落合

8-3-33 048-852-1111

獨協医科大学越谷病院越谷市南越谷2-1-50 048-965-1111

さいたま市立病院さいたま市緑区三室2460 048-873-4111

防衛医科大学校病院所沢市並木3-2 04-2995-1511

埼玉県済生会川口総合

病院川口市西川口5-11-5 048-253-1551

埼玉医科大学国際医療

センター

日高市大字山根字稲荷山

1397-1 042-984-4111

社会医療法人壮幸会行

田総合病院行田市持田376 048-552-1111

埼玉県厚生農業協同組

合連合会久喜総合病院久喜市上早見418-1 0480-26-0033

（独法）国立病院機構

埼玉病院和光市諏訪2-1 048-462-1101

草加市立病院草加市草加2-21-1 048-946-2200

埼玉県特別機動援助隊（埼玉ＳＭＡＲＴ）（４）

埼玉県特別機動援助隊（埼玉ＳＭＡＲＴ）は、特別の訓練や教育を受けた

機動救助隊、２４時間運航体制をとる県防災航空隊、災害派遣医療の専門ス

タッフによる埼玉ＤＭＡＴの３機関で編成されています。県内における地震

による建物倒壊や列車脱線事故などの災害現場に、知事の指示又は要請に基

づき、迅速に出動し、効果的な救助・医療活動を行います。



2 共通－145



市危機管理課

・医療救護体制の整備に関すること。

・火葬場、葬祭用品に関する協定に関すること。

・遺体収容所の選定に関すること。

関係機関医師会・医療救護班の体制整備に関すること。

自主防災組織・自主救護体制の整備に関すること。

１医療救護体制の整備

埼玉県地震被害想定調査（平成２４・２５年度）結果が想定する地震により、１，

４４６人の負傷者が発生すると予想されています。想定されている負傷者に対して、

迅速かつ的確に医療救護を実施する必要があります。そのため、市は、医師会、歯

科医師会、薬剤師会、看護協会、医療機関、薬局、保健所等との連携を図り、災害

時に必要な医療施設、人員、医薬品等の確保を図ります。

また、自主防災組織等による自主救出救助活動が積極的に行うことができる体制

の整備を図ります。

医療救護体制の整備に関する実施計画は、次のとおりとします。

医療システムの整備（１）

市民病院、医師会等との協議により、各地域の救急医療機関等の活用、一時①

避難場所、避難所における医療救護所による医療体制の確立を図ります。

一時避難場所、避難所において軽症者を対象とした医療の実施に向け、医師②

会や在住医師及び保健所との連携を図ります。

重症者の治療を要請する災害拠点病院と、災害時の協働体制の確立を図りま③

す。

初動医療体制の整備（２）

市は、医師会、歯科医師会、薬剤師会、看護協会等及び自主防災組織と協

議し、体制の整備を図ります。

救護所の設置 ①

災害対策本部は、防災地区拠点等に救護所を設置し、医師会に対して応急救

護所及び被災地への医師の派遣を要請します。

設置基準ア

設置場所は、被災地に近接する一時避難場所（７箇所）及び避難所（２２

箇所）とします。

必要資機材イ

防災無線系通信機器等の必要資機材の整備を図ります。



2 共通－146

医療救護班の編成 ②

医師会は、災害時に医師、助産師、看護師、薬剤師等により医療救護班を編

成するよう体制を整備します。

自主防災組織等による自主救護体制 ③

体制の整備ア

災害時の初期医療をより円滑に行うために、地域の自主防災組織等が医療

救護班の活動を支援するための計画を定めます。地域の自主防災組織等は、

救護所などにおいて、軽微な負傷者に対し応急救護活動等を行います。

応急救護力の強化イ

市は、地域の自主防災組織等について、自主的な救護活動が実施できるよ

う、止血、人工呼吸、ＡＥＤ等の応急救護訓練を行い、応急救護能力が強化

されるよう指導していきます。

情報連絡体制及び搬送体制 ④

情報連絡体制の整備ア

次のとおり、それぞれの間における十分な情報連絡機能を確保するべく、

県と連携し、災害時医療情報連絡体制の整備を推進します。

(ｱ) 現場救護所と後方医療機関

(ｲ) 搬送車両と後方医療機関

(ｳ) 後方医療機関と消防機関等

医薬品等の確保（３）

災害時に使用する医薬品等については、県、医師等の専門家の助言を受け、①

学校保健室の備品の活用や、市民病院、医師会、薬剤師会、医療機関、薬局

等から入手できるよう協定を締結し、調達体制の確立を図ります。

後方医療体制の整備（４）

重傷者の搬送については、タクシー等の輸送関係企業へ協力を要請します。①

また、必要に応じてドクターヘリコプターの出動を県に要請します。また、

災害時の臨時ヘリポートの整備を図ります。

後方医療機関への搬送計画 ②

搬送計画は次のとおりです。

搬送順位ア

負傷者の搬送にあたっては、あらかじめ搬送順位の基準を定めます。

搬送経路イ

負傷者の搬送経路にあたっては、あらかじめ安全で迅速な搬送が可能な経

路を定めます。



2 共通－147

ヘリコプター搬送ウ

負傷者等の緊急搬送のため、災害時の臨時ヘリポート等を活用します。

重傷者の搬送 ③

トリアージにより、あらかじめ、搬送順位を定めます。ア

あらかじめ、安全で迅速な搬送が可能な経路を定めます。イ

ヘリコプターによる緊急搬送には、災害時の臨時ヘリポート等を活用しまウ

す。

臨時ヘリポート（ドクターヘリ飛行場外離着陸場一覧：東松山市内）

番号名称

HK17 東松山陸上競技場（岩鼻運動公園）

HK63 岩鼻運動公園（駐車場）

HK64 駒形公園（駐車場）

HK65 大岡運動広場

HK69 正代運動広場

HK70 都幾川リバーサイドパーク

HK71 比企広域消防本部総合訓練場


医薬品等備蓄場所一覧（県防災計画より抜粋）

施設名称住所電話番号

中央防災基地川島町大字上狢 111-1 049-297-7416

東松山保健所東松山市若松町 2-6-45 0493-22-0280


第二種感染症指定医療機関設置状況一覧（埼玉県内）

施設名称住所電話番号

埼玉県済生会川口総合病院川口市西川口 5‐11‐5 048-253-1551

深谷赤十字病院深谷市上柴町西 5-8-1 048-571-1511

本庄総合病院本庄市北堀 1780 0495-22-6111

東松山市立市民病院東松山市大字松山 2392 0493-24-6111

循環器呼吸器病センター熊谷市板井 1696 048-536-9900

独立行政法人国立病院機構東埼

玉病院蓮田市黒浜 4147 048-768-1161

埼玉医科大学病院入間郡毛呂山町毛呂本郷 38 049-276-2107

埼玉県立精神医療センター北足立郡伊奈町小室 818-2 048-723-1111

さいたま市立病院さいたま市緑区三室 2460 048-873-4111

埼玉県済生会栗橋病院久喜市小右衛門 714-6 0480-52-3611




2 共通－148

２埋・火葬のための資材、火葬場の確保（地震）

遺体の埋火葬（１）

埋火葬のための資材、火葬場の確保については、災害時に棺、ドライアイ

ス等の資材が不足する場合、あるいは火葬場の処理能力を越える遺体処理の

必要性が生じる場合に備えて、事前対策を進めます。

火葬場 ①

火葬を原則とし、比企広域市町村圏組合が所有する東松山斎場の使用を図り

ます。火葬場が不足する場合には、応援要請を行うため、あらかじめ、他の市

町村と協定を締結するよう図ります。

資料編「火葬場」を参照

葬祭用品 ②

棺、ドライアイス、骨壺等の資材、遺体の搬送及び葬祭式場等については、

事業所との協定に基づき確保に努めます。


遺体収容所の選定 ①

死者への尊厳や遺族感情に配慮するとともに、効率的な検視・検案・死体調

査・身元確認の実施に資する条件を備えた施設を選定し、事前に遺体収容所と

して指定するよう努めます。

埋・火葬のための資材、火葬場の確保 ②

震災時に棺、ドライアイス、遺体袋等の埋・火葬資材が不足する場合、ある

いは火葬場の処理能力を越える遺体処理の必要が生じる場合に備えて、あらか

じめ関係業者あるいは他の市町村との協定を締結する等の事前対策を進めます。



2 共通－149

第３応急対策


市

本部事務局

（消防班）・救出救助活動に関すること。

・行方不明者等の捜索に関すること。

地域活動支援課・救出救助活動に関すること。

健康推進課

（医療支援班）・応急救護所の設置に関すること。

・応急医療活動の支援に関すること。

生活環境課・遺体の処置に関すること。

関係機関

県・埼玉 DMAT 等の派遣に関すること。

・傷病者の搬送に関すること。

比企広域消防本部・救出救助活動に関すること。

消防団・救出救助活動に関すること。




市

担

当

本部事務局

（消防班）

◯救出救助活動の実施、救出救助活動に関する

協力要請

◯行方不明者及び遺体の捜索、行方不明者に関

する相談窓口の設置、捜索に関する協力要請

地域活動支援課 ◯救出救助活動の実施

健康推進課

（医療支援班）

◯応急救護所の設置

◯応急医療活動の支援、搬送要請

生活環境課 ◯遺体の搬送、遺体の引渡し

◯身元が判明しない遺体の火葬処置

県 ◯埼玉 DMAT及び医療救護班の編成派遣

◯防災ヘリコプターによる傷病者の搬送

比企広域消防本部 ◯救出救助活動の実施

◯傷病者の搬送

消防団 ◯救出救助活動の実施




2 共通－150

１初動医療体制

災害による発災当初は、人命救助と消火活動を最優先とし、市民、事業所、市及

び防災関係機関が一体となって、市民の生命と安全を確保する活動を行います。ま

た、適切な医療が受けられるよう医療体制の確立を図ります。

救出・救助及び医療体制に関する実施計画は、次のとおりとします。

救出・救助体制の整備（１）

地震被害には、被災者の生命の安全確保を図るとともに、人心の安定を図

るため、迅速な救援、救護活動を実施する必要があります。

人命救助活動 ①

地震等災害発生直後においては、火災をはじめ建築物の倒壊等により、広域

的に多数の人命救助の要請があると予想されます。

人命救助は、初動期において、最も重要かつ緊急性の高い活動です。市は、

消防機関と総力をあげて活動にあたるとともに、自治会、自主防災組織、事業

所、市民及び警察機関と連携を図ります。また、必要に応じて、自衛隊、埼玉

県及び防災関係機関の応援を得て、人命救助にあたります。

救出・救助活動方針ア

(ｱ) 救命活動の優先

(ｲ) 重傷者優先の原則

(ｳ) 幼児・老人優先の原則

(ｴ) 火災現場付近優先の原則

(ｵ) 救助・救急の効率重視の原則

救出・救助出動イ

救助出動の優先順位は次のとおりです。

(ｱ) 危険物、毒劇物、可燃性ガスの流出及び漏洩事故

(ｲ) 百貨店等多数の者を収容する建築物の倒壊事故

(ｳ) 電車の衝突事故、転覆事故

(ｴ) 一般建築物、工作物（橋梁等）の倒壊事故

(ｵ) がけ崩れ等の事故

(ｶ) その他の事故

なお、出動途上において、次の点に留意します。

(ｱ) 火災を現認した場合は、直ちに本部に報告し、消防団、地域の住民に協

力を求めます。

(ｲ) 救助対象を現認した場合、出動先の救助対象よりも重大で優先順位が高

い場合は、その内容を本部に報告し、順位の高い現場に出動します。

救助救急出動の途上でも、救助対象の発見に努めます。



2 共通－151

救出・救助現場活動ウ

救出・救助における現場活動の留意点は次のとおりです。

(ｱ) 救助の順位と効率を重視

(ｲ) 火災現場付近における救出を優先

(ｳ) 消防団員及び一般住民への協力要請

(ｴ) 負傷者の救急搬送

(ｵ) 負傷者に対する応急措置

(ｶ) 応急救護所の設置

救助活動の取り組み ②

現地災害対策本部は、市民と協力して救助活動に取り組みます。

埼玉 SMART は、現地災害対策本部の情報を把握し、消防機関や警察署等と

協力して救助活動に取り組みます。

災害対策本部は、防災地区拠点等に救護所を設置し、医師会、歯科医師会、

看護協会、及び薬剤師会に対して応急救護所及び被災地への医師の派遣を要請

します。また、県は埼玉 DMAT 及び医療救護班を編成し、出動させ、地域在

住の医師や看護師等と協力して傷病者への対応を実施します。

行方不明者の捜索 ③

建物の倒壊や火災等により多数の行方不明者が発生することが予想されます。

そのため、速やかに行方不明者の安否を確認することが必要となります。安否

の確認は、市、消防機関、警察署、自主防災組織等と協力して捜索活動を行い

ます。

傷病者搬送 ④

傷病者等を迅速かつ的確に医療機関へ搬送するため、災害時医療体制を確立

します。収容先医療機関の被災状況や空き病床等、傷病者の搬送先を決定する

ために必要な情報の把握に努めます。

市は、市民病院等の医療機関と応急救護所との連絡体制を確立し、的確な搬

送を行うための資機材を準備します。

医療救護班又は傷病者を最初に受け入れた医療機関は、トリアージの実施結

果を踏まえ、後方医療機関に搬送する必要があるか否かを判断します。

比企広域消防本部及び防災関係機関に搬送用車両の手配、配車を要請し、重

傷者などの場合は、必要に応じて県に防災ヘリコプターの手配を要請します。

要請を受けた、比企広域消防本部及び防災関係機関は、あらかじめ定められ

た搬送順位に基づき、搬送先医療機関の受入体制を十分に確認した上で、搬送

します。



2 共通－152

医療体制の整備（２）

初動医療は、負傷者又は災害によって医療サービスが受けられなくなった

者に対し、応急的な医療を実施するものです。災害直後は、交通や通信が遮

断されていることを想定し、できる限り被災地の周辺で医療活動ができる体

制とします。一時避難場所等に応急救護所を開設し、健康福祉部は医療支援

班を編成し、応急医療活動を実施します。

医療救護活動（３）

医療支援班は、県及び医師会から派遣されている医療救護班と協力して医

療救護活動を行います。なお、医療支援班による医療救護及び助産ができな

い場合には、あらかじめ定められた病院、診療所等の診療科目及びその処理

能力に応じて、適宜、当該病院、診療所等で医療救護及び助産の実施を要請

します。

埼玉ＤＭＡＴと連携を図り、医療救護活動を行います。また、医療機関と

協力して、助産や定期的な治療が必要な者に対して必要な医療を確保します。

健康管理に関する指導も行います。

高齢者や障害者等の要配慮者への治療は、平常時の治療との連携が図れる

ようにします。

医療支援班の活動内容 ①

医療支援班は比企広域消防本部や必要に応じて自衛隊等の機関と連携し、医

療活動を行います。傷病者が重症の場合は、後方医療機関に速やかに搬送しま

す。活動内容は次のとおりです。

医薬品等の支給ア

応急処置及びトリアージイ

看護ウ

後方医療機関への搬送要請エ


資料編「災害時の非常ヘリポート」を参照

医薬品等の調達 ②

医療支援班は、県や関係機関、業者等、医薬品を取り扱う関係者を通じて医

薬品等の調達を行い、適切な医薬品等の供給を図ります。

医薬品、衛生器材等ア

(ｱ) 備蓄医薬品の種類及び数量の確保

(ｲ) 保健衛生用器材

保健衛生用器材の調達計画に基づき必要な資機材を備蓄します。また、

市は衛生器材の取扱施設の被害状況を迅速かつ的確に把握し、県や関係



2 共通－153

機関と連携をとり、衛生器材の調達に努めます。

医薬品の搬送イ

医薬品等の搬送は、医療支援班が県と連携して行います。また、血液が必

要な場合は、県又は日赤埼玉県支部に要請します。

広域医療協力 ③

市は、市の能力をもってしても十分でないと認められるとき、又は災害救助

法適用後、医療救護及び助産の必要があると認められるときは、県及びその他

関係機関に協力を要請します。

災害救助法の措置（災害救助法が適用された場合の費用等） ④

医療及び助産に要した費用は、「災害救助法による救助の程度、方法及び期

間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告示第３９３号）」の範囲内にお

いて県に請求します。

資料編「災害救助基準災害にかかった者の救出、医療、助産」を参照

２遺体の取扱い

地震により死亡又は死亡していると推定される者については、迅速かつ適切に捜

索・収容し、検視（見分）及び検案を行い、適切に埋火葬を実施します。遺体の取

扱いにあたっては、死者への尊厳に配慮し、適切な対応を図ります。

なお、身元が判明しない死亡者については、歯の治療痕やＤＮＡ鑑定等の方法に

より、確認のための措置を講じます。

遺体の取扱いに関する実施計画は、次のとおりとします。

遺体の捜索 ①

実施者ア

市は、行方不明者及び遺体の捜索を行います。

対象者イ

捜索を受けられる者は、遺体及び行方不明の状態にあり、かつ周囲の事情

により死亡していると推定される者とします。

捜索方法等ウ

行方不明者の捜索方法等は次のとおりです。市は、行方不明者に関する相

談窓口を設置し、比企広域消防本部、消防団などの協力のもとに捜索を実施

します。ただし、被害の規模等により対応が困難な場合は、必要に応じ、東

松山警察署、自衛隊へ協力を要請します。

捜索用の資機材は、市、比企広域消防本部、消防団などが所有するものを

使用し、不足した場合は市内の業者等から調達します。



2 共通－154

(ｱ) 相談窓口は、市庁舎内に設置します。

(ｲ) 詳細情報（住所・氏名・年齢・性別・着衣・その他の特徴）を聞き取り

ます。

(ｳ) 災害対策本部で把握している情報により死亡者名簿を作成します。

(ｴ) 避難所の収容者を確認します。

(ｵ) 市のみの捜索が困難な場合は、隣接市町村に捜索の依頼を要請します。

遺体の収容及び埋火葬 ②

実施者ア

遺体の処置は、市が行います。ただし、災害救助法が適用された場合は、

県及び市が行います。遺体の収容及び処理は、市を中心にして収容処理グル

ープを編成し、収容処理にあたります。

遺体の措置イ

検視（見分）、検案を終えた遺体は、市内の遺体安置所（寺院等）に搬送

し、収容します。遺体には、遺体処理票及び遺留品処理票を作成の上、納棺

して、氏名などを記載した「氏名札」を棺に貼付します。

遺体の搬送に際しては、関係機関や団体などから車両を手配し、同時に衛

生管理上必要な物資（棺・ドライアイス等）を関係業者から調達します。

市は、身元不明の遺体に対して引取人の調査を行います。遺体の身元が判

明している場合は、原則として遺族、親族又は在住する市町村長に連絡の上、

遺体を引渡します。

遺体の埋火葬ウ

身元が判明しない遺体及び引き取り手のない遺体の火葬及び埋葬は、市が

行います。遺体を火葬に付す場合は、火葬場にて火葬します。

遺骨は、遺留品等とともに納骨堂又は寺院などに一時保管を依頼し、身元

が判明した場合には、縁者に引渡しを行います。

１年以内に身元が判明しない者は、納骨堂に収蔵するか、無縁墓地に埋葬

します。

災害救助法の措置 ③

災害救助法が適用された場合、遺体の捜索、遺体の処理、埋葬の費用は、

「災害救助法による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準（平成１

３年埼玉県告示第３９３号）」の範囲内において県に請求します。

資料編「災害救助基準遺体の捜索、遺体の処理、埋葬」を参照

資料編「火葬場」を参照



2 共通－155

第４復旧対策


市

健康推進課

（医療支援班）・防疫活動に関すること。

生活環境課

・遺体の火葬等に関すること。

・災害廃棄物の処理に関すること。

・ごみの収集、処理、応援に関すること。

・動物の保護、搬送に関すること。

・避難所での動物飼養に関すること。

河川下水道課・し尿処理に関すること。

関係機関県・動物救護本部の設置に関すること。


１防疫対策

防疫活動体制（１）

災害発生時の感染症の蔓延防止のため、防疫体制を確立します。感染症の

発生を防止し、被災者の心身の健康維持を図ります。

防疫に関する組織を作成し、被害の程度に応じ、迅速かつ適切に防疫がで

きるよう、動員計画及び必要な資機材の確保計画の作成を図ります。

また、災害時に県及び自衛隊の応援が得られるように協働体制の整備を図

ります。

防疫用資機材の備蓄及び調達（２）

県の計画に準じ、防疫及び保健衛生用機材の調達計画の作成に努め、必要

な資機材の調達を図ります。

防疫活動（３）

水道の断水、汚水の溢水等により感染症のまん延するおそれがあるときは、

被災地の予防措置及び消毒、害虫駆除等の防疫活動を実施します。

実施責任者 ①

市長が行います。

実施体制 ②

医療支援班は、消毒・清掃係、収容・消毒係、保健指導係を編成し、県の応

援協力のもとに、地区及びその他の団体を通じて、市民に対する防疫活動を行

います。



2 共通－156

実施期間 ③

災害発生日から起算して、おおむね７日間としますが、被災状況に応じて適

宜判断するものとします。

防疫活動内容 ④

内容県市

検病疫学調査

被災地地区住民の発病状況を調査し、感染症患者の

早期発見に努めるとともに、併せて検体採取を行い

ます。

○ △

健康診断

下痢等の症状のある者に対して健康診断を行い、感

染症発生の疑いのある者について検便等を実施し、

早期発見に努めます。

○ △

消毒・清掃家屋や避難所等に対して薬品による消毒を実施しま

す。（消毒・清掃係） ○

そ族・昆虫駆除

蚊や蝿などの害虫が発生した場所又は発生する可能

性のある場所へ薬品を散布し、発生原因の除去に努

めるとともに、必要に応じてねずみの駆除を行いま

す。（消毒・清掃係）

○

予防接種必要に応じて、市が実施します。 ○

感染症患者の収容

感染症患者又は病原体保有者を確認したときは、隔

離収容するとともに、患者の家屋付近の消毒を行う

等の予防措置をとります。（収容・消毒係）

○ △

○実施主体 △市が協力

感染症患者等に対する措置（４）

隔離収容 ①

感染症患者が発生し、又は保菌者が発見されたときは、知事の定める感染症

指定医療機関への入院勧告及び措置を実施します。

自宅隔離 ②

やむを得ない事由により隔離収容ができない保菌者に対しては、自宅隔離を

行い、し尿の衛生的処理等を厳重に指導処理します。

２遺体の埋・火葬

適切に埋葬、火葬を実施することにより、速やかな復旧・復興につなげます。具

体的な取組方針は次のとおりです。

埋・火葬の実施（１）

遺体の埋・火葬を次のとおり実施します。

遺体を火葬に付す場合は、遺体収容所から火葬場に移送します。 ①

焼骨は、遺留品とともに納骨堂又は寺院等に一時保管を依頼し、身元が判明②



2 共通－157

次第、縁故者に引き渡すものとします。

埋・火葬の調整及び斡旋 ③

身元が判明している遺体の埋・火葬は、原則として、その遺族・親戚縁者が

行うものとします。ただし、火葬場の損傷、葬祭業者の被災、棺やドライアイ

ス等の不足等から埋・火葬が行えないと認める場合、市は業者や火葬場等の調

整及び斡旋を行います。

なお、火葬場の処理能力を大幅に超える数の遺体が発見・収容された場合に

は、他市町村等の協力を得て、火葬を実施します。その際の火葬場までの遺体

の搬送については、市が負担するものとします。

埋・火葬の場所

埋・火葬の場所埋・火葬は原則として当該市町村内で実施する。

他の市町村に漂着した遺

体

遺体が他の市町村（災害救助法適用地域外）に漂着し

た場合、当該市町村は、遺体の身元が判明している場合

、原則として、その遺族・親戚縁者又は法適用地の市町村

に連絡して引きとらせるものとするが、法適用地が混乱の

ため引き取る暇がないときは、当該市町村は知事の行う救

助を補助する立場において埋・火葬を実施（費用は県負担

）するものとする。

り災地から漂着してきた

と推定できる遺体

遺体の身元が判明しない場合で、り災地から漂流して

きたと推定できる場合には、遺体を撮影する等記録して

前記に準じて実施するものとする。

葬祭関係資材の支給棺（付属品を含む）及び骨つぼ又は骨箱とし、なるべく

その現物をもって支給する。

３災害廃棄物

被災地における生活ごみ、及び災害に伴って発生した、ごみ、がれき（以下「災

害廃棄物」という。）を迅速に処理し、被災地の環境衛生と復旧を図ります。


震災時には、通常のごみに加え、一時的に家具等の大量の粗大ごみが排出

されます。そのため、家庭系、事業系ともに、通常のごみと倒壊家屋等の廃

棄物類に分別して排出させ、ごみの排出場所を分ける等の措置を講じます。

埼玉県地震被害想定調査（平成２４・２５年度）による関東平野北西縁断

層帯の被害想定では、冬１８時、風速８m/s に地震が発生した際に、１０３．

８万トンの災害廃棄物が発生すると想定されています。

実施体制（２）

「震災廃棄物対策指針（平成１０年１０月）」及び「災害廃棄物対策指針

（平成１７年６月）」に基づき処理計画を策定します。



2 共通－158

災害発生後直ちに、一般廃棄物処理施設の緊急点検を行い、被害状況の把

握と応急復旧を行うものとし、処理体制を確立します。

市は、災害時におけるごみの収集及び処理を行います。

処理方法（３）

次のごみを優先して収集します。特に、腐敗性の高い生活ごみは、遅くても①

数日後には収集を開始します。

環境の悪化を招く腐敗性の高いごみア

応急対策、生活に重大な支障をもたらすごみイ

被災地域のごみウ

避難所などから排出されるごみエ

適切なごみの処理に向け、収集の際は、分別収集を行います。 ②

市民に対して、排出時のごみの分別について啓発を行います。 ③

ごみの不法投棄を防止するため、啓発や見回り等を行います。 ④

災害廃棄物の処理要領は次のとおりです。 ⑤

個人、事業所は、原則として所有者が分別し処理します。ア

公共施設は、施設の管理者において、分別し処理します。イ

可燃物は、クリーンセンターで焼却します。必要に応じて、他市町村に処ウ

分を要請します。

不燃物は、西本宿不燃物等埋立地に搬送します。エ

応援（４）

処理能力を超えるごみが排出された場合は、埼玉県、相互応援協定を締結

している市町村及び民間の廃棄物処理業者等に協力を要請します。

なお、区域内の一般廃棄物の適正処理が困難となった場合は、埼玉県清掃

行政研究協議会との「災害廃棄物等の処理に関する相互支援協定」（平成２０

年７月１５日締結）に基づき、支援を受けるものとします。

災害廃棄物処理（５）

災害廃棄物の処理については、次のとおりとします。

危険なもの、通行上の支障のあるもの等を優先的に収集運搬します。 ①

大量の災害廃棄物の最終処分までの処理ルートの確保を図ります。 ②

応急活動後、処理方法に従い、焼却、再生利用及び最終処分を適正に行いま③

す。

環境汚染が懸念される廃棄物（アスベストやダイオキシン類等）の処理は、④

有害物質を含む廃棄物の飛散防止対策を講じます。また、有害物質取扱い事

業所からの混入を防止するなど、適正な処置に努めます。



2 共通－159

ごみの仮置場（６）

市は、処理施設での処理能力を超える大量のごみが発生した場合は、周辺

環境、交通の利便、被災地の状況等を考慮し、仮置場を確保します。

ごみ処理施設

名称場所電話番号

クリーンセンター神戸 2272 34-5550

西本宿不燃物等埋立地西本宿 2400-1 35-0239

資料編「災害時応援協定」を参照

資料編「塵芥及びし尿処理場」を参照

４し尿処理

被災地におけるし尿を迅速に処理し、被災地の環境衛生と復旧を図ります。

震災時には、電気・水道等のライフラインが一時的にストップします。また、交

通障害等により、し尿の適正な処理が不可能となることが予想されます。そのため、

緊急時におけるし尿の適正な処理を迅速かつ的確に実施できるよう計画します。

実施体制（１）

し尿収集は、市が被災地域の状況に応じて、市の許可業者と緊密な連携を

図り、避難所等の被災集中地域を重点的に実施します。

処理方法（２）

「災害廃棄物処理計画指針（埼玉県環境部平成９年３月）」を参考に処理計

画を策定します。

収集したし尿は、所定の処理施設で処理します。また、施設の被害調査を

行い、応急措置も併せて行います。

仮設トイレの設置（３）

被災者の生活に支障が生じないよう、協定を締結している東松山清掃共同

組合から提供される仮設トイレを避難所に設置し、し尿の汲み取りを速やか

に行います。

仮設トイレの設置にあたっては、女性や障害者等への配慮を行います。

水道や下水道の復旧に伴い、水洗トイレが使用可能となった場合には、仮

設トイレの撤去を速やかに進め、避難所の衛生環境の向上を図ります。

応援（４）

区域内の一般廃棄物の適正処理が困難となった場合は、埼玉県清掃行政研

究協議会との「災害廃棄物等の処理に関する相互支援協定」（平成２０年７月

１５日締結）に基づき、支援を受けるものとします。

なお、市の処理能力を超える場合は、浄化槽汚泥清掃者の協力を得るほか、



2 共通－160

近隣市町村及び県へ応援を要請します。

し尿処理施設

名称場所電話番号

環境センター古凍 730 24-2888

資料編「塵芥及びし尿処理場」を参照

５動物愛護

災害時には、負傷又は逸走状態の動物が多数生じます。また、多くの動物が飼い

主とともに避難所に避難してくることが予想されます。保護された動物の飼い主を

捜したり、避難所において他の避難者とのトラブルを回避する必要があります。こ

うした災害時の問題には、適正に飼育管理を行うなど、平時からの飼い主の取り組

みが重要です。

市は、動物愛護の観点から、これらの動物の保護や適正な飼養に関し、関係機関

や獣医師、ボランティア等との協働体制の確立に努めます。また、飼い主に対し、

動物の災害対策に関する普及啓発を行います。

動物救援本部（１）

県は、獣医師会及び動物関係団体と連携し、動物救援本部を設置するとし

ています。動物救援本部においては、次の事項が実施されます。

動物保護施設の設置 ①

所有者不明の動物の保護収容及び飼養管理 ②

負傷動物の保護収容、治療及び飼養管理 ③

飼養困難動物の一時保管 ④

動物の所有者探しや、新たな所有者探しのための情報収集と提供 ⑤

動物に関する相談の実施等 ⑥

被災地域における動物の愛護（２）

所有者不明の動物、負傷動物等は、市、県、獣医師会及び動物関係団体等

が協力の上、保護し、動物保護施設等へ搬送します。

避難所における動物の適切な飼養（３）

県と協力して、飼い主とともに、避難した動物の飼育に関して、適正飼養を①

行うなど、動物の愛護及び環境衛生を図ります。

避難者と共に避難した動物（盲導犬、聴導犬、介助犬を除く）の取扱いにつ②

いて、避難所で様々な価値観を持つ人が共同生活を営むことを鑑み、居室へ

の動物の持ち込みは原則禁止とします。敷地内の屋外に飼養専用スペースを

設け、飼養することとします。

動物への給餌、排泄物の清掃等の飼育・管理は、当該動物を連れてきた者③

（飼い主）が全責任を負うものとします。



2 共通－161

情報の交換（４）

県及び動物救援本部等と連携して、次の情報を収集し、提供します。

各地域の被害及び避難所での動物飼育状況 ①

必要な資機材、獣医師の派遣要請 ②

避難所からの動物保護施設への動物の預け入れ希望 ③

他市町村への連絡調整及び応援要請 ④

その他（５）

動物の愛護及び管理に関する県の条例に規定する危険な動物等が逸走した

場合は、動物園（埼玉県こども動物自然公園）及び東松山警察署の協力を得

て収容、管理します。


第８節帰宅困難者対策

2 共通－162

帰宅困難者対策第８節

第１基本方針と現状

１基本方針

大規模災害が発生し、鉄道などの公共交通機関が停止した場合には、市内でも相

当数の帰宅困難者が発生することが想定されます。多くの帰宅困難者に対応するた

めには、市による対応だけでは限界があります。特に、発災後一定時間は、市や関

係行政機関は救出・救助に重点を置くため、帰宅困難者に対する十分な対応が期待

できなくなります。それゆえ、行政機関による｢公助｣だけではなく、「自助」や「共

助」も含めた社会全体で帰宅困難者対策に取り組むよう推進します。

２現状と課題

地震直後は、火災や余震による落下物等で非常に危険な状況にあります。安易に

移動すると、二次被害を発生させる危険性があります。さらに、鉄道をはじめとす

る公共交通機関が停止し、外出先から人々が一斉に帰宅しようとした場合、主要駅

などで大きな混乱が生じ、救出・救助などの災害応急対応に支障が生じるおそれも

あります。

埼玉県地震被害想定調査（平成２４・２５年度）による関東平野北西縁断層帯の

被害想定及び内閣府による調査では、次のとおり帰宅困難者が発生すると想定され

ています。

帰宅困難者の発生数

発災日時埼玉県想定率による算出数（人）内閣府調査による算出数（人）

平日 12時 14,006 12,456

平日 18時 7,602 7,310

休日 12時 12,241 10,991

休日 18時 7,080 6,948



市危機管理課

・帰宅困難者の啓発に関すること。

・帰宅困難者支援に関すること。

・帰宅困難者対策訓練に関すること。

関係機関

企業

・従業員などの安否確認手段の確保に関すること。

・食料等の備蓄に関すること。

・施設利用者等の保護に関すること。

学校・児童生徒の安全確保・保護に関すること。

・防災マニュアルの見直しに関すること。



2 共通－163

１帰宅困難者支援体制の整備（地震）

災害時に帰宅困難となった場合の対処方法等について、啓発を行います。また、

災害時における情報提供の方法や帰宅行動への具体的な支援策を関係機関と協議し

ます。また、徒歩帰宅者に対する支援策を検討するようにします。

帰宅困難者の定義（１）

地震などの大規模災害が発生した場合、鉄道やバス等の交通機関の運行が

停止すること等のため、外出先で足止めされることになります。徒歩により

自宅に帰ろうとした場合、自宅までの距離が長距離であるために、帰宅が困

難となる者を帰宅困難者といいます。

帰宅困難者の把握（２）

帰宅困難者数の算定方法は、次のとおりとします。なお、県は新たな算定

方法を示しており、あらたな算定方法も踏まえ、幅のある形で帰宅困難者を

算定します。

震度６弱以上となる地域の鉄道は停止し、この区間を通る交通は遮断されま①

す。

帰宅経路は最短経路としますが、鉄道による合理的代替経路を使用します。 ②

帰宅距離１０㎞以内の者は、全員が徒歩による帰宅が可能とします。 ③

帰宅距離１０㎞～２０㎞の者は、１㎞長くなる毎に帰宅可能者が１０％ずつ④

低減します。

帰宅距離２０㎞以上の者は、全員が帰宅不可能とします。 ⑤

市においても、多数の市民が市外へ通勤及び通学しており、災害時には帰宅

困難者となることが予想されます。

帰宅困難者発生に伴う影響（３）

帰宅困難者の発生に伴い、次の影響が考えられます。

地域の災害対応力の低下 ①

多くの市民が帰宅できなくなることから、大規模地震の発生直後は、地域の

災害対応力が低下します。

非居住者の増加 ②

市で働き、市外に居住している人も、市内において多数の帰宅困難者となる

ことが想定されます。

都内帰宅困難者 ③

帰宅困難者の大部分は、県外において帰宅困難者となります。特に都内全体

では、３００万人以上が帰宅困難者になるものと推計されており、都内での大



2 共通－164

混乱に巻き込まれます。

市内駅等での帰宅困難者 ④

埼玉県では６７万人の帰宅困難者が発生すると予想されています。鉄道の運

行停止により、市内２駅でも帰宅できない大量の駅前滞留者が発生し、混乱が

想定されます。

帰宅困難者等への啓発等（４）

帰宅困難になった場合の対処方法等について、平常時から市民に対して、

広報紙等により啓発を図ります。

市民への啓発 ①

「自らの命は自ら守る」、「むやみに移動を開始しない」ことを基本とし、次

の点を実行するよう啓発します。

徒歩帰宅に必要な装備の準備、家族との連絡手段、徒歩帰宅経路の事前確ア

認をします。

災害時の行動は、状況を確認して、無理のない計画を立案し、実施します。イ

災害用伝言ダイヤル１７１や災害用伝言板等の利用周知 ②

災害発生時には、電話がかかりにくい場合でも、安否等を確認できる「災害

用伝言ダイヤル」、「災害用伝言板」が開設されます。これらの活用方法を平常

時から広報紙や市ホームページ、緊急速報メール等により周知を図ります。

事業所等への要請 ③

職場や学校あるいは大規模集客施設などで帰宅困難となった従業員や顧客等

に対し、適切な対応を行えるよう、事業所等に対して、次の点を要請します。

施設の安全化、帰宅困難者支援計画の作成、水、食料情報の入手手段の確ア

保

災害時の飲料水、食料や情報の提供、仮泊場所等の確保イ

徒歩帰宅の心得７カ条 ④

大地震が発生した直後の「むやみに移動を開始しない」の行動ルールととも

に、日頃から帰宅経路のシミュレーションの実施や職場にリュックとスニーカ

ーを準備するなどを内容とする「徒歩帰宅の心得７カ条」の普及を図ります。

帰宅困難者避難所の指定 ⑤

市内２駅近隣の市立図書館及び高坂図書館を帰宅困難者避難所に指定し、飲

料水、食料等を備蓄します。

帰宅困難者支援のための広域的な連携（５）



2 共通－165

関係機関との連携 ①

県では、埼玉県石油業協同組合とガソリンスタンドを一時休憩所として、徒

歩帰宅者に利用させる内容の協定を締結しています。また、フランチャイズチ

ェーン（コンビニエンスストア、外食店舗）、ファミリーレストランなどを帰

宅支援ステーションとして、トイレ、水、情報を提供する内容の協定を締結し

ています。

市においても徒歩帰宅支援者に対する支援について、関係機関との連携の検

討を図ります。

企業等における対策（６）

企業等は、自社従業員等との安否確認手段を確保します。自社従業員等を

一定期間留めるために、飲料水、食料等の備蓄、災害時のマニュアル作成や

情報の提供などの体制整備に努めます。

鉄道事業所、大規模集客施設の事業所、企業等は、訪問者や利用者が事業

所内で被災した場合、自社従業員等と同様の保護ができる対策を検討します。

その場合、自己の管理下で保護できない場合もあることを想定して対応を検

討します。

学校における対策（７）

学校は、発災時に児童・生徒等の安全確保、保護に万全を期します。保護

者が帰宅困難者となって、保護者の児童・生徒等の引渡しが困難な場合や、

生徒等の帰宅が困難な場合に備えて、一定期間校舎内に留める対策を講じる

必要があります。このため、作成された防災マニュアルを常に見直すなど体

制整備に努めます。

また、災害時における学校と保護者との連絡方法についてあらかじめ定め

ておきます。

訓練の実施（８）

交通途絶状態を想定した徒歩帰宅訓練や、主要駅等における混乱防止対策

訓練を実施することにより、対策を検証します。また、訓練を通して市民へ

の啓発、隣接している市町村、鉄道事業所及び駅周辺事業所等との連携を図

るとともに、帰宅困難者に対する総合的な支援方策を検討します。



2 共通－166

第３応急対策


市本部事務局・帰宅困難者の支援に関すること。

・一時滞在施設の確保、運営に関すること。

関係機関

県・帰宅困難者の情報提供に関すること。

学校・児童の帰宅困難支援に関すること。

企業・一斉帰宅の抑止に関すること。

・地域の活動支援に関すること。




市

担

当

本部事務局 ◯帰宅困難者へ情報提供の実施

◯帰宅困難者の帰宅支援の実施

◯一時滞在施設の確保、運営

県 ◯帰宅困難者へ情報提供の実施

学校 ◯児童、生徒の帰宅困難時の処置

企業 ◯従業員の一斉帰宅の抑止

◯地域の応急・復旧活動の参加

１帰宅困難者への情報提供（地震）

地震が発生した直後は、火災や余震による落下物等で非常に危険な状況にありま

す。さらに鉄道が停止し、外出先から人々が一斉に帰宅した場合、駅で大きな混乱

が生じます。

本部事務局は、各部や他の実施機関と連携をとり、帰宅困難者にとって必要な交

通情報、市内の被害状況、県内の被害概況、一時滞在施設等の情報を伝達するとと

もに、安否を気づかう家族への連絡体制を確保します。

情報提供内容

実施機関項目対策内容

市

誘導・徒歩帰宅者の誘導、簡易地図等の

配布

情報提供・市ホームページやメール配信等に

よる一時滞在施設等の情報提供

県

情報提供、広報

県内主要駅での帰宅

困難者への広報

・テレビ、ラジオ局への放送依頼、

報道機関に対し、被害状況、交通

情報等を広報

・県ホームページに「災害時用伝言

板」を開設



2 共通－167


・危機管理、災害情報ブログによる

情報提供

・緊急速報エリアメールによる発災

直後の注意喚起

東武鉄道㈱

東松山駅情報提供、広報

・鉄道の運行・復旧状況、代替輸送

手段の情報提供等

東日本電信電話㈱安否確認手段の提供・災害用伝言ダイヤル（171）

・特設公衆電話の設置

放送報道機関情報の提供・帰宅困難者向けの情報提供

【帰宅困難者に伝える情報例】

被害状況に関する情報 ①

（震度分布、建物被害、火災、人的被害、ライフライン被害等）

鉄道等の公共交通機関に関する情報 ②

（路線ごとの運行状況、復旧見通し、代替交通機関の情報等）

帰宅にあたって注意すべき情報 ③

（通行不能箇所、大規模火災箇所、規制情報等）

支援情報 ④

（帰宅支援ステーションの開設状況、一時滞在施設の開設状況等）

２帰宅活動への支援（地震）

各実施機関は、帰宅行動を支援するために、代替輸送の実施や徒歩帰宅者への休

憩所の提供等を実施します。

支援内容


市及び県

水、食料の配布避難所等

休憩所提供の要請等

公共施設の一部、ガソリンスタンド、

コンビニエンスストア、ファミリーレ

ストラン等のトイレと休憩所として一

部開放

代替輸送の提供バス輸送

鉄道機関一時休息所の提供駅施設の一部を休息所として利用

東京電力㈱沿道照明の確保帰宅通路となる幹線道路への電力供給

３一時滞在施設（地震）

地震の発生により鉄道等が運行停止し、駅周辺に滞留者が発生した場合、駅周辺

の混乱を防止するため、帰宅が可能となるまで待機場所がない者を一時的に滞在さ

せる施設を確保し運営します。一時滞在施設に関する取り組みは、次のとおりです。



2 共通－168

市有施設の一時滞在施設の開設、運営 ①

市有施設以外の一時滞在施設の開設依頼 ②

一時滞在施設の開設情報等の収集、提供 ③

駅周辺から一時滞在施設への避難路の確保 ④

路上で被災した等、行く場所がない帰宅困難者の一時滞在施設への誘導 ⑤

帰宅困難者への飲料水、食料の提供 ⑥

駅周辺における一時滞在施設の確保（１）

一時滞在施設は、帰宅困難者避難所である市立図書館及び高坂図書館をは

じめ、公共施設や民間施設を問わず、幅広く安全な施設を確保するよう努め

ます。

また、駅周辺から一時滞在施設まで安全に誘導するため、警察署の協力を

得ます。

なお、一時滞在施設の受入能力には限りがあるため、要配慮者の受け入れ

を優先することとします。

一時滞在施設の運営（２）

一時滞在施設を開設した時は、滞留者や徒歩帰宅者に対し、安全な待機場

所であることをわかりやすく表示します。一時滞在施設の運営については、

「避難所の開設・運営」を準用します。また、一時滞在施設まで安全に誘導

するため、地元警察署の協力を得ます。一時滞在施設の運営の流れは次のと

おりです。

運営にあたっては、自助、共助の点から、状況により受け入れた帰宅困難

者も含めた運営をします。

建物の被害状況の把握や、施設の安全性の確認 ①

施設内の受入スペースや女性用スペース、避難行動要支援者等のためのスペ②

ース、立入禁止区域等の設定

施設利用案内等の掲示 ③

電話、特設公衆電話、FAX 等の通信手段の確保 ④

一時滞在施設の開設を県及び関係機関への報告 ⑤

※ 一時滞在施設の開設運営にあたっては、事後に災害救助法による費用の支

弁を求めることを考慮し、避難所の運営開設に準じて、書類・帳票等を一時

滞在施設に整備、保存しておくことが望ましい。

一時滞在施設での飲料水・食料等の提供（３）

一時滞在施設に受け入れた帰宅困難者に対し、必要に応じ飲料水、食料等

を提供します。そのため、帰宅困難者避難所に必要な物資を備蓄し、その他

の一時滞在施設には、避難所等から備蓄物資を提供するものとします。



2 共通－169

市は、交通機関の復旧情報や道路の被災、復旧に関する情報など帰宅の可

否を判断できる情報を適宜一時滞在施設に提供します。一時滞在施設の管理

者は、市から提供された情報などを受け入れた帰宅困難者に提供します。

４学校等における帰宅困難者対策（地震）

学校等は、発災時に児童・生徒等の安全確保、保護に万全を期します。保護者が

帰宅困難者となって、保護者への児童・生徒等の引渡しが困難な場合や、生徒等の

帰宅が困難な場合に備えて、一定期間校舎内に留める対策を講じます。

５企業等における帰宅困難者対策（地震）

企業等は、発災時に自社従業員等の安全確保、保護のため、一斉帰宅行動を抑制

します。自社従業員等を一定期間留めます。

また、留まった従業員が可能な範囲で、地域の応急・復旧活動にも参加するよう

努めます。



2 共通－170

第４復旧対策


市

本部事務局・帰宅困難者の代替輸送に関すること。

健康推進課

・要配慮者の安全確保に関すること。

関係機関県・代替輸送に関すること。


１帰宅支援（地震）

混乱が収束し、道路の啓開等安全が確保された後、帰宅困難者が安全に帰宅でき

るよう支援を実施します。

帰宅活動への支援（１）

県が実施する要配慮者を中心とした代替輸送において、その発着所が市内

に設置される場合、帰宅困難者の円滑な乗降について体制を整備し担当しま

す。また、市は発着所に救護所等を設置し、県及び県医師会等の協力を得て

要配慮者等の輸送者の安全を確保します。

徒歩帰宅者を支援するため、災害時帰宅支援ステーションは、協定に基づ

く支援を実施します。また、沿道の市民や企業等は、可能な範囲で徒歩帰宅

者に休憩所やトイレ、水道水その他の物資や安全に帰宅するために有用な情

報などを提供するよう努めます。


第９節避難対策

2 共通－171

避難対策第９節


１基本方針

災害発生時に避難が円滑に行われるよう、避難場所等の指定、避難計画の策定等

の取り組みを推進します。なお、風水害は地震のような突発的な災害ではなく、あ

る程度予測可能な災害であることから、避難誘導の方法、避難所の運営及び対象者

の行動に違いがあることに留意します。

２現状と課題


被害想定では、地震発生後、次のとおり避難者数が推移すると想定されています。

７日後の避難所に滞在している避難者の数が９，１３５人となっており、市内全

避難所の収容人数を超えているため、避難所における市民の収容が難しい場合の対

応について検討が必要です。

経過日数総避難者数（人）避難所避難者

（人）

避難所外避難者

（人）

1日後 14,991 8,995 5,997

7日後 18,270 9,135 9,135

30日後 21,782 6,535 15,247

※冬１８時、８m/s に地震が発生した場合



市危機管理課

・関係機関との避難体制の整備に関すること。

・避難計画の作成に関すること。

・指定緊急避難場所等の指定に関すること。

・避難路の選定に関すること。

・一時集合場所の活用に関すること。

・避難所運営計画の策定に関すること。

・避難対策の住民周知に関すること。

・防災マップの作成に関すること。

関係機関重要施設・避難計画の作成に関すること。

１避難体制の整備

災害時に、迅速な救助活動や適切な避難誘導活動が行えるよう、活動の場を確保

します。また、次のとおり、市民、市、消防機関等が連携して活動できる体制の確

立を図ります。



2 共通－172

防災関係機関と連携した救助、避難、誘導の訓練を実施します。 ①

職員は、救助用資機材の整備や使用方法を習得し、市民への普及を図ります。 ②

市民に対して、災害時の避難所や避難方法の周知徹底を図ります。 ③

災害時に備え、学校、保育園（市立）においては保護者の緊急連絡先の把握④

を図ります。

土木、建設業者等と、災害に関する協定に基づき、災害時における避難路の⑤

確保や人命救助のための資機材の提供など協働体制の強化を図ります。

高齢者や障害者等で特に支援が必要とされる者の安否確認方法及び避難支援⑥

対策の確立を図ります。そのため、防災関係機関、民生児童委員、自治会、

自主防災組織等との連携体制づくりを推進します。

２市の避難計画

市は、県の協力を得て、避難計画を作成するとともに、自治会等を通じて、避難

組織の確立に努めます。避難計画では、主として次の事項を定めます。避難行動要

支援者の避難支援について、避難行動要支援者名簿や個別計画の作成、福祉避難所

の指定等を推進します。

避難準備情報、避難勧告、避難指示の判断基準及び伝達方法 ①

避難所・避難場所の名称、所在地、対象地区及び対象人口 ②

避難所・避難場所への経路及び誘導方法 ③

避難所開設に伴う被災者救援措置に関する事項 ④

避難所の管理・運営に関する事項 ⑤

洪水、土砂災害等の災害では、河川管理者及び水防管理者等の協力を得て、避難

指示、避難勧告、避難準備情報等について、避難すべき区域や判断基準、伝達方法

を明確にしたマニュアルを作成します。

３防災上重要な施設の避難計画

防災上重要な次の施設の施設管理者は、次の事項に留意して避難計画を作成しま

す。また、自治会等を通じて、避難組織の確立に努め、避難の万全を期すものとし

ます。

重要な施設（１）

学校、幼稚園、保育園等の文教施設 ①

生涯学習施設・病院等の医療施設 ②

老人ホーム、障害者施設等の社会福祉施設 ③

多数の者が利用する商工業施設 ④

農業協同組合等の農業施設 ⑤

金融機関 ⑥



2 共通－173

施設の避難計画作成において留意すべき事項（２）

病院において患者を他の医療機関又は安全な場所へ集団的に避難させる場合、①

収容施設の確保、移送の実施方法等

社会福祉施設等においては、それぞれの特性等を考慮した上で避難の場所、②

経路、時期及び誘導並びに収容施設の確保、給食等の実施方法等

中高層ビル、駅、集客施設等の不特定多数の人間が出入りする都市施設にお③

いては、それぞれの地域の特性や人間の行動、心理の特性を考慮した上で、

避難所、経路、時期及び誘導並びに指示伝達の方法等

工場、危険物保有施設においては、従業員、住民の安全確保のための避難方④

法、市、警察署、比企広域消防本部との連携等

４市立学校等の避難計画

学校、保育園等においては、長時間にわたって多数の園児、児童及び生徒の生命

を預かるため、状況に即応し的確な判断のもとに統一のとれた行動がとれるように

します。混乱なく、安全に避難させ、身体及び生命の安全を確保します。そのため、

学校、保育園等の実態に即した適切な避難計画を立てます。

避難誘導マニュアルを策定し、教職員はその運用に精通しておきます。また、日

頃から避難訓練を実施し、園児、児童、生徒に災害時の行動について周知しておき

ます。

なお、市は、比企広域消防本部、警察署及び自治会等と密接な連携のもとに、安

全の確認に努めるとともに、避難所等については、保護者に連絡し周知徹底を図り

ます。

また、私立学校等が、「市立学校等の避難計画」に準じて、自主的に避難計画を作

成するよう助言するものとします。

５避難所の選定と確保

災害により生活の場を失った被災者や、帰宅困難となった市外からの来訪者の一

時的な生活の本拠地となる場所として、学校、体育館等の公共施設を活用し、避難

所を整備します。避難所は、次の基準により２２箇所指定します。

また、避難所へ避難する前に、避難者が一時的に集合して状況を確認、集団を形

成する場所として、市民活動センター等を活用し、一時避難場所を整備します。一

時避難場所は、次の基準により７箇所指定します。

これらの避難所及び一時避難場所の防災機能の整備を推進します。

指定緊急避難場所の指定（１）

市は、地震、洪水、内水氾濫、がけ崩れ、土石流、地滑り、大規模火災な

どの災害が発生した際に、切迫した危険回避又は、住民の一時集合・待機場

所として使用するため、指定緊急避難場所を確保します。

地震以外の災害を対象とする避難場所は、次の①、②の条件を満たすこと



2 共通－174

地震を対象とする避難場所については、次の①～④の全ての条件を満たすこと

切迫した状況において、速やかに開設される管理体制を有していること ①

他の法律等により危険区域や更なる災害発生のおそれがない区域に立地して②

いること

耐震基準を満たしており、安全な構造であること ③

地震の揺れに対し、危険を及ぼす建築物や工作物等がないこと ④

指定避難所の指定（２）

市はあらかじめ指定避難所（避難生活に特別な配慮が必要な住民を収容す

る福祉避難所を含む。本計画で「避難所」と示すものは「指定避難所」のこ

ととする。）を指定します。

指定避難所の指定基準は次のとおりです。 ①

原則として、自治会又は学区を単位として指定すること。ア

原則として、耐震性・耐火構造の公共建物等（学校、公民館等）を指定すイ

ること。

建築非構造部材の耐震化（天井材や照明器具の落下防止、外壁（モルタル、ウ

ALC 板等）の剥離・落下防止、ガラスの飛散等の防止、既存の書架等の転

倒防止等）対策が行われていること。

余震等による落下物（天井材、照明等）など、二次災害のおそれがない場エ

所が確保できること。

避難者等が長期滞在することも想定し、十分な面積を有する施設であるこオ

と。

発災後、速やかに開設し、被災者の受け入れや物資等の配布が可能な施設カ

であること。

物資等の運搬に当たる車両の入・出庫が比較的容易な場所にあること。主キ

要道路等との緊急搬出入アクセスが確保されていること。

二次災害などのおそれがないこと。立地条件や建物構造等を考慮し、安全ク

性が十分確保されていること。

環境衛生上、問題のないこと。ケ

市は、次の事項に留意して指定避難所を指定します。 ②

指定避難所に指定する建物は、耐震性を確保するとともに換気、照明、避ア

難者のプライバシーの確保等避難生活が良好に保たれるよう配慮するもの

とします。

指定避難所には、食料や仮設トイレ等の備蓄や通信設備・機器、テレビ、イ

ラジオ等の必要な資機材、台帳等を整備します。

指定避難所は、入浴施設の設置など、避難の長期化に応じた避難所環境のウ

整備に努めます。また、電源や燃料の多重化（非常用電源の配備や再生可



2 共通－175

能エネルギーの導入など）を含む停電対策に努めます。

指定避難所として指定された県有施設（県立学校、文化施設、福祉施設、エ

県営公園等）の管理者等は、市が当該施設を災害時に迅速・円滑に指定避

難所として管理・運営できるように、役割分担、通信連絡手段等について

確認するものとします。

避難所一覧

施設名所在地電話番号面積（㎡）地区収容（人）

市の川小学校市ノ川30 24-1025 790 松山 383

東松山特別支援学校野田1306 24-2611 819 松山 397

松山高等学校松山町1-6-10 22-0075 1,350 松山 654

松山中学校松葉町2-6-11 22-0248 1,667 松山 808

松山第一小学校松葉町1-1-16 22-0050 1,037 松山 503

東松山市民体育館松葉町4-8-22 24-4707 2,876 松山 1,069

新明小学校御茶山町7-1 22-0394 999 松山 484

東中学校六反町4 24-1235 1,644 松山 797

新宿小学校新宿町14 23-1225 928 松山 450

松山女子高等学校和泉町2-22 22-0251 2,034 松山 1,030

北中学校松山1895-2 23-1223 1,582 平野 767

松山第二小学校東平519-1 22-0247 954 平野 463

大岡小学校大谷3699 39-0317 1,030 大岡 499

青鳥小学校石橋1150-1 22-2120 851 唐子 413

唐子小学校新郷642 22-0675 1,095 唐子 531

唐子地区体育館下唐子1169-1 24-6598 1,064 唐子 344

南中学校石橋330 22-0676 1,666 唐子 808

高坂小学校高坂1179 34-3127 1,070 高坂 519

白山中学校白山台17 35-2881 1,343 高坂丘陵 651

大東文化大学緑山キャンパス旗立台3 35-0813 952 高坂丘陵 462

桜山小学校桜山台5 35-0160 850 高坂丘陵 412

野本小学校下野本650-2 22-0517 1,053 野本 511


一時避難場所（市民活動センター）一覧

施設名敷地（㎡）建物（㎡）地区自治会

松山市民活動センター 10,701 3,256 松山 30

平野市民活動センター 4,466 1,751 平野 9

大岡市民活動センター 5,730 1,129 大岡 14

唐子市民活動センター 4,496 963 唐子 10

高坂市民活動センター 13,008 1,958 高坂 24

高坂丘陵市民活動センター 5,128 1,586 高坂丘陵 10

野本市民活動センター 8,712 1,594 野本 23

（所在地・電話番号：前掲のとおり）




2 共通－176

帰宅困難者避難所、福祉避難所等その他防災拠点の整備（３）

地震などの大規模災害が発生し、帰宅困難となった通勤、通学者等の避難

場所として、市内２駅の近隣の図書館を帰宅困難者避難所に指定します。

また、災害発生時の避難生活に特別な配慮を必要とする要配慮者を受け入

れるため、「災害発生時における福祉避難所の設置運営に関する協定」に基づ

き、市内１０施設を福祉避難所として指定し、その他防災拠点の機能に応じ

た整備を推進します。

帰宅困難者避難所一覧

施設名所在地電話番号収容（人）

市立図書館本町2-11-20 22-0324 162

高坂図書館元宿 2-6-1 35-5120 139


福祉避難所一覧

施設名所在地電話番号

東松山市市民福祉センター松本町1-7-8 23-1251

東松山市総合福祉エリア松山 2183 21-5556

東松山市市民健康増進センター神戸 885-1 31-2660

すわやま荘高坂 1809-1 34-6440

東松山特別支援学校野田 1306 24-2611

年輪福祉ホーム大谷 4106 39-2112

東松山ホーム石橋 1716 23-7588

わかばの丘毛塚 773 31-0011

むさしの青年寮大谷 4730 39-1895

ひがしまつやま寿苑柏崎 629-1 21-2800

（収容人数は、５～１０人程度）


その他主な防災拠点一覧

名称役割施設

自衛隊拠点自衛隊の活動拠点岩鼻運動公園

消防拠点消防の活動拠点第 1編第 2章第 3節第 2のとおり

警察拠点警察の活動拠点東松山警察署

防災備蓄倉庫避難所への物資の供給各避難所に設置

医療拠点医療の活動拠点東松山市立市民病院

災害ボランティアセン

ター（発災時設置）ボランティアの活動拠点

東松山市市民福祉センター

東松山市ウォーキングセンター


６避難路の選定と確保

避難路の選定と確保については、道路・建築物・地形等の状況に応じ、次の基準



2 共通－177

によります。

避難路は、相互に交差しないものとします。 ①

避難路沿いには、火災・爆発等の危険がある工場がないように配慮します。 ②

避難路の選択にあたっては、自主防災組織の協力を得て選定します。 ③

避難路については、複数の道路を選定する等周辺地域の状況を勘案して行い④

ます。

おおむね、６ｍ以上の幅員を有するものとします。 ⑤

なお、広域避難場所を指定した場合、市街地状況に応じ、上記基準に加え、次の

基準で避難路を選定し確保するよう努めるものとします。

避難路は、幅員１５ｍ以上の道路又は幅員１０ｍ以上の緑道とします。 ①

避難路の選定にあたっては、住民の理解と協力を得ます。 ②

また、指定緊急避難場所への避難路についても、上の基準に基づき避難路を選定

し、日頃から住民への周知徹底に努めるものとします。

避難路に指定された道路の管理者等は、災害時の避難行動を支援するため、無電

柱化や道路照明、夜間でも見やすい道路標識の導入等について、市に協力するよう

努めます。

窓ガラス、看板等の落下防止についても、沿道の建築物の所有者又は管理者にそ

の重要性を啓発し、落下物発生のおそれのある建築物については改修を促進します。

７一時集合場所の活用

避難所へ避難する前に、一時的に集合して安否確認や集団を形成する場所として、

都市公園、神社仏閣、地区の集会所、団地の広場、緑地等を一時集合場所として活

用します。状況に応じて、自主防災活動の拠点としての活用を図ります。これらの

一時集合場所は、市民が自主防災活動を通じて把握に努めるものとします。

８避難所運営計画の策定

市は、避難所運営計画の見直しを行い、実効性の高い計画とするよう、特に以下

の点に留意し、県が策定した「避難所の運営に関する指針」に基づき、住民、施設

管理者、その他関係機関とともに、地域の実情に応じた計画の策定に努めます。

避難所の開設手順（夜間、休日等を中心に） ①

避難所単位での物資・資機材の備蓄 ②

避難所の管理・運営体制 ③

福祉避難所の設置 ④

災害対策本部との情報連絡体制 ⑤

避難長期化の場合の教育活動との共存及び教職員と市職員の役割分担 ⑥



2 共通－178

生活再建の支援体制 ⑦

９住民への周知

市は、指定緊急避難場所、指定避難所、避難経路等について、避難誘導標識等を

整備し、外来者等の地理不案内な者に対しても場所がわかるよう配慮します。また、

あらかじめ、次のことについて住民に周知を図っておくものとします。

命に危険が迫る緊急避難の場合は、携帯品を、貴重品、若干の食料、最低限①

の身の回り品等、避難に支障を来たさない最小限度のものにすること。

夜間又は停電時の避難に備え、日頃から懐中電灯、非常灯などを準備するこ②

と。

また、台風、豪雪、洪水、土砂災害等は、被災までに一定の時間があり、予見性

が高いものです。市は県と密接に連絡を取り、熊谷地方気象台など専門機関からの

情報に基づき、発災前の早い段階における避難決定や、住民避難に資する情報提供

を実施するよう努めます。

１０防災マップの作成

市は、市が指定した避難所及び避難路等について、住民の円滑な避難のための立

退きを確保する上で必要な事項を住民に周知させるため、これらを記載した防災マ

ップを作成します。

なお、効果的な配布方法を検討し、住民に配布することで、防災力の向上を図りま

す。



2 共通－179

第３応急対策


市

本部事務局

・避難情報の発令に関すること。

・警戒区域の設定に関すること。

・避難誘導に関すること。

・広域一時滞在に関すること。


（避難所班）・避難所の開設、運営に関すること。

人権推進課・女性のための相談に関すること。




市

担

当

本部事務局 ◯避難準備情報の発令、伝達

◯避難勧告、指示等の伝達発令、伝達

◯警戒区域の設定

◯避難誘導の実施

◯他市町村の被災者の受け入れ

地域活動支援

課

（避難所班）

◯避難所の開設、運営、閉鎖

人権推進課 ○女性相談窓口の設置、避難所運営の男女共同参

画の指導


各地域において、建物の倒壊や延焼の危険等により避難が必要になった場合には、

的確な避難誘導を行うとともに、被災者の避難場所を確保し、市民の安全を守りま

す。

避難対策に関する実施計画は、次のとおりとします。

１避難の実施

地震発生時には、多数の被災者が生じることが予想されるため、避難所の設置、

避難誘導を的確に行います。また、避難者の一時的な生活を確保し、避難生活を適

切に支援します。

さらに、大規模災害時には、他都道府県からの多数の被災者の受け入れを想定し、

県とともに一時的な生活を確保し、避難生活を適切に支援します。

災害対策本部は、現地災害対策本部（防災地区拠点）及び避難所を開設し、被災

者の受入体制を整え、その周知を図ります。



2 共通－180

避難勧告と避難指示（１）

市長（水防管理者）は、火災、崖崩れ、洪水等の事態が発生し、又は発生

するおそれがあり、市民の生命、身体及び財産に危害を及ぼすおそれがある

と認めるときは、危険地域の市民に対して速やかに立ち退きの勧告、指示、

立ち退き先の指示、又は屋内での待避等の安全確保措置の指示を行います。

（災対法第６０条、水防法第２９条）この場合、市長は県知事に必要な事項

を報告し、関係機関に通知します。

避難勧告又は指示は、防災行政無線放送、広報車等あらゆる広報手段を通

じて市民に周知し、その際、障害者、外国人などの要配慮者も容易に理解で

き、居住者以外の者に対しても、迅速かつ的確な周知が行われるように留意

します。また、避難の必要がなくなった場合も同様とします。

避難勧告又は指示は、避難対象地域、立ち退き先、避難先及び避難経路、

避難理由及び避難時の留意事項を明示して行います。

なお、避難時の周囲の状況等により、屋内に留まっていた方が安全な場合等

やむを得ないときは、屋内での待避等の安全確保措置を指示するものとします。

避難勧告等は、あらかじめ具体的な発令基準を定めておくものとします。

避難準備情報（２）

避難行動に時間を要する避難行動要支援者等に対して、あらかじめ定めた

判断基準に基づき、早めの段階で避難行動を開始することを求める避難準備

情報を発令します。

避難勧告等の意味合いを明確化するため、避難勧告等を次の３類型とします。

発令時の状況住民に求める行動

避難準備情報（避難行動要支援者等に対する避難情報）

避難行動要支援者等、特に避難行動に時間を要する者が避難行動を開始しなければならない段階であり、災害の発生する可能性が高まった状況

・避難行動要支援者等、特に避難行動に時間を要する者は、計画された避難場所等への避難行動開始（避難支援者は支援行動を開始）

・上記以外の者は、家族との連絡、非常用持出品の用意等、避難準備を開始

避難勧告

通常の避難行動ができる者が避難行動を開始しなければならない段階であり、災害の発生する可能性が明らかに高まった状況

・通常の避難行動ができる者は、計画された避難場所等へ避難行動開始

避難指示

・前兆現象の発生や、現在の切迫した状況から、災害が発生する危険性が非常に高いと判断された状況・堤防の隣接地等、地域の特性等から人的被害の発生する危険性が非常に高いと判断された状況・人的被害の発生した状況

・避難勧告等の発令後で避難中の住民は、直ちに避難行動を完了

・未だ避難していない対象住民は、直ちに避難行動に移るとともに、そのいとまがない場合は生命を守る最低限の行動



2 共通－181

警戒区域の設定（３）

市長は、災害が発生し、又は発生しようとしている場合において、人の生

命又は身体に対する危険を防止するために、特に必要があると認めるときは

警戒区域を設定します。警戒区域の設定を行った場合は、避難勧告又は指示

と同様に、市民及び関係機関にその内容の周知を図ります。

避難経路及び誘導方法（４）

市長が発する避難勧告又は指示に従い、担当職員が避難誘導する場合、次

の事項に留意して避難誘導を行います。

自治会、自主防災組織、ボランティア等の協力を得て、最も安全な経路及び①

方法により所定の避難所に誘導します。ただし、被害の規模等により対応が

困難な場合は、必要により警察への協力を要請します。

避難経路は、できる限り危険な道路、橋、堤防、その他新たに災害発生のお②

それのある場所を避け、安全な経路を選定します。

避難経路における危険地帯には、標示、縄張り等を行い、状況により誘導員③

を配置し、安全を期します。安全に避難誘導をするため、避難誘導員は地域

の災害危険性に関して熟知しておくものとします。

避難誘導にあたっては、避難行動要支援者を優先し、特に歩行困難者は、安④

全な場所に集合させ、車両等による輸送を行います。

地理に不案内な者、日本語を解さない者等の要配慮者の確実な避難のため、⑤

誘導員を配置します。

誘導中は、事故防止に努めます。 ⑥

避難誘導は、収容先での救助物資の配給等を考慮し、町内会等の単位で行い⑦

ます。

避難順位は、おおむね次の順序で行います。 ⑧

病弱者、障害者ア

高齢者、妊産婦、乳幼児、児童イ

一般住民ウ

関係機関相互の通知及び連絡（５）

避難指示又は勧告をしたときは、次の要領に従って関係機関に通知又は報

告します。

市長が指示の場合

警察署長警察本部長

知事関係団体市長



2 共通－182

知事又はその命を受けた職員が指示者の場合

（地すべり等防止法による措置）

水防管理者が指示者の場合（水防法による措置）

警察官が指示者の場合（災害対策基本法に基づく措置）

警察官が指示者の場合（警察官職務執行法に基づく措置）

避難指示若しくは勧告に伴う市長から知事への報告事項

①被害の状況 ②日時

③地域名又は対象人員 ④避難先

２避難所の開設及び運営

避難所の開設（１）

実施責任者 ①

市長を実施責任者とします。ア

避難所の開設は、事後の救助事務に支障をきたさないように災害救助法のイ

定める実施基準に準じて行います。

避難所開設の基準 ②


知事又はその命を受けた職員

知事


水道管理者

警察署長警察官市長

警察署長警察官市長警察本部長



2 共通－183

開設の目的ア

災害により現に被害を受け、又は受けるおそれがあり、避難しなければな

らない者を一時的に収容し保護するため、避難所を開設します。

また、災害発生の不安により、当該地域の住民からの要請があった場合、

避難所を開設します。

開設の方法イ

避難所は、学校、体育館、公会堂、集会所、旅館、神社、仏閣等、既存の

建物を応急的に整備して使用します。ただし、これらの適当な施設を得難い

ときは、野外に仮設住宅を設置し、又は天幕を借り上げて開設するものとし

ます。開設にあたっては、安全点検を速やかに実施し、危険箇所がある場合

は避難者を近づけないよう縄張り等を行います。倒壊等のおそれがある場合

は、避難所としての使用を中止します。

避難所を開設したときは、その旨を公示し、避難所に収容すべき者を誘導

し、保護に努めます。市長は、避難所を設置した場合、直ちに県知事に、目

的、日時及び場所、箇所数及び収容人員並びに開設期間の見込みを報告しま

す。

避難所の開設基準ウ

(ｱ) 緊急配備（震度５強）被害状況に応じて設定

(ｲ) 非常配備（震度６弱以上）全ての指定避難所

避難所の管理運営（２）

避難所担当職員は、避難所を開設し、次の点に留意して運営を行います。

避難所の運営は、別に定める避難所運営マニュアルにより、自治会、自主防①

災組織、ボランティア等と協力して行います。

避難所ごとに避難者名簿を作成し、避難者の氏名、人数等を把握するととも②

に、食料・物資等の需要を把握します。

避難所の開設や運営状況を把握するため、通信連絡手段の確保に努めます。 ③

運営にあたっては、避難者による自主的な運営を促します。避難所ごとに管④

理責任者を定め、運営組織を設置します。女性に配慮した避難所運営を行う

ため、運営組織には複数の女性を参加させるよう配慮します。

高齢者、身体障害者、知的障害者、精神障害者、発達障害者（自閉症等）、⑤

難病患者、乳幼児、妊産婦等の要配慮者や女性に配慮し、男女別更衣室、男

女別トイレ、授乳場所、クールダウンスペース（障害者等が気持ちを落ち着

かせることが出来る空間）等を開設当初から設置できるように努めます。

女性や子どもに対するセクシャル・ハラスメントや性犯罪を予防するため、⑥

更衣室やトイレ、入浴施設等の設置場所に配慮するとともに、注意喚起や巡

回警備を実施するなど、安心・安全の確保に努めます。



2 共通－184

女性の相談員、福祉相談員を配置若しくは巡回させ、女性や要配慮者のニー⑦

ズの変化に対応できるように配慮します。なお、女性に対する相談員の配置

や相談窓口の開設・運営等にあたっては男女共同参画センターや民間団体を

積極的に活用します。

要配慮者等のために必要と思われる物資等は速やかに調達できるよう努めま⑧

す。必要と思われる主な物資は次のとおりです。

高齢者…紙おむつ、嚥下しやすい食事、ポータブルトイレ、車椅子、ベッア

ド、老眼鏡

乳幼児…タオル、紙おむつ、おしりふきなどの衛生用品、哺乳瓶、粉ミルイ

ク、お湯、離乳食、沐浴用たらい、ベビーベッド、小児用薬、乳児用衣料、

おぶい紐、ベビーカー等

肢体（上肢、下肢、体幹）不自由者…紙おむつ、ベッド、車椅子、歩行器、ウ

杖、バリアフリートイレ

病弱者・内部障害者…医薬品や使用装具エ

膀胱又は直腸機能に障害：オストメイトトイレオ

咽頭摘出：気管孔エプロン、人工咽頭カ

呼吸機能障害：酸素ボンベキ

聴覚障害者…補聴器、補聴器用電池、筆談用ミニボード、マジック、文字ク

放送テレビ

視覚障害者…白杖、点字器、ラジオケ

知的障害者・精神障害者・発達障害者…医薬品、嚥下しやすい食事、紙おコ

むつ、洋式の簡易トイレ、簡易間仕切り、絵や文字で説明するための筆記

用具

女性…女性用下着、生理用品などの衛生用品サ

妊産婦…マット、組立式ベッドシ

外国人…外国語辞書、対訳カードス

避難所における生活環境に注意し、良好な生活の確保を図ります。また、避⑨

難の長期化等に応じたプライバシーの確保、男女ニーズの違いを踏まえ、男

女共同参画の視点にも配慮します。

避難生活では心身双方の健康に不調をきたす可能性が高いため、良好な衛生⑩

状態を保つよう努め、避難者の健康状態を十分に把握し、必要に応じて救護

所を設けます。また、保健師等による健康相談の実施体制、医師会との協定

に基づく医療救護班の派遣等の必要な措置をとります。

高齢者等の要配慮者の健康状態については、特段の配慮を行い、必要に応じ⑪

て、医療機関への移送や社会福祉施設への一時入所、ホームヘルパーの派遣

等の措置を講じます。

避難者とともに避難した動物（盲導犬、聴導犬、介助犬を除く）の取扱いに⑫

ついて、避難所では様々な価値観を持つ人が共同生活を営むことに鑑み、居

室への持ち込みは原則禁止とし、屋外に専用スペースを設置します。ただし、



2 共通－185

施設に別棟の倉庫等があるなど収容能力に余裕がある場合には、当該避難所

に生活する避難者の同意のもとに、居室以外の部屋に専用スペースを設け飼

養させることができます。動物への給餌、排泄物の清掃等の飼育・管理は、

当該動物を連れてきた者が全責任を負うものとします。また、居室以外の専

用スペースで飼養した場合、撤去後に当該動物を連れてきた者が施設を現状

復旧させる全責任を負うものとします。

市内で避難所等の不足が見込まれる場合には県、近隣市町村に応援要請しま⑬

す。

災害救助法の措置（災害救助法が適用された場合の費用等）（３）

避難所設置に要した費用は、「災害救助法による救助の程度、方法及び期間

並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告示第３９３号）」の範囲内におい

て県に請求します。なお、避難所の設置期間は７日以内です。

資料編「災害救助基準避難所の設置」を参照

避難所の閉鎖（４）

災害が収まり、避難する必要もなく、被災者の生活再建の目途が立った時

点で、避難所を閉鎖し、速やかに県等に報告します。

３広域一時滞在

災害から被災住民を避難させることが被災市町村の域内では困難な場合で、当市

域内に被害がない、あるいは軽微であり、被災者の受け入れが可能な場合、市は県

と連携し、被災住民の避難に協力します。この場合、避難所の運営にあたっては、

「２避難所の開設及び運営」に準じます。

自治会等は、長期の避難生活を余儀なくされた広域一時滞在者を、地域に受け入

れるとともに、情報の提供等、生活のための支援を実施します。


0

2 共通－186

第４復旧対策


市本部事務局・他県への避難に関すること。

関係機関県・他県への避難に関すること。

１他県への避難等

大規模災害発生時等、市内避難所での生活の長期化が見込まれる場合、又は市内

での受け入れが不可能になった場合は、十分な支援が可能な県内他地域又は他の自

治体（群馬県、新潟県（「群馬県、埼玉県、新潟県の災害時相互応援及び防災協力に

関する協定」に基づく取組）等）での二次受け入れを県と連携して調整します。

避難者の移送については県と調整し、輸送関係事業所と協力して行います。



第１０節災害時の要配慮者対策

2 共通－187

災害時の要配慮者対策第１０節


１基本方針

要配慮者とは、高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦など災害時に配慮を要する者で

あり、避難行動等において支援が必要であるため、市は要配慮者に対する支援体制

の整備を推進します。

２現状と課題


被害想定では、避難所に滞在する避難者のうち、要配慮者の避難者が１，４８３人

と想定されています。

平成２３年の東日本大震災では、被災地全体の死亡者のうち６５歳以上の高齢者

の死者数は約６割であり、障害者の死亡率は被災住民全体の死亡率の約２倍に上り

ました。一方で、消防職員・消防団員、民生委員・児童委員など支援者における犠

牲も大きいものでした。

こうした東日本大震災の教訓を踏まえた、平成２５年の災害対策基本法の改正に

より、避難行動要支援者名簿を活用した実効性のある避難支援を実施します。



市

社会福祉課

・避難行動要支援者の支援対策に関すること。

・施設間の相互支援システムの確立に関するこ

と。

危機管理課・避難行動要支援者の支援対策に関すること。

・外国人の安全確保に関すること。

市民課・外国人登録の推進に関すること。

・通訳等のボランティアの確保に関すること。

関係機関社会福祉施設・入所者の安全確保に関すること。

１在宅の要配慮者の安全確保

市は、内閣府が策定した「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」

を参考に、要配慮者や避難行動要支援者の支援対策を推進します。

避難行動要支援者を含む要配慮者全般の迅速な避難行動や避難所生活を支援する

ため、ハード・ソフト両面で支援体制の整備を行います。

具体的な取組内容は次のとおりです。



2 共通－188

全体計画の策定（１）

市は、避難行動要支援者に係る重要事項を本計画に定めるとともに、細目

的な部分も含め、地域防災計画の下位計画として東松山市災害時要援護者避

難支援プラン（平成２５年３月）（以下「避難支援プラン」という。）を策定

しています。

個別支援計画の策定（２）

市は、災害時の避難支援等を実効性のあるものとするため、地域の特性や

実情を踏まえつつ、自主防災組織、民生児童委員、ボランティア等と連携し

てと具体的な打合せを行いながら、要配慮者一人ひとりに対する支援方法を

示した個別支援計画を策定します。

個別支援計画の作成により、その所在、緊急連絡先等を把握することによ

り、適切に避難誘導し、安否確認等を行います。

避難行動要支援者名簿の作成（３）

市は、平常時より避難行動要支援者に関する情報を把握し、災害時におけ

る避難支援、安否確認などを実施するため避難行動要支援者名簿を作成しま

す。

登録対象者 ①

市における避難行動要支援者として、次に掲げる者のうち、原則として在宅

の者を登録対象者とします。

介護保険における要介護度３以上の認定者ア

身体障害者手帳（１・２級）、療養手帳（Ⓐ・A・B）及び精神障害者保健イ

福祉手帳（１・２級）を所持する者

６５歳以上の一人暮らしの高齢者、日中単身の高齢者及び高齢者のみの世ウ

帯

難病患者エ

上記以外で自力避難が困難な者オ

その他市長が認める者カ



2 共通－189

避難行動要支援者名簿の記載事項 ②

避難行動要支援者名簿には、次に掲げる事項を記載します。

氏名ア

生年月日イ

性別ウ

住所又は居所エ

電話番号その他の連絡先オ

避難支援を必要とする理由カ

その他市長が必要と認める事項キ

避難行動要支援者情報の収集 ③

避難行動要支援者情報の収集方法は、次の方式を併用して行い、より多くの

避難行動要支援者に周知し、登録しやすい体制を確保するよう努めます。

手上げ方式ア

自ら災害時の避難支援を希望し、地域組織や避難支援者、支援機関等に個

人情報を開示することに同意した者を登録する方式です。

同意方式イ

市の防災・福祉部局のほか、地域組織が中心となって地域において支援を

要する者を把握し、登録申請を直接対象者に働きかける方式です。登録に際

しては、手上げ方式と同様に地域組織、避難支援者等に個人情報を開示する

ことに同意を得ます。

避難行動要支援者名簿の更新（４）

市は、地域における避難行動要支援者の居住状況や避難支援を必要とする

事由を適切に反映したものとなるよう、避難行動要支援者名簿を定期的に更

新します。

避難行動要支援者名簿の活用（５）

市は、避難行動要支援者本人の同意を得た上で、消防、警察、自治会、自

主防災組織、民生児童委員、避難支援者等、避難支援等に携わる関係者に対

し、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供します。

避難支援等関係者の安全確保の措置（６）

避難支援等関係者本人、又はその家族等の生命及び身体の安全を守ること

を大前提とし、市は、避難支援者等関係者が、地域の実情や災害の状況に応

じて、可能な範囲で避難支援等を行えるよう、避難支援等関係者の安全確保

に十分配慮します。

避難行動要支援者名簿情報の適正管理（７）

市は、避難行動要支援者名簿の提供に際しては、避難行動支援者が適正な



2 共通－190

情報管理を図るよう、名簿情報の漏えいの防止等必要な措置を講じるよう努

めます。

防災訓練の実施（８）

避難行動要支援者と避難支援者等、多様な主体の協力を得ながら、避難行

動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、

避難訓練の実施等を図ります。

また、自主防災組織に対して、避難行動要支援者の安否確認等の防災訓練

を行うよう促し、その取り組みを支援します。

緊急通報装置の整備（９）

市は、災害時における的確かつ迅速な救助活動を行うため、要配慮者の特

性により、緊急通報装置の設置の整備に努めます。

防災基盤の整備（１０）

市は、次のように要配慮者を考慮した防災基盤整備を県とともに促進しま

す。

路面の平坦性や有効幅員を確保した避難路の整備 ①

車いす使用者にも支障のない出入口のある避難所の整備 ②

明るく大きめの文字を用いた防災標識の設置等 ③

また、市は、県、その他の公共機関とともに、要配慮者の避難誘導を想定

した避難誘導計画の策定や施設整備を行います。市は、県とともに、その他

の集客施設に対して要配慮者対策の取り組みの実施を促進します。

要配慮者に配慮した避難所運営体制等の整備（１１）

避難所で要配慮者に良好な生活環境が提供できるよう、災害情報の伝達手

段（電光掲示板、文字放送テレビ、FAX の設置、外国語や絵文字による案内

板の表記、）、生活救援物資の備蓄及び調達先の確保等について、避難所の運

営計画の策定を図ります。

地域との連携（１２）

役割分担の明確化 ①

市は、市内をブロック化し、避難所や病院、社会福祉施設、ホームヘルパー

等の社会資源を明らかにするとともに、その役割分担を明確にし、平時から連

携体制を確立します。

社会福祉施設との連携 ②

災害時に介護等が必要な被災者が速やかに避難できるように、社会福祉施設

と福祉避難所の協定を進めるなどして、平常時からの連携体制の整備を図りま



2 共通－191

す。

見守りネットワーク等の活用 ③

市は、近隣住民、民生児童委員及びボランティアによる安否の確認などの見

守りネットワーク等を活用し、要配慮者に対する支援体制を整備します。

移送先や移送方法の検討 ④

市は、避難行動要支援者の安全が確認された後に、円滑に適切な避難所へ移

動できるよう、家族や自主防災組織等の協力を得ながら、移送先及び移送方法

等についてあらかじめ定めるよう努めます。

相談体制の確立（１３）

市は、災害時、被災者からの相談（金銭、仕事、住宅、福祉、医療、保険、

教育、女性等）に的確に対応できるよう、その施設の有する機能の活用を図

ります。

災害時に、被災者からの相談に的確に対応できるように、平常時から相談

体制の整備を図ります。精神的なダメージを受けた被災者に対して、メンタ

ルケア等が実施できるよう、県、医療機関、社会福祉施設等と連携し、福祉

関係者、ソーシャルワーカー等の確保を図ります。

２社会福祉施設入所者の安全確保

社会福祉施設入所者は、地震や風水害発生時に、自力で身体の安全確保や避難が

困難な人が多いため、いざという時に備えて施設環境を整備しておきます。

社会福祉施設入所者の安全確保に関する実施計画は、次のとおりとします。

情報伝達体制の強化（１）

社会福祉施設等については、防災行政無線放送等の整備を進め、気象警報

等の情報伝達体制の強化を図ります。

災害対策を網羅した計画の策定（２）

入所者のいる社会福祉施設において施設管理者は、大規模な災害を想定し

た「震災対策計画」及び緊急時の職員の初期対応や指揮命令系統を定めた

「職員行動マニュアル」の作成を行い、職員及び入所者への周知徹底を図り

ます。

被災した在宅の要配慮者の受入体制の整備（３）

施設管理者は、災害時、通常の避難所では生活が困難な、在宅の寝たきり

老人等の要配慮者を受け入れるための体制を整備します。



2 共通－192

施設間の相互支援システムの確立（４）

市は、県とともに県内の施設を地域ごとにブロック化して、災害時に施設

の建物が崩壊、浸水、その他の理由により使用できない場合は、入所者を他

の施設に一時的に避難させたり、職員が応援するなど、地域内の施設が相互

に支援できるシステムを確立します。

施設等管理者は、これに伴い、他施設からの避難者の受入体制を整備しま

す。

また、施設管理者は、県内又は近隣都県における同種の施設やホテル等の

民間施設等と、施設利用者の受け入れに関する災害協定を締結するよう努め

ます。

施設の耐震対策（５）

災害時における建築物の安全を図るため、施設管理者が必要に応じ、耐震

診断、耐震改修を行うよう指導します。

食料、防災資機材等の備蓄（６）

入所施設の管理者は、以下に示す食料、防災資機材等の物資を３日間程度

備蓄するものとします。

非常用食料（老人食等の特別食を含む）（３日分以上）ア

飲料水（３日分以上）イ

常備薬（３日分以上）ウ

介護用品（おむつ、尿とりパッド等）（３日分以上）エ

照明器具オ

熱源カ

移送用具（担架・ストレッチャー等）キ

防災教育及び訓練の実施（７）

施設管理者は、施設職員及び入所者に対し、防災に関する普及・啓発を定

期的に実施します。また、各施設が策定した防災計画について周知徹底し、

比企広域消防本部や地域住民等との合同防災訓練、夜間や職員が尐なくなる

時間帯などの悪条件を考慮した防災訓練を定期的に実施するものとします。

市は、県とともに、これを促進します。

緊急連絡体制の整備（８）

職員招集のための連絡体制の整備 ①

施設管理者は、災害発生時に迅速に対応するため、電話による緊急連絡網の

ほか、携帯電話等を用いた一斉メール等を整備し、職員の確保に努めます。

安否情報を家族へ知らせる連絡体制の整備 ②

施設管理者は、災害時に入所者の安否を確認します。職員及び入所者の家族



2 共通－193

と迅速に連絡がとれるように、緊急連絡網を整備する等、緊急連絡体制を確立

します。

避難誘導体制の整備（９）

施設管理者は、避難誘導のため、非常口等の避難経路を確保します。入所

者を所定の避難所へ誘導したり、移送するための体制を整備します。

地域との連携（１０）

施設管理者は、平時から、近隣の自治会、町内会やボランティア団体及び

近くの高校・大学等との連携を図り、災害時の入所者の避難誘導、又は職員

が被災した場合の施設の運営及び入所者の生活の安定について、協力が得ら

れるようにします。

また、災害時の防災ボランティアの派遣要請等の手続が円滑に行えるよう、

市との連携を図っておきます。

３外国人の安全確保

市内に居住又は就労する外国人の安全確保に関する実施計画は、次のとおりとし

ます。

外国人の所在の把握（１）

災害時における外国人の安否確認を迅速に行い、円滑な支援ができるよう

に、平常時における外国人登録の推進を図り、人数や所在の把握に努めると

ともに、防災に関する情報提供を図ります。

防災基盤の整備（２）

避難所や避難道路の表示等災害に関する案内板について、やさしい日本語

や外国語の併記表示を進め、外国人にも分かりやすい案内板の設置に努めま

す。また、案内板のデザインの統一化について県と連携し、検討を進めます。

防災知識の普及・啓発（３）

日本語を理解できない外国人に対して、防災に関するパンフレットを外国

語で作成します。これを、東松山市国際交流協会や外国人雇用事業所等、

様々な交流機会や受入機関等を通じて配布し、防災知識の普及及び啓発を図

ります。

また、広報誌やガイドブック、ラジオ、インターネット通信等の広報媒体

を利用し、生活情報や防災情報などの日常生活に係わる行政情報について、

やさしい日本語と外国語による情報提供を行います。



2 共通－194

防災訓練の実施（４）

市は、平常時から外国人の防災への行動認識を高めるため、外国人を含め

た防災訓練を積極的に実施します。

通訳・翻訳ボランティアの確保（５）

外国人が災害時にもコミュニケーションが図られるように外国語通訳や翻

訳ボランティア等の確保を図ります。



2 共通－195

第３応急対策


市

本部事務局・避難情報の発令に関すること。

・外国人に対する広報等に関すること。

社会福祉課

・避難行動要支援者の安否確認に関すること。

・要配慮者への情報提供に関すること。

・要配慮者に対する相談窓口に関すること。

障害者福祉課・要配慮者の受入先の確保に関すること。

・巡回サービスの実施に関すること。

・社会福祉施設等への援助に関すること。高齢介護課

子育て支援課・乳幼児・妊産婦に対する連絡窓口に関するこ

と。

市民課・外国人の安否確認に関すること。

・外国人に対する相談窓口に関すること。

関係機関社会福祉施設・入所者の安全確保に関すること。

避難支援者・避難行動要支援者の安否確認に関すること。




市

担

当

本部事務局 ◯避難情報の発令

○外国語による広報、情報提供の実施

社会福祉課 ◯避難行動要支援者の安否確認、情報提供の実施

○要配慮者相談窓口の設置

障害者福祉課 ◯要配慮者の受入先の確保及び移送

○関係機関と連携した巡回サー

ビスの実施

○社会福祉施設等への援助高齢介護課

子育て支援課 ◯乳幼児・妊産婦連絡窓口の設置、助言

市民課 ○外国人の安否確認結果の集約

○外国人相談窓口の設置、通訳

等の確保

社会福祉施設 ○職員の動員、参集、入所者の救助、避難誘導の実施

○物資の配布、不足物資の要請

○ライフライン機能復旧の要請

避難支援者 ◯避難行動要支援者の安否確認



2 共通－196

１在宅の要配慮者の安全確保

避難情報の発令（１）

市は、避難行動要支援者が円滑かつ安全に避難することができるよう、災

害時において適時適切に避難準備情報、避難勧告、避難指示を発令します。

また、避難支援者が避難行動要支援者名簿を活用して、情報伝達及び避難

行動を促進できるよう、その発令及び伝達にあたっては、特に配慮します。

安否確認及び救助活動（２）

市は、避難行動要支援者名簿及び個別支援計画を活用して、避難支援者や

自主防災組織等とともに、在宅の避難行動要支援者の安否確認を実施します。

その際、あらかじめ作成した在宅の避難行動要支援者名簿等を活用します。

なお、災害が発生し、又は災害が発生するおそれが生じた場合には、本人

の同意の有無にかかわらず、個人単位及び組織単位で名簿情報の漏えい防止

のための必要な措置（取扱者の限定、複製の禁止、使用後の名簿情報の廃

棄・返却等）を講じた上、必要な限度において名簿情報を避難支援等関係者

その他の者に提供します。（平成２６年４月適用）

市は、避難行動要支援者の安否確認結果を県に報告します。

乳幼児、妊産婦の避難支援・安全確保（３）

市は、容体が悪いなどの特別な状態にある妊産婦からの連絡を受けるため

窓口を設置し、妊産婦に対して適切な避難誘導などに関する助言を行います。

また、妊産婦が自力での避難が困難であり、緊急を要する状態の場合は、市

は必要に応じて避難補助を実施して、安全を確保します。

受入先の確保及び移送（４）

市は、自宅での生活が困難な要配慮者の受入先として、医療施設、社会福

祉施設（福祉避難所）等を確保し、家族や自主防災組織等の協力を得て、移

送を行います。

生活支援物資の供給（５）

避難行動要支援者の被災状況を把握し、要配慮者向けの飲料水、食料、生

活必需品等の備蓄物資の調達及び供給を行います。

また、配布を行う際には、確実に供給できるよう配布手段、方法を確立さ

せ、場所や時間を別に設けるなどの配慮を図ります。

情報の提供（６）

在宅や避難所等にいる要配慮者に対し、手話通訳者の派遣、音声情報の提

供等を行うほか、FAX 等により情報を随時提供するように図ります。



2 共通－197

巡回サービスの実施（７）

市は、県、医療機関、社会福祉施設等と連携し、職員、民生委員・児童委

員、ホームヘルパー、保健師などにより、在宅等で生活する要配慮者のニー

ズを把握し、介護、メンタルケア等の巡回サービスを提供します。

相談窓口の設置（８）

要配慮者に対する相談窓口を支所や保健所等に設置し、職員、福祉関係者、

医師、ソーシャルワーカー等を配置し、総合的な相談に応じます。

福祉避難所の活用（９）

市は、社会福祉施設等を福祉避難所として活用し、自宅での生活が困難で

ある要配慮者を入所させ、医療や介護など必要なサービスを提供します。

応急仮設住宅提供に係る配慮（１０）

県は、応急仮設住宅を建設する際、建物の構造及び仕様について、要配慮

者に配慮するよう努めるとしています。市は、入居者の選定にあたって、要

配慮者を優先的に入居させるなどの配慮に努めます。

２避難所における要配慮者の安全確保

生活物資の供給（１）

市は、要配慮者の被災状況を把握し、要配慮者向けの食料、飲料水、生活

必需品等の備蓄物資の調達及び供給を行います。配布を行う際には、配布場

所や配布時間を別に設けるなど配慮します。

避難所における要配慮者への配慮（２）

区画の確保 ①

避難所内に要配慮者のために区画されたスペースを提供するなど配慮します。

物資調達における配慮 ②

要配慮者のために必要と思われる物資等は、速やかに調達できる体制を整備

するよう努めます。

巡回サービスの実施（３）

市は、県と連携し、職員、民生委員・児童委員、ホームヘルパー、保健師

などにより、チームを編成し、避難所で生活する要配慮者のニーズを把握し、

介護、メンタルケア等の巡回サービスを実施します。

また、性犯罪や配偶者間暴力等を防ぐため、避難所には、女性相談窓口を

設け、女性相談員、福祉相談員を配置、若しくは巡回させます。



2 共通－198

福祉避難所の活用（４）

市は、社会福祉施設等を福祉避難所として活用し、避難所での生活が困難

である要配慮者を入所させ、医療や介護など必要なサービスを提供します。

３社会福祉施設入所者等の安全確保

施設職員の確保（１）

施設管理者は、緊急連絡網を活用し、職員の動員・参集を迅速に行って、

緊急体制を確保します。

避難誘導及び受入先への移送の実施（２）

施設管理者は、避難誘導計画に基づき、入所者の救助及び避難誘導を迅速

に実施します。

市は、施設入所者の救助及び避難誘導を援助するため、近隣の社会福祉施

設、自主防災組織、ボランティア団体等に協力を要請します。

物資の供給（３）

施設管理者は、食料、飲料水、生活必需品等の備蓄物資を入所者に配布す

るとともに、不足が生ずる場合は、県及び市に協力を要請します。

巡回サービスの実施（４）

市は、ボランティア団体等の協力を得ながら、被災した施設入所者や他の

施設等に避難した入所者のニーズや状況を把握し、援助を行います。

ライフライン優先復旧（５）

社会福祉施設機能の早期回復を図るため、市は、ライフライン事業所に対

して、電気、ガス、通信等の優先復旧を要請します。

４外国人の安全確保

災害発生時に外国人を安全に避難及び理解しやすい情報発信や相談窓口の設置

を行います。

安否確認（１）

市民課は、各課からの情報提供と住民基本台帳との照合等による外国人の

安否確認結果をとりまとめ、本部事務局を通じて県に報告します。

避難誘導（２）

広報車や防災無線等を活用した外国語による広報を実施することなどによ

り、外国人に対する速やかな避難誘導を行うものとします。また、必要に応

じ、県に広報車の提供など外国人の避難誘導活動への協力を求めます。



2 共通－199

情報提供（３）

市は、テレビ・ラジオ、インターネット通信等を活用して外国語による情

報提供を行います。また、語学ボランティアの協力を得ながら、チラシ・情

報誌等の発行による生活情報の提供を随時行います。

相談窓口の開設（４）

市は、県と連携し、庁舎内等に災害に関する外国人の相談窓口を開設しま

す。各相談窓口には、職員や語学ボランティア等を配置し、災害時の外国人

とのやさしい日本語や外国語での、円滑なコミュニケーションを確保し、総

合的な相談に応じます。

通訳・翻訳ボランティアの確保（５）

県及び市は、災害時の外国人への情報伝達や相談を適切に行うため、外国

語通訳や翻訳ボランティア等の確保を図ります。


第１１節物資供給・輸送対策

2 共通－200

物資供給・輸送対策第１１節


１基本方針

災害発生時に、市及び防災関係機関が迅速かつ的確に防災対策を実施します。市

民の生活を確保するため、飲料水、食料、生活必需品及び防災用資機材等の備蓄並

びに調達、供給の体制を整備します。

また、応急対策活動を効率的に行うため、活動人員や救援物資等の輸送手段を的

確に確保します。さらに、物資調達や輸送体制を強化するため、物資の調達や輸送

の発注方法の標準化や物資拠点における電源・通信設備の整備を進めます。

避難者数等

項目数量算定根拠

避難者数 9,135人埼玉県地震被害想定調査（平成 24・25 年

度）

避難世帯数 3,150世帯世帯あたり人口 2.9人を用いて算出

災害救助従事者数 670人東松山市災害対策動員計画

断水人口 55,337人埼玉県地震被害想定調査（平成 24・25 年

度）

２現況

物資備蓄の状況（１）

市は、食料及び生活必需品等の備蓄を実施しています。

資料編「防災備蓄物資整備状況一覧」を参照

災害時応援協定（２）

市は、飲料水、食料、生活必需品、防災用資機材及び医薬品等の供給に関

する災害時応援協定を締結しています。

市における備蓄量の目標（３）

県防災計画では、食料、生活必需品及び医薬品の備蓄は、被害想定に基づ

き、食料は、県、市及び市民が備蓄し、生活必需品及び医薬品は、原則とし

て市が備蓄を行い、県が補完するものとしています。


食料備蓄目標の目安

供給対象者県・市市民合計

避難者 2日分 1日分 3日分

災害救助従事者 3日分－ 3日分



2 共通－201

食料備蓄目標量

項目避難者災害救助従事者

供給対象者数 a 9,135人 670人

供給対象食数 a×3食＝b 27,405食 6,030 食（3日）

備蓄目標量（市分） 28,000食 6,000食

飲料水等の貯水施設

地区施設名所在地拠点給

水箇所

最大貯水量

（㎥）

松山

東松山バイパス耐震管路東平・松山・新宿

町・松本町地内

590

松山第一小学校緊急貯水槽

料水兼用耐震性貯水槽

松葉町 1-1-16

60

東松山駅東口緊急貯水槽箭弓町 1-5292-16 60

東松山駅西口緊急貯水槽箭弓町 1-5292-12 60

大岡水穴配水場大谷 3783-1 ◎ 2,560

県道大谷材木町線耐震管路大谷地内 1,840

唐子

葛袋地内耐震管路下唐子地内・葛袋 470

高本山県水受配水池下唐子地内 ◎ 4,300

第一・二浄水場下唐子地内 2,440

高坂高坂高区配水場岩殿地内 ◎ 870

高坂

丘陵

高坂丘陵配水場旗立台地内 ◎ 430

松風公園内緊急貯水槽松風台地内 100

野本五領調整場柏崎地内 ◎ 370

国道 254バイパス耐震管路上野本地内 310

合計 14,460㎥


飲料水の給水計画

災害発生からの期間

（日）

目標水量

（ℓ／人・日）

水量の根拠

災害発生から 3 日 3 生命維持に最小必要な水量

災害発生から 10 日 20 炊事、洗面、トイレなど最低生活水

準を維持するために必要な水量

災害発生から 15 日 100 通常の生活では不便であるが、生活

可能な必要水量

災害発生から 21 日 250 ほぼ通常の生活に必要な水量

埼玉県備蓄食料保管場所一覧（抜粋）

施設名称住所連絡先

中央防災基地比企郡川島町上狢 111-1 049-297-7416

松山女子高等学校東松山市和泉町 2-22 0493-22-0251




2 共通－202

応急給水用器材及び車両等

種別容量数量保管場所

車載給水タンク 1.5㎥ 5基

第一浄水場（2）、五領調整

場（1）、水穴配水場（1）、

水道庁舎（1）

ポリタンク 10ℓ 7,700個

五領調整場、水穴配水場、

腰塚配水場、第一浄水場、

高本山配水場

ポリタンク 20ℓ 1,800個五領調整場、高坂丘陵配水

場、第一浄水場

飲料水袋 4ℓ・6ℓ 2,900袋五領調整場、水穴配水場、

高坂丘陵配水場、水道庁舎

ダンプトラック 2t 2台水道庁舎

普通貨物（バン）－ 3台（広報対応 2台）水道庁舎

軽貨物－ 4台（広報対応 3台）水道庁舎

軽乗用－ 1台（広報対応 1台）水道庁舎

ショベルローダー－ 1台水道庁舎




市

総務課・物資輸送手段の確保に関すること。

水道課・飲料水の供給体制の整備に関すること。

農政課

・物資の調達体制の整備に関すること。

・集積拠点の確保に関すること。

・石油類燃料の調達、確保に関すること。

危機管理課

・防災用資器材の備蓄に関すること。

・備蓄物資の管理に関すること。

・食料の供給体制の整備に関すること。

・生活必需品の供給体制の整備に関すること。

・物資の輸送方法の調整に関すること。

健康推進課・医療救護資機材等の供給体制の整備に関するこ

と。

関係機

関

県・給水拠点の整備に関すること。

水道企業団・飲料水の供給体制の整備に関すること。

１災害時に必要な物資の供給体制の整備

市及び防災関係機関が迅速かつ的確に防災対策を実施するため、また、災害発生

直後の市民の生活を確保するため、飲料水、食料、生活必需品、防災用資機材及び



2 共通－203

医薬品、石油類燃料等の備蓄並びに調達等の供給体制を整備します。

国では、最低でも３日分、できれば７日分程度の家庭での食料備蓄を勧めていま

す。また、県では、災害時に必要な食料の備蓄量として、３日分を掲げています。

県、市及び市民がそれぞれ食料の備蓄を図るとともに、市では、災害時に必要な物

資、資機材等の確保を図ります。

また、石油類燃料は、災害時における人員及び物資等の輸送に必要です。災害時

に特に重要な施設で、市が指定する施設に対する石油類燃料の供給ができるよう、

事業所との協定に基づき確保に努めます。

なお、物資等の確保に関する実施計画は次のとおりとします。

食料及び備蓄品は、県防災計画に準じた目標を設定します。 ①

備蓄品の配備にあたっては、自治会、自主防災組織等との協議を図ります。 ②

要配慮者に対応した物資の備蓄を図ります。 ③

緊急物資の整理を行う物資集積地を定め、その所在地、経路等について、あ④

らかじめ県に報告します。

災害時に物資を確保するため、関係する事業所や団体と協定を締結するよう⑤

にします。

飲料水の供給体制の整備（１）

市の計画に基づき、各水道施設に飲料水を確保します。また、各避難所に

飲料水を確保するとともに、不足する飲料水については、業者と協定に基づ

き確保を図ります。

また、市民に対して食料同様に３日分（３ℓ／人・日）の備蓄を促進してい

きます。

応急給水資機材の備蓄、調達体制の整備 ①

市は、断水世帯想定による必要数量等に基づき、当該資機材を有する他の機

関と連携し、次の応急給水資機材の備蓄、調達体制を整備します。

備蓄・調達体制ア

(ｱ) 給水拠点の整備

(ｲ) 応急給水資機材の備蓄・調達体制、備蓄数量の把握

(ｳ) 災害時における調達数量、品目、調達先の把握

(ｴ) 輸送方法、体制

(ｵ) その他必要事項等

備蓄、調達体制の整備に関わる品目イ

(ｱ) 給水タンク

食料の供給体制の整備（２）

備蓄、調達計画の策定 ①



2 共通－204

市は、避難住民及び災害救助従事者を対象とする食料の備蓄、調達を行いま

す。食料の備蓄数量、品目、場所、輸送方法等を定めた備蓄計画及び災害時

の調達先企業や団体、輸送方法、輸送先物資拠点等を定めた調達計画を策定し、

更新します。

備蓄数量ア

備蓄数量は、東京湾北部地震の県の被害想定に基づき、避難者用を県と市

でそれぞれ１．５日分（合計３日分）以上、災害救助従事者用を県と市でそ

れぞれ３日分以上とします。また、県内駅周辺の帰宅困難者用を県は１日分

以上備蓄するとしています。

なお、市民向けの備蓄は最低３日間（推奨１週間）分を目標とします。

備蓄品目イ

備蓄品目は、次のような保存期間が長く調理不要で、要配慮者や食物アレ

ルギーを持つ者等、多様なニーズに配慮したものとします。

(ｱ) 主食（アルファ米、レトルトがゆ、缶入パン）

(ｲ) 乳児食（粉ミルク、離乳食）

(ｳ) その他（ペットボトル水、缶詰、レトルト食品、カップ麺）

備蓄の実施 ②

市は、備蓄計画に基づき、食料を購入、更新、処分等します。

調達体制の整備 ③

市は、調達計画に基づき、食料を生産、販売する企業、団体と協議し、その

協力を得るとともに、食料の調達に関する契約及び協定を締結します。

また、契約や協定を締結した企業、団体等の災害時の担当窓口の把握に努め

るなど継続的な連携を図ります。

食料の供給 ④

災害時の被災者等に対する食料の供給は、災害救助法の基準に従い市が実施

します。また、市は、炊き出し等の実施場所として、避難所のほか、適当な場

所を定めておきます。

食料の輸送体制の整備 ⑤

食料の備蓄及び調達計画に基づき、生産者、販売業者及び輸送業者と十分に

協議し、備蓄及び調達を行う食料の輸送に関して、農業協同組合等との協定に

基づき、対応を図ります。また、アレルギーや疾病等によって、食に配慮を要

する人向けの食品の調達に配慮します。




2 共通－205

食料集積地の指定 ⑥

食料の集積地として輸送及び連絡に便利な場所を指定し、その所在地、経路

等を県に報告します。

生活必需品の供給体制の整備（３）


市は、被災者のための生活必需品の備蓄、調達を行います。また、生活必需

品の備蓄数量、品目、場所、輸送方法等を定めた備蓄計画及び災害時の調達先

企業や団体、輸送方法、輸送先物資拠点等を定めた調達計画を策定し、更新し

ます。

備蓄数量ア

備蓄数量は、東京湾北部地震の県の被害想定に基づき、避難者用を県と市

でそれぞれ１．５日分（合計３日分）以上とします。また、県は、県内駅周

辺の帰宅困難者用を１日分以上備蓄するとしています。

なお、市民向け備蓄は最低３日間（推奨１週間）分を目標とします。

備蓄品目イ

備蓄品目は、市民の基本的な生活を確保する上で必要な生活必需品の他、

避難所生活に必要な物資とします。また、要配慮者や女性に配慮したものと

します。以下に例示します。

(ｱ) 毛布、タオル

(ｲ) 下着、靴下

(ｳ) 簡易食器

(ｴ) 懐中電灯

(ｵ) ラップフィルム

(ｶ) おむつ（子供用、大人用）

(ｷ) 生理用品

(ｸ) 石鹸

(ｹ) ウェットティッシュ

(ｺ) 使い捨てトイレ、簡易トイレ、仮設トイレ、マンホールトイレ、トイレ

衛生用品

(ｻ) 更衣室等ボックス、避難所シート、簡易間仕切り

備蓄の実施 ②

市は、備蓄計画に基づき生活必需品の購入、更新、処分等を行います。


市は、調達計画に基づき、生活必需品を生産、販売する企業、団体と協議し、

その協力を得るとともに、生活必需品の調達に関する契約及び協定を締結しま

す。また、契約や協定を締結した企業、団体等の災害時の担当窓口の把握に努



2 共通－206

めるなど継続的な連携を図ります。

生活必需品の輸送体制の整備 ④

生活必需品の備蓄及び調達計画に基づき、生産者及び販売業者及び輸送業者

と十分に協議し、市が備蓄及び調達を行う生活必需品の輸送に関して、業者と

の協定締結を推進します。

物資集積地の指定 ⑤

生活必需品の集積地として、輸送及び連絡に便利である場所を指定し、その

所在地と経路等を県に報告します。

防災用資機材の備蓄（４）


市は、避難所の計画収容人員に基づく必要量を把握の上、防災用資機材の備

蓄、調達を行います。また、防災用資機材の備蓄数量、品目、場所、輸送方法

等を定めた備蓄計画及び災害時の調達先企業や団体、輸送方法、輸送先物資拠

点等を定めた調達計画を策定し、更新します。

備蓄数量ア

備蓄数量は、東京湾北部地震の県の被害想定に基づき、市の必要数としま

す。

備蓄品目イ

備蓄品目は、防災用や災害従事者用の次のような資機材とします。

(ｱ) 救助用資機材（バール、ジャッキ、のこぎり）

(ｲ) 移送用具（自転車、バイク、担架、ストレッチャー）

(ｳ) 道路、河川、下水道などの応急復旧活動に必要な資機材

(ｴ) 浄水機発動発電機・投光機・炊飯器・テント・ブルーシート

(ｵ) 避難所用資機材（看板、表示板、レイアウト図）

(ｶ) 携帯電話用充電器

備蓄場所ウ

市は、避難所単位で備蓄場所を整備します。

備蓄の実施 ②

市は、備蓄計画に基づき防災用資機材の購入、保守点検、更新、処分等を行

います。


市は、調達計画に基づき、防災用資機材を生産、販売する企業、団体と協議

し、その協力を得るとともに、防災用資機材の調達に関する契約及び協定を締

結します。また、契約や協定を締結した企業、団体等の災害時の担当窓口の把



2 共通－207

握に努めるなど継続的な連携を図ります。

防災資機材等の保管場所の検討 ④

自主防災組織は、土嚢など必要な物資や保管場所を検討し、災害時に迅速に

活用する体制を整備します。

医療救護資機材、医薬品の供給体制の整備（５）

備蓄の実施 ①

備蓄目標及び品目ア

市は、県の地震被害想定結果に基づく人的被害の量を目安とし、災害時の

医療及び助産活動のための資機材、医薬品を備蓄します。

調達体制の整備 ②

市は、関係団体及び関係業者と十分に協議し、医薬品調達体制の整備を促進

します。

備蓄物資の管理及び点検（６）

備蓄物資の管理及び点検（数量把握や品質確認等）は、備蓄場所の避難所

担当職員が別に定める管理マニュアル等に基づき行います。

石油類燃料の調達・確保（７）

災害時における人員及び物資等の輸送に必要な石油類燃料の確保に努めま

す。

災害時に特に重要な施設で、市が指定する次のような施設に対する石油類

燃料の供給ができるよう、事業所との協定に基づき確保に努めます。

市庁舎 ①

防災拠点 ②

大規模施設 ③

災害拠点病院 ④

その他防災関係施設 ⑤

物資調達・輸送に関する体制の整備（８）

物資の調達・輸送に必要となる情報項目や単位の整理など、発注方法の標

準化を図ります。また、物資拠点となる市有又は民間施設への非常用電源や

非常用通信設備の整備を促進します。

迅速な物資供給（９）

市内に甚大な被害が発生している場合、県は、必要があると判断した場合



2 共通－208

に、市の要請を待たず、食料や生活必需品等の供給を行うことにしています。

そのため、市は物資拠点や避難所までの輸送方法などをあらかじめ県と調整

しておきます。

２緊急輸送体制の整備

災害時の応急対策活動を効率的に行うため、輸送手段の的確な確保など、人員や

物資を円滑に輸送するための体制を整備します。

なお、風水害時に必要な物資や資機材については、住民や消防機関との協議によ

り確保するとともに、使用しやすい方法で保管します。

輸送施設・拠点の確保（１）

市は、県と連携し、多重化や代替性を考慮しつつ、災害発生時の緊急輸送

活動に必要な輸送施設（道路、飛行場、臨時ヘリポート等）及び輸送拠点

（トラックターミナル、卸売市場等）、集積拠点をあらかじめ確保します。

輸送手段の確保（２）

市は、生産者、販売業者及び輸送業者と十分に協議し、食料、生活必需品、

その他の物資の輸送体制について、物資・人員の輸送のための車両等の調達

先及び予定数を明確にするなど、その整備を促進します。

車両台数・対応能力等の把握（３）

輸送業者で構成される協会、団体などは、災害発生時に人員や救援物資等

の輸送の要請に備え、加盟各社の車両台数、対応能力等を把握しておきます。



2 共通－209

第３応急対策


市

水道課・応急給水に関すること。

地域活動支援課・炊き出しに関すること。

社会福祉課

農政課

（物資班）

・物資拠点に関すること。（農政課）

・物資の調達及び供給に関すること。

・燃料の確保に関すること。

道路維持課

（道路班）・緊急輸送道路の応急復旧に関すること。

総務課

（輸送班）

・車両の確保に関すること。

・緊急輸送に関すること。

関係機関国

・緊急輸送道路の応急復旧に関すること。県




市

担

当

水道課 ○給水体制の確保、給水の実施

○給水施設の応急復旧

地域活動支援

課

○炊き出しの実施

社会福祉課

農政課（物資

班）

○物資拠点の開設、運営（農政課）

○食料並びに生活必需品の必要数把握、調達、供

給

○燃料の確保

道路維持課

（道路班）

○緊急輸送道路の被害状況の把握

○道路施設の応急復旧作業

総務課（輸送

班）

○車両の確保

○物資、人員等の緊急輸送

国 ○緊急輸送道路の被害状況の把握、広報活動、応急復旧作業

県




2 共通－210

１災害時に必要な物資の供給体制の整備

災害時に市民の基本的な生活を確保するため、生活維持に特に重要である飲料水、

食料及び生活必需品については、県及び協定など締結した関係機関（生産業者、販

売業者）の協力を得て供給します。

物資供給対策に関する実施計画は、次のとおりとします。

飲料水の供給（１）

飲料水の供給は、災害により水道、井戸等の給水施設が破壊され、あるい

は飲料水が枯渇し、又は汚染し、現に飲料に適する水を得ることができない

者を対象に行います。

市は、所管地域における給水計画を樹立し、飲料水の確保を図るように努

めます。また、最低必要量（供給を要する人口×１日約３ℓ）の水を確保でき

ないときは、隣接市町村又は県に速やかに応援を要請するものとします。

給水体制 ①

市は、県に準じた以下の体制を整備します。

被災状況に応じて、速やかに要員（１班２名）を配置し、各給水拠点におア

いて、給水体制につきます。

管路臨時給水栓による給水を実施します。イ

給与 ②

市は、被災地へ給水及び給水施設の応急復旧対策を実施します。一人１日あ

たりの給水量は、災害発生時から３日目までは飲料水として３ℓ、４日目以後は

炊事のための水も含めて約２０ℓを目標とします。

防災用井戸の活用や、事業所及び農業用に利用している井戸の提供を要請し、

生活用水の確保と提供を図ります。

給水にあたっては、現地災害対策本部又は避難所など被災地の必要な地点に

給水所を設け、臨時給水栓及び給水車等により浄水を供給します。

また、病院等の人命に関わる場合や、応急対策上必要な場合は、個々に対処

します。

資機材の確保 ③

市は、必要な応急給水資機材の確保を図ります。また、民間事業所との間で

締結した救援物資提供に関する協定に基づく対応を図ります。

なお、給水量が不足する場合には、県及び近隣市町村に応援を要請します。

施設の応急復旧 ④

給水施設の応急復旧については、次のとおりとします。



2 共通－211

被害箇所の調査と復旧ア

市は、上水道の被害状況の調査及び応急復旧工事について、１週間を目途

に完了するよう実施するものとします。

資材の調達イ

必要に応じて、復旧資材の調達について、知事に斡旋を求めます。

技術者の斡旋ウ

必要に応じて、応急、復旧工事を実施する技術者について、知事に斡旋を

求めます。

災害救助法の措置 ⑤

飲料水の供給に要した費用は、「災害救助法による救助の程度、方法、及び

期間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告示第３９３号）」の範囲内に

おいて県に請求します。

なお、飲料水の供給期間は、災害発生の日から７日以内です。

資料編「災害救助基準飲料水の供給」を参照

飲料水の供給基準と供給量

項目供給量算定根拠

飲料水（３日目まで） 28㎥/日 3ℓ×1人/日×9,135人

飲料水及び炊事用水（４日目以降） 183㎥/日 20ℓ×1人/日×9,135人

食料の供給（２）

給与 ①

炊き出しは、市が所有する調理場などにおいて迅速に行います。また、市に

おいて炊き出し等の実施が困難と認めたときは、知事に対して、炊き出し等に

ついて協力を要請します。なお、炊き出しその他による食品の給与期間は、災

害発生の日から７日以内とします。

資料編「災害救助基準炊き出しその他による食品の給与」を参照


調達 ②

市は、必要な物資を、あらかじめ被害想定に基づき、必要数を把握します。

その上で、関係機関（生産業者、販売業者）と協議し、調達します。不足する

場合には、県及び関係機関に調達を要請します。

また、埼玉中央農業協同組合と締結した主食供給等に関する協定に基づき、

主食等の供給を図ります。

供給 ③

市は、調達物資を、物資集積地（岩鼻運動公園）に集め、現地災害対策本部



2 共通－212

や各避難所等に配送します。食料は、次の食料配布基準に従い、避難所の被災

者、炊事のできない被災者、応急対策活動に従事する者に対して供給します。


給食基準（一人あたりの配給量）

品目基準

米穀

被災者：1食あたり精米 200ｇ以内

応急供給受給者：1人 1日あたり精米 400ｇ以内

災害救助従事者：1食あたり精米 300ｇ以内

乾パン 1食あたり：1包（115ｇ入り）以内

食パン 1食あたり：185ｇ以内

調整粉乳乳児 1日あたり：200ｇ以内

アルファ米 1食あたり：100ｇ以内

米穀の供給要請 ④

市は、被災状況等により、米穀小売販売業者の精米のみでは米穀が不足する

場合は、県に米穀の供給を要請します。

市は、交通、通信の途絶等、被災地の孤立等、災害救助法が発動され、応急

食料が必要と認める場合は、あらかじめ知事から指示される範囲内で、関東農

政局企画調整室に対し、「米穀の買入・販売等基本要領」（平成２１年５月２９

日付総合食料局長通知）に基づき応急用米穀の緊急引渡しを要請し、供給しま

す。

災害救助法の措置 ⑤

食料の供給に要した費用は、「災害救助法による救助の程度、方法、及び期

間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告示第３９３号）」の範囲内にお

いて県に請求します。

生活必需品等の供給（３）

給与 ①

市は、あらかじめ生活必需品の給与基準を定め、災害時に必要があると認め

たとき生活必需品を給与します。

調達 ②

市民に給与する生活必需品は、備蓄品のほか、関係する組合や市内の商店に

協力を求めて調達します。市内での調達が困難な場合には、県や関係機関（生

産業者、販売業者）に調達を依頼して入手します。

供給 ③



2 共通－213

救援物資等は、災害対策本部の指定する公共施設（物資集積地）に集積し、

現地災害対策本部や避難所等に配送します。

また、大規模な地震が発生した際には、救援物資が短時間のうちに大量に搬

送され、集積場所に滞留して、避難所等の主要な場所に届かないことが懸念さ

れるため、民間物流事業所等のノウハウ、マンパワー、物流施設を活用した救

援物資管理の方法について、県との連携に基づき、その検討を図ります。

災害の状況や供給体制などにより、調達先から避難所等に配送するなど、柔

軟な体制をとります。

生活必需品の配給は、自治会、自主防災組織等に協力を要請し、地区ごとに

確実に行います。

災害救助法の措置 ④

生活必需品の供給に要した費用は、「災害救助法による救助の程度、方法及

び期間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告示第３９３号）」の範囲内

において県に請求します。なお、被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与

期間は、災害発生の日から１０日以内です。

資料編「災害救助基準被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与」を参照

生活必需品の給与の対象者及び内容

項目内容

対象者

避難所に収容されている者に限らず、災害によって住家に被害

を受け、日常生活に欠くことのできない衣類、寝具、その他の衣

料品及び生活必需品を喪失又は棄損し、しかも物資の販売機構の

混乱により資力の有無にかかわらず、これらの家財を直ちに入手

できない状態にあるもの

品目寝具、外衣、肌着、身の回り品、炊事用具、食器、日用品、光

熱材料、簡易トイレ、情報機器、要配慮者向け用品等



2 共通－214

防災倉庫設置状況（避難所別）

種別施設名所在地電話番号防災倉庫

避難所市の川小学校市ノ川30 24-1025 2棟（アルミボックス）

避難所松山高等学校松山町1-6-10 22-0075 1棟（アルミボックス）

避難所松山中学校松葉町2-6-11 22-0248 2棟（アルミボックス）

避難所松山第一小学校松葉町1-1-16 22-0050 2棟（アルミボックス）

避難所東松山市民体育館松葉町4-8-22 24-4707 1棟（木造1階建）

避難所新明小学校御茶山町7-1 22-0394 2棟（アルミボックス）

避難所東中学校六反町4 24-1235 2棟（アルミボックス）

避難所新宿小学校新宿町14 23-1225 2棟（アルミボックス）

避難所北中学校松山1895-2 23-1223 2棟（アルミボックス）

避難所松山第二小学校東平519-1 22-0247 2棟（アルミボックス）

避難所大岡小学校大谷3699 39-0317 2棟（アルミボックス）

避難所青鳥小学校石橋1150-1 22-2120 2棟（アルミボックス）

避難所唐子小学校新郷642 22-0675 2棟（アルミボックス）

避難所南中学校石橋330 22-0676 2棟（アルミボックス）

避難所高坂小学校高坂1179 34-3127 1棟（プール棟の一部）

避難所白山中学校白山台17 35-2881 2棟（アルミボックス）

避難所大東文化大学緑山キャンパス旗立台3 35-0813 2棟（アルミボックス）

避難所桜山小学校桜山台5 35-0160 2棟（アルミボックス）

避難所野本小学校下野本650-2 22-0517 2棟（アルミボックス）

避難所唐子地区体育館下唐子1169-1 24-6598 2棟（アルミボックス）

避難所東松山特別支援学校野田1306 24-2611 2棟（アルミボックス）


物資拠点の開設、運営及び要員の確保（４）

物資拠点の開設、運営 ①

市は、別に定める要領やマニュアル等に基づき、物資の搬出や搬入を行う物

資拠点を開設し、運営します。

物資拠点の要員の確保 ②

物資拠点の各施設管理者等は、別に定める計画や要領等に基づき、要員を確

保します。

医療救護資機材、医薬品の調達、供給（５）

市は、県と連携し、各種備蓄場所、備蓄委託先、関係機関から医薬品等を

調達し、輸送を実施する。

埼玉県広域受援計画の適用（６）

東京都２３区で震度６強を観測する程度の首都直下地震が発生し、国の緊



2 共通－215

急災害対策本部が設置された場合、市は、埼玉県広域受援計画に基き、救援

物資の輸送等について対応します。

２緊急輸送

大規模災害発生時には、救助・医療活動の従事者及び食料、生活必需品、医薬品

等の物資の輸送をはじめとした緊急輸送を実施します。

災害時の応急対策活動を効率的に行うため、県に緊急輸送道路の機能を迅速に回

復するよう要請します。また、輸送手段等を確保し、市民の安全、被害拡大の防止、

応急対策活動人員や救援物資等の円滑な輸送を行います。

緊急輸送に関する実施計画は、次のとおりとします。

輸送対象（１）

輸送の優先順位 ①

緊急輸送は、原則として次の順位により行うものとします。

市民の安全を確保するために必要な輸送ア

被害の拡大を防止するために必要な輸送イ

災害応急対策を円滑に行うために必要な輸送ウ

輸送対象 ②

各段階における輸送対象は、おおむね次のとおりとします。

被災直後ア

(ｱ) 救助、医療活動の従事者及び医薬品等の物資

(ｲ) 消防、水防活動等災害の拡大防止のための人員及び物資

(ｳ) 政府災害対策要員、地方公共団体災害対策要員、情報通信、電力、ガス、

水道施設保安要員等初動の災害対策に必要な人員及び物資等

(ｴ) 医療機関へ搬送する負傷者等

(ｵ) 緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な

人員及び物資（以後も継続）

一週間後までイ

(ｱ) 飲料水、食料等生命の維持に必要な物資

(ｲ) 疾病者及び被災者の被災地外への輸送

(ｳ) 輸送施設の応急復旧等に必要な人員及び物資（以後も継続）

一週間後以降ウ

(ｱ) 災害復旧に必要な人員及び物資

(ｲ) 生活必需品



2 共通－216

陸上輸送（２）

道路被害状況の把握及び伝達 ①

緊急輸送道路の被害及び道路上の障害物の状況を調査し、速やかに県に報告

します。

また、東日本高速道路㈱には、次の事項について、相互に連絡を取り合うこ

とを要請します。

所管する緊急輸送道路の被害ア

道路上の障害物の状況の調査イ

パトロールカーによる巡視ウ

道路モニター等からの道路情報エ

緊急輸送道路の応急復旧作業 ②

作業順位の決定ア

道路管理者は、あらかじめ指定された緊急輸送道路の被害状況に基づき、

緊急性を考慮し、県及び警察本部と調整の上、応急復旧順位を決定します。

応急復旧作業イ

道路管理者は、建設業者、警察及び自衛隊等の協力を得て、道路上の破損、

倒壊等による障害物の除去を行い、交通の確保に努めます。

応急復旧状況の広報ウ

効率的な緊急輸送を行うために、応急復旧、交通規制、交通量などの状況

を把握します。また、緊急輸送道路に関する情報の伝達窓口を設置し、緊急

輸送実施者からの問合せに対して、情報の伝達を行います。

輸送手段の確保 ③

市は、輸送車両をあらかじめ定められた計画に基づき、公用車を活用するほ

か、市内の貨物自動車運送業者などの協力を得て、車両の確保を図ります。燃

料については、関係機関との協定の締結により調達体制の整備を図ります。

市は、次の事項を迅速かつ円滑に実施します。そのため、市有車両の全面的

な活用を行います。また、市内の輸送業者及び市民に協力を依頼し、必要な車

両等の緊急輸送手段を確保し、物資等の緊急輸送に万全を期します。

また、緊急輸送車については、緊急輸送車両の標章及び証明書の交付を申請


輸送の目的ア

(ｱ) 災害時の応急対策に必要な人員の輸送

(ｲ) 物資の輸送

(ｳ) 被災者の避難



2 共通－217

緊急通行車両等の要件イ

緊急通行車両等は、災害対策基本法第５０条で規定する次の事項に該当す


(ｱ) 警報の発令及び伝達並びに避難の勧告又は指示に関するもの。

(ｲ) 消防、水防、その他の応急措置に関するもの。

(ｳ) 被災者の救援、救助その他の保護に関するもの。

(ｴ) 災害を受けた児童及び生徒の応急の教育に関するもの。

(ｵ) 施設及び設備の応急の復旧に関するもの。

(ｶ) 清掃、防疫、その他の保健衛生に関するもの。

(ｷ) 犯罪の予防、交通の規制、その他の災害時における社会秩序の維持に関

するもの。

(ｸ) 前各号に揚げるもののほか、災害の発生の防御又は拡大の防止のための

措置に関するもの。

物資の集積地及び要員の確保 ④

物資の集積地ア

施設の利用可能状況や緊急輸送道路の状況を把握し、岩鼻運動公園を物資

集積地として利用します。

要員の確保イ

要員の確保については、総務部を中心とします。

災害救助法が適用された場合の費用等ウ

災害救助法が適用された場合、応急救助のための輸送に要した費用は、

「災害救助法による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準（平成

１３年埼玉県告示第３９３号）」の範囲内において県に請求します。

なお、輸送費及び賃金、職員等雇上費は、救助の実施が認められる期間以

内です。

災害応急対策活動拠点一覧（抜粋）

施設名住所面積（㎡）現状位置づけ

彩の国いきがい大学石橋 1587 8,093 学習施設

岩鼻運動公園松山 2681 66,398 運動公園市物資集積地

正代運動広場正代 298-1 61,237 運動公園


資料編「災害救助基準輸送費及び賃金職員等雇上費」を参照

資料編「保有車両一覧」を参照

航空輸送等（３）

輸送施設の確保 ①



2 共通－218

県は、自衛隊及び民間会社等の協力を得て人員又は救援物資の緊急輸送を行

います。

輸送手段 ②

自衛隊の航空機ア

県のヘリコプターイ

民間航空機等（県内に本社、ヘリポート又は整備工場の存する各航空会社ウ

等に要請する。）


第１２節市民生活の早期再建

2 共通－219

市民生活の早期再建第１２節


震災後の市民の生活再建を迅速に実施するため、次の事項について体制を整備し、

生活環境の早期復旧を図ります。

災害時の建築物の応急危険度判定等 ①

住宅の応急修理 ②

応急仮設住宅の供給 ③


被害想定では、断水復旧後、建物被災等により、家屋を失った１,７４４世帯に対し

て応急仮設住宅の確保が必要と想定されています。

併せて仮設トイレが８４基の需要があると想定されていますが、発災直後では２

１,７４３世帯が断水する想定もあるため、仮設トイレの備蓄も検討します。



市

まちづくり住宅課・応急仮設住宅の実施計画に関すること。

・災害時の既存住宅の利用に関すること。

開発建築課

（応急危険度判定

班）

・危険度判定の実施体制の確保に関すること。

生活環境課・動物愛護の啓発に関すること。

保育課・文教対策に関すること。

学校教育課

１応急住宅対策

地震による家屋の倒壊、焼失等の被害により、家屋を失い、自らの資力で住宅を

確保できない被災者に対しては、一時的な住居の安定を図るため、速やかに仮設住

宅を建設する必要があります。

応急仮設住宅を迅速に供給するため、設置場所の確保、資機材の調達及び人員の

確保等の体制整備を推進することが重要です。

応急措置等の指導、相談（１）

建築物の応急危険度判定、被災宅地危険度判定及び被災度区分判定、応急措①

置及び応急復旧に関し、指導と相談を行います。

建築物の応急危険度判定、被災宅地危険度判定が円滑に行われるよう、県と②

連携して、実施体制の整備を図るとともに、市民への普及及び啓発を行いま

す。



2 共通－220

建築物の応急危険度判定、被災宅地危険度判定及び被災度区分判定を行うた③

めの体制を整えます。余震等により倒壊のおそれのある建築物等による事故

防止のため、市民への広報活動を行います。

被災建築物の応急措置及び応急復旧に関する技術的な指導、相談を行う等、④

運用体制の確立を図ります。

応急仮設住宅の準備（２）

応急仮設住宅の準備に関する実施計画は、次のとおりとします。

用地選定 ①

県及び市の応急仮設住宅適地の基準に従い、公有地及び建設可能な私有地の

中から必要戸数を確保できる用地を選定します。私有地については、地権者等

との協定を結ぶなどの方策を講じます。必要戸数の確保が困難な場合は、近隣

の市町村相互間で融通を行います。

設置及び供給計画 ②

次の点を明記した応急仮設住宅の設置計画等を策定するものとします。

応急仮設住宅の着工時期ア

応急仮設住宅の入居基準イ

応急仮設住宅の管理ウ

要配慮者に対する配慮エ

必要とする応急仮設住宅適地 ③

必要とする応急仮設住宅適地は、市で想定された全焼、全壊、流出世帯数を

もとに、必要とする数の適地をいいます。

適地を確保 ④

必要とする応急仮設住宅の適地を確保するため、応急仮設住宅の適地調査を

行います。建設可能敷地の状況を年１回、県に対して報告します。用地選定の

基準は次のとおりです。

飲料水が得やすい場所ア

保健衛生上で適切な場所イ

交通の便を考慮した場所ウ

居住地域と隔離していない場所エ

工事車両のアクセスしやすい場所オ

既存生活利便施設が近い場所カ

造成工事の必要性が低い場所キ

既存住宅の利用（３）



2 共通－221

応急住宅対策として、既存住宅の利用を図ります。市営住宅の空室を利用

して、一時的な供給を図るとともに、民間賃貸住宅の利用を図るため、関係

団体等との協定の活用を図ります。


２動物愛護

保護された動物の飼い主を特定したり、避難所において他の被災者とのトラブル

を回避する必要があります。そのため、災害時に備え、適正に飼育管理を行うなど、

平時からの飼い主の取り組みが重要です。飼い主に対し、動物の災害対策に関する

普及啓発を行います。

所有者明示に関する普及啓発（１）

市は、県や獣医師会、動物関係団体等とともに、災害時に迷子になった動

物の飼い主を第三者でも特定できるようにするため、飼い主が所有者明示の

措置を取ることについて、普及啓発します。所有者明示の方法として、首輪

と迷子札（犬は狂犬病予防法に基づく鑑札・注射済票）を付けるだけではな

く、脱落の可能性が低く、確実な身分証明となるマイクロチップを装着する

ことを推奨するものとします。

災害に備えたしつけに関する普及啓発（２）

通常の環境と大きく異なる避難生活は、動物にとっても大きなストレスと

なる可能性があります。それゆえ、避難所や仮設住宅において、他の避難者

とのトラブルの原因になる恐れがあります。このため、市は、県や獣医師会、

動物関係団体等とともに、飼い主に対し、動物がケージやキャリーバックの

中に入ることに慣らしておくなど、災害に備えたしつけを日頃から行うよう

普及啓発を行います。

３文教対策

災害時において、幼児、児童、生徒及び学生（以下、「児童、生徒等」という。）

の生命及び身体の安全と教育活動の確保に万全を期するため、以下の事前対策を進

めます。

また、文化財は、地震等により損壊又は消失されることが予想されるので、日頃

の保管方法について、所有者と連携を図ります。また、損壊、滅失した場合には、

速やかに対応できる体制づくりを図ります。

文教対策に関する実施計画は、次のとおりとします。

防災計画の周知徹底（１）

学校防災計画の周知徹底を図り、発災時には適切な行動がとれるようにし



2 共通－222

ます。

災害への備え（２）

学校防災計画に従い防災訓練を実施します。学校防災計画は、訓練を踏ま

え、随時見直しを行い、より実践的なマニュアルとしていきます。

校長は、防災訓練などを実施します。また、災害の発生に備えて以下のよ

うな措置を講じます。

市の地域防災計画における学校の位置付けを確認し、学校の役割を明確にす①

るとともに、災害時の対応を検討して、その周知を図ります。

児童・生徒等への防災教育や避難訓練の実施及び災害時における保護者との②

連絡方法等を検討して、その周知を図ります。

教育委員会、警察署、比企広域消防本部、消防団及び保護者への連絡網及び③

協力体制を確立します。

勤務時間外における所属職員への連絡先や非常招集の方法を定め、職員に周④

知します。

学校においては、不時の災害発生に対処する訓練を行うものとします。 ⑤

応急教育（３）

市は、所管する学校を指導及び支援し、災害時の教育活動を確保するため、

応急教育計画の策定等、応急教育に関する事前対策を推進します。

校長等は学校の立地条件などを考慮したうえ、常に災害時の応急教育計画

を樹立するとともに、指導の方法などにつき明確な計画を立てます。

教材用品の調達及び配給（４）

教材用品の調達及び配給の方法については、教育委員会及び学校において、

あらかじめ計画を立てておきます。

私立学校（５）

市は、私立学校に対して、公立学校の例に準じて計画を作成するよう指導

及び支援していくものとします。



2 共通－223

第３応急対策


市

本部事務局・災害救助法に関すること。

・応急仮設住宅の入居者選定に関すること。

まちづくり住宅

課・応急住宅に関すること。

開発建築課

（応急危険度判

定班）

・応急危険度判定に関すること。

生活環境課・被災住宅の障害物の除去に関すること。

学校教育課・応急教育に関すること。

教育総務課・文化財の応急措置に関すること。

関係機関県

・災害救助法に関すること。

・応急仮設住宅に関すること。

学校施設・応急教育計画に関すること。




市

担

当

本部事務局 ○災害救助法の適用申請

○応急仮設住宅の入居者選定

まちづくり住

宅課

○応急仮設住宅の必要戸数調

査、維持管理

○既存住宅の優先利用

開発建築課

（応急危険度

判定班）

○応急危険度判定活動の実施

○応急修理の指導

生活環境課 ○被災住宅の障害物除去

学校教育課 ○応急教育の推進

教育総務課 ○文化財の応急措置

県 ○災害救助法の適応を決定

○応急仮設住宅資材の調達

学校施設 ○園児・児童・生徒等の安否確認及び救助活動、報告

○応急教育計画の実施

１災害救助法の適用

災害救助法の適用基準を超える被害が発生した場合は、同法の規定に基づき、被

災者の保護と社会秩序の保全を図るため、災害救助を実施します。

災害救助法の適用に関する実施計画は、次のとおりとします。



2 共通－224

災害救助法の適用計画（１）

本部事務局は、次の適用基準に従い、被害状況を把握し、適用基準に該当

するか否かを判断します。適用基準に該当する場合、又は該当する見込みが

ある場合は、県に対して災害救助法の適用を申請します。適用基準は、次の

とおりです。

なお、災害救助法による救助は、県知事が行います。ただし、県知事から

の救助の実施について、その一部を委任された場合は、市長が行います。

また、委任により市長が行う事務を除くほか、市長は、県知事が行う救助

を補助します。

市の区域内の人口に応じ、別に定める数以上の世帯の住家が滅失したとき ①

被害が相当広範な地域にわたり、県内区域内の住家のうち滅失した世帯の数②

が２，５００世帯以上で、市の住家のうち滅失した世帯の数が①の１／２に

達したとき

被害が広域な地域にわたり、県内区域内の住家のうち滅失した世帯の数が１③

２，０００世帯以上で、市の区域内で被害世帯数が多数であるとき

被害が隔絶した地域に発生したものである等、被害者の救護を著しく困難と④

する特別な事情がある場合で、多数の世帯の住家が滅失したとき

多数の者が生命若しくは身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合⑤

であって、厚生労働省令で定める基準に該当するとき

災害救助法の適用基準

市町村の人口住家が滅失した世帯の数

5,000 人未満 30

5,000人以上 15,000人未満 40

15,000人以上 30,000人未満 50

30,000人以上 50,000人未満 60

50,000人以上 100,000人未満 80

100,000人以上 300,000人未満 100

300,000 人以上 150

※ 全壊、全焼、流出等により住家を滅失した世帯を示し、住家が半壊、半焼によ

り著しく損傷した世帯は２世帯、床上浸水、土砂の堆積等により一時的に居住

することができない世帯は３世帯をもって、住家の滅失した１世帯として換算

します。

※ 東松山市は、８０世帯が適用基準となります。



2 共通－225

応急救助の実施方法（２）

災害救助法（昭和２２年法律第１１８号）の適用により応急救助を開始し

ます。具体的な実施方法は、平成１２年厚生省告示第１４４号に基づき県が

定めた基準のほか、本計画の各章に定めるところによります。

適用 ①

県知事は、市長からの報告に基づき、被害の程度が災害救助法の適用基準に

達した場合、災害救助法の適用を決定します。ただし、事態が切迫している場

合は、救助に着手してから、県知事に報告し、指揮を受けなければなりません。

適用基準 ②

別表のとおり

被災世帯の算定 ③

県防災計画の資料編を参照

救助の種類 ④


県への報告 ⑤

委任された職権を行使したときは、速やかに県知事に報告しなければなりま

せん。


２応急住宅対策

被災した建築物の危険度判定を行います。自らの資力で住宅を改修し、又は新築

することができない被災者に対し、応急的な住宅供給を行い、被災者を支援します。

このため、公的住宅の利用、応急仮設住宅の用地確保や設置計画の策定など迅速な

供給を行うための体制の整備を推進していきます。

また、災害により半焼又は半壊した住宅については、応急修理することで、被災

者の生活を当分の間維持させます。

被災住宅対策に関する実施計画は、次のとおりとします。

応急危険度判定（１）

実施体制 ①

開発建築課は、応急危険度判定の体制を早急に整備します。地震等により相

当数の建築物が被災し、余震により二次災害が発生するおそれがあると判断し

たときには、直ちに判定の実施を決定し、その他必要な措置を講じます。



2 共通－226

応急危険度判定活動 ②

開発建築課は、地震により被災した建築物が余震等により倒壊すること等で

生じる二次災害を防止するため、建築物の応急危険度判定及び被災宅地危険度

判定を行います。

判定実施の決定に伴い、被災建築物数と被災建築物応急危険度判定士等の動

員状況から、短期で判定を終了することが困難と思われるとき等は、県に対し

て判定に関する支援を要請します。

調査した結果は、台帳に整理します。

応急修理（２）

修理実施等 ①

市は、壁面落下等の危険防止、電気及びガス等の設備事故防止並びに被災建

築物の復旧に関する技術的な指導と相談を行います。

修理戸数は、被害状況、被災結果等により決定します。

災害により住宅が半焼若しくは半壊し、自己の資力では応急修理できない者

を対象者として、居室、トイレ、炊事場等の日常生活に不可欠な部分について、

必要最小限の修理を行います。なお、修理の結果は、県に報告します。

災害救助法の措置 ②

災害救助法が適用された場合、住宅の応急修理の費用は、「災害救助法によ

る救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告示第

３９３号）」の範囲内において県に請求します。なお応急修理については、災

害発生から１ヶ月以内とします。

資料編「災害救助基準災害にかかった住宅の応急修理」を参照

応急住宅の供給（３）

災害時救助法が適用され必要と認められる場合は、県が行う応急仮設住宅

及び空室の公的住宅等の供給に協力します。

応急仮設住宅 ①

市は、設置場所、入居者の選定、管理等について、県に協力します。市は、

必要な戸数を県に申請します。それに基づき、県は設置戸数を決定します。

居住する被災者の生活環境をできる限り考慮し、建設用地の確保を行います。

維持管理は、市が県の委任を受けて行います。

仮設住宅の設置予定場所



2 共通－227

名称所在地敷地面積

（㎡）建設可能戸数

五領町近隣公園五領町 8番地 7,580 108

稲荷林公園元宿 1-27 2,392 26

千年谷公園旗立台 3番地 5,805 82

唐子中央公園下唐子 1169-1 12,000 171

山崎町児童公園山崎町 11番地 1,568 17

山崎町グランド山崎町 21番地 3,648 40

大岡運動広場大谷 3402-1 9,852 140


災害時救助法が適用された場合は、知事が直接設置することが困難な場合で、

その設置等を市長に委任した場合の応急仮設住宅の設置費用は、「災害救助法

による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県告

示第３９３号）」の範囲内において県に請求します。なお、災害発生から 20 日

以内に着工します。

資料編「災害救助基準応急仮設住宅の供与」を参照

応急仮設住宅の供給 ③

市は、福祉業務担当者、民生委員等による選考委員会を設置して、被災者の

状況を調査の上、以下の基準に基づき入居者を選定します。なお、選定に際し

ては、要配慮者を優先的に入居させるなどの配慮をするものとします。

なお、入居期間は、竣工の日から原則として２年以内とします。

住居が全壊又は流出した者ア

居住する住居がない者イ

自らの資力では住宅を確保することができない者ウ

応急仮設住宅資材等の調達 ④

県は、あらかじめ協定を締結している一般社団法人プレハブ建築協会等と連

絡調整を行い、応急仮設住宅建設のための資材調達が円滑に進むよう努めると

しています。

市は実施する被災住宅の応急修理について、資材不足が発生した場合、県、

農林水産省（関東森林管理局）に協力を要請します。

公的住宅の利用 ⑤

市は、市営住宅等の空室の優先利用に努めます。不足する場合は、県等の機

関に対し、県営、都市再生機構、住宅供給公社等の公的住宅の確保及び優先利

用を要請します。入居の基準は、応急仮設住宅の供給に準じます。



2 共通－228

民間賃貸住宅の利用 ⑥

市は、県協定に基づき、民間賃貸住宅の供給を要請し、借上げ又は斡旋の方

法により民間賃貸住宅の提供を図ります。


住宅関係障害物除去（４）

除去作業の方針と内容 ①

被災住宅の障害物の除去は、日常生活に欠くことができない部分等に運び込

まれた土石、竹木等の除去を行うものとします。

市は、消防団、自主防災組織等の協力を得て、住家に運び込まれた土石、竹

木等の障害物の除去を行います。除去に必要な労力及び機械力が不足する場合

は、次により確保します。

協定を締結している東松山建設安全協会に協力を要請ア

県（県土整備事務所）に要請（自衛隊の災害派遣を含みます）イ

相互応援協定先の近隣市町村等の自治体に協力を要請する。ウ



2 共通－229

住宅関係障害物の除去の対象及び選定基準

内容

対象

住家に運び込まれた土石、竹木等の障害物の除去は、以下の条

件に該当する住家を早急に調査して実施します。

① 障害物のため、当面の日常生活が営み得ない状態にあるもの

② 障害物が日常生活に欠くことのできない場所に運び込まれた

もの

③ 自らの資力をもってしては、障害物の除去ができないもの

④ 住家が半壊又は床上浸水したものであること

⑤ 原則として、当該災害により直接被害を受けたもの

対象者の選定

基準

障害物除去対象者の選定は、市が行います。また、障害物除去

戸数は、半壊・床上浸水家屋の数量を把握した上で算定します。

期間災害発生の日からできるだけ早い時期に完了するものとし、市

長はその結果を県に報告します。


災害救助法が適用された場合、住宅関係障害物の除去の費用は、「災害救助

法による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準（平成１３年埼玉県

告示第３９３号）」の範囲内において県に請求します。障害物の除去期間は、

災害発生から１０日以内となります。

資料編「災害救助基準障害物の除去」を参照


３文教対策

災害時において、幼児、児童、生徒及び学生の生命及び身体の安全と教育活動の

確保に万全を期するため、応急教育や被災した児童・生徒等への適切な措置を講じ

ます。

文教に関する実施計画は、次のとおりとします。

発災時の対応（１）

小中学校 ①

開校時、震度５弱以上の地震が発生した場合、各学校の教職員は、安否確認

と救助活動を実施し、被害状況を担当部長に報告します。

小学生は、学校に留め置き、名簿により氏名を確認した上、直接保護者に引

渡します。中学生は、学校に留め置き、安全が確認され、保護者に連絡が取れ

次第下校させます。

閉校時、震度５弱以上の地震が発生した場合、教職員は学校へ参集し、被害

状況の把握等を実施し、被害状況に応じて、休校等の応急措置を実施します。

なお、保護者への連絡及び情報提供は、電話連絡のほか、ホームページ、メ



2 共通－230

ール配信等の複数の通信手段により実施します。（以下、同じ。）

保育園 ②

開園時、各保育園は、安否確認と救助活動を実施し、被害状況を教育委員会

から災害対策本部に報告します。

子どもは、直接保護者に引き渡すものとします。

閉園時、震度５弱以上の地震が発生した場合、職員は参集し、被害状況の把

握等を実施します。

放課後児童クラブ ③

開所時、各放課後児童クラブは、安否確認と救助活動を実施し、被害状況を

教育委員会から災害対策本部に報告します。

子どもは、直接保護者に引き渡すものとします。

閉所時、震度５弱以上の地震が発生した場合、職員は参集し、被害状況の把

握等を実施します。

その他の教育施設 ④

私立幼稚園、保育園、学校や、その他の公立学校等の教育施設では、各施設

長の判断に基づき、応急対策活動を実施します。

学校施設の応急復旧（２）

校長は、地震発生後速やかに教育活動が再開できるよう、施設の応急復旧

に必要な措置を講じます。

応急教育 ①

発災時の対応ア

所管する学校を指導及び支援し、応急教育に関する災害時の対応を促進し

ます。

(ｱ) 状況に応じ、適切な緊急避難の指示を与えます。

(ｲ) 災害の規模、児童・生徒等、職員及び施設設備の被害状況を速やかに把

握するとともに、市教育委員会に報告します。

(ｳ) 状況に応じ、市教育委員会と連絡の上、臨時休業等適切な措置をとりま

す。

(ｴ) 避難所の開設等災害対策に協力し、学校管理に必要な職員を確保し、万

全の体制を確立します。

(ｵ) 準備した応急教育計画に基づき、臨機に災害状況に即した応急指導を行

います。

(ｶ) 応急教育計画については、市教育委員会に報告するとともに、決定次第

速やかに保護者及び児童、生徒等に周知徹底を図ります。



2 共通－231

(ｷ) 児童・生徒等が被害を受ける事態が発生した場合は、医療機関等への連

絡、応急の救助及び手当を行うなど、万全を期します。

(ｸ) 学校等においては、保健衛生に十分注意し、建物内外の清掃、飲料水の

浄化及び伝染病等の予防に万全を期します。

応急教育の準備イ

市は、所管する学校を指導及び支援し、応急教育に関する災害復旧時の対

応を促進します。校長は、次のとおり、応急教育の準備を実施します。

(ｱ) 教職員を掌握するとともに校舎内外の整備を行い、児童・生徒等の被災

状況を調査し、市教育委員会と連絡し、教科書及び教材の供与に協力し

ます。

(ｲ) 学校が被災した場合、市教育委員会は、被災学校ごとに担当職員を定め、

情報及び指令の伝達に万全を期します。

(ｳ) 前記連絡網の確立を図り、指示事項の徹底を期します。

(ｴ) 応急教育計画に基づき、学校に収容できる児童・生徒等は、学校に収容

し、指導します。教育活動の再開にあたっては、特に登下校の安全確保

に留意し、指導内容は主として心身の健康、安全教育及び生徒指導に重

点をおくようにします。

(ｵ) 避難した児童・生徒等については、職員の分担を定め、地域ごとに実情

の把握に努めます。避難先を訪問するなどして、前記（ｴ）に準じた指導

を行うように努めます。

(ｶ) 避難所に学校を提供したため、長期間学校が使用不可能の場合には、市

教育委員会に連絡し、他の公共施設の確保を図り、早急に授業の再開を

期します。

(ｷ) 校長は、災害の推移を把握し、市教育委員会と緊密に連絡の上、できる

だけ早く平常授業にもどすように努め、その時期については早急に保護

者に連絡します。

応急的な教育活動の実施ウ

自校が使用可能な場合は、点検確認を行い、応急教育を実施します。使用

できない場合は、近隣の余裕がある学校を利用して分散授業や、利用する施

設状況にあわせ、応急教育を実施します。

(ｱ) 応急教育の方法

当該学校以外の場所において教育を実施する場合は、教育環境も異なり、

通常の教育が実施し難いことも予想されるので、それぞれの実情に応じた

措置により、授業が継続実施できるよう努めます。また、被害の程度によ

り臨時休業の措置をとることも予想されるので、授業のできなかった時間

について補習授業等を行い、その万全を期します。

(ｲ) 給食などの措置

災害時は、施設の点検を行い、被害を受けた場合は、担当部長を通じて

災害対策本部へ報告し、速やかに応急処理を行ない給食実施に努めます。



2 共通－232

給食に必要な食材などは、市内の団体などを通じて入手し、また、協定

事業所から重油、プロパンガス等の燃料を確保し、調理します。

また、学校給食と被災者への対策が重複する場合は、調整を図ります。

衛生管理に十分注意し、給食に起因する伝染病、食中毒の発生のないよ

う努めます。

(ｳ) 教育実施者の確保

教職員の被害に伴い、教育の実施が困難な場合も予想されるので、当該

学校以外の学校教職員の臨時配置及び補完措置等により、教育実施者の確

保に努めます。

教材学用品などの調達及び給与エ

り災した児童及び生徒に対し、次のとおり学用品を調達し、給与します。

(ｱ) 給与の対象

災害により住家に被害を受け、就学上欠くことのできない学用品を喪失

又はき損し、就学上支障のある小学校児童及び中学校生徒（特別支援学校

の小学部児童、中学部生徒並びに私立学校の生徒・児童を含む。）に対し、

被害の実情に応じ、教科書（教材を含む）、文房具及び通学用品を支給し

ます。

(ｲ) 給与の実施

市は、学用品の調達、配分等を行います。ただし、調達することが困難

な場合は、県に調達を要請します。

教科書については、県が市教育委員会からの報告に基づき、教科書供給

所から一括調達し、その配給の方途を講じます。

(ｳ) 災害救助法の措置

災害救助法が適用された場合、学用品の給与に要した費用は、「災害救

助法による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準（平成１３年

埼玉県告示第３９３号）」の範囲内において県に請求します。学用品の給

与の時期として、災害発生から、教科書は１ヶ月以内、文房具及び通学用

品は１５日以内となります。

資料編「災害救助基準学用品の給与」を参照

授業料の減免、奨学金貸与の措置オ

(ｱ) 被災により授業料の減免が必要と認められる者については、関係条例及

び規則の定めるところにより授業料減免の措置を講ずるものとします。

(ｲ) 被災により、修学に著しく困難を生じ、奨学金の貸与が必要と認められ

る者については、貸付けについて特別の措置を講ずるものとします。

文化財の応急措置（３）

国、県の文化財に指定されている建築物等が被災した場合は、被害状況を



2 共通－233

把握し、県に報告し、指示を受けます。

県は、応急措置を行います。

市の文化財に指定されている建築物等が被災した場合は、報告を受けた教

育委員会で応急措置を行います。また、美術工芸品の保管場所が損害を受け

た場合には、管理体制及び設備の整った公共施設に一時的に保管させる措置

を講じます。

なお、被害が大きいときは、損壊を防ぎ、履屋などを設けます。また、被

害の大小に関わらず、防護柵などを設け、安全と現状保存を図れるようにし

ます。文化財が崩壊した、あるいは崩壊する恐れがある場合、被害の程度に

よっては、復旧が可能であり、地元と連絡を取り合って保存の処置を進めま

す。

資料編「文化財一覧」を参照



2 共通－234

第４復旧対策


市

本部事務局

・物価安定及び物資の安定供給に関すること。

・り災証明の広報に関すること。

・被災台帳の作成に関すること。

・災害慶弔金、災害障害見舞金等の支給に関する

こと。

・被災者生活再建支援金の受付に関すること。

市民課

・義援金の受付窓口の開設及び配分に関するこ

と。

課税課

（被害調査班）

・被害調査の実態調査に関すること。

・り災証明の交付に関すること。

・り災証明の相談窓口の設置に関すること。

収税課・市税の徴収猶予及び減免に関すること。

農政課・農林関係従事者の融資に関すること。

会計課・義援金の受付口座の開設に関すること。

関係機関

労働局・職業斡旋に関すること。

県・職業訓練に関すること。

・中小企業に対する金融支援に関すること。

県社会福祉協議会・災害援護資金及び住宅資金に関すること。

日本郵便㈱・災害特別事務取扱及び援護対策に関すること。

住宅金融支援機構・災害復興住宅資金に関すること。


大規模災害時には、多くの人々がり災します。住宅や家財の喪失、経済的困窮あ

るいは生命の危機に瀕し、地域社会が混乱に陥る可能性があります。また、こうし

た社会混乱が速やかな災害復旧・復興を妨げる要因となります。そのため、被災者

の生活再建等の措置を行い、市民生活の安定を図ります。

被災した市民、事業所等が通常の活動を取り戻すことができるよう、適切な援助

を行います。

なお、被災者の生活再建を適切に誘導するため、雇用や住宅の確保をはじめ、保

健、福祉、教育など広範囲な分野について、総合的な支援を行うマニュアルの策定

等について検討します。

１被災者の生活確保

被災した市民は、応急対策を講じた後も不自由かつ不安定な生活を送る可能性が

大きく、市民が安定した生活を早急に取り戻せるようにするため、市は、物価の安

定及び物資の安定供給を図るよう関係団体等に働きかけます。

市民の不安感の払拭や生活の支援制度の普及を図るため、市民に対する相談機能

を強化します。



2 共通－235

２被害の実態把握

被災者にり災証明書を交付するにあたって、災害により被害を受けた家屋につい

て、被害状況の実態調査を行います。

被害家屋調査の事前準備（１）

市は、比企広域消防本部と連携し、災害発生後、被害家屋調査のための事

前準備として、以下の項目を実施します。

被害地域の航空写真の撮影準備（必要とする場合）

事前調査の実施 ①

調査の全体計画を策定するため、比企広域消防本部、開発建築課等からの情

報を基に被害全体の状況を把握します。

調査概要の検討及び調査の全体計画を策定 ②

調査員の確保 ③

市職員（建築士）への協力要請（判定等が困難な場合）ア

相互応援協定を締結している県内市町村への応援職員派遣要請イ

（必要とする場合）

災害時における家屋被害認定調査に関する協定を締結している埼玉土地家ウ

屋調査士会への会員派遣要請

（必要とする場合）

被害調査班の編成と調査地区割りの検討エ

調査備品等の準備 ④

調査携帯品の調達、準備（調査票、筆記用具、携帯電話等）ア

調査地図の用意（土地家屋現況図、住宅地図等）イ

調査員運搬用車両の手配（総務課へ依頼）ウ

被害家屋調査の実施（２）

被害調査班は、次の要領で調査を実施します。

調査期間 ①

災害発生り災証明交付再調査申請締切り

（発生から３ヶ月）

３週間再審査申出期間

第一次被害家屋調査第二次被害家屋調査（再調査）



2 共通－236

調査方法 ②

航空写真の撮影（必要とする場合）ア

地震発生後２週間以内に被災地の航空写真を撮影します。（市内全域１

／１０００）

第一次被害家屋調査イ

被害家屋を対象に２人１組で外観から目視調査を行います。

第二次被害家屋調査ウ

第一次調査の結果に不服のあった家屋及び第一次調査が物理的にできなか

った家屋について、申し出に基づき、再調査を実施します。

調査体制 ③

被害調査班は、２人１組で調査を実施します。ア

調査員は、市職員、比企広域消防本部職員、応援協定等締結先の他市町村イ

職員、民間調査員とします。

３り災証明の交付

市及び比企広域消防本部は、被災した市民がその被害の程度等に応じた適切な支

援を迅速に受けられるよう、災害対策基本法第９０条の２の規定により、り災証明

書を遅滞なく交付します。

り災証明の対象（１）

り災証明は、災害対策基本法第２条第１項に規定する災害により被害を受

けた家屋について、以下の項目の証明を行うものとします。

全壊、流失、大規模半壊、半壊、床上浸水、一部損壊、床下浸水 ①

火災による全焼、半焼、水損（放水によるもの） ②

り災証明を行う者（２）

り災証明は、上記（１）の①については市（市長）が行い、（１）の②につ

いては比企広域消防本部（消防長）が行うものとします。

交付場所（３）

り災証明の交付は、市役所本庁舎で取り扱います。

交付申請（４）

被災者本人及び委任を受けた者は、「り災証明願」（印鑑又は拇印による捺

印及び押印が必要となる。）を申請窓口に提出します。

証明事項の確認及び交付（５）

被災者から申請された証明事項について、判断基準にばらつきが出ないよ



2 共通－237

う、全体の意思統一を図ります。家屋被害の判定は、以下の通知を参考とし

て実施します。

災害の被害認定基準について（平成１３年６月２８日府政防第５１８号内閣①

府政策統括官（防災担当）通知）

被災者生活再建支援法施行令の一部を改正する政令の施行について（平成２②

２年９月３０日府政防第６０８号内閣府政策統括官（防災担当）通知）

市は、被害状況を把握し、り災原簿を作成し、り災証明書を交付します。証

明内容に不服がある場合は、再調査を実施します。

なお、り災証明の交付については、原則１世帯１枚とし、証明手数料は無料

とします。

資料編「災害によるり災証明取扱規程」を参照

再調査及び再判定（６）

被災者は、り災証明の判定結果に不服がある場合及び第一次被害家屋調査

が物理的にできなかった家屋について、第一次被害家屋調査期間終了後から

災害の発生後３ヶ月以内であれば、再審査申出期間として第二次被害家屋調

査（再調査）を申し出ることができます。

再調査の申出があった場合、市及び比企広域消防本部は、速やかに再調査

を実施して判定を行います。なお、調査及び判定が難しい状況にあっては、

建築士など専門家の指導、助言を受けて判定するものとします。

り災証明交付に関する広報と相談窓口の設置（７）

り災証明に関する市民広報を広報紙において行うとともに、報道機関とも

連携し、被災者へ周知徹底を図ります。特に、地震後に実施される被災建築

物応急危険度判定と家屋被害の判定の違いを、正確に被災者へ伝達します。

また、り災証明に関する相談窓口を市役所に設置し、り災証明の交付や再

調査の受付、相談を実施します。

事前対策（８）

被害調査及びり災証明交付の事前対策を次のとおり行います。

判定基準等の研修 ①

災害時における被害家屋の調査に関して、研修が外部で実施された場合、市

は、積極的に研修に参加するとともに、研修参加者は、内部調査員に対し研修

を実施します。

調査携帯物品等の備蓄 ②

被害調査班が調査時に携帯し、利用する、傾斜計、コンベックス等調査携帯

物品等を備蓄します。



2 共通－238

４被災者台帳の作成・提供

市は、比企広域消防本部等と連携して、被災者の援護について、総合的かつ効率

的な実施体制を整備します。また、必要に応じて、個々の被災者の被害の状況や各

種の支援措置の実施状況、配慮を要する事項等を一元的に集約した被災者台帳を作

成します。

被災台帳に記録する事項（１）

氏名 ①

生年月日 ②

性別 ③

住所又は居所 ④

住家の被害状況 ⑤

援護の実施状況 ⑥

要配慮者に該当する事由（要配慮者であるとき）、 ⑦

電話番号その他の連絡先 ⑧

世帯の構成 ⑨

り災証明書の交付状況 ⑩

本人同意による提供可能先 ⑪

提供した場合の旨及び日時 ⑫

被災台帳の利用等（２）

また、次のいずれかに該当すると認められるときは、被災者台帳の情報を

利用し、又は提供するものとします。なお、当該台帳の利用等にあたっては、

安否情報の記録同様に、個人情報の保護に留意した取扱いを徹底します。

本人の同意があるとき、又は本人に提供するとき。 ①

市が被災者に対する援護に実施に必要な限度で情報を内部で利用するとき。 ②

他の地方公共団体に台帳情報を提供する場合において、提供を受ける者が、③

被災者に対する援護の実施に必要な限度で利用するとき。



2 共通－239

５生活再建等の支援

市と関係機関は、市民生活の早期安定を目指し、被災した市民が自ら生活の再建

ができるよう、生活相談の窓口を設けて、職業の斡旋や生活保護の措置を行うとと

もに、次のような生活再建の支援を実施します。

被災者に対する職業斡旋等（１）

埼玉労働局

① 災害により離職を余儀なくされた者の再就職を促進するため、

離職者の発生状況、求人、求職の動向等の情報を速やかに把握

するとともに、災害の状況に応じて、以下の措置を行う。

ア臨時職業相談窓口の設置

イ公共職業安定所に出向くことが困難な地域における臨時職業

相談所の開設又は巡回職業相談の実施

ウ職業訓練受講指示・職業転換給付金制度の活用等

エ災害救助法が適用された市町村長から労務需要があった場合

の労働者の斡旋

② 雇用保険の失業給付に関する措置

ア証明書による失業の認定

災害により失業の認定日に出頭できない受給資格者に対して

、証明書により事後に失業認定を行い、失業給付を行う。

イ激甚災害による休業者に対する基本手当の支給

激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律第

25条に定める措置が適用された場合は、災害による休業等の

ため、賃金を受けることができない雇用保険の被保険者（日

雇労働被保険者は除く。）に対し、失業しているものとみな

して基本手当を支給する。

③ 災害により事業主が倒産等の状態に至り、労働者に賃金を支払

うことができなくなった場合、「賃金の支払確保に関する法律

」の要件を満たす限り、労働者の請求に応じ、速やかに不払い

となった賃金のうち一定額を立替するための手続をとる。

県

① 被災者の就職を支援するため、高等技術専門校において職業訓

練を実施するよう努める。

② 埼玉労働局に対し、上欄①、②の措置を要請し、上欄③について

周知に努める。

税の徴収猶予及び減免（２）

被災者の納付すべき市税について、法令及び省令の規定に基づき、申告、

申請、請求その他書類の提出又は納付もしくは納付に関する期日の延長、税

の徴収猶予及び減免の措置を実施します。

これらの減免措置等については、「災害被害者に対する地方税の減免措置等

について（平成１２年４月１日付自治省事務次官通知）」を参考とします。



2 共通－240

郵便物の特別取扱い（３）

日本郵便㈱は、災害が発生した場合において、災害の態様及び公衆の被害

状況など被災地の実情に応じ、郵便事業に係る災害特別事務取扱及び援護対

策を実施します。

被災者に対する郵便葉書等の無償交付 ①

被災者が差し出す通常郵便物の料金免除 ②

被災地宛て救助用郵便物等の料金免除 ③

利用の制限及び業務の停止 ④

被災者への融資等（４）

被災者個人への融資等 ①

低所得者に対する生活福祉資金の貸付ア

り災した低所得者が速やかに自立更正できるよう、県社会福祉協議会は生

活福祉資金貸付制度に基づく災害援護資金及び住宅資金の貸付を行うことと

しています。この資金は、他の資金から借り入れることができない者に対し、

貸し付けるものです。

生活福祉資金貸付制度に基づく災害援護資金貸付

貸付対象者災害を受けたことにより困窮し、自力更生のための資金

を必要とする低所得世帯

貸付限度 150 万円以内

貸付条件償還期間：1 年以内の据置期間経過後７年以内

利率：年 3％据置期間中は無利子

生活福祉資金貸付制度に基づく住宅資金貸付

貸付対象者

住宅を増築、改築、拡張、補修、保全又は公営住宅法第

2 条第 2 号に規定する公営住宅を譲り受ける等のための資

金を必要とする低所得世帯、障害者世帯又は高齢者世帯

貸付限度

250 万円以内ただし、住宅の全壊、全焼の場合であっ

て、特別の事情がある場合は 350 万円以内（災害援護資金

と住宅資金の重複貸付）

貸付条件償還期間：6 月以内の据置期間経過後 7 年以内

利率：年 3％据置期間中は無利子



2 共通－241

災害復興住宅資金イ

住宅金融支援機構は、地震、暴風雤等の大災害により住宅に被害を受けた

者に対し、住宅金融支援機構法の規定に基づき、災害復興住宅融資（建設資

金、購入資金又は補修資金）を行います。

建設資金融資

貸付対象者

住宅が「全壊」、「大規模半壊」又は「半壊」した旨の

「り災証明書」を交付されている者で、1 戸あたりの住宅

部分の床面積が 13 ㎡以上 175 ㎡以下の住宅を建設する者

建物と同時に宅地について被害を受け、宅地が流出して

新たに宅地を取得する者に土地取得資金、整地を行う者に

整地資金をそれぞれ建物資金とあわせて融資する。

貸付限度

① 建設資金（基本融資額） 1,460 万円以下

② 建設資金（特例加算額） 450 万円以下

③ 土地取得資金（基本融資額） 970 万円以下

④ 整地資金（基本融資額） 390 万円以下

利率基本融資額年 1.20％

特例加算額年 2.10％

償還期間

耐火、準耐火・木造（耐久性）35年以内

木造（一般）25 年以内

通常の償還期間に加え 3 年以内の元金据置期間を設定で

きる。（ただし、借入申込日現在の申込本人の年齢（1 歳

未満切り上げ）に償還期間（据置期間を含む。）を加えた

年齢が 80 歳を超えないことが必要。）

その他

住宅が「大規模半壊」又は「半壊」した旨の「り災証明

書」を交付されている者は「住宅の被害状況に関する申出

書」の提出が必要。

補修資金融資

貸付対象者

住宅に 10 万円以上の被害が生じ、「り災証明書」（り災

の程度は問わない）を交付されている者

また、補修する家屋を移転する者に引方移転資金、宅

地に被害を受け整地を行う者には整地資金を補修資金と

あわせて融資する。

貸付限度 ① 補修資金 640 万円以下

② 引方移転資金・整地資金 390 万円以下

利率基本融資額年 1.20％

償還期間

20 年以内

通常の償還期間に加え 1 年以内の元金据置期間を設定

できる。（ただし、借入申込日現在の申込本人の年齢（1

歳未満切り上げ）に償還期間（据置期間を含む。）を加え

た年齢が 80 歳を超えないことが必要。）



2 共通－242

災害弔慰金、災害障害見舞金、見舞金等の支給及び災害援護資金の貸付ウ

条例に基づき、次の支給及び貸付を実施します。

(ｱ) 自然災害により死亡した者の遺族に対し、災害弔慰金を支給します。

(ｲ) 災害により精神又は身体に重度の障害を受けた者に対し、災害障害見舞

金を支給します。

(ｳ) 災害により被害を受けた世帯の世帯主に対し、災害援護資金の貸付を行

います。

(ｴ) 市民が災害を受けたときにり災者又はその遺族に見舞金等を支給します。

災害弔慰金の支給

対象災害

暴風、豪雤、豪雪、洪水、地震、津波その他の異常な自然現象

による自然災害

① 県内において、自然災害で災害救助法による救助が行われ

た市町村がある場合、県内全市町村の同一災害による被害

が対象となります。

② 当該市町村の区域内において、自然災害により 5 世帯以上

の住居の滅失があった場合、当該市町村の災害による被害

が対象となります。

③ 県内において、自然災害により住居の滅失した世帯が 5 以

上の市町村が 3 以上存在する場合、県内全市町村の同一災

害による被害が対象となります。

④ 自然災害で災害救助法が適用された市町村が複数の都道府

県にある場合、全都道府県（県内全市町村）の同一災害に

よる被害が対象になります。

支給対象

① 上記の災害による死亡者（3 ヶ月以上の行方不明者を含

む）

② 住居地以外の市町村の区域内（県外も含む）で災害に遭遇

して死亡した者

支給対象遺族死亡当時の配偶者（事実婚を含む）子、父母、孫、祖父母を

対象とし、いずれもいないときは、兄弟姉妹が対象となる。

支給額 ① 生計維持者が死亡した場合 500 万円

② その他の場合 250 万円

費用負担国 1/2 県 1/4 市 1/4

災害障害見舞金の支給

対象災害災害弔慰金の場合と同様

支給対象上記の災害により精神又は身体に重度の障害を受けた者

支給額 ① 生計維持者 250万円

② その他の場合 125 万円

費用負担災害弔慰金の場合と同様



2 共通－243

見舞金等の支給

対象災害火災、風水害、落雷及び地震

支給対象上記の災害を受けたり災者又はその遺族とします。

支給額

① 死亡 10 万円

② 負傷 6 万円以内

③ 建物の全壊（焼） 10 万円以内

④ 建物の半壊（焼） 4 万円以内

⑤ 床上浸水 1 万円以内

資料編「東松山市災害弔慰金の支給等に関する条例」を参照

資料編「東松山市災害弔慰金の支給等に関する条例施行規則」を参照

資料編「東松山市災害見舞金支給条例」を参照

資料編「東松山市災害見舞金支給条例施行規則」を参照

災害援護資金の貸付

対象災害県内で自然災害により災害救助法による救助が行われた市町

村が１箇所でもある場合、県内全市町村の被害が対象となる。

貸付対象

上記の災害で被害を受けた世帯の世帯主に対して貸し付けら

れます。ただし、世帯の年間総所得が次の金額を越えた世帯は

対象となりません。

① 世帯員が 1 人 220 万円

② 世帯員が 2 人 430 万円

③ 世帯員が 3 人 620 万円

④ 世帯員が 4 人 730 万円

⑤ 世帯員が 5 人以上 730 万円に、世帯員の人数から 4

人を除いた者 1人につき 30万円を加算した額

⑥ 住居が滅失した場合は、世帯員の人数にかかわらず 1,270

万円

貸付対象となる

被害

① 療養期間が 1 ヶ月以上である世帯主の負傷

② 住居の全壊、半壊又は家財の被害額が時価の 1/3 以上の損

害

貸付額

① 世帯主の 1 ヶ月限度額 150 万円

② 家財の 1/3 以上の損害〃 150 万円

③ 住居の半壊〃 170（250）万円

④ 住居の全壊〃 250（350）万円

⑤ 住居の全体が滅失若しくは流出〃 350 万円

⑥ ①と②が重複〃 250 万円

⑦ ①と③が重複〃 270（350）万円

⑧ ①と④が重複〃 350 万円

※（）は、特別の事情がある場合の額

償還期間 10 年間とし、据置期間は、そのうち 3 年間

利率年 3％ただし据置期間中は無利子

費用負担貸付原資の 2/3 を国庫補助、1/3 を県負担とする。



2 共通－244

中小企業への融資 ②

災害により被害を受けた中小企業の復旧に資するため、県は協力金融機関な

どに特別の配慮を要請し、中小企業者に対する金融支援を行うこととしていま

す。

県制度融資の貸付【経営安定資金（災害復旧関連）】

融資対象

県内の被災中小企業者であって、次の各号に該当する者（組

合含む）

① 原則として引続き 6 ヶ月以上同一事業を営み事業税を滞納

していないこと

② 中小企業信用保険法施行令（昭和 25 年政令第 350 号）第 1

条に規定する業種に属する事業を営むものであること

③ 経済産業大臣の指定する災害その他突発的事由の影響を受

け、市町村長の認定を受けている又は、災害の影響を受

け、市町村のり災証明を受けていること

融資限度額設備資金 5,000 万円（組合の場合 1億円）

運転資金 5,000 万円（組合の場合 6,000 万円）

融資条件

使途設備資金及び運転資金

貸付期間設備資金 10 年以内運転資金 7 年以内

利率

大臣指定等貸付年 1.2％以内

知事指定等貸付年 1.3％以内

（平成 25 年年度）

担保金融機関及び埼玉県信用保証協会との

協議により定める

保証人

個人は原則として不要。法人は代表者

を連帯保証人とし、原則として代表者以

外の連帯保証人は不要

信用保証埼玉県信用保証協会の信用保証を付する

償還方法元金均等月賦償還据置期間 2 年以内

申込受付場所中小企業者は商工業所及び商工会、中小企業組合は埼玉県中小

企業団体中央会

農林関係従事者への融資等 ③

被災した農林業関係従事者には、次のような資金融資制度等があるため、借

入手続の指導等利用促進を図ります。



2 共通－245

天災融資法に基づく融資

貸付の相手方被害農林漁業者

貸付対象事業資金使途

種苗、肥料、薬剤、農機具（政令で定めるものに限

る）、しいたけほだ木、稚魚、稚貝、漁業用燃料等の購

入資金、魚船（政令で定めるものに限る）の建造又は取

得資金、その他農林漁業経営に必要な資金

貸付利率年 3.0％以内、年 5.5％以内、年 6.5％以内

償還期限 3～6 年以内（ただし、激甚災害のときは 4～7 年以内）

貸付限度額市町村の認定した損失額又は 200 万円（一般）のいずれ

か低い額（激甚災害のときは 250 万円）

融資機関農業協同組合、森林組合、漁業協同組合又は金融機関

担保保証人

その他当該市町村長の被害認定を受けたもの

埼玉県農業災害対策特別措置条例に基づく融資

貸付の相手被害農業者

資金使途

種苗・肥料・飼料・薬剤・家畜・蚕種等の購入資金、ビニ

ールハウスその他プラスチックハウス・ガラス室・果樹だ

な・蚕室・畜舎・放牧施設・畜産物の調整施設・きのこ栽

培施設・養魚施設・農産物倉庫及び農業用生産資材倉庫・

農業用生産資材製造施設・作業場の復旧に必要な資金等

貸付利率年 1.8％以内

償還期限 6 年以内（据置 1 年）

貸付限度額市町村長の認定した損失額又は 500 万円のいずれか低い額

融資機関農業協同組合等

担保保証人

その他当該市町村長の被害認定を受けたもの

農業災害補償法に基づく補償

支払の相手当該共済加入の被災農家

農業共済事業対象物

農作物（水稲：25ａ以上（秩父地域は 20ａ以上）当然加

入、陸稲：10ａ以上当然加入、麦 10ａ当然加入）、果樹

（ぶどう、なし）、園芸施設（施設園芸用施設、附帯施

設、施設内農作物）、畑作物（スイートコーン、大豆、

茶、蚕繭（春蚕繭、初秋蚕繭、晩秋蚕繭））、家畜（乳用

牛、肉用牛、馬、種豚、肉豚）、任意（建物、農機具）

支払機関農業共済組合



2 共通－246

被災者生活再建支援制度の活用（５）

地震などの自然災害により、その生活基盤に著しい被害を受けた者に対し、

被災者生活再建支援法に基づく制度の利用促進を図ります。県は相互扶助の

観点から拠出した基金を活用して被災者生活再建支援金を支給するとしてい

ます。

制度の概要 ①

目的ア

被災者生活再建支援金を支給し、被災者の自立した生活の開始を支援しま

す。

対象災害イ

自然災害（暴風、豪雤、豪雪、高潮、洪水、地震、津波、噴火、その他の

異常な自然現象に生じる災害）

対象災害の規模（政令で定める自然災害）ウ

(ｱ) 災害救助法施行令第１条第１項第１号又は第２号のいずれかに該当する

被害が発生した市町村における自然災害

(ｲ) 市町村において１０以上の世帯の住宅が全壊した自然災害

(ｳ) 県において１００以上の世帯の住宅が全壊した自然災害

(ｴ) （ア）又は（イ）の市町村を含む都道府県で、５世帯以上の住宅

が全壊する被害が発生した市町村（人口１０万人未満に限る）における

自然災害

(ｵ) ５世帯以上の住宅が全壊する被害が発生し、（ア）～（ウ）の区

域に隣接する市町村（人口１０万人未満に限る）における自然災害

支給対象世帯エ

住宅が全壊（全焼、全流失等）した世帯、その他これに準ずる程度の被害

を受けたと認められる世帯として、政令で定めるものとします。

(ｱ) 住宅が全壊した世帯（全壊）

(ｲ) 住宅が半壊し、倒壊防止等、やむを得ない事由により住宅を解体した世

帯（解体）

(ｳ) 災害による危険な状態が継続し、長期にわたり居住不能な状態が継続す

ると見込まれる世帯（長期避難世帯）

(ｴ) 住宅が半壊し、大規模な補修を行わなければ居住することが困難な世帯

（大規模半壊世帯）

支援金の支給額オ

被災者生活再建支援金における支援金の支給額は、次のとおりとします。

支給額は、以下２つの支援金の合計です。

※ 世帯数人数が１人の場合は、各該当欄の金額の３／４の額



2 共通－247

(ｱ) 住宅の被害程度に応じて支給する支援金（基礎支援金）

住宅の被害程度全壊解体長期避難大規模半壊

支給額 100 万円 100 万円 100 万円 50 万円

(ｲ) 住宅の再建方法に応じて支給する支援金（加算支援金）

住宅の再建方法建設・購入補修賃貸（公営住宅以外）

支給額 200 万円 100 万円 50 万円

役割カ

被災者生活再建支援金における市及び関係機関における役割は、次のとお

りとします。

実施者役割

市

・住宅の被害認定

・り災証明書等必要書類の交付

・被災世帯の支給申請等にかかる窓口業務

・支給申請書等の必要書類の取りまとめ及び県への送付

県

・被害状況の取りまとめ

・災害が法適用となる場合の内閣府等への報告及び公示

・支給申請書等の必要書類の取りまとめ及び被災者生活

再建支援法人への送付

被災者生活再

建支援法人

・国への補助金交付申請等

・支援金の支給

・支給申請書の受領、審査、支給決定

・申請期間の延長及び報告

国（内閣府）・被災者生活再建支援法人への補助金交付等

手続の流れキ

支援金の手続の流れは、次のとおりです。

地震保険の活用ク

地震保険とは、地震等による被災者の生活安定に寄与することを目的とし、

政府が再保険を引き受ける保険制度のことです。

地震に起因する火災被害は、通常の火災保険では補填されないことから、

被災者の住宅再建にとって有効な手段の一つであり、市及び県は、その制度

支援金の支給手続

申請書提出補助金交付申請

被災者市県被災者生活国（内閣府）

再建支援法人

支援金支給補助金交付



2 共通－248

の普及促進に努めます。

資料編「被災者生活再建支援制度の概要」を参照

埼玉県・市町村被災者安心支援に関する基本協定に基づく支援（６）

埼玉県・市町村生活再建支援金 ①

対象災害ア

被災者生活再建支援法第２条第１号に定める自然災害

対象災害の規模イ

県内において１世帯以上

支給対象世帯ウ

被災者生活再建支援法に基づく対象世帯と同様

支援金の支給額エ

被災者生活再建支援法に基づく支給額と同様

埼玉県・市町村家賃給付制度 ②

対象世帯ア

特別な理由により県又住家被災市町村が提供又は斡旋する公営住宅等に入

居せず、自己の費用を以って賃借した民間賃貸住宅に入居した全壊世帯

支給額イ

入居する民間賃貸住宅の家賃（敷金、礼金、権利金、共益費、管理費等を

除く。）相当額で、月額６万円（５人以上世帯では９万円）を上限

支給期間ウ

民間賃貸住宅に連続して入居する期間とし、最長１２月

義援金の受け入れ及び配分（７）

被災者宛ての義援金を生活の自立に被災者に生かせるよう迅速に受け入れ、

関係機関と協議の上、配分委員会を設置し、公平に配分します。

義援金の受け入れ ①

市は、義援金の受け入れの窓口（銀行口座を含む）を開設します。

義援金の配分・輸送 ②

市は、県又は日赤から送付された義援金品の受入状況を委員会に報告し、委

員会の配分計画に基づき、関係団体の協力を得て被災者に配分します。

義援物資の保管場所 ③

市は、義援金物資の保管場所について、あらかじめ計画を樹立しておき、被

災者に分配するまでの一時保管を行います。

〈第 2 編共通対策〉第３章災害復興

2 共通－249

第３章災害復興


市政策推進課

・震災復旧、復興計画の作成に関すること。

・震災復興対策本部の設置に関すること。

各課・震災復興事業の実施に関すること。

関係機関県・震災復興事業の推進に関すること。

第１基本方針

大規模災害により地域が大きく被災し、市民生活や社会経済活動に甚大な障害が

生じた場合には、速やかに復興に関する方針を定めて対策を講じる必要があります。

第２復興に関する事前の取り組みの推進

市は、災害による被害を受け、平時とは大きく異なる不自由な生活を送っている

市民に対し、一刻も早い生活の安定と秩序ある社会を取り戻すため、震災復旧・復

興計画を作成します。

策定にあたっては、次の項目を基本方針とします。

速やかに復旧できるように市民及び事業所に対する支援を明確にします。 ①

災害の状況に適切に対応した危機に強いまちづくりを目指します。 ②

被災地域の抱える課題を解決します ③

被災を契機に都市構造等の被災地の抱える問題を解決します ④

自然と共生したより災害の尐ない都市に改変します ⑤

第３震災復興対策本部の設置

市は、被害状況を速やかに把握し、災害復興の必要性を確認した場合には、市長

を本部長とする震災復興本部を設置します。

第４震災復興計画の策定

震災復興方針の策定（１）

市は、学識経験者、有識者、市議会議員、住民代表、行政関係職員により

構成される復興検討委員会を設置し、復興方針を策定します。復興方針を策

定した場合は、速やかにその内容を住民に公表します。

県は、複数の市町村で復興の必要性を確認した場合には、学識経験者、有

識者、県議会議員、県民代表、行政関係職員により構成される復興検討委員

会を設置し、県の復興方針を策定するとしています。

この方針は、広域的な観点からの復興の在り方及び市町村支援等について

の役割を示します。

〈第 2 編共通対策〉第３章災害復興

2 共通－250

震災復興計画の策定（２）

震災復興方針に基づき、具体的な震災復興計画を市民参加により策定しま

す。

なお、本計画は、市街地の復興、産業復興及び生活復興に関する計画並び

にその事業手法、財源確保及び推進体制に関する事項について定めます。

市は、必要に応じ、大規模災害からの復興に関する法律を活用し、国の復

興基本方針等に即して復興計画を作成します。また、同計画に基づき市街地

開発事業、土地改良事業等を実施することにより、特定大規模災害により、

土地利用の状況が相当程度変化した地域等における円滑かつ迅速な復興を図


第５復興事業の実施

震災復興計画に基づき、震災復興に関する担当部署を設置し、市民、事業所及び

市が協力して震災復興事業を推進します。

市及び県は、地域の復興を迅速に行うため、あらかじめ、復興手続について検討

を行います。

県（復興対策本部）は、復興に関する専管部署を設置し、当該部署を中心に復興

計画に基づき、復興事業を推進し、市町村が行う復興事業の技術的、財政的な支援


１市街地復興事業のための行政上の手続の実施

被災した市街地で土地区画整理の必要が認められる場合には、建築基準法第８４

条の規定による建築制限区域の指定を行います。

被災市街地復興特別措置法第５条の規定による被災市街地復興推進地域の指定は、

通常の都市計画決定の手続と同様の手続で行います。

２建築制限区域の指定（建築基準法第８４条）

県は、被災した市街地で都市計画又は土地区画整理法による土地区画整理事業の

ため必要があると認められる場合には、建築基準法第８４条による建築制限区域の指定

を行います。

３被災市街地復興特別措置法上の手続

市は、被災市街地復興特別措置法第５条の規定による被災市街地復興推進地域を

指定し、建築行為等の制限等を行います。なお、被災市街地復興推進地域の決定は、

通常の都市計画決定の手続と同様の手続が必要です。

県は、市による被災市街地復興推進地域の決定の同意又は協議を行います。また、

市から要請があり、かつ地域の実情を勘案して必要と認められるときは、その事務

の遂行に支障のない範囲内で、市に代わって、円滑かつ迅速な復興を図るために必

要な都市計画の決定又は変更のため、必要な措置を講じます。

〈第 2 編共通対策〉第４章東海地震の警戒宣言に伴う対応措置

2 共通－251

第４章東海地震の警戒宣言に伴う対応措置

第１基本方針

１策定の趣旨

埼玉県は、東海地震が発生した場合、震度５弱から５強程度の揺れが予想される

ことから、県防災会議は東海地震の発生に備え、社会的混乱の防止と地震被害を最

小限にとどめるため、「東海地震の警戒宣言に伴う対応措置計画」を策定しました。

本計画は、県防災計画に基づき、市における東海地震の警戒宣言に伴う対応措置

を定めるものです。

２基本的な考え方

警戒宣言発令中も都市機能は、極力平常どおり確保します。 ①

警戒宣言の発令に伴う社会的混乱の発生を防止するとともに、市民の生命、②

身体及び財産の安全を確保するため、被害を最小限にとどめるための措置を

講じます。

発災後の対策は、第２章施設ごとの具体的計画の各応急対策により対処しま③

す。なお、発災前の対処についても必要に応じて第２章施設ごとの具体的計

画の各応急対策により対処します。

市は、強化地域でないことから、大規模地震対策特別措置法（昭和５３年法④

律第７３号）が適用されないため、本計画の策定及び実施に関しては、行政

指導及び協力要請により対応します。

３前提条件

警戒宣言の発令時刻（１）

警戒宣言が発令される時刻は、原則として平日の昼間とします。最も社会

的混乱が予想される社会経済活動が活発な時間帯に発令します。

ただし、各機関の対策遂行上、特に考慮すべき時間帯がある場合は、個別

に対応を考慮します。

予想震度（２）

県内の震度は、地質地盤によって異なりますが、震度５弱から５強程度と

します。

東海地震に関する情報の種別（３）

東海地震観測情報 ①

東海地震の前兆現象について、直ちに評価できない場合等に、気象庁から関

係機関に伝達される情報

東海地震注意情報 ②


2 共通－252

東海地震の前兆現象である可能性が高まったと認められる場合に、気象庁か

ら関係機関に伝達される情報

東海地震予知情報 ③

強化地区域に係る大規模な地震発生のおそれがあると認められたときに、気

象庁から関係機関に伝達される情報

警戒宣言 ④

内閣総理大臣が気象庁長官から地震予知情報の報告を受け、地震防災応急対

策を緊急に実施する必要があると認めたとき、閣議を経て発するものです。強

化地区域内の居住者等に対する警戒体制をとるべき旨の公示及び地震防災応急

対策に係る措置を取るべき旨の通知です。関係機関に内閣府から通知されます。

東海地震に関する情報の種別

情報名発表基準

東海地震予知情報

［カラーレベル赤］

東海地震が発生するおそれがあると認められ、

「警戒宣言」が発せられた場合

東海地震注意情報

［カラーレベル黄］

観測された現象が東海地震の前兆である可能

性が高まったと認められた場合

東海地震に関連する調査情報

［カラーレベル青］臨時

観測データに通常とは異なる変化が観測さ

れ、その変化の原因についての調査を行った

場合

定例

毎月の定例の「判定会」で調査が行われ、「東

海地震」に直ちに結びつくような変化が観測

されていないと判断された場合

各情報発表後、東海地震発生のおそれがなくなったと判断された場合は、その

旨が各情報で発表される。


2 共通－253

第２東海地震注意情報発表から警戒宣言発令までの対応措置


市危機管理課

・東海地震注意報の伝達に関すること。県

関係機関防災関係機関

１目標

気象庁が強化地域等で常時監視している観測データに異常が認められた場合は、

注意情報が出されることになっています。

注意情報が発令されたことに伴う社会的混乱を防止する観点から、必要な措置を

講じます。

２東海地震注意情報の伝達

市は、県や防災関連機関等から東海地震注意情報の連絡を受けた場合は、直ちに

庁内、防災上重要な施設、市民に伝達します。

伝達系統及び伝達手段（１）

県等から東海地震注意情報に関する情報を受けた場合、又は報道機関の報

道に接した場合、その情報の伝達系統及び伝達手段をあらかじめ定めておく


気象庁消防庁埼玉県東松山市比企広域消防本部消防団

熊谷地方気象台指定地方公共機関（鉄道・医療・報道）

伝達体制（２）

注意情報の通知を受けたときは、直ちに県に準じた防災体制として、警戒体①

制をとります。

県から注意情報の通報を受けたときは、直ちにその旨を庁内に伝達します。②

また、次のとおり、防災上重要な施設に伝達します。


2 共通－254

学校、幼稚園、保育園等の文教施設ア

生涯学習施設イ

病院等の医療施設ウ

老人ホーム、障害者施設等の社会福祉施設エ

多数の者が利用する商工業施設オ

農業協同組合等の農業施設カ

金融機関キ

防災関係機関は、市から注意情報の通報を受けたとき、又は報道機関による③

報道に接したときは、直ちに機関内部及び出先機関に伝達するとともに、必

要な関係機関等に伝達することとします。

市民に対しては、防災行政無線、広報車、ホームページ、ＳＮＳ、メール配④

信、データ放送等により伝達します。

伝達事項（３）

注意情報又は注意情報に基づき政府が準備情報を行う意思決定を行った旨の①

県からの連絡内容

警戒宣言が発令されることを考慮して必要な体制をとることなどや、注意情②

報の解除された旨の連絡内容

その他必要と認める事項 ③

３活動体制の準備等

県、市及び防災関係機関は、東海地震注意情報を受けた場合は、直ちに災害対

策本部等の準備等、必要な措置を講じるとともに、社会的混乱の発生に備えるも

のとします。

活動体制の準備

県

県は、総務省消防庁から東海地震注意情報の通報を受けたときは、直ちにその旨を庁内各部局及び各支部に伝達するとともに、県防災行政無線、有線電話等により、市町村及び防災関係機関へ伝達する。

市町村

市町村は、県から東海地震注意情報の通報を受けたときは、直ちにその旨を庁内に伝達するとともに、防災対策上重要な機関、団体等に伝達する。

各防災関係機関

各防災関係機関は、県から東海地震注意情報の通報を受けたとき、又は報道機関による報道に接したときは、直ちに機関内部及び出先機関に伝達するとともに、必要な関係機関等に伝達する。


2 共通－255

第３警戒宣言に伴う措置


市

危機管理課・警戒宣言の伝達に関すること。

・広報活動に関すること。

農政課（物資班）・備蓄物資の輸送対策に関すること。

総務課（輸送班）・輸送車両の確保に関すること。

各課・警戒体制の職員配備に関すること。

関係機関

県・警戒宣言の伝達に関すること。

・広報活動に関すること。

県警本部・警備及び交通対策に関すること。

鉄道事業所・運行規制に関すること。

教育施設・園児、児童、生徒の安全確保に関すること。

病院施設・患者に対する措置に関すること。

・活動体制の移行に関すること。

社会福祉施設・情報収集及び防災対策に関すること。

ライフライン事業所・応急対策に関すること。

１目標

警戒宣言が発令された場合における社会的混乱を防止するとともに、地震発生

に備え、被害の未然防止及び軽減を図るため、警戒宣言の発令から地震発生まで

の間、又は地震発生のおそれが無くなるまでの間に必要な措置を講じます。

２警戒宣言、東海地震予知情報の伝達、広報

市は、県等から警戒宣言及び東海地震予知情報を受けたときは、直ちにその旨

を庁内に伝達するとともに、防災上重要な施設、市民に伝達します。

３伝達体制

県は、総務省消防庁から警戒宣言及び東海地震予知情報の連絡を受けたときは、

直ちにその旨を庁内各部局及び各支部に伝達するとともに（庁内放送も行う。）、県

防災行政無線、有線電話等により、市町村及び防災関係機関へ伝達するとしていま

す。

市は、県から警戒宣言及び東海地震予知情報の連絡を受けたとき、又は報道機関

の報道に接したときは、直ちにその旨を庁内に伝達するとともに、防災上重要な施

設、機関、団体等に伝達します。その情報の伝達系統及び伝達手段をあらかじめ定

めておくものとします。

市民に対しては、防災行政無線、広報車、ホームページ、ＳＮＳ、メール配信、

データ放送等により伝達します。

各防災関係機関は、県又は市から警戒宣言及び東海地震予知情報の通知を受けた

ときは、直ちに機関内部及び出先機関に伝達するとともに、必要な関係機関等に伝


2 共通－256

達します。

なお、伝達事項は次のとおりとします。

警戒宣言通知文 ①

東海地震予知情報に関する情報文 ②

警戒宣言発令に伴いとるべき措置事項 ③

警戒解除宣言に関する通知（地震が起こらないで解除になる場合） ④

その他必要と認める事項 ⑤

東海地震注意情報の伝達系統及び伝達手段

＊知事への伝達は消防庁ルートを

主として、熊谷地方気象台ルートを

副とする。

４活動体制の準備

市は、県の体制に準じた防災体制として、警戒体制をとるものとします。

５広報

市及び防災関係機関は、警戒宣言発令に伴う社会的混乱の発生の防止と、地震に

よる被害とその拡大を防止し、住民、事業所等のとるべき措置を周知させるため、

広報活動を積極的に行います。

６警備、交通対策

予知等情報発表及び警戒宣言発令に伴い、発生が予想される各種警察事象を未然

に防止するため、警備体制を早期に確立します。また、防災関係機関と緊密な連携

県庁各部局主管課

県災害対策本部の支部、県地域機関

市町村

自衛隊

日赤埼玉県支部

ＮＨＫ

テレビ埼玉

埼玉県医師会

東武鉄道

西武鉄道

秩父鉄道

埼玉新都市交通

埼玉高速鉄道

首都圏新都市鉄道

知事 (消防防災課)

消防庁

防災行政無線の

音声・ﾌｧｸｼﾐﾘ

熊谷地方気象台

ｴﾌｴﾑﾅｯｸﾌｧｲﾌ゙

気象庁

防災行政無線

音声・ﾌｧｸｼﾐﾘ


2 共通－257

を図り、一体的かつ総合的な活動を推進し、社会混乱の未然防止と人心の安定を図

ります。

７公共輸送対策

鉄道等の防災関係機関は、警戒宣言発令に伴い、あらかじめ定めた運行規制等に

基づいて対応を図ります。

８教育、病院、福祉施設対策

教育施設等（１）

公立の保育園、小中学校、放課後児童クラブ等は、警戒宣言が発令された

ときは、次のような措置を講じて、児童及び生徒等の生命の安全確保につい

て万全を期します。

なお、上記以外の教育施設等も警戒宣言が発令されたときは、これらに準

じて利用者の生命の安全確保について万全を期します。

情報の収集伝達等 ①

警戒宣言が発令されたときは、学校長は直ちに対策本部を中心に関係機関ア

と連携を図り、情報を収集し、職員に周知させます。

職員は、児童、生徒等に対し、警戒宣言が発令されたことを知らせ、適切イ

な指示をします。その際、児童、生徒等に不安や動揺を与えないよう配慮

します。

授業の中止等 ②

警戒宣言が発令されたときは、全ての授業又は学校行事を直ちに中止しまア

す。

学校は、警戒解除宣言が発令されるまでの間、休校とします。イ

児童・生徒等の保護 ③

職員は、児童、生徒等の帰宅にあたり、次のように措置をします。

保育園、小学校及び放課後児童クラブ等の児童は、園・学校・クラブ等にア

留め置き、名簿により氏名を確認した上、直接保護者に引渡します。

事情により保護者が引き取れない児童は、保育園等において保護します。イ

児童の引き取りについて、事前に保護者と十分な打ち合せをします。ウ

中学生は、学校に留め置き、安全が確認され、保護者に連絡が取れ次第、エ

下校させます。

警戒解除宣言が発令されるまでの間は、保護者において保護することを原オ

則とします。


2 共通－258

校内防災対策 ④

学校防災計画に基づき、次のとおり学校の安全に万全を期します。

災害での二次災害を防止するため、職員室、給食調理室、理科室、家庭科ア

室等の火気使用場所並びに器具を点検し、出火防止措置を講じます。

消火用水、消火器等について点検及び作動確認を行います。イ

重要な書類及び物品は、耐火書庫又は耐火倉庫に収納し、施錠します。たウ

だし、耐火書庫等に収納できない場合は、その書類等を点検し、非常災害

時に搬出できるよう整理保管します。

火災及び有毒ガス発生のおそれがある薬品は、所定の保管庫に収納及び施エ

錠します。転倒防止対策がとられていることを確認し、適切な管理を行い

ます。

事前の指導連絡事項 ⑤

学校と児童、生徒等の保護者間の緊急連絡網を整備しておきます。ア

警戒宣言が発令されたときは、前記の区分により、児童、生徒等の下校方イ

法について、あらかじめ保護者に知らせておきます。

登校前に警戒宣言が発令されたときは、登校しないようにあらかじめ保護ウ

者及び児童、生徒等に知らせておきます。

保護者が引き取りに来ない場合は、職員が送り届ける等の方策を講じます。エ

その他の教育施設 ⑥

私立幼稚園等についても、公立学校に準じた措置を講じて児童、生徒等のア

生命の安全確保について万全を期します。

病院施設（２）

患者に対する措置 ①

警戒宣言発令の情報を把握したら、直ちに関係医療機関及び公的医療機関は、

次のとおり協力します。

地域防災計画に基づく体制に、いつでも移行できるようにします。ア

入院患者に対して安全措置を講じます。イ

外来患者に対しては可能な限り、診療業務を行い、患者の不安をなくすよウ

うにします。

防災措置等 ②

病院については、それぞれ、災害対策についての計画に従った活動体制に速

やかに移行するための準備体制に入るものとします。

その他、特に震災対策については、二次災害対策が重要であり、薬品管理、

放射性物質等の危険物管理について万全を期するものとします。


2 共通－259

社会福祉施設（３）

警戒宣言が発せられた場合、社会福祉施設にあっては、正確な情報の収集

にあたるとともに、防災組織及び対応策の確認、設備並びに機材の点検を行

う必要があります。

また、周囲の状況から避難すべきであると判断された場合は、指定された

避難所へ避難を開始することとします。

情報活動 ①

情報収集ア

(ｱ) 市、防災関係機関からの情報の収集にあたります。

(ｲ) ラジオやテレビ放送からの情報を収集します。

情報伝達イ

(ｱ) 情報は正確かつ迅速に伝達されるよう努めるとともに、入所者が動揺し

ないよう定期的に伝達するなど配慮します。

(ｲ) 地震発生に伴う避難等の内容を周知しておきます。

(ｳ) 保護者からの照会に対して、正確な情報を提供できるよう努めます。

(ｴ) 警戒宣言発令時の措置内容について、入所者及び保護者に対し徹底しま

す。

報告ウ

警戒宣言に対してとった措置について、市等に連絡します。

情報責任者エ

情報の収集、伝達、報告は、責任者を定めて市等との連絡にあたります。

防災組織の確認 ②

警戒宣言が発令されたとき、必要な要員を確保します。迅速かつ的確に防災

措置を行うための組織編制及び活動について、あらかじめ作成されている計

画に基づき、その対応の再確認を行うことが必要です。

情報班ア

(ｱ) 市等からの情報収集

(ｲ) ラジオ、テレビによる情報収集

(ｳ) 入所者に対する情報伝達

(ｴ) 市等への報告

消火班イ

(ｱ) 火気使用器具等の安全点検

(ｲ) 油類等の保管状況点検

(ｳ) ガスボンベの転倒防止策

(ｴ) 消火器具類及び消防設備の点検

(ｵ) 危険物、火気設備等に対する応急措置


2 共通－260

避難誘導班ウ

(ｱ) 避難経路、避難所の確認

(ｲ) 避難器具の準備

非常持出班エ

非常持出品の準備

救護班オ

救急医薬品の準備

対応策の確認 ③

各施設においては、上記の防災組織に応じた役割に従い行動するとともに、

特に次の点に注意します。

非常口、非常階段、避難経路、避難所を確認します。ア

保護者との連携を図り、入所者を家族等に引き渡す場合、いつ、どこで、イ

どのような方法で行うか明確にします。

地震の発生時における職員の指示の方法や入所者の行動の仕方を明確にしウ

ます。

非常用の器具（携帯ラジオ、懐中電灯、ロープ等）や医薬品の準備をしまエ

す。

また、飲料水、食料、生活必需品についても、必要最低限のものを災害時に

持ち出すことができるよう配慮します。

施設の整備及び点検 ④

設備点検を行う重要なものは、次のとおりです。

なお、施設の実態に応じて、必要なものを追加します。

火気使用設備器具ア

火気使用は、極力制限し、防火措置を講じます。やむを得ず使用する場合イ

については、地震が発生した際、直ちに消火できるよう措置を定めておき

ます。

発火流出等のおそれのある危険物ウ

消火用設備エ

落下、倒壊危険のあるものオ

特に屋内にある転倒危険家具等について必要な措置を行いますカ

工事中の建築物等の保安措置キ

避難 ⑤

地震による火災等の危険により、施設から避難所へ避難すべきであると判断

される場合、又は市長等から避難勧告や指示があった場合は、避難所へ避難行

動を指示します。目的地に到達した場合は、人員を確認し、避難状況について


2 共通－261

市長に報告します。

９ライフライン対策

警戒宣言発令下におけるライフラインの応急対策業務の基本的な考え方を示しま

す。

上水道（１）

市は、住民等が緊急貯水を実施することに留意し、増加する需要に対処し

ます。また、災害発生後における必要な飲料水の供給を確保し、継続するた

め、次の措置を講じます。

他の地方公共団体からの応援給水を含む応急給水活動の準備を行います。 ①

水道施設の安全点検を実施し、二次災害防止措置の準備を行います。 ②

応急復旧体制の準備を行います。 ③

電話東日本電信電話（株）埼玉支店（２）

警戒宣言発令下における応急対策業務の基本的な考え方 ①

警戒関係機関等の重要通話を確保し、また一般市民の情報にも大きな支障ア

をきたさないことを基本として必要な地震防災応急対策を実施します。

平常業務については、緊急あるいは重要度の高いものを重点に実施します。イ

応急対策業務 ②

ダイヤル通話の確保ア

警戒宣言等が発令されると、強化地域を中心に防災関係機関等からの情

報連絡、対策指示等の通話及び一般市民による家族間の連絡等の通話が集

中的に発生し、輻輳することが予想されます。このような場合に、次の対

策を実施します

(ｱ) 防災関係機関、報道関係機関等の災害時優先電話の通話を確保します。

(ｲ) 発信通話の制限

災害時優先電話等の通話を確保するため、一般の通話を制限します。

(ｳ) 対地別の通話の制限

強化地域及び周辺地域に対し、輻輳状況により通話を制限します。

トーキー案内イ

警戒宣言発令時及び災害発生時に伴う輻輳により、接続不能となった場合、

トーキー案内を行います。用語例は以下のとおりです。

(ｱ) 大規模地震に係る警戒宣言等発令時又は発災後輻輳直後

「こちらはＮＴＴです。ただいま電話は、大変混み合ってかかりにくく

なっています。ご迷惑をおかけしておりますが、平常に戻るまでには相当

時間がかかる見込みです。ご了承ください。」

(ｲ) 災害用伝言ダイヤルサービス提供時

「こちらはＮＴＴです。ただいまおかけになった方面の電話は大変混み


2 共通－262

合ってかかりにくくなっています。安否などの連絡用に災害伝言ダイヤル

サービス提供開始いたしました。ご利用の場合は“171”をダイヤルして

ください。」

手動通話ウ

(ｱ) 非常、緊急通話を確保します。

(ｲ) “１０４”の番号案内業務は（2）①イに準じて取扱うこととする。

電報エ

強化地域内に向けて発信する電報は、遅延承知のものにかぎり受付けます。

営業窓口オ

通常の営業時間中、営業窓口を可能な限り開いておくこととします。

なお、警戒宣言が発令された旨を窓口、局前掲示板等により利用者に周知

します。

サービスオーダー工事カ

可能な限り行います。

“１１３”試験台業務キ

可能な限り業務を取扱う。

工事の中断等ク

警戒宣言発令により、工事の責任者の判断に基づき、工事中の措置を行う

場合には、必要な保安措置及び安全措置を行う。

電力東京電力（株）熊谷支店（３）

基本方針 ①

電力は、地震災害応急対策の実施をはじめとするすべての活動の基盤となる

ものであるため、警戒宣言が発令された場合においても、原則として供給を継

続します。

要員 ②

非常災害対策本（支）部構成員は、東海地震注意情報が発せられた場合、あ

るいは警戒宣言発令の情報を知ったときは、速やかに所属する事業所に参集し

ます。

資機材の確保 ③

警戒宣言が発令された場合、各本（支）部は、工具、車両、舟艇、発電車、

仮送電力用の資機材等を整備、確保して応急出動に備えます。また、手持資機

材の数量確認及び緊急確保に努めます。

電力施設の予防措置 ④

東海地震注意情報に基づき、電力施設については次に揚げる各号の予防措置

を講じます。この場合において地震発生の危険性に艦み、作業上の安全に十分

北西縁


2 共通－263

配慮した判断を行うものとします。

特別巡視・特別点検等ア

東海地震注意情報に基づき、電力施設に対する特別巡視、特別点検、機器

調整等を実施します。

通信網の確保イ

保安通信設備の点検、整備を行い、必要に応じ緊急時運用体制の確立を行

います。またＮＴＴ、鉄道、警察、消防、諸官庁等との連携を密にし、通信

網の確保に努めます。

応急安全措置ウ

仕掛り工事及び作業中の各電力施設については、状況に応じた設備保全及

び人身安全上の応急措置を実施します。

社外者の避難誘導 ⑤

警戒宣言が発令された場合、変電所等への見学者、訪問者に対して、関係市

町村と連携のうえ、連絡並びに避難方法の徹底を図る等、的確な安全措置を講

じます。

ガス松栄ガス（株）（４）

製造・供給の調整 ①

警戒宣言が発令された場合、防災・供給部において製造・供給の調整を行い

ます。

ガス工作物等の巡視・点検及び検査 ②

警戒宣言が発令された場合、地震防災上、巡視・点検及び検査が必要なガス

工作物等については、あらかじめ定める巡視・点検及び検査要領に従い巡視・

点検及び検査を行います。

工事の中断 ③

警戒宣言が発令された場合、工事中又は作業中のガス工作物等については、

状況に応じて応急的保安措置を実施の上、工事又は作業を中断します。

対策要員の確保 ④

警戒宣言が発令された場合、対策要員はあらかじめ定められた動員計画に基

づき、速やかに所属する本（支）部に出動します。

災害用資機材等の確保及び整備 ⑤

調達ア

各班長・各支部長は、予備品・貯蔵品等の復旧用資機材の在庫量を確認し、

調達を必要とする資機材は、次のような方法により速やかに確保します。


2 共通－264

(ｱ) 取引先・メーカー等からの調達

(ｲ) 被災していない他領域からの流用

(ｳ) 他ガス事業所等からの融通

復旧用資機材置場等の確保イ

災害復旧は、復旧用資機材置き場及び前進基地が必要となるため、あらか

じめ調査した用地等の利用を検討します。また、この確保が困難な場合は、

地方自治体等の災害対策本部に依頼して、迅速な確保を図ります。

避難の要請 ⑥

警戒宣言が発令された場合、本社及び事業所等の見学者、訪問者等に対して

は、警戒宣言が発せられた旨を伝達し、避難、帰宅等を要請します。

安全広報 ⑦

お客様に対し、不使用中のガス栓が閉止されていることの確認、地震が発生

したときにおける使用中のガス栓の即時閉止等を要請します。また、テレビ、

ラジオ等の報道機関に対して前述の広報内容を報道するよう要請します。更に、

地方自治体とも必要に応じて連携を図ります。

１０生活物資等輸送対策

備蓄物資（１）

食料 ①

警戒宣言に伴う対応措置として、食品等の調達を速やかに行うことができる

よう関係機関からの情報を備蓄保管責任者に対して伝達します。

生活必需品 ②

備蓄倉庫に保管してある生活必需品の数量の再確認を行い、放出の準備を行

います。また、生活必需品等の調達予定先に対して、保有物資についての在庫

量の確認を行い、発災に備えて保管の要請を行います。

買占め、売り惜しみ防止の呼びかけ（２）

生活上必要な物資を確保するため、百貨店、スーパーマーケット等小売店

に対して、警戒宣言が発令された場合においても極力営業をするように要請

します。

また、警戒宣言発令後も買占め、売り惜しみをしないよう生活必需品等に

係る事業所に呼びかけます。これらの点について、平常時から機会を捉えて

は呼びかけを行います。

輸送車両等の確保（３）


2 共通－265

警戒宣言発令時において、輸送に必要な車両等は、各部署で保有する車両

等を使用します。さらに、不足を生ずる場合においては、バス、タクシー等

の輸送関係協会等と協定をあらかじめ締結し、これに基づき要請を行います。

〈第 2 編共通対策〉第５章最悪事態（シビアコンディション）への対応

2 共通－266

第５章最悪事態（シビアコンディション）への対応

第１シビアコンディションを設定する目的

大規模地震などが発生した時は、平均的に算出された被害想定を超えた、最悪

な事態（首都圏長期大停電や燃料枯渇、首都機能の麻痺、大量の避難者や帰宅困

難者の発生など）が生じる可能性もあるため、県は、最悪事態（シビアコンディ

ション）を想定しました。

第２シビアコンディションへの対応

シビアコンディションでは、目的を「人命を守る」ことに絞って対策を進め、

その上で生活や社会基盤の早期再建・復興を目指すこととします。人命を守る上

で有効なのは「避難」であり、迅速な避難を実現するための情報伝達、土地利用

計画、教育、啓発、訓練が重要です。

市では、県の地域防災計画の「シビアコンディション」を踏まえ、科学的根拠

は薄いものの発生する可能性がある主な最悪事態について、次のように対策の方

向性を検討します。

１想定１【道路】

シビアな状況（１）

首都高速道路や国道、主要な県道など、緊急輸送ルートとして想定されて

いる道路の橋梁は、耐震化対策が概ね施されています。しかし、首都圏全体

としては、沖積低地などの軟弱地盤を中心に、地盤の変位（隆起や沈下・陥

没・断層）や液状化による道路自体の損壊、落橋も懸念されます。加えて、

沿道建造物から道路への瓦礫の散乱、電柱の倒壊、道路施設の損傷による道

路閉塞、鉄道の運行停止に伴う道路交通需要の増大等により、深刻な道路交

通麻痺が発生する可能性もあります。

走行中の自動車にも激震が直撃します。一般的には、震度５はタイヤがパ

ンクしたような感覚、震度６以上では車を制御することが困難と言われます。

首都高速道路を中心に事故車両が多発し、火災が近ければ輻射熱を原因とす

る車両火災も発生します。

一方で、車両での避難者が続出するため、交通渋滞が発生します。また、

ガス欠や事故車両、置き去り車両が道路上に多数放置され、渋滞の原因とな

ります。レッカー車の不足、及び道路渋滞によりレッカー車の現場到達が困

難になるという渋滞悪化の悪循環が発生します。

鉄道については、東日本大震災では、緊急地震速報の受信によって首都圏

の電車は安全停止できましたが、直下型地震では緊急地震速報の到達が間に

合わないため、走行中に脱線事故を起こす可能性があります。また、都心で

は液状化及び施設欠損により、地下鉄や地下街への浸水が発生する恐れもあ


2 共通－267

ります。

これらはすべて、最悪の可能性を挙げたに過ぎません。しかし、万が一の

時に冷静に対処するためにも、その最悪の事態を想像することは無意味では

ありません。

課題（２）

被災地の災害対応活動拠点への交通路を速やかに確保する必要があります。 ①

緊急車両の通行を阻害する緊急交通路上の障害物、幹線道路上の放置車両へ②

の対応。

道路渋滞に伴う混乱やパニック、災害に付随する交通事故を防ぎます。 ③

県における対策の方向性（３）

北関東、東北、中部方面から首都圏を結ぶ道路ネットワークを確保するため、①

高速道路や国県道の幹線道路網の整備を進めます。

都内からの徒歩帰宅を支援する帰宅支援ロードを設定し、沿道サービスを拡②

大します。

災害時における交通ルール（緊急交通路への進入禁止や、車両を降りて避難③

する際のルール（鍵はつけたまま等））について、普及啓発を進めます。

既存の災害時応援協定を見直し、緊急交通路上の障害物や放置車両の撤去体④

制や優先的道路啓開のシミュレーションを行います。

市における対策の方向性（４）

各道路管理者との情報連携及びシミュレーションの参加による対応力の強化①

に努めます。

市が管理する道路のうち、災害発生時に重要となる箇所を選定し、あらかじ②

め対処方針を决めることで、障害物や放置車両への迅速な対応を図ります。

災害時における交通ルール（緊急交通路への進入禁止や、車両を降りて避難③

する際のルール（鍵はつけたまま等））について、普及啓発を進めます。

２想定２【食料】


東日本大震災では、被災地のニーズが伝わらず、必要とされるものが被災

地に行き届くのに時間がかかりました。

もちろん輸送には、道路の確保が重要になります。東日本大震災では、津

波により大きな被害を受けた道路のうち南北に延びる東北道・国道４号を優

先的に復旧させ、その後に東方向に複数ルートを確保し、沿岸部の支援に使

用しました。輸送道路の段階的復旧は迅速な災害対応に有効でしたが、確保

されたのは発災４日後。国道４５号の道路啓開がおおむね終了したのは発災

７日後でした。


2 共通－268

そのような中、避難所には十分な食事が行きわたりませんでした。例えば、

宮城県内最大避難者数約３２万人に対し、発災後３日間に県下の市町村が確

保できた食料は６２万食だけです。また、発災１週間後に約３９万人が避難

所に滞在していたのに対し、国の物資調達により、６日後までに到着済みの

食料は約２９０万食、水が約２１３万本だけです。概算で、一人一日約１食

でした。

道路の不通やライフラインの途絶、生産工場や倉庫の損壊により、首都直

下地震でも同様の課題が生じます。また、在宅避難者には支援が届きにくい

という問題もあります。

シビアコンディションのもっとも厳しいケースは、首都直下と南海トラフ

地震が同時期に起こることです。安政地震（１８５４年）では、東海・東南

海地震が起きた後、すぐに江戸地震（１８５５年）が起きています。南海ト

ラフ付近を震源地とする地震が発生し、被災地に備蓄食料のほとんどを提供

した後に首都直下地震が起こることも、可能性としてゼロではありません。

課題（２）

広域物資供給体制の整備 ①

広域緊急輸送体制の整備 ②


被災情報及び避難所の開設情報等を地図上に可視化して集約・展開し、必要①

な輸送ルートの選定及び啓開を速やかに行います。

県は国や他都道府県からの応援を、埼玉県広域受援計画に基づき、迅速かつ②

円滑に受け入れ、救援物資の広域物資拠点における受領、及び被災市町村を

通じた被災者への支給を実施するとしています。

家庭内備蓄について、原則３日以上、可能であれば１週間以上の備蓄を推進③

します。

複合災害も視野に入れ、県とともに十分な備蓄を行います。 ④


主要道路の利用状況や、開設した避難所の位置を勘案して、物資を保有して①

いる各拠点から避難所までの輸送ルートを選定するとともに、県等から物資

を円滑に受け入れるため、物資を集積する拠点までの輸送ルートを伝達しま

す。

家庭内備蓄について、原則３日以上、可能であれば１週間以上の備蓄の普及②

啓発を行います。


2 共通－269

３想定３【災害連鎖】


災害の連鎖を防止することが重要です。一つの災害が引き金となり、新た

なリスクが連鎖する可能性があります。例えば、次のような最悪シナリオが

あります。

東京湾岸地域の製鉄所、石油化学プラント、石油化学工場等が被災し、様々①

な産業への影響が全国に波及します。

港湾機能の麻痺により、サプライチェーンが寸断し、国内外の企業活動が影②

響を受けます。

工場や店舗等の喪失、従業者の被災、生産活動や物流機能の低下により、経③

営体力の弱い企業が倒産に追い込まれます。

日本経済や日本企業への信頼が低下し、国際競争力の低下のみならず、日本④

市場からの撤退や海外からの資金調達コストの増大、株価や金利、為替の大

幅な変動を引き起こします。

すべての事態の推移をあらかじめ予見するのは不可能です。しかし、災害

リスクを管理し、戦略を策定する場合は、低頻度ですが影響の大きい巨大災

害に伴う連鎖反応を意識し、対応する措置をシミュレーションしておくべき

です。

課題（２）

災害に伴う被害の連鎖（経済、農業、治安悪化など）を起こさない。


各種システムにおける十分な冗長性の確保、バックアップ。 ①

各主体による事業継続計画の策定と日常からの見直し。 ②


大規模災害が発生したときに、市内の工場や店舗の復旧には時間を要します。①

結果、納品先・納入元の企業に影響が出る可能性があり、特に東松山工業団

地や葛袋産業団地には流通・工業系の企業があるため、市では業務継続計画

策定の普及啓発を進めます。

〈第 3 編特殊災害対策〉第１章火山噴火降灰対策

3 特殊－1


第１章火山噴火降灰対策

県内で想定される地震と火山の噴火は、直接関係ないが、相模トラフや南海トラ

フで大規模な地震が発生した場合には、国内の火山活動が活発化する可能性が中央

防災会議で指摘されています。

富士山については、富士山火山防災協議会による富士山ハザードマップ検討委員

会の報告書（２００４年）や富士山火山広域防災検討会の報告（２００５年）に、

富士山降灰可能性マップがあります。これによれば、埼玉県内では、県南で２～１

０ｃｍ程度、全域で２ｃｍ程度の降灰が想定されます。

市として、これらの大規模な降灰に対応するため、県地域防災計画に準じて、必

要な事項を定めるものです。

第１基本方針

富士山及び浅間山の噴火が市民生活等に与える影響を最小限にするための対策を

講じます。

第２被害想定

富士山が噴火した場合、市内に最大約２～１０ｃｍの降灰堆積、その他の近隣火

山（浅間山、草津白根山など）で数ｃｍの降灰堆積の可能性があります。

降灰堆積の範囲

(出典：富士山火山防災協議会「富士山火山防災マップ」)


3 特殊－2

第３予防・事前対策

１火山噴火に関する知識の普及

前兆現象を含む火山現象について、火山に関する情報や報道がなされたときに理

解できるよう、火山現象とその危険性に関する知識の普及、啓発及び火山情報（噴

火警報・予報、降灰予報）の種類と発表基準についての周知を図ります。

噴火警報・予報、降灰予報

○ 噴火警報(居住地域）・噴火警報（火口周辺）・噴火警報（周辺海域）

気象庁火山監視・情報センターが、居住地域や火口周辺に重大な影響を及ぼす噴火発生が

予測される場合に、予想される影響範囲を明示して発表する。居住地域に重大な影響が及ぶ

と予想される場合の名称は、「噴火警報（居住地域）」で、略称は「噴火警報」となる。火口

周辺の身に重大な影響が予想される場合の名称は「噴火警報（火口周辺）」で、略称は「火口

周辺警報」となる。

○ 噴火警戒レベル

火山活動の状況を噴火時の危険範囲や住民等がとるべき防災行動を踏まえて５段階に区分

したもの。噴火警戒レベルは火山ごとに導入され噴火警報及び噴火予報で噴火警戒レベルを

発表する。住民や登山者、入山者等に必要にわかりやすいように、各区分にそれぞれ「避難」

「避難準備」「入山規制」「火口周辺規制」「平常」のキーワードを付けて警戒を呼びかける。

名称略称対象範囲噴火警戒レベル

（キーワード）

火山活動の状況

噴火警報

（居住地域）

噴火警報居住地域及び

それより火口

側

レベル5

（避難）

居住地域に重大な被害を及

ぼす噴火が発生、あるいは

切迫している状態

レベル4

（避難準備）

居住地域に重大な被害を及

ぼす噴火が発生すると予想

される（可能性が高まって

いる）

噴火警報

（火口周辺）

火口周辺警

報

火口から居住

地域近くまで

の広い範囲の

火口周辺

レベル3

（入山規制）

居住地域のこの近くまで重

大な影響を及ぼす（この範

囲に入った場合には生命に

危険が及ぶ）噴火が発生、

あるいは発生すると予想さ

せる

火口から尐し

離れたところ

までの火口付

近

レベル2

(火口周辺規制)

火口周辺に影響を及ぼす

（この範囲に入った場合に

は生命に危険が及ぶ）噴火

が発生、あるいは発生する

と予想される

噴火予報火口内等レベル1

（平常）

火山活動は静穏。火山活動

の状況によって、火口内で

火山灰の噴出等が見られる

（この範囲に入った場合に

は生命に危険が及ぶ）

○ 噴火予報

気象庁火山監視・情報センターが、火山活動が静穏（平常）な状態が予想される場合に


3 特殊－3

発表する。また、警報の解除を行う場合等にも発表する。

○ 降灰予報

噴煙の火口からの高さが3千メートル以上、あるいは噴火警戒レベル３※相当以上の噴火

など、一定規模以上の噴火が発生した場合に、噴火発生から概ね６時間後までに火山灰が

降ると予想される地域を発表する予報。

※噴火警戒レベル３

居住地域の近くまで重大な影響を及ぼす噴火が発生すると予想される場合

○ 火山ガス予報

居住地域に長時間影響するような多量の火山ガスの放出がある場合に、火山ガスの濃度

が高まる可能性のある地域を発表する予報。

○ 火山現象に関する情報等

噴火警報・予報、降灰予報及び火山ガス予報以外に、火山活動の状況等をお知らせする

ための情報等で、気象庁が発表する。

２事前対策の検討

降灰によって生じることが想定される災害について、以下の予防・事前対策を検

討します。

市民の安全、健康管理等 ①

降灰による空調機器等への影響 ②

視界不良時の交通安全確保 ③

農産物等への被害軽減対策 ④

上下水道施設への影響の軽減対策 ⑤

降灰処理 ⑥

３食料、水、生活必需品の備蓄

富士山が噴火した場合、高速道路への降灰等に伴い、物資の輸送に支障が生じま

す。発災時に冷静な対応を市民に要請するためにも、食料、飲料水、簡易トイレ、

トイレットペーパー等生活必需品の家庭内における備蓄を推進します。３日分以上

の備蓄を目標にし、可能であれば１週間以上を推奨します。なお、本項に記載のな

い事項については、共通対策編を準用します。

第４応急対策

１応急活動体制の確立

市は、降灰による被害が発生した場合、県や防災関係機関などの協力を得て、災

害応急対策を実施します。このため必要に応じて、災害対策本部を設置し、対応し

ます。市の災害対策本部体制については、「共通対策第２章第５節応急対応力

の強化」を準用します。


3 特殊－4

２情報の収集・伝達

降灰による被害発生時に、円滑な応急対策活動を実施するために、各防災機関の

緊密な連携の下、降灰による被害に関する情報を的確かつ迅速に把握します。

降灰に関する情報の発信（１）

気象庁が県内を対象として降灰予報を発表したとき、若しくは市内に降灰

があったときは、県や周辺市町村と協力し、降灰分布を把握します。また、

熊谷地方気象台等から降灰に関する風向き・風速情報を取得し、報道機関等

の協力を得て降灰状況を住民等へ周知します。

情報発信手段は、「共通対策第２章第６節情報収集・伝達体制の整備」

を準用します。

なお、県の防災情報システムより以下の情報を取得します。

噴火警報・予報 ①

火山の状況に関する開設情報 ②

噴火に関する火山観測報 ③

火山に関するお知らせ ④

降灰に関する被害情報の伝達（２）

降灰に関する情報（降灰及び被害の状況）を調査し、防災情報システム等

により、県に伝達します。なお、降灰に関する伝達情報は次のとおりです。

降灰の有無・堆積の状況 ①

時刻・降灰の強さ ②

構成粒子の大きさ ③

構成粒子の種類・特徴等 ④

堆積物の採取 ⑤

写真撮影 ⑥

降灰量・降灰の厚さ ⑦

構成粒子の大きさ ⑧

降灰に伴うとるべき行動の周知（３）

市は、次のような降灰時にとるべき行動を、市民に発信します。

降灰時にとるべき行動（例）

外出については、マスクやゴーグルの着用や傘の使用、ハンカチなどで口元①

を覆う等、目やのどを保護します。

家屋に火山灰が入らないように窓を閉めます。洗濯物は外に干さないことと②

します。

自動車の運転では、多量の降灰により視界不良になるため、ライトの点灯や③

ワイパーを使用し視界を確保します。また、滑りやすくなるため、スリップ

に注意します。


3 特殊－5

３警備・交通規制

降灰による被害発生時には、さまざまな社会的混乱や交通の混乱等の発生が予想

されます。このため、市民の生命、身体及び財産の保護を図るため、速やかに各種

の犯罪の予防、取締り、交通秩序の維持、その他公共の安全と秩序を維持し、治安

の維持に万全を期します。

警備（１）

「共通対策第２章第５節応急対応力の強化」を準用します。

交通規制（２）

降灰時には、視界不良による衝突事故やスリップ事故等が急増することが

予想されます。そのため、降灰による視程不良が解消されるまでの間、道路

交通の安全を確保するため交通規制を実施します。

４避難所の開設・運営

降灰の堆積による荷重を原因とする建築物の倒壊により、住家を失った市民を収

容するため、市は避難所を開設・運営します。避難所の開設、運用にあたっては、

「共通対策第２章第９節避難対策」を準用します。

なお、降灰被害による呼吸器系、目や皮膚への影響等について、被災者の健康管

理に配慮し、避難所の運営にあたっては、健康相談及び診断のための人員配置に努

めます。また、大量降灰等により浄水場の配水処理能力が低下し、給水量の減尐が

予想される場合は、速やかに避難所等への給水体制を確立させます。

５医療救護

「共通対策第２章第７節医療救護等対策」を準用します。

現段階では、火山灰による健康被害について、明確な見解は明らかになっていま

せんが、特に喘息疾患には悪影響を与える可能性が高いため、対応が必要です。

６交通ネットワーク・ライフライン等の応急・復旧対策

「共通対策第２章第４節交通ネットワーク・ライフライン等の確保」を準

用します。

交通ネットワークやライフラインへの降灰による過去の被害は、次のような他県

の例があります。降灰による被害の様相及び二次災害の可能性等を平常時から調査

し、いち早く被害の軽減及び復旧活動が行えるよう対策を講じます。

電気設備（１）

降灰の荷重により、電線が切れる。雤を含んだ火山灰が付着した碍子の絶

縁不良によってショートする。

上水道（２）

水道施設内の配水池等に降灰があり、濁水により配水できなくなる。火山


3 特殊－6

灰は火山ガスを付着しているため、状況によりフッ素や塩素などの水質の値

が上昇する。

道路（３）

降灰が側溝に溜まり流れが悪くなる。

鉄道（４）

分岐器に降灰が堆積し、運行に支障が出る。

７農業者への支援

農作物や被覆施設に火山灰が付着すると、光合成の阻害等により、農作物の生育

に悪影響を及ぼすため、付着した火山灰を、できるだけ速やかに除去するように支

援します。

火山灰が多量に土壌に混入すると、土壌の理化学性を悪化させ、作物の生育に悪

影響をもたらすとされています。そのため、土壌への土壌改良資材等の混和や除灰

等の的確な指導を行います。

８降灰の処理

火山灰の除去は、原則として土地所有者又は管理者が行うものとします。民有地

内の降灰の除去は、各家庭又は各事業所等による対応を原則とします。

宅地など各家庭から排出された灰の回収は、市が実施します。一般家庭が集めた

灰は、レジ袋等を二重にして出す等、指定の場所への出し方を周知します。

また、各事業所等から排出された灰については、一時的仮置場までの運搬は各事

業所等（各施設管理者）の責任において実施するものとします。市は一時的仮置場

を設置します。

９広域一時滞在

市は県に協力し、火山の噴火により広域避難を余儀なくされる他都道府県の住民

を受け入れます。

１０物価の安定、物資の安定供給

噴火によって引き起こされる物流障害に伴い、不安心理からくる買い占めや事業

所等の売り惜しみ等、生活必需品の供給が過度に阻害されることがないよう、市民

や事業所等に冷静な行動を求めます。

市は、食料をはじめとする生活必需品等の物価が高騰しないよう、また、事業所

等による買占め、売惜しみが生じないよう監視するとともに、必要に応じて指導等

を行います。また、県とともに市民が落ち着いた消費行動がとれるよう、生活必需

品の供給状況等について、必要な情報提供に努めます。


3 特殊－7

第５復旧対策

１継続災害への備え

「共通対策第２章施策ごとの具体的計画」のうち、該当する計画の復旧対策

を準用します。

〈第 3 編特殊災害対策〉第２章竜巻・突風等対策

3 特殊－8

第２章竜巻・突風等対策

第１基本方針

突発的に発生し、局地的に甚大な被害をもたらす竜巻や突風等について、市民へ

の注意喚起を行います。また、市民生活に与える影響を最小限にするための対策を

講じます。

第２現況

竜巻は上空の寒気により大気の状態が非常に不安定となり、落雷、突風、降ひょ

うを伴う発達した積乱雲が発生したときに生じることが多いです。国内では年間１

０～２０個程度発生しています。

季節に関係なく、台風、寒冷前線、低気圧などにともなって発生しますが、台風

シーズンの９月頃に最も多く確認されています。

積乱雲の図

竜巻注意情報の発表例

○○県竜巻注意情報第１号

平成××年 4 月２０日１０時２７分 △△地方気象台発表

○○県は、竜巻などの激しい突風が発生しやすい気象状況になっています。

空の様子に注意してください。雷や急な風の変化など積乱雲が近づく兆しが

ある場合には、頑丈な建物内に移動するなど、安全確保に努めてください。

落雷、ひょう、急な強い雤にも注意してください。

この情報は、２０日１１時３０分まで有効です。


3 特殊－9

第３予防・事前対策

１竜巻の発生、対処に関する知識の普及

竜巻や突風は局所的・突発的に発生し、その発生を事前に正確に予測することは

現状では困難です。そのため、人的被害を防ぐためには、各個人が竜巻等に関する

正しい知識を持ち、竜巻等に遭遇した場合の的確な身の守り方を会得しておく必要

があります。

市は、竜巻の発生メカニズムや対処方法について、職員への研修や市民への普及

啓発を行います。

２竜巻注意情報等気象情報の普及

竜巻注意情報及び竜巻発生頻度ナウキャストの的中率及び予測精度を踏まえつつ、

これらの情報が発表されたときの対応について、広く市民に普及を図ります。

熊谷気象台は県及び市と協力し、竜巻関係の気象情報の種類やその利用方法につ

いて、市民への普及啓発を行います。

３被害予防対策

竜巻や突風は発生予測が難しく、かつどこでも発生の可能性があることから、広

く市民等に対して、被害の予防対策の普及を図ります。

重要施設や学校、公共交通機関等において、飛来物による施設の損傷やガラ①

ス破損に対する対策及び耐風対策を進めます。

低コスト耐気候性ハウス等の導入など、農業被害の軽減を検討します。 ②

４竜巻等突風対処体制の確立

竜巻、突風等が発生又は発生の可能性が高まった際の対処や連絡体制を整備し、

被害の防止に役立てます。市は、竜巻の発生メカニズムや竜巻注意情報等の予測精

度、竜巻の特徴を踏まえ、発表時及び竜巻発生時の対処や連絡方法等について、防

災関係機関と事前に調整しておきます。

５情報収集・伝達体制の整備

竜巻、突風等が発生又は発生の可能性が高まった際の伝達体制を次のように整備

し、被害の防止に役立てます。

事前登録型の防災情報メール等により竜巻注意情報を、住民へ伝えます。 ①

防災行政無線、緊急速報メールなど住民への多様な伝達手段の中から、有効②

で時宜を逸しない伝達方法を検討します。

市は県や防災関係機関の職員等から、竜巻、突風等の目撃情報を組織的に収③

集し、即時性の高い警戒情報の発信に生かすなど、竜巻、突風等の迅速な捕

捉を検討します。


3 特殊－10

６適切な対処法の普及

竜巻、突風等への具体的な対処法を市民に分かりやすい形で示し、人的被害を最

小限に食い止めるための啓発を行います。

市民は、竜巻、突風等から身の安全を守るため、竜巻等突風の危険が高まった際

は、気象の変化に十分注意しながら主体的に判断し、適切な対処行動をとります。

市は、ホームページや広報紙等で、次のような対処法をわかりやすく掲示します。

竜巻、突風等から命を守るための対処法（１）

頑丈な建物への避難 ①

窓ガラスから離れる ②

壁に囲まれたトイレなどに逃げ込む ③

避難時は飛来物に注意する ④

竜巻注意情報発表時等状況ごとの対応行動例（２）

(A)竜巻注意情報発表時、(B)積乱雲の近づく兆しを察知したとき、(C)竜巻

の接近を認知したときには、下記に示したそれぞれの状況に対応した対処行

動例を参考に、適切な行動をとる。

状況の時系列的変化対処行動例

(A)竜巻注意情報発表時・空の変化（積乱雲が近づく兆し）に注意します。

・竜巻発生確度ナウキャストや気象レーダー画像に

アクセスできる場合であれば、自分が今いる場所

の状況についてこまめ（5～10 分程度ごと）に確

認します。

・安全確保に時間を要する場合（人が大勢集まる野

外行事、テントの使用や子供・高齢者を含む野外

活動、高所・クレーン・足場等の作業）は万一に

備え、早めの避難開始を心がけます。

(B)積乱雲が近づく兆しを

察知したとき

（積乱雲が近づく兆し）

空が急に暗くなる、雷が鳴

る、大粒の雤や雹が降り

出す、冷たい風が吹き出

す等

・野外の場合、頑丈な建物など安全な場所に移動し

ます。

・屋内の場合、雤戸や窓、カーテンなどを閉めま

す。

(C)竜巻の接近を認知した

とき

（竜巻接近時の特徴）

①雲の底から地上に伸びる

ろうと状の雲が見られる

竜巻を見続けることなく、直ちに以下の行動をとり

ます。

（屋内）

・窓から離れます。

・窓のない部屋等へ移動します。


3 特殊－11

状況の時系列的変化対処行動例

②飛散物が筒状に舞い上が

る

③竜巻が間近に迫った音

（ゴーというジェット機

のようなごう音）

④耳に異常を感じるほどの

気圧の変化等を認知した

とき

なお、夜間で雲の様子がわ

からないとき、屋内で外

が見えないときは③及び

④の特徴により認知す

る。

・部屋の隅・ドア・外壁から離れます。

・地下室か最下階へ移動します。

・頑丈な机の下に入り、両腕で頭と首を守ります。

（屋外）

・近くの頑丈な建物に移動します。

・頑丈な建物がなければ、飛散物から身を守れるよ

うな物陰に身を隠し、頭を抱えてうずくまりま

す。

・強い竜巻の場合は、自動車も飛ばされるおそれが

あるので、自動車の中でも頭を抱えてうずくまり

ます。


3 特殊－12

第４応急対策

１情報伝達

竜巻、突風等が発生又は発生の可能性が高まった際、市民に対して適切な対処を

促すための情報を伝達します。具体的な取組内容は次のとおりです。

市は、市民が竜巻等突風から身の安全を守るため、市民が主体的に状況を判①

断し、適切な対処行動をとるために必要な情報を迅速に発信します。

住民に適切な情報伝達を行い、住民の適切な対処行動を支援します。その際、②

可能な範囲で、住民が対処行動をとりやすいよう次のとおり情報の付加等を

行います。

「竜巻」の注意喚起を含む気象情報及び雷注意報発表時における対応(竜巻ア

に関する情報・状況の確認)

(ｱ) 「竜巻」の注意喚起を含む気象情報及び雷注意報が発表された場合には、

気象の変化及び竜巻注意情報等のその後の防災気象情報の発表について

注意します。

(ｲ) なお、竜巻注意情報の前に発表される気象情報及び雷注意報において、

「竜巻」の注意喚起を含む情報が発表された場合は、大気の状態が不安

定で、竜巻、突風等のみならず、落雷、降ひょう、急な強い降雤等が発

生する可能性があります。

竜巻注意情報発表時における対応(竜巻に関する情報・状況の確認) イ

(ｱ) 竜巻注意情報が県内に発表された場合、気象の変化に注意するとともに、

竜巻発生確度ナウキャストを確認します。

(ｲ) 気象の変化については、空を見て、空が急に暗くなる、雷が鳴る、大粒

の雤や雹が降り出す、冷たい風が吹き出す等の積乱雲が近づく兆しがな

いか、注意します。強い降水域の接近については気象レーダー画像で確

認できます。

(ｳ) 竜巻発生確度ナウキャストを用い、市内が、実況及び予測で発生確度２、

発生確度１、発生確度表示なしのいずれの状況なのか確認します。なお、

竜巻発生確度ナウキャストは、１０㎞格子単位の表示であるため、発生

確度１又は２の範囲に含まれているかどうかは目視により判断します。

(ｴ) 多くの人が集まったり、安全確保に時間を要したりする学校、社会福祉

施設、集客施設等の管理者等へ既存の連絡体制や同報メール、同報ファ

ックスを用いて情報伝達を行います。

市内において気象の変化が見られ、かつ竜巻発生確度ナウキャストで発生ウ

確度２の範囲に入ったときにおける対応（情報伝達）

(ｱ) 気象の変化（「空が急に暗くなる、雷が鳴る、大粒の雤や雹が降り出す、

冷たい風が吹き出す」等の積乱雲が近づく兆し）が見られ、かつ竜巻発

生確度ナウキャストで市内が発生確度２の範囲に入った場合に、住民に


3 特殊－13

対して防災行政無線や登事前登録型の防災情報メール等を用いて情報伝

達を行います。

(ｲ) 次のとおり、情報伝達を行います。

市内に竜巻が発生したときにおける対応（情報伝達） ③

市内に竜巻の発生した場合は、防災行政無線や事前登録型の防災情報メーア

ル等を用いて住民へ情報伝達を行います。

次のとおり、情報伝達を行います。イ

２救助の適切な実施

被害の規模に応じて避難所の開設等、適切な救助を実施します。「共通対策第２

章第１２節市民生活の早期再建」を準用します。

３がれき処理

竜巻、突風等により生じたがれきを迅速に処理し、早期の生活再建につなげます。

「共通対策第２章第７節医療救護等対策」を準用します。

４避難所の開設・運営

竜巻、突風等の被災者に対し、避難所を開設し、迅速に収容します。「共通対策

第２章第９節避難対策」を準用します。

５応急住宅対策

竜巻、突風等の被災者に対して、被災住宅の応急修理、応急住宅の供給を行いま

す。「共通対策第２章第１２節市民生活の早期再建」を準用します。具体的な

（例文）先ほど、東松山市内に竜巻が発生したもようです。大粒の雤が

降り出す、雷や風が急変するなど積乱雲が近づく兆しがある場合には、

頑丈な建物内に移動するなど、安全確保に努めてください。竜巻が接近

するのを確認した場合には、直ちに窓のない部屋等へ移動し、低くかが

んで頭と首を守るなど、安全確保に努めてください。（竜巻の特徴は、

地上から雲の底に伸びた渦や飛散物が筒状に舞い上がることが見えた

り、ゴーというジェット機のようなごう音がする、気圧の変化で耳に異

常を感じることなどです。）

（例文）現在、竜巻注意情報が発表され、東松山市内において、竜巻な

どの突風が発生する可能性が高くなっています。雷や風が急変するなど

積乱雲が近づく兆しがある場合には、頑丈な建物内に移動するなど、安

全確保に努めてください。


3 特殊－14

取組内容は次のとおりです。

被害認定及びり災証明の発行 ①

被災住宅の応急修理の実施 ②

応急仮設住宅の維持管理 ③

住宅関係障害物の除去 ④

６道路の応急復旧

竜巻・突風等により、道路上に飛散したがれき等の障害物を、迅速に処理し、交

通に支障のない状態とします。

第５復旧対策

１被害認定の適切な実施

竜巻、突風等による被害認定を適切に行い、市民の早期の生活再建に向けた取り

組みを進めます。「共通対策第２章第１２節市民生活の早期再建」を準用しま

す。

２被災者支援

被災者支援メニューを整備するなど、早期の生活再建に向けた取り組みを進めま

す。「共通対策第２章第１２節市民生活の早期再建」を準用します。


3 特殊－15

平成 25 年 9 月の竜巻災害での対応を基に作成した具体例

県・関係機関市町村被災者支援・災害ボランティアセンターの支

援（福祉部）・被害認定調査に係る応援職員派遣（総務部）

・災害ボランティアの派遣（災害ボランティアセンターの運営）

・被害認定調査・り災証明書の発行・被災者相談窓口の設置・各種申請手数料の免除

生活再建資金・被災者生活再建支援法の適用。申請の取りまとめ、支援法人への送付

・生活福祉資金の貸付け・災害援護資金の貸付け・災害復旧支援融資等（埼玉りそな銀行、武蔵野銀行、埼玉縣信用金庫等）

・ろうきん福祉ローン（中央労働金庫）

・義援金（日本赤十字社・埼玉県共同募金会）の募集・配分

・被災者生活再建支援金の申請受付、取りまとめ、県への送付

・生活福祉資金の貸付け・災害援護資金の貸付け・各種融資制度の広報・生活必需品購入支援金の支給（社会福祉協議会）

・市町村義援金の募集・配分・見舞金等の支給

住宅関連・県営住宅等の提供・災害復興住宅融資（(独)住宅金融支援機構）の広報

・市町村営住宅の提供の広報・災害復興住宅融資（(独)住宅金融支援機構）の広報

・応急修理の受付・実施

税金・保険料の減免、徴収猶予

・個人事業税、不動産取得税、自動車税、自動車取得税の減免等（県税事務所）

・市町村民税、固定資産税の減免等

・市町村税の納入猶予等・国民健康保険税等の減免・国民年金保険料の免除・後期高齢者医療保険料等の減免等

・介護保険料の免除、徴収猶予・介護保険居宅介護サービス費、介護保険介護予防サービス費等の免除

・障害児通所給付費等利用者負担額の減免

・上下水道料金の減免中小企業等への支援

・経営安定資金・知事指定等貸付け（産業労働部、商工会議所・商工会・埼玉県中小企業団体中央会）

・災害復旧貸し付け・災害復旧に要する資金の融資（各金融機関）

・融資に関する相談窓口・各金融機関の害復旧に要する資金の融資や相談窓口の広報


3 特殊－16

県・関係機関市町村農業者への支援

・被害を受けた農作物の技術支援・収穫減や園芸施設等への被害補償（農業共済組合）

・農林漁業セーフティネット資金（日本政策金融公庫）

・各種資金（農業近代化資金、スーパーＬ資金、農林漁業セーフティネット資金、農業災害補償）の広報

育児・教育支援

・母子寡婦福祉資金の貸付け・埼玉県高等学校等奨学金の貸与（教育局）

・埼玉県父母負担軽減事業補助金（家計急変世帯）（総務部）

・認可保育所等の保育料の減免・児童クラブ、学童クラブ保育料の減免等

・就学援助制度（要保護・準要保護児童制度）

・特別支援教育就学奨励費・幼稚園就園奨励費補助金の加算措置、市町村立幼稚園減免

その他支援・がれき撤去について、環境省の災害等廃棄物処理補助金の交付

・日本私立学校・共済事業団融資（日本私立学校・共済事業団）

・がれき一時保管場所の設置及び処理。

・ブルーシート、土のう及び土のう袋の配布

・消費生活相談（悪質リフォーム業者対策）

公共料金等に関する支援

・電気料金支払期限延長等の特別措置（東京電力㈱）・電話料等の支払延長等（ＮＴＴ㈱）・ＮＨＫ料金の免除（日本放送協会）・携帯電話料金支払期限延期等の支援措置（各携帯電話会社）

〈第 3 編特殊災害対策〉第３章雪害対策

3 特殊－17

第３章雪害対策


雪害による交通の途絶、通信及び電力供給等の遮断、農林業をはじめとする各種

産業に及ぼす被害を防止し、降雪時における都市機能を維持し、市民の安定した日

常生活を確保します。

大雪の場合は、生命や身体、住民生活に重大な支障が生じることから、「除雪マニ

ュアル」を定め、市有除雪機械と協定を締結した民間業者への委託により除雪を実

施する計画として、民間業者との連携体制についても一層の強化を図ります。


１取組方針

雪害が発生し、又はそのおそれがある場合には、積雪時における交通手段を確保

するため、市は資機材及び要員の整備を図り、除雪体制の強化に努めます。

２具体的な取り組み

道路の凍結防止対策（１）

市は、道路の凍結を防止するため、融雪剤等の資機材の整備を図ります。

除雪体制の整備（２）

市は、迅速な除雪作業を実施するために、「除雪マニュアル」を作成し、除

雪上必要とする機械及び資機材の整備、操作要員の増員を図ります。

除雪体制の充実（３）

市は、除雪機械等を保有する民間事業所等と除雪作業に関する協定を締結

するよう努め、降雪時における道路機能の早期回復を図ります。

道路交通の確保（４）

道路管理者は、除雪体制を整備するとともに、降雪による交通規制に関す

る状況を周知します。

公共交通の確保（鉄道）（５）

公共交通を確保するため、鉄道事業所等は、融雪用機材の保守点検、降雪

状況に応じた除雪及び凍結防止のための列車の運転計画及び要員の確保等に

ついて充実を図ります。

通信及び電力供給の確保（６）

通信及び電力供給を確保するため、関係機関は降雪対策用設備、機材の保

守点検及び要員の確保等について充実を図ります。


3 特殊－18

第３応急対策

１取組方針

雪害においては、被害を最小限に抑える応急活動を行うことが被害規模の減尐に

つながることから、市は適切な除雪活動を実施します。

また、道路への積雪や凍結は、車両の通行不能、交通渋滞の原因となるため、市

は「除雪マニュアル」により迅速な除雪対策を行い、道路交通を確保します。

２具体的な取り組み

降雪における配備体制（１）

市内に大雪注意報又は大雪警報が発表された場合、市は警戒体制の配備に

つき、関係機関等から情報を収集します。また、積雪による被害が予想され

る場合は、道路の除雪状況等を勘案し、市は必要な配備体制に移行し、下記

の事項について実施します。

担当部署による市内パトロール ①

関係機関や市民への情報提供 ②

除雪体制の編成及び民間事業所等への協力要請等の準備 ③

降雪時における凍害防止対策（２）

凍害防止対策を要する道路については、市が現地パトロールを実施し、降

雪により危険と判断した場合、融雪剤を散布することで、新雪や氷膜の融解

を促進させるよう努めます。

除雪作業（３）

除雪にあたっては、その作業を効率的に進めるため、市は降雪の状況等を

勘案し、選定した除雪路線について機械除雪を実施し、交通確保のための対

策を実施するとともに、警察及び関係機関との連絡調整を図ります。また、

協定を締結している民間事業所等へ除雪活動の協力について要請します。

除雪路線の選定（４）

市は、交通量、国・県道との接続等を考慮し、市民生活に影響の大きい路

線、又は孤立地区が生じるおそれのある場合に回避するための路線等を優先

的に選定し、民間事業所等と連携した効率的な除雪を実施します。

除雪機械及び操作要員の配置（５）

優先的に確保すべき路線に対しては、道路維持課が関係機関と連絡協議し、

配備する除雪機械及び操作要員の配置を定め、早急な道路機能の復旧に努め

ます。


3 特殊－19

東松山県土整備事務所との連携（６）

市道の除雪は、国道・県道の除雪路線の状況を考慮し行うことが重要であ

り、市は東松山県土整備事務所と連携のもとに除雪を実施します。

鉄道における除雪（７）

鉄道事業所等は、積雪の際に自社の除雪計画に基づき、除雪を実施します。

〈第 4編複合災害対策〉第１基本方針

4 複合－1


第１基本方針

東日本大震災では東北地方太平洋沖地震、大津波、原子力発電所事故が複合的に

発生しました。このように、同種あるいは異種の災害が同時又は時間差をもって発

生する複合災害が発生した場合、被害の激化、広域化や長期化が懸念されます。

このため、市は県、防災関係機関とともに、地震及び風水害による複合災害を想

定し、応急対策に関して必要な体制を確立し、市民の生命・身体・財産を災害から

保護し、複合災害による被害を軽減させます。

複合災害は、単一の災害よりも災害対応における制約が大きくなることから、そ

れを前提とした対策を講じていきます。複合災害に対応するにあたっての基本的な

方針を次に示します。

人命救助が第一（１）

人命の救助を第一に、市と自衛隊、警察、消防などの防災機関が緊密に連

携し、被災者の救援・救助活動、消火活動等の災害応急活動に全力を尽くし

ます。

二次被害の防止（２）

災害応急対策を実施し、市内被災者の安全を確保し、被害を最小限に抑え

ます。

ライフラインの復旧（３）

被災者の生活復旧のため、各指定公共機関が行う電気、ガス、水道、通信

等のライフラインや鉄道等の交通機関の早期復旧を支援します。

１対策の方向性

複合災害発生時の困難な状況下で、的確な災害対応を行うためには、まず、被害

状況を迅速に把握することです。そのうえで、市内の災害対応資源で対応可能かど

うかを判断します。もし災害対応資源が不足するようであれば、県に対して支援を

要請し、県の応援を速やかに確保することが重要です。

そのためには、日頃から、考えられる複合災害の種類・規模・被害量の想定、市

内災害対応力の的確な把握、受援計画の策定及び検証、県や他の自治体との応援・

受援体制の確立を進めるとともに、迅速・的確な情報収集力、判断力、実行力を養

うことが必要です。

〈第 4編複合災害対策〉第２予防・事前対策

4 複合－2


１複合災害に関する防災知識の普及

自然災害は単独で発生するばかりではなく、発生の確率は低いものの次のような

災害が複合的に発災する可能性があること、またその災害の組合せや発生の順序は

多種多様であることを庁内や防災関係機関間で共有するとともに、市民等に対して

周知します。

地震災害 ①

風水害（風害、水害、土砂災害、雪害） ②

大規模事故災害（大規模火災、林野火災、危険物等災害、航空機災害、鉄道③

事故、道路災害、放射性物質事故）など

２複合災害の対応困難性の分析と被害想定

単独災害と比較し、複合災害の対応が困難である理由は、大きく次の３つのパタ

ーンに分けられます。

なお、いずれのパターンにしても、近隣都県が同時被災する可能性を含んでおり、

近隣都県からの迅速な支援が得られない可能性があります。

パターン１（１）

先発の災害により、災害対応資源が著しく低下しているところに、後発の

災害が起き、後発の災害の被害を拡大する。

市における被害想定 ①

関東平野北西緑断層帯地震（破壊開始点：南）が発生し、全壊・半壊合わせ

て９,０７３棟の建物被害が発生するなかで、台風等の影響により２００年に一

度起こる大雨の影響で、都幾川、越辺川、市野川及びその支川が氾濫すること

で、さらに床上浸水や床下浸水の被害が発生することが想定されます。

先発災害

パターン１

後発災害

影響

巨大地震の発生 → 堤防・水門が損傷、機能低下

巨大台風が直撃

河川氾濫が発生（荒川・利根川決壊など）


4 複合－3

パターン２（２）

先発の災害により被害を受けた地域が、未だ復旧・復興活動中に、後発の

災害に再び襲われ、元からの災害対応を大規模にやり直さなくてならない状

況になる。


関東平野北西緑断層帯地震（破壊開始点：南）が発生し、建物被害により被

災した家屋の応急修理が完了し、公共施設における住民避難が解消された時期

に、台風等により都幾川、越辺川、市野川及びその支川が氾濫することで、浸

水想定区域内の家屋が浸水することが想定されます。

その場合、地震被害の復興作業と併せて泥やごみの除去・消毒対策が発生す

ることが想定されます。

パターン３（３）

市内を含む県内の別の地域で同時に複数の災害が発生し、災害対応資源を

分散しなくてはいけない状況になり、結果、対応力が低下・不足する。


関東平野北西緑断層帯地震（破壊開始点：南）が発生した場合、市は甚大な

被害を受けるため、相互支援協定を締結している県内市町村による応援が必要

な状態になると想定されます。

その後、東京湾北部地震がさらに発生し、関東平野北西緑断層帯地震（破壊

開始点：南）による被害が少なかった県内市町村も大きく被害を受けるため、

市への支援が困難となり、十分な災害対策が実施できなくなる事態が想定され

先発災害

パターン２

後発災害

影響

巨大地震の発生

復旧・復興活動中（１年以内）に巨大台風直撃

先発災害の復旧・復興に大規模なダメージ。後発

災害への対応の遅れ

地震 A

パターン３

地震 B

影響

県内Ａ地区で巨大地震発生

県内Ｂ地区で巨大地震がさらに発生

県内対応資源が不足し、対応が困難になる


4 複合－4

ます。

３防災施設の整備等

複合災害発生時に防災施設が使用不能となることがないよう防災関係施設の配置

を検討し、整備を進めます。

また、市及び防災関係機関は複合災害の想定結果に基づき、庁舎等が使用できな

くなった場合の代替の活動場所をあらかじめ検討し、災害対応や業務継続性の確保

を図ります。

４非常時情報通信の整備

行政や防災関係機関（警察、消防、救急医療機関、ライフライン事業所等）間で、

被災状況の把握、応急対応に関する意思決定の支援、救援・救助活動の状況の把握

等に必要な情報を、リアルタイムに共有するシステムを検討します。

５避難対策

「共通対策第２章第９節避難対策」＜予防・事前対策＞を準用します。

なお、市は、避難所の選定に当たって、複合災害の想定結果に基づき、浸水想定

区域外に位置し、耐震性を有する施設を選定します。また、地震等に伴う道路等の

損壊や浸水、土石流、交通障害などで一部の避難所が使用できない可能性がありま

す。そのため、あらかじめ代替となる複数の避難所や避難経路を想定しておきます。

６災害医療体制の整備

「共通対策第２章第７節医療救護等対策」＜予防・事前対策＞を準用しま

す。

なお、市は複合災害の想定結果に基づき、医療活動を行うことができる医療機関

を把握します。また、複合災害によりライフラインが断絶した場合を想定し、自家

発電装置の設置及び設置場所の検討、食料・飲料水等の備蓄等を行うものとします。

７災害時の要配慮者対策

「共通対策第２章第１０節災害時の要配慮者対策」＜予防・事前対策＞を

準用します。

なお、市は、複合災害の想定結果に基づき、浸水想定区域外に位置し、耐震性を

有する福祉避難所を選定します。

８緊急輸送体制の整備

「共通対策第２章第１１節物資供給・輸送対策」＜予防・事前対策＞を準

用します。

なお、市は県や防災関係機関と連携し、複合災害の想定結果に基づき、代替輸送

路及び輸送手段の検討を行います。

〈第 4編複合災害対策〉第３応急対策

4 複合－5

第３応急対策

１情報の収集・伝達

「共通対策第２章第６節情報収集・伝達体制の整備」＜応急対策＞を準用

します。

なお、市は、複合災害が発生した場合、被害状況等の情報収集活動を速やかに実

施し、応急対策体制の迅速な立ち上げを図り、被害状況の的確な把握に努めます。

２交通規制

豪雨により河川の水位が上昇し、水防活動が行われている段階において、大規模

な地震などが発生し、浸水や崖崩れ、火災、建物倒壊などの複合災害が生じること

があります。この場合、道路閉塞等による交通障害が予想されるため、市は県や警

察署、関係機関と調整し、速やかに交通規制を実施します。

３道路の修復

豪雨によって地盤が緩んでいる状況で、地震に見舞われた場合、崖崩れ、出水等

が発生し、道路が寸断されることが予想されます。

このため、市は県とともに、緊急輸送道路等の重要な路線を優先し、建設業者等

による道路の応急補修を実施します。

４避難所の再配置

単独の災害時には安全な避難所も、複合災害によって危険性が高まることが予想

されます。市は、各避難所周辺の状況を継続的に確認し、危険が生じる兆候があっ

た場合は、速やかに避難者を他の安全な避難所へ移動させる処置を講じつつ、避難

所の再配置を行うものとします。

〈第 5 編広域応援対策〉第１基本方針

5 広域－1


第１基本方針

埼玉県は、７つの都県と県境を接する関東の中心に位置し、さいたま新都心には

国の行政機関等が集積しています。５つの高速道路と主要国道が縦横に走っており、

東北や日本海側から首都圏への玄関口でもあります。

首都圏同時被災に対応するためには、首都圏の都県では相互応援も困難な事態と

なるため、全国からの応援が必須です。北関東・東北・中部方面からの交通ルート

を有する県の担う役割は大きいです。

また、県も同時被災することから、県は、まず迅速に県内の被害に対応し、その

後、避難者の受け入れや物資・人的応援の拠点として、被災都県の救援、復旧・復

興に取り組むものとしています。市としても、迅速に市内の被害に対応した後、県

に協力し、被災市区町村の救援、復旧・復興に取り組みます。

第２想定災害と対象地域

１想定災害

今後３０年以内の発生確率が７０％と言われる南関東地域の大地震のうち、「東京

湾北部地震」は地震発生の蓋然性が高く被害規模も大きいとされています。

本編は、首都圏が同時被災する首都直下地震として、東京湾北部地震を想定災害

としています。

２対象地域

首都直下地震で甚大な被害が見込まれる東京都、神奈川県、千葉県に対する応援

を想定しています。

第３市の役割

首都圏の人口は、３，６００万人で、政治・行政・企業の中枢が集積しています。

首都直下地震が発生すると、その被害は甚大で、同時に被災する首都圏の都県間で

は、相互応援も困難な事態に陥ります。

一方、県は、東京湾北部地震の被害が尐ないこと、高速道路交通網が充実してい

ること、さいたま新都心に国の機関が集積していることにより、全国から集まる救

援・支援を速やかに首都圏に受け入れる役割を果たすのに適しています。市は、埼

玉県のほぼ中央に位置し、都心へのアクセスも平時において１時間以内です。市は、

県に協力し、求められる役割を果たしていきます。

〈第 5 編広域応援対策〉第４広域応援のタイムテーブル

5 広域－2

第４広域応援のタイムテーブル

時期被災地等の主な対応埼玉県の主な対応

初動期～応急初期

・災害対策本部の設置

・被災情報の収集

・避難誘導、消火、水防など被害防

止活動

・人命救助・救急医療の実施

・情報収集体制の確立

・連絡員等の派遣

・応援・受援体制の確立

応急期・避難者対策（要配慮者への支援

等）の実施

・帰宅困難者対策の実施

・物資・燃料等の調達、緊急輸送

・被災者の健康対策（感染症対策、

衛生対策等）

・広域避難の実施

・道路等公共土木施設の応急復旧

・医療活動の実施

・災害ボランティアの受け入れ

・義援金・物品の受け入れ

・遺体の安置、火葬

・災害廃棄物の処理

・被災者の生活支援

・被災者のこころのケアの実施

・学校の教育機能の回復

・応急仮設住宅の整備・確保

・海外からの支援の受け入れ

・救援物資の需給調整

・帰宅困難者への支援

・応援職員の派遣・受入

調整

・広域避難の受入調整

・ボランティアの活動支

援

・広域的な災害廃棄物

（がれき等）処理の推

進

復旧・復興期・復興計画の策定・復興財源の確保

・インフラ施設等の復旧・復興

・生活再建支援

・恒久住宅への移行支援

・経済・雇用調整

・復興計画の策定支援

・被災自治体の復興業務

への支援

〈第 5 編広域応援対策〉第５初動シナリオ

5 広域－3

第５初動シナリオ

首都圏同時被災となる広域災害が発生した場合、初動対応を迅速に行います。ま

た、甚大な被害を受けた他の地域に対し、県と連携し、速やかに支援行動を開始し

ます。

初動対応手順（県）

発災

・九都県市及び１都９県の地域において、震度６弱以上の揺れを観測

自県の対応

・県内で震度６弱以上の揺れを観測、又は必要があると判断した場合：

災害対策本部を設置し、情報収集開始

・県内震度５強以下で大きな被害がない場合：警戒体制又は情報収集体

制を配備し、情報収集開始

・被害状況に応じ、救出・救助活動及び被災者支援活動を開始

広域災害情報の収集

・災害状況について情報収集

・災害状況や都県の対応状況（災害対策本部設置等）を被災都県に確認

・被災都県に連絡員を派遣

応援・受援体制の確立

・三県知事会（群馬県・新潟県）等からの連絡員の受け入れ

・県災害対策本部内に受援体制を確立

単独での応援の実施

・被災都県から応援要請があった場合の対応（人的・物的）

・要請はないが、被害が甚大で広域応援が必要と判断された場合の応援

（プッシュ型応援）

・被害の尐ない市町村に対し、被災自治体への応援調整（職員派遣やカ

ウンターパート割り当て）

全国的な応援の実施

後方応援本部の設置

・被害が甚大で全国からの応援調整が必要と判断される場合、拠点候補

地の中から被災地に近い拠点を選定し、後方応援本部（仮称）を開設

する。

政府現地対策本部が設置される場合

・県職員の派遣

・九都県市応援調整本部への県職員の派遣

初

動

応援・受援

〈第 5 編広域応援対策〉第６事前対策

5 広域－4

第６事前対策

１広域応援体制の整備

県は、他の地方公共団体と相互に協力して災害対応を行うため、九都県市、全国

知事会、三県知事会で相互協定を締結しており、平時から連携を図ることで、災害

時における対応の実効性について高めます。

九都県市合同防災訓練等の実施（１）

九都県市、関東地方知事会、三県防災協定（群馬県、新潟県、埼玉県）に

基づく広域応援体制について、訓練等を通じて強化します。

県は、関係都県市とともに九都県市合同防災訓練等を実施します。市は県

とともに、広域連携体制を実動、図上の両面から検証します。

広域避難者の受入体制の整備（２）

市は、広域一時滞在の要請があった場合に備え、他の都道府県からの避難

者を受け入れる施設の事前確保に努めます。

また、市は県とともに、応急仮設住宅の適地調査や公営住宅等の空き室状

況の把握、社会福祉施設や病院における収容能力等の把握を行います。また、

みなし仮設住宅としての民間賃貸住宅について、迅速な提供体制を検討し、

構築します。

２広域災害に関する情報収集体制の整備

大規模災害発生時における情報途絶、情報のさくそうに対処し、迅速な災害対応

に資するため、県は、防災情報システムの広域化等の情報収集体制を整備していま

す。

３広域応援拠点の確保

市は県とともに、広域応援を実施するときに必要となる物資や人的応援の受皿と

なる拠点の候補地を選定し、確保します。

広域応援拠点の確保（１）

県は、首都圏大規模災害において、全国からの応援を集結させ、各機関と

の情報共有や活動支援、物資の集積・中継を行うため、本県内の被災地近隣

地域に応援の拠点（物資集積拠点、応援要員の活動拠点）を確保します。

市は、県、その他の自治体や応援部隊（警察、消防、自衛隊）と連携し、

被災地支援を行うため、応援活動に特化した組織の設置及び物資・人員の応

援の受皿となる拠点を確保するため、県とともに拠点候補地を選定します。

４広域応援要員派遣体制の整備


〈第 5 編広域応援対策〉第６事前対策

5 広域－5

県は、多岐にわたる被災地のニーズに対応するため、発災直後に現地に派

遣する応援要員の体制を事前に整えるとしています。

職種混成の広域応援要員チームの編成（２）

県は市町村とともに、多岐にわたる被災地のニーズに対応するため、職種

混成の応援要員によるチームを事前に編成し、広域応援の発生の際に迅速に

派遣する体制を整えるとしています。市は県からの要請に協力できる体制を

整えます。

派遣を検討する主な職種

業務内容主な職種

応援の総合調整、物資調整危機管理防災部職員

看護・救護、保健福祉、こころのケ

ア、要配慮者対策保健師、看護師、栄養士

土木復旧対応土木技術職

応急仮設住宅対策、県有施設等復旧

対応建築技術職、設備職

家屋被害調査税務職員、建築技術職

復興まちづくり計画策定支援都市計画等従事職員

市町村業務全般の支援市町村職員

５県外傷病者の受入体制の整備

大規模地震により他都道府県で多数の傷病者が発生し、県に傷病者の受け入れを

要請された場合に備え、傷病者の受入体制を整備します。

市は、市内の傷病者の発生状況を踏まえたうえで県に協力し、適切に傷病者の受

入体制の整備を進めます。

６県内被害の極小化による活動余力づくり

市は、次のとおり減災対策を推進し、発災時に他の自治体を応援するための活動

余力を確保します。

市民への普及啓発（１）

家庭や地域での防災総点検を実施し、防災意識の高揚と災害の備えを強化し①

ます。

家庭内の取り組み（家具の固定･災害用伝言サービス･家庭内備蓄）を普及さ②

せます。

ＤＩＧ、ＨＵＧを取り入れた住民参加型の実践的な訓練を推進します。 ③

自主防災組織の育成（２）

自主防災組織の育成とともに、その活動において中心的役割を担う人材を

〈第 5 編広域応援対策〉第７応急対策

5 広域－6

育成します。

防災基盤整備・防災まちづくり等の促進（３）

市街地開発事業により、防災空間の確保や建物の耐震化・不燃化を促進しま①

す。

民間建築物（多数の者が利用する施設、社会福祉施設、医療施設等）の耐震②

化を促進します。

県と連携し、古い基準で建設された橋梁の耐震補強工事を計画的に進めます。③

工事実施に当たっては、緊急輸送道路や鉄道を跨ぐ橋梁（路線橋）、高速道

路を跨ぐ橋梁（跨道橋）等を優先して実施します。

老朽化の進む社会資本(橋梁、下水道等)に関して、予防保全的な維持管理に④

転換する等、県と連携し、適正に施設を管理し、安全性の確保に努めます。

企業等による事業継続の取り組みの促進（４）

企業等による災害時の事業継続の取り組みを促進します。コンピュータシ

ステムやデータのバックアップ対策を推進します。

第７応急対策

１広域応援調整（後方応援本部（仮称）の設置）

後方応援本部（仮称）の設置（１）

県は、首都圏広域災害発生時に県後方応援本部（仮称）を設置し、被災地

への支援を実施するとしています。

後方応援本部の業務は次のとおりです。 ①

被災都県の応援ニーズの把握ア

全国からの応援活動に関する情報の取りまとめイ

応援ニーズの応援道府県への伝達、応援道府県との調整ウ

国や他の都道府県が情報共有する「応援連絡会議（仮称）」の事務局業務エ

市における対応 ②

市は、県が実施する後方支援について協調して対応するものとします。なお、

市の被災が軽微又は被災していない場合、市は県の後方応援本部が実施する応

援活動に協力します。


5 広域－7

広域応援体制の関係図

２応援に必要な広域災害情報の収集

首都圏広域災害が発生した場合、首都圏の被災状況を把握するための情報収集を

実施します。県は、必要に応じて情報連絡員を被災地へ派遣します。

３緊急消防援助隊の派遣

県は、国から消防の応援等のため、必要な措置が求められた場合には、迅速に緊

急消防援助隊を派遣するとしています。

４警察災害派遣隊の派遣

県（警察本部）は、警察庁の指揮に基づき、災害派遣隊を派遣するとしています。

５広域応援拠点の開設・運用

県は首都圏広域災害が発生した場合、あらかじめ定めた広域応援拠点の候補地の

中から、広域応援拠点を選定し、開設・運用するとしています。広域応援拠点は、

応援部隊（警察、消防、自衛隊）の活動及び、首都圏外から流入する救援物資・応

援人員の受皿となるものです。

６道路啓開支援

県は、他都県の緊急輸送道路について、道路啓開が速やかに行われるよう支援す

るとしています。

三県知事会

（群馬県）

（新潟県）

応援

国

調整

県災害対策

本部

被災市町村

災害対策本部

被災していない

市町村

調整

埼玉県

被災都県災害対策

本部

被災市町村

災害対策本部

連絡員情報提供

被災都県

県後方応援

本部(仮称)

他の

道府県

連絡員派遣

調整

調整

調整調整

応援

応援

応援

応援連絡会議（仮称）


5 広域－8

７物資の調達・輸送応援

被災都県からの要請に基づき、県備蓄物資の提供や協定締結先からの調達を行い

ます。発災直後は、生活のための最低限必要な飲料水、食料、毛布等の物資につい

て、過剰となっても不足にはならないように供給する必要があります。

また、物資の支援は、原則、要請に基づき実施しますが、被災の状況等を考慮

し、的判断によるプッシュ型の物資支援を行うことも検討します。

８広域応援要員の派遣


県は市町村とともに編成した職種混成の応援要員のチームを被災地に派遣

し、情報収集や応急対策を実施するとしています。

応援要員（職種混成の応援要員のチーム）派遣（２）

＜広域応援要員派遣の流れ＞

応援要員の派遣調整（３）

県は、被災都県からの応援要員の派遣要請に基づき、広域応援要員（職種

混成の応援要員のチーム）を派遣するとしています。市は県からの要請に基

づき協力します。

埼玉県市町村被災都県被災市区町村

三県知事会

（群馬県）

（新潟県）

関東地方

知事会

他の

都道府県

相対ﾌﾞﾛｯｸ

知事会

他の

都道府県

九都県市応援調整本部

要請

派遣

要請

調整

調整要請

派遣

調整調整

調整調整

国

全国

知事会

調整調整

調整


5 広域－9

＜参考＞災害対応時期ごとに必要とされる業務

時期必要とされる応援要員の業務例

応急対応（短期派遣） ○避難者対策・避難所運営、物資搬出入、ボランティア受入支援、り災証明・住民相談、家屋被害調査

○保健・医療・健康・福祉・・救護所における診察・治療、死体検案支援、防疫・消毒

・被災者の健康相談・避難所の衛生対策、こころのケア支援

○建物二次被害防止対策

・被災建築物応急危険度判定、被災宅地危険度判定 ○環境

・災害廃棄物処理支援

○応急住宅対策・応急仮設住宅建設支援

○教育・文化財

・児童・生徒のこころのケア、博物館復旧支援、文化財保護

○環境・衛生

・がれきの除去・運搬、し尿収集・運搬 ○ライフライン復旧

・給水、上水道復旧、下水道復旧

○被災市町村行政業務支援

復旧・復興期（中・長期派遣）

○公共土木・農林水産施設

・公共土木施設（道路・河川・砂防）や農林水産施設（農地・農業用施設・治山・林道）の災害査定、復旧工事

○まちづくり・都市再生

・建築（県立学校等）の復旧工事、公営住宅整備支援、復興まちづくり計画策定支援、まちづくりに関する用地取得業務

○環境・震災廃棄物処理

○保健・医療・福祉

・保健活動支援、生活保護相談業務、孤児の養育環境調査支援、被災者のこころのケア、仮設診療所の設置、被災者の保健活動計画策定支援

○教育・文化財・教育活動支援

・復旧・復興に伴う埋蔵文化財の発掘調査

９広域避難の支援


大規模災害が発生した場合、県は県内の避難者発生状況を踏まえつつ、他

の都県からの避難者を県の協力要請に基づき、受け入れます。

市は県からの協力要請を受け、広域一時滞在のための避難所を提供します。


5 広域－10

被災した他の都県からの避難者（広域一時滞在者）を受け入れた場合、自主

防災組織や災害ボランティアは、避難所の運営を支援します。

被災都道府県からの応援要請及び受入協議（２）

県は、大規模災害の発生に伴い、他の都道府県知事から避難者受け入れの

要請があった場合、本県に避難してきた者を一次的に収容し保護するため、

市町村長に対して市町村が設置する避難所での避難者の受け入れを要請しま

す。

市は、市内の状況を踏まえ、受け入れ可能な場合、県に協力します。受け

入れにあたっては、他都県から避難してくる者の地域コミュニティを維持で

きるよう、多数を収容できる施設を優先して選定します。

避難所開設の公示及び避難者の収容（３）

市長は、広域避難者を受け入れるため、避難所を開設したときは、直ちに

避難所開設の目的、日時、場所、箇所数及び収容人員並びに開設期間の見込

みを公示し、収容すべき者を誘導し、保護します。

避難所の管理運営（４）

市は、「共通対策第２章第９節避難対策」を準用し、避難所の運営管

理を行います。

要配慮者への配慮（５）

透析患者など医療行為が必要な者、高齢者や妊産婦など配慮が必要な者が

いる場合、配慮事項に応じた避難所の選定・開設に留意します。

市は、配慮が必要な避難者に対し、避難所等での保健師、看護師等による

健康状態の把握や福祉施設での受入調整など、支援の充実に努めます。

自主避難者への支援（６）

市は、指定した避難所以外に自主的に避難してきた被災者に対しても支援

に努めます。

避難者登録システム等の活用（７）

市は、県と連携し、避難者登録システム等を活用し、避難者情報を被災都

道府県に提供するとともに、避難者に対し被災都道府県に関する情報を提供

します。

さらに遠県への避難（８）

県は、県内避難所での生活の長期化が見込まれる場合、又は県内での受け

入れが不可能になった場合は、十分な支援が可能な他の自治体（群馬県、新


5 広域－11

潟県（「群馬県、埼玉県、新潟県の災害時相互応援及び防災協力に関する協定」

に基づく取り組み）等）での二次受け入れを調整するとしています。避難者

の移送については、受入県と調整し、輸送関係事業所等と協力して行います。

１０がれき処理支援

市は県と連携し、膨大な量の発生が見込まれる被災都県のがれきについて、その

処理を支援します。

１１環境衛生（し尿処理、ごみ処理）支援

市は県と連携し、被災都県で発生する膨大なし尿及びごみの処理を支援します。

〈第 5 編広域応援対策〉第８復旧・復興対策

5 広域－12

第８復旧・復興対策

１広域復旧復興支援（職員派遣、業務代行）

首都圏の復旧・復興のため、市は県とともに必要となる職員の派遣や業務の代行


広域復旧復興支援（職員派遣）の実施（１）

復旧・復興に被災地で発生する主な業務は次のとおりです。

応急後期～復旧期 ①

帰宅困難の代替輸送、徒歩帰宅支援ア

避難所の生活環境改善イ

被災者の要望調査ウ

被災者の生活相談エ

「こころのケア」のためのカウンセリングオ

被災者の域外避難カ

防疫体制の確立キ

火葬体制の確立ク

被害認定調査、り災証明書の発行ケ

被災住宅の応急修理の実施コ

仮設住宅（民間賃貸住宅等のみなし仮設を含む）の供給サ

税金の徴収猶予・減免措置シ

被災者生活再建支援金の給付ス

被災企業等への金融相談、事業再建相談セ

義援金の募集、配分ソ

一般生活ごみ、粗大ごみの収集タ

がれき類の収集・処理チ

復興期 ②

震災（災害）復興本部の設置、復興方針の策定ア

（市町村）復興計画策定イ

震災復興事業の実施ウ

仮設住宅入居者の健康管理エ

遠方避難者への支援窓口オ

市街地復興事業（建築制限等の指定）カ

被災者の職業斡旋キ

被災者個人への融資ク

中小企業、農林漁業従事者への融資ケ

〈第 5 編広域応援対策〉第８復旧・復興対策

5 広域－13

２遺体の埋・火葬支援

大規模災害が発生した場合、市内の死者の発生状況を踏まえ、対応余力があると

見込まれるときは、県の要請などに基づき、他都県の埋・火葬支援を行い、速やか

な復旧・復興につなげます。

３広域帰宅支援等

混乱が収束した後、帰宅困難者うち、帰宅が可能な者について、市及び関係事業

所等は安全に帰宅できるよう支援を実施します。

一方、大規模災害発生時には、東京都心部周辺などで、当面は帰宅できる状況に

ならないことが想定されます。当面帰宅が難しい者について、県は、広域一時滞在

として受け入れるとしています。市は市内の状況を踏まえ、対応余力があれば県に

協力します。

４仮設工場・作業場の斡旋

事業の継続を希望する被災者に対応するため、市は、空き工場・作業場の情報を

収集し、仮設工場・作業場として斡旋します。

５生活支援

県は、長期にわたる避難生活をサポートし、被災者の生活支援を行います。なお、

市は県における生活支援の取り組みに対して、県の要請に基づき、市内の被災状況

を踏まえ、対対応余力があれば協力します。

６首都機能の維持

県は、中央官庁を含める都内が甚大な被害を受けた場合、さいたま新都心に集積

する省庁の機関と連携し、国家機能の継続をサポートするとしています。市は、県

の要請に基づき、市内の被災状況を踏まえ、対応余力があれば県に協力します。

〈第 6 編事故災害対策〉第１節火災対策計画

6 事故－1


火災対策計画第１節

火災から市民の生命、身体及び財産を保護し、生活の安定を期すため、市は、比

企広域消防本部と連携して、県や防災関係機関とともに、消防力の充実強化を図り

ます。

第１火災予防

１消防計画の作成

比企広域消防本部は、関係市町村と連携し、災害に対処するための組織、消防団

の育成・強化、消防施設の整備、事前の災害危険区域の調査等の各種計画を定め、

比企広域消防本部消防計画を策定しています。

２火災予防対策

市は、比企広域消防本部とともに、予防対策は建築物の不燃化、失火防止対策及

び消火力の強化等の対策を実施します。

建築物の不燃化（１）

建築物の不燃化を促進するため、防火地域・準防火地域の指定拡大、市街

地開発事業等の実施、防火帯道路等の整備を推進します。

火災発生原因の制御（２）

防火管理者制度の運用、予防審査の実施、高層建築物等の火災予防対策指

導、火災予防運動の実施等により、防火体制の確立や、火災の発生原因の制

御を図ります。

火災予防環境の整備（３）

消防水利施設及び消防機械を整備するとともに、消防団員を確保するため、

中核団員の育成や女性・大学生に対する消防団への加入促進、民間自衛消防

組織の育成強化等の対策を実施するよう努めます。

第２消防活動

１比企広域消防本部による消防活動

消防長は、大規模な災害が発生した場合は、職員を招集し、ぞれぞれの計画に基

づき消防活動を実施します。

また、消防団は、比企広域消防本部の指示により、消火、救急・救助に避難誘導

等の活動にあたります。

〈第 6 編事故災害対策編〉第１節火災対策計画

6 事故－2

２他の消防機関に対する応援要請

比企広域消防本部の消防力で十分な活動が困難である場合に、消防長は、あらか

じめ締結した消防相互応援協定に基づき、他の消防機関、又は知事に応援を要請し

ます。

第３大規模火災予防

１災害に強いまちづくり

市は、県及び比企広域消防本部とともに、火災による被害を軽減し、延焼拡大の

防止を図るため、「第２編共通対策第２章第２節第１１災害に強いまちづ

くり」に準じて対策を推進します。

２迅速かつ円滑な災害応急対策、災害復旧・復興への備え

情報の収集・連絡（１）

市は、比企広域消防本部とともに、夜間、休日の場合等においても対応で

きる体制及び、県や防災関係機関等の関係機関との間における情報の収集・

連絡体制を整備します。

また、災害の危険性を周知するため、防災関連情報を収集し、情報の整理

を図ります。

緊急輸送活動への備え（２）

市及び道路管理者は、情報板等の道路交通関連施設について、災害時の道

路交通管理体制の整備に努めます。

避難収容活動への備え（３）

市は、比企広域消防本部とともに、発災時の避難誘導に係る計画を作成し、

地域住民、自主防災組織等の協力を得ながら、平常時より、避難行動要支援

者に係る避難誘導体制を整備し、避難誘導訓練を実施します。

３防災知識の普及、訓練

防災知識の普及（１）

市は、比企広域消防本部とともに、年２回春季と秋季に火災予防運動を実

施します。大規模火災の危険性や災害発生時にとるべき行動、避難所におい

てとるべき行動等について市民に周知徹底を図ります。

市は、商業地や木造密集地域等に対する防災アセスメント調査を実施しま

す。必要に応じて防災マップや防災カルテ、災害時の行動マニュアル等を作

成し、住民に配布することにより、火災の発生防止を図るための防災知識の

普及啓発に努めます。

防災関連設備等の普及（２）


6 事故－3

市は、比企広域消防本部とともに、消火器や避難用補助具等、住宅用防災

機器の普及に努めます。また、市民が消防施設の存在を認識できるよう、標

識や看板等を設置し、的確な情報の提供を図ります。

第４大規模火災対策

１発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保

比企広域消防本部は、火災の発生状況、人的被害状況等の被害情報を収集します。

被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から直ちに県へ連絡します。

２活動体制の確立

活動体制（１）

比企広域消防本部は、警防本部及び現場本部を設置し、火災が発生した場

合の初期消火体制の充実を図り、被害の拡大を防ぎます。

警察の活動体制（２）

警察は、大規模火災が発生した場合、警察本部及び関係警察署に、それぞ

れ所要の指揮体制を確立し活動します。

事業所等の活動体制（３）

火災が発生した事業所等の防火管理者は、発災後速やかに災害の拡大を防

止するため、必要な措置を講じます。また、従業員の非常参集、施設利用者

の避難誘導、情報収集連絡体制の確立等必要な対策を講じるものとします。

３消火活動

比企広域消防本部は、大規模火災が発生した場合、消火活動の調整を行う指揮所

を設置し、速やかに火災の状況を把握し、迅速に消火活動を行います。また、消防

相互応援協定等に基づき、他の消防機関に消火活動の応援要請を行うものとします。

県は、比企広域消防本部の要請に基づき、他の地方公共団体、自衛隊との連携を

図りつつ、ヘリコプターを積極的に活用し、大規模火災の偵察及び空中消火の早期

実施を行うよう努めるものとしています。

４緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

交通の確保（１）

道路管理者及び警察は、現場の警察官、関係機関等からの情報に加え、交

通監視カメラ、車両感知器等を活用して、通行可能な道路や交通状況を迅速

に把握するものとしています。

警察は道路管理者と連携を保ち、緊急輸送を確保するため、道路及び交通

状況を迅速に把握し、直ちに一般車両の通行を禁止するなどの交通規制を行

うものとしています。


6 事故－4

５避難誘導活動

発災時における避難誘導については、「共通対策第２章第９節避難対策」に

準じます。

６施設・設備の応急復旧活動

市及び公共機関は、専門技術をもつ人材等を活用するなどして、それぞれの所管

する施設・設備の緊急点検を実施します。また、これらの被害状況等を把握し、ラ

イフライン及び公共施設等の応急復旧を速やかに行います。

７被災者等への的確な情報伝達活動

市及び防災関係機関は、次のとおり正確かつきめ細やかな情報を適切かつ迅速に

提供します。

また、市民に対し、大規模火災の状況、安否情報、道路施設等の復旧状況等の情

報を積極的に伝達します。

第５林野火災予防

１基本方針

林野火災は、地形の制約等の状況から、燃焼時間が長時間に及ぶ場合が多いとし

ています。このため、市は林野において火災が発生した場合の対策について、県の

対策に準じて定めます。

２実施計画

市にかかわる取り組み（１）

市は、比企広域消防本部とともに、危険地域の把握をすることで、林野火

災の発生及び延焼拡大の危険性の高い地域の把握に努めます。

迅速かつ円滑な応急対策、災害復旧への備え（２）

市は、比企広域消防本部とともに、夜間、休日の場合等においても対応で

きる体制及び、県や防災関係機関等との間における情報の収集・連絡体制を

整備します。

また、災害の危険性を周知するため、防災関連情報を収集し、情報の整理

を図ります。

消火活動体制の整備（３）

比企広域消防本部は、林野火災に備え、水利や消火剤等の確保等、その適

正な備蓄と配置に努めます。また、平常時から消防団及び自主防災組織等の

連携強化を図り、消防体制の整備に努めます。


6 事故－5

林野火災対策の充実（４）

林野火災の原因は、たばこ・たき火など、火気の取扱いの不始末によるも

のが大部分を占めていることから、森林の巡視や火災予防の啓発活動を進め、

その防止を図ります。

林野火災に強い地域づくり（５）

森林所有者は、森林の維持管理にあって、下刈、枝打ち、除伐等を適切に

行い、火災予防及び延焼防止に資するものとします。

第６林野火災対策

１発災直後の情報の収集・連絡

比企広域消防本部は、火災の発生状況、人的被害状況、林野災害状況等の被害情

報を収集します。また、被害状況に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から

直ちに県へ連絡します。


林野火災による大規模な被害が発生した場合には、比企広域消防本部は警防本部

及び現場本部を設置し、県及び関係機関等との連携のもと、災害応急活動を円滑に

行う体制を整えます。

警察の活動体制（１）

警察は、大規模な林野火災が発生した場合は、警察本部及び関係警察署に

それぞれ所要の指揮体制を確立し活動するとしています。

事業所等の協力体制（２）

林業関係事業所等は、比企広域消防本部、警察等との連携を図り、初期対

応、情報連絡等に協力します。

３消火活動

比企広域消防本部は、林野火災を覚知した場合は、速やかに火災の状況や気象状

況を把握し、迅速に消火活動を行います。また、近隣市町村に応援要請を求めるな

ど、早期消火に努めます。

なお、火の手が住家に及ぶ危険性が明らかになった場合には、その延焼を食い止

めるための方策を最優先させるものとします。

必要に応じて、比企広域消防本部は、県に消火活動の協力要請を行うことで、県

等によるヘリコプターを活用した林野火災の偵察及び空中消火の早期実施を行うよ

う努めます。


6 事故－6


道路管理者及び警察は、現場の警察官、関係機関等からの情報に加え、交通監視

カメラ、車両感知器等を活用して、通行可能な道路や交通状況を迅速に把握します。

警察は道路管理者と連携を保ち、緊急輸送を確保するため、道路及び交通状況を

迅速に把握し、直ちに一般車両の通行を禁止するなどの交通規制を行います。

５避難誘導活動

発災時における避難誘導については、「共通対策第２章第９節避難対策」に

準じます。

６施設・設備の応急復旧活動

市及び公共機関は、専門技術をもつ人材等を活用するなどして、それぞれの所管

する施設・設備の緊急点検を実施します。また、これらの被害状況等を把握し、ラ

イフライン及び公共施設等の応急復旧を速やかに行います。


市は、市民に対し、林野火災の状況、安否情報、道路施設等の復旧状況等の情報

を積極的に伝達します。また、必要に応じて、発災後速やかに住民や関係者等から

の問い合わせに対応する窓口を設置します。

８二次災害の防止活動

市は県とともに、林野火災により林地が荒廃した地域について、降雤等による二

次的な土砂災害等の危険箇所の点検等を行います。危険性が高いと判断された箇所

については、関係住民への周知を図ります。

９災害復旧

市及び関係機関は、あらかじめ定められた物資、資材の調達に関する計画及び人

材の広域応援等に関する計画を活用します。迅速かつ円滑に被災施設の復旧事業を

行うとともに、必要に応じて支援します。また、市は県とともに、林野火災跡地の

復旧と改良復旧を行うものとします。

〈第 6 編事故災害対策〉第２節危険物等災害対策計画

6 事故－7

危険物等災害対策計画第２節

第１危険物等災害予防

１基本方針

危険物質による災害の発生及び拡大を防止するため、市及び比企広域消防本部は、

関係機関と連携して保安体制の強化を図ります。また、施設の維持管理について、

適正な保安措置を講ずるために、保安教育及び防火思想の啓発等の徹底を図ります。

２危険物

予防対策（１）

市は、比企広域消防本部と連携し、県とともに次の対策を講じます。

次により危険物製造所等の整備改善を図ります。 ①

危険物製造所等の位置、構造及び設備が消防法等の規定による技術上の基ア

準に適合した状態を維持するように指導します。

立入検査を励行して災害防止を指導します。イ

次により危険物取扱者制度の効果的な運用を図ります。 ②

危険物保安監督者の選任、解任の届出を徹底します。ア

危険物の取扱いについて、技術上の基準を遵守するよう指導します。イ

法定講習会等の保安教育を徹底します。ウ

次により施設、取扱いの安全管理を図ります。 ③

施設の管理に万全を期するため、危険物施設保安員等の選任を指導します。ア

危険物取扱いの安全確保のため、予防規程の作成遵守を指導します。イ

３高圧ガス



次のとおり、災害の発生を防止し、公共の安全を確保します。 ①

高圧ガス保安法の基準に適合しているか検査します。ア

検査対象は、次のとおりです。イ

(ｱ) 高圧ガスの製造・販売・貯蔵

(ｲ) 高圧ガスの移動

(ｳ) 高圧ガスの消費

(ｴ) 高圧ガスの容器の製造等

適合していない場合は、基準適合命令を出します。ウ

経済産業大臣、警察及び消防機関との必要な情報交換等、密接な連携のもと②

〈第 6 編事故災害対策編〉第２節危険物等災害対策計画

6 事故－8

に、防災上の指導を行います。

埼玉県高圧ガス団体連合会及び埼玉県高圧ガス地域防災協議会と連携して、③

各種保安講習会等を開催します。また、高圧ガス保安協会の作成した事故情

報を配布するなど防災上の指導を行います。

高圧ガス施設における製造保安責任者等の製造現場の責任者が、確実に日常④

点検及び定期点検等を実施するよう、施設の維持管理及び保安教育の徹底等

の指導を強化します。

４銃砲・火薬類



次のとおり災害を防止し、公共の安全の確保を図ります。 ①

以下について、武器等製造法及び火薬類取締法の基準に適合するよう指導ア

します。

(ｱ) 猟銃・火薬類の製造

(ｲ) 猟銃・火薬類の販売

(ｳ) 猟銃・火薬類の貯蔵

(ｴ) 猟銃・火薬類の消費

(ｵ) 猟銃・火薬類のその他の取扱い

適合していない場合は、措置命令を出します。イ

経済産業大臣、警察及び消防機関と協調し、取締指導方針の統一、情報交換②

等を図ります。また、必要に応じ、関係機関の協力のもとに、防災上の指導

にあたります。

埼玉県火薬類保安協会と連携して、火薬類取扱保安責任者講習会等を開催し③

ます。また、公益社団法人全国火薬類保安協会の作成した事故例の配布を行

い、火薬類の自主保安体制の確立を図るなど防災上の指導にあたります。

５毒物・劇物



毒物・劇物の製造・輸入・販売・取扱いについて、毒物及び劇物取締法に基①

づく指導及び立入検査等を行い、災害の発生を防止し、公共の安全を確保し

ます。

警察及び消防機関と協調し、情報交換等を図ります。また、必要に応じ、関②


6 事故－9

係機関の協力のもとに、防災上の指導にあたります。

埼玉県毒物劇物協会の協力のもとに、毒物劇物安全管理講習会等を開催しま③

す。また、毒物・劇物の適正管理などについて防災上の指導にあたります。

第２危険物等災害応急対策

１活動方針

消防法により規制を受ける危険物施設に災害が発生し、又は危険な状態になった

場合、施設管理者は災害防止のための措置を講じ、直ちに比企広域消防本部又は警

察署等に通報します。通報を受けた者は、直ちに関係機関に通報するとともに、連

携して災害防止の緊急措置を講じます。

２応急措置

施設管理者は、現場の消防、警察、関係機関との連絡を密にし、次の措置を講じ

ます。

危険物の流出及び拡散の防止 ①

流出した危険物の除去、中和等 ②

災害を免れた貯蔵施設等の応急点検及び必要な応急措置 ③

その他災害の発生又は拡大防止のための応急措置 ④

第３高圧ガス災害応急対策計画

１活動方針

高圧ガス保安法により規制を受ける高圧ガス関係の事業所に災害が発生し、又は

危険な状態になった場合、施設管理者は、二次的災害を起こすおそれがあることか

ら、作業は必ず中止します。また、必要に応じ、ガスを安全な場所に移すか又は放

出します。住民の安全を確保するため、退避させる等の措置を講じ、直ちに比企広

域消防本部又は警察署等に通報します。通報を受けた者は、直ちに関係機関に通報

するとともに、連携して災害防止の緊急措置を講じます。

２応急措置

高圧ガス災害については、必要に応じ「埼玉県高圧ガス事故災害応急対策要①

領（平成１７年３月１７日決裁）」に基づき応急措置を実施するものとしま

す。

施設等の管理者は、現場の消防、警備責任者等と連絡を密にして、速やかに②

次の措置を講じます。


6 事故－10

製造作業を中止し、必要に応じ設備内のガスを安全な場所に移し、又は放ア

出します。この作業に必要な作業員以外は退避させます。

貯蔵所又は充てん容器が危険な状態になったときは、直ちに充てん容器をイ

安全な場所に移します。

①、②に掲げる措置を講ずることができないときは、従業者、又は必要にウ

応じて付近の住民に退避するよう警告します。

充てん容器が外傷又は火災を受けた場合には、充てんされている高圧ガスエ

を安全な場所で廃棄し、又はその充てん容器とともに、損害を他に及ぼす

おそれのない水中に沈め、若しくは地中に埋めます。

液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律に規定される液化③

石油ガスの供給設備及び消費設備については、市長が緊急措置命令を発しま

す。

第４火薬類災害応急対策計画

１活動方針

市民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、火薬類取締法により、当面

の責任者が応急の措置を講じます。また、速やかに警察官、消防吏員、消防団員等

のうち、最寄りの者に届け出ることとしています。届出を受けた者は直ちに、関係

機関に通報すると同時に、災害防止の緊急措置を講じます。

２応急措置

施設の管理者は、現場の消防、警備責任者等と連絡を密にして、速やかに次の措

置を講じます。

保管又は貯蔵中の火薬類を安全地域に移す余裕のある場合は、速やかにこれ①

を安全な場所に移し、見張人をつけて、関係者以外の者の近づくことを禁止

します。

道路が危険であるか、又は搬送の余裕がない場合は、火薬類を附近の水溝等②

の水中に沈める等安全な措置を講じます。

搬出の余裕がない場合は、火薬庫にあっては、入り口窓等を目張り等で完全③

に密閉します。木部には消火措置を講じ、爆発により災害を受けるおそれの

ある地域は、すべて立入禁止の措置をとり、危険区域内の市民等を避難させ

るための措置を講じます。

第５毒物・劇物災害応急対策計画

１活動方針

毒物・劇物取扱施設に係る災害が発生した場合、不特定、又は多数の者について、

保健衛生上の危害が生ずるおそれがあります。その時は、施設管理者が、直ちに、

その旨を保健所、警察署又は比企広域消防本部に届け出て、保健衛生上の危害を防


6 事故－11

止するために必要な応急の措置を講じます。また、届出を受けた警察署又は比企広

域消防本部は直ちに関係機関に通報すると同時に、災害防止の緊急措置を講じます。

なお、特殊な災害に対処するために、特別の必要があると認められる場合には、

国、県と連携し、消防庁長官の指示による緊急消防援助隊の特殊災害部隊(毒劇物対

応隊)により、応急措置を講じます。

２応急措置

施設管理者は、現場の消防、警備責任者等と連絡を密にして速やかに次の措置を

講じます。

毒物・劇物の流出等の防止措置及び中和等の除外措置を講じます。 ①

災害をまぬがれた貯蔵設備等の応急点検及び必要な災害防止措置を講じます。 ②

毒物劇物による保健衛生上の危害を生ずる災害が発生した場合に備え、中和、③

消火等の応急措置、及び緊急連絡、要員確保、資材確保等の活動体制を確立

します。

第６サリン等による人身被害対策計画

１活動方針

本計画は、市内にサリン等による人身被害（以下「人身被害」という）が発生し、

又は発生のおそれがある場合に備え、人身被害対策計画を定めるものです。市は、

災害対策本部等の組織に必要な職員を動員配備して、その活動体制に万全を期する


２活動体制

市は、市内に人身被害が発生した場合においては、他の市町村、県及び指定地方

行政機関並びに区域内の公共的団体の協力を得て、応急対策の実施に努めるものと

します。


6 事故－12

サリン等による人身被害の連絡通報体制

３応急措置

原因解明（１）

人身被害発生直後は、原因物質の特定が不可能な状況が予想されます。そ

のため、通報を受けた防災関係機関は、次の体制により、迅速、確実な原因

解明に努め、応急措置の速やかな実施に努めるものとします。

・緊急調査班の派遣

消防庁消防本部

警察本部発見者

警察署

警察庁

危機管理防災部

保健医療部

県災害対策本部（支部又は対策会議）

東松山市

危機管理課

災害対策本部

埼玉県環境科学

国際センター

（ガス分析、水質分析）

指定地方行政機関指定公共機関指定地方公共機関

自衛隊


6 事故－13

サリン等による人身被害の原因解明のための連絡体制

情報収集（２）

市は、市内に人身被害が発生したときは、速やかにその被害状況を取りま

とめて、県に報告します。また、事故災害応急対策に関し、市が措置した事

項及び今後の措置に関する事項について、同時に報告します。その他の基本

事項、情報の収集、報告等の責務は、「共通対策第２章第６節情報収

集・伝達体制の整備」に準じます。

立入禁止等の措置（３）

警察及び比企広域消防本部は、相互に連携を保ちながら、法令の定めると

ころにより、人身被害に関わる建物、車両、船舶、その他の場所への立入り

を禁止します。また、これらの場所にいるものを退去させます。

救出、救助（４）

救出、救助は「共通対策第２章第７節医療救護等対策」に準じ、比

企広域消防本部を主体として救出、救助活動にあたります。また、警察は、

人身被害が発生した場合、比企広域消防本部等と協力して救出・救助活動に

消防庁消防本部

警察本部

警察署

警察庁

危機管理防災部

保健医療部

県災害対策本部

（支部又は対策会議）

埼玉県

衛生研究所

（水質分析）

埼玉県環境科学

国際センター（ガス分析、水質分析）

指定地方行政機関指定公共機関指定地方公共機関

自衛隊

（社）埼玉県環境検査協会（水質分析）


6 事故－14

あたり、危険個所の監視警ら等を行います。特殊な災害に対処するために、

特別の必要があると認められる場合には、県、国と連携し、消防庁長官の指

示による緊急消防援助隊の特殊災害部隊(毒劇物対応隊)により対処します。

医療救護（５）

県は、迅速かつ的確な医療救護措置を講じられるよう、市、その他の関係

機関と緊密に連携協力して医療救護活動を実施します。有毒物質被害では、

特に次の項について万全を期するものとします。

救急搬送（６）

「共通対策第２章第７節医療救護等対策」に準じます。県は、人身

被害の応急措置に際して、傷病者の緊急搬送にヘリコプターを必要とする場

合には、県防災ヘリコプターにより行います。また、必要に応じ自衛隊に対

し、要請します。

医療機関の確保（７）

「共通対策第２章第７節医療救護等対策」に準じ、医療機関を確保


汚染除去（８）

市内に人身被害が発生した場合、汚染除去のため、県により自衛隊災害派

遣を受けます。

避難誘導（９）

市長又は警察等は、「共通対策第２章第９節避難対策」に準じ、被害

拡大のおそれがあると認められたときは、必要に応じて被害現場周辺の市民

に対して、避難の勧告又は指示を行うものとします。

〈第 6 編事故災害対策〉第３節放射性物質及び原子力発電所事故災害対策計画

6 事故－15

放射性物質及び原子力発電所事故災害対策計画第３節

第１放射性物質及び原子力発電所事故災害対策の基本的な考え方

１趣旨

東日本大震災に伴う福島第一原子力発電所の事故では、その影響は広範囲に拡大

し、市民生活にも大きな影響が及んだところです。

核燃料物質・放射性同位元素等（以下「放射性物質」という。）が、一般環境中に

飛散する等の事故（以下「放射線関係事故」という。）が発生した場合、その影響は

甚大です。それゆえ、放射線関係事故の迅速かつ円滑な対応を図るため、特に地域

防災計画にその予防対策、応急対策、復旧対策を定めるものとします。

本県には、核燃料物質を使用している事業所があります。また、医療機関及び試

験研究機関等において、放射性同位元素を使用する施設が多数あります。そのうえ、

福島第一・第二原子力発電所、東海第二原子力発電所、柏崎刈羽原子力発電所及び

浜岡原子力発電所といった、本県から比較的近い場所に原子力発電所が立地してい

ます。

放射線関係事故が発生した場合、市と防災関係機関は相互に連携を図り、市民の

身体と生命を守るため、速やかに必要な応急対策を行います。また、被災者が専門

的な医療を迅速に受けられるような医療体制を確立しておきます。

第２予防対策

１放射性物質の取扱施設に係る事故予防対策

核燃料物質を使用する施設に係る事故予防対策（１）

核燃料物質に関する事故対応計画の策定 ①

市内の核燃料物質使用事業所等は、県及び市の地域防災計画との整合性を図

りつつ、核燃料物質に関する事故対応計画を策定するよう努めるものとします。

放射線監視体制の強化 ②

核燃料物質使用事業所等は、必要に応じ、放射線測定用機器類の整備・充実

を図り、平常時における放射線量等の把握に努めるものとします。

放射線防護に関する従業員教育及び情報公開 ③

核燃料物質使用事業所等は、従業員に対して、放射線防護に関する教育・訓

練を積極的に行うものとします。また、周辺住民に対し、放射線防護に関する

知識の普及を図ります。放射線測定の結果などを定期的に施設周辺の住民等に

報告するなど、当該施設での放射性物質に関する情報の公開に努めるものとし

ます。

〈第 6 編事故災害対策編〉第３節放射性物質及び原子力発電所事故災害対策計画

6 事故－16

防護資機材等の整備 ④

核燃料物質使用事業所等は、核燃料物質事故の応急対策に従事する者が必要

とする放射線防護のための資機材の整備に努めるものとします。また、核燃料

物質の汚染の拡大防止と除染のための資機材及び体制の整備に努めるものとし

ます。

緊急時体制の整備 ⑤

市内の核燃料物質使用事業所等は、何らかの要因により、放射線等の漏洩の

おそれが生じた場合、円滑かつ迅速な対応がとれるようにします。あらかじめ

消防機関、警察、市、県、国に対する通報連絡体制を整備します。

放射性同位元素を使用する施設に係る事故予防対策（２）

市内の放射性同位元素を使用する施設の管理者は、何らかの要因により、放

射性同位元素等の漏洩等、放射線の発生による放射線障害のおそれが生じた場

合、円滑かつ迅速な対応がとれるようにします。あらかじめ消防機関、警察、

市、県、国に対する通報連絡体制を整備します。

放射性物質の取扱施設を把握（３）

市は県や消防機関とともに、放射性物質に係る防災対策を迅速かつ的確に

行うため、放射性物質の取扱施設の箇所、所在地及び取扱物質の種類等の把

握に努めるものとします。

２迅速かつ円滑な災害対策への備え

情報の収集及び連絡（１）

国、県、警察、消防機関、放射線関係取扱事業所等の関係機関との間にお

ける情報の収集及び連絡体制の整備を図ります。その際、夜間及び休日の場

合においても対応できる体制とします。

また、放射線関係事故の発生時に、緊急情報の連絡を確保するため、防災

行政無線システム等の通信システムの整備・拡充及び相互接続によるネット

ワーク間の連携の確保を図ります。なお、整備する情報連絡システムについ

ては、「共通対策第２章第６節情報収集・伝達体制の整備」によります。

災害応急体制の整備（２）

職員の非常参集体制を整備します。必要に応じ応急活動のためのマニュアル①

を作成し、職員への周知を図ります。また、活動手順や資機材及び装備の使

用方法等の習熟、関係機関との連携等について、職員への周知を図ります。

放射線関係事故による災害が発生した場合、応急対策、救急医療等の活動に②

際し、広域的な応援が必要となる場合があります。そのため、県及び県内市

町村の相互応援基本協定などによる広域応援体制の整備を図ります。


6 事故－17

緊急被ばく医療体制の整備（３）

緊急被ばく医療可能施設の事前把握 ①

放射線被ばくによる障害の専門的治療に要する施設及び設備等を有する医療

機関の把握を図ります。また、比企広域消防本部は、県、医療機関との連絡体

制の整備を行います。

被ばく検査体制の整備 ②

放射線関係事故による災害が発生した際に、必要に応じて周辺避難住民に対

する外部被ばくの簡易測定を実施できるよう、保健所における検査体制の整備

や医療機関における検査体制の把握を図ります。

防護資機材の整備（４）

比企広域消防本部は、放射線関係事故に備えて、救急、救助活動に必要な

放射線防護資機材の整備を行うよう努めます。

放射線等の測定体制の整備（５）

放射線関係事故が発生した場合、市内各地点における放射線量等を測定す

る体制を整備します。

避難所の指定及び避難収容活動への備え（６）

避難所の指定 ①

放射線関係事故に備えて、避難所を指定し、住民への周知徹底を図ります。

なお、県の要請を受けた大規模な避難住民の受け入れは、「共通対策第２

章第９節避難対策」を準用します。

避難誘導 ②

放射線関係事故発生時に、高齢者や障害者、放射線の影響を受けやすい乳幼

児、児童、妊産婦等の要配慮者の適切な避難誘導を図ります。そのため、地

域住民、自主防災組織等の協力を得ながら、平常時よりこれらの者に係る避

難誘導体制の整備を図ります。

飲料水の供給体制の整備（７）

放射線関係事故により、飲料水が汚染された場合、特に乳児に優先的に飲

料水の補給を実施する場合は、県・国等と協働して実施します。

広報体制の整備（８）

放射線関係事故の発生時に、迅速かつ円滑に災害広報を実施できるよう、

報道機関と連携を図り、平常時から広報体制を整備するものとします。


6 事故－18

住民相談窓口の整備（９）

住民等からの問い合わせ等に対応する体制について、あらかじめ整備する


防災教育及び防災訓練の実施（１０）

応急対策活動の円滑な実施を図るため、防災関係職員に対し、必要に応じ

て、放射線事故等に関係する防災教育の実施を図ります。

総合防災訓練を実施するにあたり、放射線関係事故も考慮して、防災訓練

を実施するようにします。また、放射線関係事故の特殊性を考慮し、住民に

対して平常時より防災対策に関する広報を行い、住民への啓蒙を図ります。

第３応急・復旧対策

１目標

県内においては、次のような放射線関係事故の発生が想定されます。

核燃料物質等の輸送中 ①

核燃料物質を使用している事業所 ②

医療機関及び試験研究機関等の放射性同位元素を使用する施設における火災③

等

このうち、核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律に基づく許可

を受けた核燃料物質使用事業所において想定される事故は、輸送中における事故と

比較して小さいものと考えられます。なぜなら、許可されている、あるいは、使用

している核燃料物質の数量等から勘案し、事故発生の場合に放出される放射線によ

る周辺環境への影響が小さいからです。そのため、対策を定めるにあたっては、輸

送中の事故によるものを中心とし、その他の場合にあってはこれを援用するものと

します。

なお、放射性輸送物は、収納される放射性物質の放射能量に応じて、輸送容器が

区分されます。放射能量の尐ない順にＬ型、Ａ型、Ｂ型等に区分されます。県内を

通過する核燃料物質の輸送物は専ら低濃縮ウランや六フッ化ウランなどのＡ型輸送

物です。しかし、対策を定めるにあたり、Ｂ型輸送物をも視野に入れたものとしま

す。

さらに、本県から比較的近い場所に立地している原子力発電所において、放射能

漏れ事故が発生した場合に備え、放射線量等の測定体制の整備、避難住民等の外部

被ばくの簡易測定及び健康相談窓口を開設する体制をあらかじめ想定するものとし

ます。

また、これら対策を講ずる場合、国、県などが行う主体的な対策と密接に連携し、

行います。


6 事故－19

２核燃料物質等の輸送事故災害に係る応急・復旧対策

通報及び状況連絡（１）

原子力事業所等の原子力防災管理者は、核燃料物質等輸送中に漏洩等の事故①

が発生した場合、直ちに、市、比企広域消防本部、東松山警察署、県及び安

全規制担当省庁等に通報するものとします。

核燃料物質等輸送時の事故情報の収集及び連絡系統は、以下のとおりとしま②

す。

特定事象発生場所及び時刻ア

特定事象の種類イ

検出された放射線、放射線関係の状況及び放出状況ウ

気象状況（風向、風速など）エ

周辺環境への影響オ

輸送容器の状態カ

被ばく者の状況及び汚染拡大の有無キ

応急措置ク

その他必要と認める事項ケ

収集する事故情報は以下のとおりとします。 ③

特定事象発生場所及び時刻ア

特定事象の種類イ

検出された放射線、放射線関係の状況及び放出状況ウ

気象状況（風向、風速など）エ

周辺環境への影響オ

輸送容器の状態カ

被ばく者の状況及び汚染拡大の有無キ

応急措置ク

その他必要と認める事項ケ


6 事故－20

核燃料物質等輸送時の事故（特定事象）発生に係る連絡系統

国（関係省庁事故対策連絡会議）

事業所等

・原子力事業所等内閣官房

（輸送本部）内閣危機管理室

原子力防災管理者内閣情報調査室

国土交通省文部科学省

経済産業省

消防本部市県消防庁気象庁

事故現場防衛省厚生労働省

農林水産省

警察署県警本部警察庁

・輸送事業所等

輸送責任者

原子力事業所等の原子力防災管理者は、市、県及び国に対して、応急対策の④

活動状況を連絡するものとします。

県に対して応急対策活動の状況及び応援の必要性等を連絡します。 ⑤

通信手段の確保（２）

市の防災関係機関は、事故発生後直ちに事故情報連絡のための連絡体制を

確保するものとします。また電気通信事業所等は、県及び市町村等の防災関

係機関の通信の確保を優先的に行うものとします。

活動体制の確立（３）

事業所等の対応 ①

事業所等及びその委託を受けて核燃料物質等を輸送する者は、事故の拡大防

止のため、必要な応急措置を迅速に講じるものとします。

県、市の対応 ②

放射線関係事故の災害対応マニュアル（埼玉県）に従い、事故の状況に応じ

て速やかに、次のとおり必要な体制をとるものとし、防災関係機関相互の連携

を図ります。

職員の非常参集ア

情報収集連絡体制及び災害対策本部の設置イ

情報収集等ウ

県は、事故発生後速やかに、被害状況等の情報収集活動に努めるとともに、

応急対策を検討するものとしています。


6 事故－21

国への連絡及び協力要請エ

県は、国との連絡調整を図りつつ、専門的知識を有する職員の派遣、必要

な人員及び資機材の提供など事故対策についての支援・協力を要請するもの

としています。

自衛隊の災害派遣要請オ

知事は、事故の規模や収集した被害情報等から判断し、必要があると認め

る場合には、自衛隊の災害派遣要請を行うものとしています。市長は、応急

措置を実施するために必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の派

遣要請を行います。なお、自衛隊の災害派遣要請については、「共通対策

第２章第３節受援計画」により、県を通じて行います。

消防機関の対応 ③

比企広域消防本部は、事故災害の状況把握に努め、状況に応じて、次のとお

り必要な措置を講じます。

火災の消火ア

警戒区域の設定イ

警戒区域（応急対策を行うために必要な区域）として、原子力事業所等が

立入制限を行った事故発生現場の半径１５ｍ以内の立入制限区域を含め、道

路上で事故発生現場の前後概ね１００ｍを確保します。

救急、救助等ウ

警察の対応 ④

核燃料物質等の輸送事故の通報を受けた警察は、事故の状況把握に努めると

ともに、指揮体制を確立します。状況に応じて警察官の安全確保を図りながら、

事業所等、その他関係機関と協力して人命救助及び交通規制等の必要な措置を

講ずるものとします。

消火活動（４）

核燃料物質等輸送中において火災が発生した場合、事業所等は、輸送作業従①

事者等の安全を確保しつつ、迅速に消火活動を行うものとします。

比企広域消防本部は、事業所等からの情報や専門家等の意見をもとに、消火②

活動方法の決定及び活動中の安全性を確保し、事業所等と協力して迅速に消

火活動を行います。

市内が被災せず、被災市町村から要請があった場合、相互応援協定などに基③

づき、迅速かつ円滑に応援を実施します。

原子力緊急事態宣言発出時の対応（５）

災害対策本部の設置など ①

国が原子力緊急事態宣言を発出し、原子力災害対策本部及び現地対策本部を


6 事故－22

設置した場合、県、市は、それぞれ災害対策本部を設置します。また、原子力

災害合同対策協議会の構成員として、協議会に出席するとともに、必要に応じ

た措置を講ずるものとします。

災害対策本部の閉鎖 ②

内閣総理大臣の原子力緊急事態解除宣言がなされたとき、若しくは原子力災

害の危険性が解消されたと認めたときは、災害対策本部を閉鎖するものとしま

す。

緊急輸送のための交通の確保及び緊急輸送活動（６）

車両やヘリコプター等による輸送手段を状況に応じて確保します。必要に

応じ、県及び防災関係機関へ要請します。被害の状況、緊急度、重要度を考

慮し、適確かつ効果的な緊急輸送活動を行います。

傷病者の搬送は、放射線関係の知識を有する者が傷病者の放射線関係の被

ばく状況を確認し、二次汚染を防止する処置を施し、安全が確保された後に、

搬送します。

退避・避難収容活動など（７）

退避及び避難等の基本方針 ①

原子力災害対策特別措置法に基づき、内閣総理大臣が原子力緊急事態宣言を

発出します。内閣総理大臣から屋内退避又は避難に関する指示があったとき、

又は核燃料物質等からの放射線の放出に伴う放射線被ばくから地域住民を防護

する必要があると判断するときは、「屋内退避」又は「避難」の勧告又は指示

の措置を講じます。

これら「屋内退避」・「避難」等の措置についての指標は、次のとおりです。

この場合、放射線の影響を受けやすい「乳幼児、児童、妊産婦」及びその付

添人を優先し、さらに、高齢者や障害者等の要配慮者にも十分に配慮します。

ただし、本県には、原子力災害対策特別措置法で規定する原子力事業所等は

存在しません。

屋内退避及び避難の基準

屋外にいる場合に予想される被ばく線量

（予測線量当量） (mSv）防護対策の内容

（屋内退避）（避難）外部全身線量甲状腺等の臓器毎の組織線量

10～50 100～500

住民は、自宅等の屋内へ

退避。その際、窓を閉め

気密性に配慮すること。

50以上 500以上住民は避難します。

（mSv:ﾐﾘｼｰﾍﾞﾙﾄ）


6 事故－23

警戒区域の設定 ②

原子力事業所等からの事故情報、緊急時モニタリングの結果、専門家の助言

等に基づき、予測線量当量が上表に掲げる線量に達するか、又は達するおそれ

があると予測される地域については、「屋内退避」・「避難」を行う区域（警戒

区域）を指定します。

警戒区域は、基本的に事故現場を中心とした半径１５ｍの円形（現場が帯状

である場合は楕円形とします。）とします。これに加えて、道路上に警戒区域

の前後８５ｍを応急活動に必要な区域として確保します。

※ 「原子力施設等の防災対策について」（原子力安全委員会）では、核燃

料物質の輸送について、次のように示されています。仮に原子力緊急事態に至

る遮蔽劣化又は放射性物質の漏洩があった場合には、一般公衆が半径１５ｍの

距離に１０時間滞在した場合においても、被ばく線量は５msv 程度です。これ

により、事故の際に対応すべき範囲として、一般公衆の被ばくの観点から、半

径１５ｍ程度を確保することにより、防災対策は十分可能であるとしています。

関係機関への協力要請 ③

市長は、警戒区域を設定したときは、警察、その他関係機関に対して協力を

要請します。

退避・避難等の実施 ④

市長は、屋内退避対象地域の住民に対して、自宅等の屋内に退避するなど、

必要な指示をします。また、必要があれば、あらかじめ指定された施設以外の

施設についても、災害に対する安全性を確認し、かつ管理者の同意を得たうえ

で、退避所又は避難所を開設します。この避難誘導にあたっては、乳幼児、児

童、妊産婦、高齢者、障害者等とその付添人の避難を優先し、必要に応じて車

両等による搬送等の措置を講じます。

避難所の運営管理 ⑤

市は、避難所の開設にあたっては、情報の伝達、食料、水等の配布、清掃等

について、避難者、住民、自主防災組織等の協力が得られるよう努め、円滑な

運営管理を図るものとします。また、避難所ごとに、避難者の早期把握に努め

るとともに、避難所の良好な生活環境の維持に努めます。

要配慮者（高齢者・障害者等）への配慮 ⑥

乳幼児や児童、妊産婦、高齢者、障害者等に関する避難誘導や避難所生活に

十分配慮します。特に高齢者、障害者の避難所での健康状態の把握に努めると

ともに、健康管理対策に努めます。


6 事故－24

市民への的確な情報伝達活動（８）

周辺住民への情報伝達活動 ①

次のとおり、正確かつきめ細かな情報を適切かつ迅速に提供します。

核燃料物質等の事故及び災害の状況ア

安否情報イ

交通施設等の復旧状況ウ

医療機関等の情報エ

それぞれの機関が講じている対策に関する情報オ

放射線量等の測定結果カ

交通規制の状況等キ

情報提供に当っては、防災行政無線、掲示板、広報誌、広報車、ホームペー

ジ、ＳＮＳ、メール配信、データ放送等によるほか、放送事業所等、通信社、

新聞社等の報道機関の協力を得て行います。また、高齢者、障害者、外国人

等の要配慮者に対して十分に配慮します。

市民への的確な情報の提供 ②

市民に対して、安否情報、道路施設等の復旧状況等の情報を積極的に提供します。

住民等からの問合せへの対応 ③

必要に応じ、速やかに住民等からの問い合わせに対応する窓口を設置します。

必要な人員を配置し、広聴体制を整備します。また、効果的、効率的な情報の

収集、整理及び提供を図ります。

核燃料物質等の除去（９）

事業所等は、市及び防災関係機関との連携を図りつつ、事故収束後も汚染

拡大防止に努めます。また、事故現場及び周辺環境における放射性物質の除

去及び除染を行うものとします。

各種規制措置と解除（１０）

警戒区域を設定した場合、次の情報などに基づき、必要に応じ、当該区域等①

における飲料水及び飲食物の摂取制限を行います。

事業所等の原子力防災管理者からの事故の情報ア

放射線モニタリングの結果イ

国の指導、助言又は指示ウ

環境モニタリングによる地域の調査等が行われ、問題がないと判断された後②

は、国及び専門家の助言を踏まえて、次の各種制限措置の解除を行います。


6 事故－25

交通規制ア

避難及び退避の指示イ

警戒区域ウ

飲料水及び飲食物の摂取制限等エ

被害状況の調査（１１）

被災住民の登録 ①

県からの指示により、医療措置及び損害賠償の請求等に資するため、原則と

して避難所に収容した住民の登録を行います。

被害調査 ②

県からの指示により、次に掲げる事項に起因して被災地の住民が受けた被害

を調査します。

退避及び避難等の措置ア

立入禁止措置イ

飲料水、飲食物の制限措置ウ

その他必要と認める事項エ

汚染状況図の作成 ③

県は、緊急時モニタリングの結果に基づき、被災地域の汚染状況図を作成し

ます。また、医療及び損害賠償請求等に必要な資料と記録を整備・保管するも

のとするとしています。

住民の健康調査（１２）

市及び県は、退避及び避難した住民に対して、必要に応じ健康調査を実施

し、住民の健康維持と人心の安定を図ります。また、緊急被ばく医療が必要

と認められる者に対しては、医療機関と連携を図り収容を行います。なお、

この場合において、搬送等を行う場合は二次汚染に十分配慮し実施します。

３放射性物質取扱施設事故対策に係る応急・復旧対策

核燃料物質及び放射性同位元素の取扱施設における事故時の対応は次のとおりと

します。

事故発生直後の情報の収集・連絡（１）

事故情報の収集・連絡 ①

放射性物質の取扱施設での事故情報等の連絡ア

放射性物質の取扱事業所等は、施設において、何らかの要因による放射性

物質の漏洩等の事故が発生した場合は、速やかに以下の事項について、県、

市、警察、消防機関及び国の関係機関に通報するものとします。また、放射


6 事故－26

性物質の取扱事業所等から受けた情報を直ちに県や関係機関等へ連絡します。

(ｱ) 事故発生の時刻

(ｲ) 事故発生の場所及び施設

(ｳ) 事故の状況

(ｴ) 気象状況（風向・風速）

(ｵ) 放射性物質の放出に関する情報

(ｶ) 予想される災害の範囲及び程度等

(ｷ) その他必要と認める事項

放射性物質の取扱事業所の事故情報の収集・連絡系統イ

放射性物質の取扱事業所の事故情報の収集・連絡系統は次のとおりとしま

す。

放射性同位元素取扱事業所での事故発生の場合に係る連絡系統

放射性物質による事故災害の影響の早期把握のための活動ウ

市は、県、国と連携し、必要に応じて、放射性物質による環境への影響に

ついて把握するものとします。

応急対策活動情報の連絡エ

放射性物質取扱事業所等は、県、市及び国に対し、応急対策の活動状況等

を連絡するものとします。市は、県に応急対策の活動状況等を連絡し、応援

の必要性等を連絡します。

通信手段の確保 ②

市の防災関係機関は、事故発生後直ちに災害情報の連絡のため、連絡体制を

確保するものとします。また電気通信事業所等は、県及び市等の防災関係機関

の通信の確保を優先的に行うものとします。

活動体制の確立 ③

本編「核燃料物質等輸送事故災害に係る応急・復旧対策」に準じ、活動体制

発

災

取

扱

事

業

所

等

県

関係省庁

警察

本部警察庁

消防庁


6 事故－27

の確立を図ります。

４原子力発電所事故災害に係る応急・復旧対策

緊急事態における判断及び防護措置実施に係る基準（１）

県地域防災計画を参照します。

原子力発電所の事故災害に係る応急・復旧対策への準用（２）

原子力緊急事態宣言の発出時の対応、緊急輸送、退避・避難、被害状況の

調査、住民の健康調査などは、放射性物質の事故予防対策を準用します。た

だし、警戒区域の設定の範囲については、緊急時モニタリング及び県・市に

よる放射線量の測定の結果等を踏まえて検討を行うものとします。

放射線量等の測定体制の整備（３）

外部被ばくの程度を確認するための簡易測定 ①

市は、県と連携し、市民及び他自治体からの避難住民に対し、その要望によ

り、必要に応じて外部被ばくの程度を確認するための簡易測定を実施します。

簡易測定は、避難所、保健所、医療機関等においてするとともに、保健所に健

康相談の窓口を開設するものとします。

空間放射線量の測定体制の整備 ②

市は、モニタリングポストにおける空間放射線量の測定だけでは十分な情報

を収集できないとき、市民の日常生活に密着する場所で空間放射線量の測定を

実施し、市内における放射線量の分布を把握するものとします。

飲料水及び農畜水産物の放射性物質測定体制の整備 ③

県と市は、飲料水及び農畜水産物の安全性を確保します。風評被害を防ぐた

め、原子力災害対策指針及び国等が定める環境放射線モニタリングに係る指針

等に基づき、国と緊密な連携を取りながら、飲料水、農畜水産物及び飼料等の

放射性物質の測定を実施します。市民に迅速かつ的確な情報を提供します。ま

た、必要に応じて放射性物質の事故予防対策の摂取制限等を準用し、行うもの

とします。

浄水発生土及び下水道汚泥等の放射性物質測定体制の整備 ④

県と市は、浄水発生土及び下水道汚泥等に含まれる放射性物質を測定するこ

とで、放射能濃度に応じた適切な管理を行うものとします。

他自治体からの避難住民の受け入れについて（４）

他自治体において原発事故が発生した場合の市における避難住民の受け入

れについては、「共通対策第２章第９節避難対策」を準用します。

〈第 6 編事故災害対策編〉第４節農林水産災害対策計画

6 事故－28

農林水産災害対策計画第４節

第１農林水産災害対策

１目標

暴風雤、豪雤、降雹（ひょう）、降霜、干ばつ、低温、降雪等による農林水産関係

災害に関し、その災害予防、災害発生時の的確・円滑な災害対策の実施を図るため、

県は必要な活動体制及び措置を実施します。

２実施計画

活動体制（１）

県は、災害対策の円滑な実施を推進するため、災害の発生に伴い、関係機

関との緊密な連携の下に、必要な体制を整え、災害対策を講ずるものとしま

す。

注意報及び警報の伝達（２）

市及び東松山農林振興センターは、県から注意報及び警報等の伝達を受け、

市は東松山農林振興センターから必要な指導を受けます。

伝達を受ける注意報の種類

区分種類

注意報強風、大雤、大雪、雷、霜、低温、洪水

警報暴風、暴風雪、大雤、大雪、洪水

その他の気象情報大雤、洪水、台風、低温

３災害の応急対策及び復旧

県は、農作物・農業生産施設、農地及び農業用施設、森林・林産物関係施設、家

畜・家禽等について、措置として、助成・被害の拡大防止等を実施します。

〈第 6 編事故災害対策〉第５節道路災害対策計画

6 事故－29

道路災害対策計画第５節

第１道路災害予防

１基本方針

地震や水害その他の理由により、トンネルの崩壊、橋梁の落下、斜面及び擁壁の

崩落並びに落石等、道路構造物の大規模な被害が生じた場合、及び危険物を積載す

る車両の事故等により危険物等が流出した場合の対策について定めます。

２実施計画

道路の安全確保（１）

道路交通の安全のための情報の充実 ①

道路管理者は、熊谷地方気象台が発表する気象、地象、水象に関する情報を

有効に活用するため、熊谷地方気象台からの情報を活用できる体制を整備しま

す。また、道路施設等の異常を迅速に発見し、速やかな応急対策を図るため、

道路パトロールの実施等による情報の収集・連絡体制を整備するものとします。

警察は、道路交通安全のための情報収集、連絡体制の整備を図ります。

道路管理者及び警察は、異常が発見され、災害が発生するおそれがある場合

に、道路利用者に災害発生の危険性についての情報等を迅速に提供するための

体制を整備します。

道路施設等の整備 ②

危険箇所の把握ア

道路管理者は、災害の発生するおそれのある危険箇所をあらかじめ調査・

把握し、道路施設等の防災対策を行うものとします。また、災害の発生する

おそれのある道路区間を、異常気象時通行規制区間及び特殊通行規制区間と

して事前に設定し、交通関係者並びに地域住民や道路利用者に広報するもの

とします。

異常気象時通行規制区間及び道路通行規制基準（県地域防災計画より抜粋）

予防対策の実施イ

道路管理者は、以下の各予防対策に努めるものとします。

(ｱ) 道路施設等の点検を通じ、現状の把握に努めます。

交通量指定

路線名自郡市町村字延長通行注意通行止危険内容迂回路

至郡市町村字（㎞）台／日時間雨量時間雨量年度

連続雨量連続雨量

大野東松山線ときがわ町大野 4.5 1,393 土砂崩落なし S46なし 100

規制基準値（㎜）

規　　制　　区　　間規　　　制　　　基　　　準

〈第 6 編事故災害対策編〉第５節道路災害対策計画

6 事故－30

(ｲ) 道路における災害を予防するため、必要な施設の整備を図ります。

(ｳ) 道路施設等の安全を確保するため、必要な体制等の整備に努めます。

(ｴ) バイパスの整備や多車線化などにより、安全性・信頼性の高い道路ネ

ットワーク整備を計画的かつ総合的に実施します。また、道路管理者

は、災害が発生した際、道路施設等の被害情報の把握及び応急復旧活

動を行うために必要な体制をあらかじめ備えておきます。災害からの

円滑な復旧を図るために、あらかじめ重要な所管施設の構造図等の資

料の整備に努めるものとします。

資機材の整備ウ

道路管理者は、被災した道路施設等の早期復旧を図るため、あらかじめ応

急復旧用資機材を保有しておくものとします。

情報の収集・連絡（２）

災害情報の収集・連絡体制の整備 ①

市及び道路管理者は、国、関係市町村、関係都県、警察、消防機関等の関係

機関との間に情報の収集・連絡体制を整備するものとします。その際、夜間、

休日の場合等においても対応できる体制とします。また、県と連携し、災害情

報の収集・連絡体制の一層の強化を図るものとします。

通信手段の確保 ②

市は、災害時における情報通信手段を確保するため、防災行政無線システム

等の通信システムの整備・拡充及び相互接続によるネットワーク間の連携の確

保を図るものとします。

なお、市の整備する情報連絡システムについては、「共通対策第２章第

６節情報収集・伝達体制の整備」に準ずるものとします。

災害応急体制の整備（３）

職員の体制の整備 ①

市及び道路管理者は、各機関における職員の非常参集体制を整備します。必

要に応じ応急活動のためのマニュアルを作成し、職員への周知を図るものとし

ます。

防災関係機関相互の連携体制 ②

市は、応急復旧活動の迅速かつ円滑な実施のため、各関係機関との間に相互

応援協定の締結を促進する等、関係機関との連携強化を事前から図っておくも

のとします。また市は、県と協力し、近隣及び県内関係市町村による消防相互

応援体制の整備に努めます。


6 事故－31

緊急輸送活動体制の整備（４）

道路災害発生時の緊急輸送活動を効果的に実施するために、市及び道路管

理者は県とともに、発災時の道路管理体制の整備に努めるものとします。

被災者等への的確な情報伝達活動への備え（５）

市は、道路災害に関する情報の迅速かつ正確な伝達のため、報道機関との

連携を図り、平常時から広報体制や、住民等からの問い合わせに対応する体

制を整備します。

第２道路災害応急対策

１発災直後の情報の収集・連絡及び通信の確保

災害情報の収集・連絡（１）

事故情報等の連絡 ①

道路管理者は、道路構造物の被災等により大規模な事故が発生した場合には、

速やかに県、市、関係都県及び国（国土交通省）と相互に連絡を取り合うもの

とします。

災害発生直後の被害情報の収集・連絡 ②

道路管理者は、被害状況を県、市、関係都県及び国（国土交通省）と相互に

連絡を取り合うものとします。

市は、人的被害状況等の被害情報を収集します。また、被害規模に関する概

括的情報を含め、収集した被害情報を直ちに県に連絡します。

警察は、現地情報を多角的に収集し、情勢を的確に判断して必要な措置をと

るとともに、関係機関に連絡します。

道路災害情報の収集・連絡系統 ③

道路災害情報の収集・連絡系統は次のとおりとします。


6 事故－32

道路災害情報の収集・連絡系統

応急対策活動情報の連絡 ④

道路管理者は、国（国土交通省）に応急対策活動の実施状況、対策本部設置

状況等を連絡するものとします。

市は、県に応急対策活動の実施状況、対策本部設置状況等や、応援の必要性

を連絡します。また、県が実施する応急対策活動の実施状況等を把握します。

通信手段の確保（２）

市の防災関係機関は、災害発生後、直ちに、災害情報連絡のための通信手

段を確保するものとします。また電気通信事業所等は、県及び市等の防災関

係機関の重要通信の確保を優先的に行うものとします。


市は、発災後速やかに職員の非常参集を行い、被害情報等の収集活動に努めます。

また、応急対策を検討し、必要な措置を講じます。大規模な災害が発生した場合に

は、災害対策本部を設置し、速やかに県に対し設置状況等を報告します。県及び関

係機関等との連携のもと、応急対策活動を円滑に行う体制を整えます。

なお、市長は、応急措置を実施するために必要があると認めるときは、知事に対

し自衛隊の派遣要請を行います。

３消火活動

道路管理者は、市及び県、警察等の要請を受け、迅速かつ的確な初期消火活動に

警察署

道

路

災

害

現

場

警察

本部

道路管理者

関東地方整備局

東日本高速道路

首都高速道路

国土交通省

市町村

県

消防庁

防衛省

内閣府

関係省

庁事故情報

事故情報

被害情報

警察庁被害情報


6 事故－33

資するよう協力するものとします。

比企広域消防本部は、速やかに火災の状況を把握します。また、迅速に消火活動

を行うとともに、必要に応じて消防相互応援協定等に基づき、他の消防機関に消火

活動の応援要請を行うものとします。


緊急輸送活動（１）

市は、県と連携し、車両やヘリコプター等による輸送手段を状況に応じて

確保し、被害の状況、緊急度、重要度を考慮し、的確かつ効果的な緊急輸送

活動を行うものとします。

交通の確保（２）

道路管理者及び警察は、現場の警察官、関係機関等からの情報に加え、交

通監視カメラ、車両感知器等を活用して、通行可能な道路や交通状況を迅速

に把握するものとします。

交通規制にあたって、道路管理者及び警察は、相互に密接な連絡をとるも

のとします。

被害の状況、緊急度、重要度を考慮し、緊急輸送活動を的確かつ効果的に

行うものとします。

５危険物の流出に対する応急対策

道路管理者は、危険物の流出が認められた場合、関係機関と協力し、直ちに除去

活動、避難誘導活動を行い、危険物による二次災害の防止に努めるものとします。

比企広域消防本部は、危険物の流出が認められた場合、直ちに防除活動を行います。

また、避難誘導活動を行うものとします。

６道路施設・交通安全施設の応急復旧活動

道路管理者は、迅速かつ的確な障害物の除去、道路施設等の仮設等の応急復旧活

動を行い、早期の道路交通の確保に努めるものとします。また、道路施設の応急復

旧活動に際し、類似の災害の再発防止のために、被災箇所以外の道路施設について

緊急点検を行うものとします。


被災者等への情報伝達活動（１）

市及び県、防災関係機関は、相互に連携を図り、道路災害の状況、安否情

報、医療機関などの情報、それぞれの機関が講じている対策に関する情報、

交通規制の状況等の正確かつきめ細やかな情報を適切かつ迅速に提供するも

のとします。

情報提供に当っては、防災行政無線、掲示板、広報誌、広報車、ホームペ


6 事故－34

ージ、ＳＮＳ、メール配信、データ放送等によるほか、放送事業所等、通信

社、新聞社等の報道機関の協力を得て行います。また、高齢者、障害者、外

国人等の要配慮者に対して十分に配慮します。

市民への的確な情報の伝達（２）

市民に対し、道路災害の状況、安否情報、道路施設等の復旧状況等の情報

を積極的に伝達します。

関係者等からの問い合わせに対する対応（３）

必要に応じ、発災後速やかに住民や関係者等からの問い合わせに対応する

窓口を設置します。また、必要な人員の配置等の整備を図り、効果的・効率

的な情報の収集・整理並びに提供に努めます。

８道路災害からの復旧

道路管理者は、関係機関と協力し、あらかじめ定めた物資、資材の調達計画及び

人材の広域応援等に関する計画を活用しつつ、迅速かつ円滑に被災した道路施設の

復旧事業を行うものとします。

道路管理者は、復旧にあたり、可能な限り復旧予定時期を明示するものとします。

〈第 6 編事故災害対策〉第６節鉄道事故・施設災害対策計画

6 事故－35

鉄道事故・施設災害対策計画第６節

第１基本方針

本計画は、市内において列車の衝突、脱線、転覆、その他の事故により、多数の

死傷を伴う鉄道災害の発生を予防し、事故発生時における応急救助対策並びに復旧

等の諸対策について定めます。

第２鉄道事故対策計画

１活動体制

鉄道事業所等は、事故発生後直ちにその所掌事務に係る事故災害応急対策を実施

するとともに、関係機関への通報、人命救助、消火、被害拡大の防止措置、立入制

限等事故の状況に応じた応急措置を講じます。警察官又は消防吏員の到着後は、必

要な情報を提供し、その指示に従い適切な処置を実施します。

市は、他の市町村、県及び指定地方行政機関並びに区域内の公共的団体及び住民

等の協力を得て、事故災害応急対策の実施に努めます。

２応急措置

鉄道事故発生時の応急措置は、「共通対策」の各項に定める応急対策に準ずるもの

とします。なお、特に次に掲げる項目について万全を期します。

情報収集（１）

市内に鉄道事故が発生したときは、速やかにその被害状況を取りまとめて

県に報告します。事故災害応急対策について、市が既に措置した事項、及び

今後の措置に関する事項を同時に報告します。

乗客等の避難（２）

鉄道事業所等は、鉄道事故が発生した場合、列車内又は駅構内等の乗客を

速やかに安全な場所に避難誘導します。

警察及び比企広域消防本部は、鉄道事業所等と協力し、列車内又は駅構内

等の乗客等を速やかに安全な場所に避難誘導します。また、現場一帯の立入

禁止等の措置を講じます。

なお、避難誘導の際は、高齢者、障害者、乳幼児等の要配慮者を優先して

行います。

災害現場周辺の住民の避難（３）

鉄道事故が発生し、災害現場周辺の住民の生命財産に危害が及ぶ場合、市

長、警察官等は、「共通対策第２章第９節避難対策」に準じ、避難の勧

告又は指示を行います。

〈第 6 編事故災害対策編〉第６節鉄道事故・施設災害対策計画

6 事故－36

消火活動（４）

鉄道災害は、集団的死傷者の発生が予想され、市街地での脱線、転覆等の

場合には火災面積が広域に及ぶ危険性もあります。そのため、比企広域消防

本部を主体として人命救助、救出活動を他のあらゆる消防活動に優先して実

施します。

【資料編】鉄道事業所等の計画

〈第 6 編事故災害対策〉第７節航空機事故対策計画

6 事故－37

航空機事故対策計画第７節

第１目標

本計画は、航空機の墜落、衝突、その他の事故により、多数の死傷者を伴う航空

機事故が市内に発生した場合、迅速かつ強力に事故災害応急対策を推進し、法令及

び本防災計画等に定める災害対策本部等の組織に必要な職員を動員配備して、その

活動体制に万全を期するため定めるものです。

第２活動体制

事故機を所有する事業所等は、航空機の墜落、衝突又は火災等の航空機事故が発

生した場合、東京空港事務所に速やかに通報するものとしています。（航空法第 76

条）警察官又は消防要員の到着後は、必要な情報を提供し、その指示に従い適切な

処置を実施するものとしています。

市は、他の市町村、県及び指定地方行政機関並びに区域内の公共的団体及び住民

等の協力を得て、事故災害応急対策の実施に努めます。

第３応急措置

１情報収集

市は、市内に航空機事故が発生したときは、速やかにその被害状況を取りまとめ

て県に報告します。また、事故災害応急対策について、市が既に措置した事項、及

び今後の措置に関する事項を同時に報告します。なお、県による人員派遣として現

地調査班が現地調査を実施します。

２避難誘導

乗客等の避難（１）

事故機を所有する事業所等は、航空機事故が発生した場合、航空機内の乗

客を速やかに安全な場所に避難誘導します。

警察及び比企広域消防本部は、航空機事故が発生した場合は、事業所等と

協力し、航空機内の乗客を速やかに安全な場所に避難誘導するとともに、現

場一帯の立入禁止等の措置を講じます。なお、避難誘導の際は、高齢者、障

害者、乳幼児等の要配慮者を優先して行います。

災害現場周辺の住民の避難（２）

航空機事故が発生し、災害現場周辺の住民の生命財産に危害が及ぶ場合、

市長、警察官等は「共通対策第２章第９節避難対策」」に準じ、避難の

勧告又は指示を行います。

３救出、救助

比企広域消防本部が主体として、救出・救助活動にあたります。また、市は、協

〈第 6 編事故災害対策編〉第７節航空機事故対策計画

6 事故－38

力者の動員を行います。

警察は、事故災害救護の責任を有する機関等と協力し、被害者の救出・救護活動

に協力する。また、生命の危険にひんしている者の発見及び救出に努め、危険箇所

の監視・警ら等を実施します。

〈第 6 編事故災害対策〉第８節電気通信設備災害対策計画

6 事故－39

電気通信設備災害対策計画第８節

第１目的

この計画は、市内の電気通信設備の災害対策を次のとおり、迅速、的確に行うこ

とを目的としています。災害の発生が予想される場合は、県と連携し、準備警戒体

制をとり、必要な措置を講ずるものとします。

準備警戒 ①

情報連絡 ②

非常活動 ③

電気通信設備が被災した場合の復旧 ④

第２災害予防計画

災害の発生が予想される場合は、東日本電信電話株式会社埼玉支店及び株式会社

ＮＴＴドコモ埼玉支店に情報連絡室を設置し、準備警戒体制をとり、次の措置を講

ずるものとしています。

情報連絡員の確保 ①

復旧要員の服務計画 ②

可搬無線機等の出動準備 ③

予備エンジン試運転、結果の把握、蓄電池の点検 ④

移動電源車等の出動準備体制の把握 ⑤

建物の防災設備の一覧 ⑥

非常持出しの準備 ⑦

復旧活動の準備 ⑧

工事用車両の確保ア

工事用工具、計測器類の点検整備イ

復旧資材の緊急確保ウ

設営用具、照明用具、非常標識等（腕章、旗）の整備エ

非常食料の確保及び炊出しの準備オ

救護活動の準備カ

第３災害発生時の応急対策

災害の発生により、電気通信設備に被害を受けた場合、電気通信サービス確保の

ための応急対策は次のとおりとします。

被害状況の把握 ①

応急復旧班の編成 ②

社員の動員計画 ③

社外関係機関との情報連絡 ④

資材の輸送計画 ⑤

電源設備の確保 ⑥

〈第 6 編事故災害対策編〉第８節電気通信設備災害対策計画

6 事故－40

建物の防災 ⑦

広報活動 ⑧

〈第 6 編事故災害対策〉第９節電力施設応急対策計画

6 事故－41

電力施設応急対策計画第９節

第１目的

この計画は、市内の台風、雪害、水害、地震、塩害、その他の非常災害に際し、

人身事故を防止し、電力施設の被害を最小限にし、被害の早期復旧を図ることを目

的としています。災害の発生が予想される場合は、県と連携し、準備警戒体制をと

り、必要な措置を講ずるものとします。具体的には県防災計画を参照。

第２非常体制の組織

埼玉県内の非常災害に際し、事前対策、被害状況の把握、災害復旧等を迅速、的

確に推進するため、あらかじめ非常体制の組織（以下単に「組織」という。）を編成

します。埼玉県防災会議及び他の諸官公庁等と日常より連絡の疎通を図り、万全の

準備をしておくものとします。

第３組織の運営

東京電力(株)熊谷支社は、非常災害が予想される場合、又は非常災害が発生した場

合は、情勢に応じた非常体制を支店及び各現業機関に発令します。非常体制が発令

された場合、非常災害対策活動に関する一切の業務は、本（支）部のもとで行いま

す。

第４平常時の対策

防災、減災を図るため、電力事業所等は、平常時からの災害対策を強化するもの

とします。具体的には次のとおりです。

１設備強化対策

各設備の強化対策に万全を期し、平常時の設備巡視・点検等を通じ、電力設備の

維持、管理に努めます。

２要員の確保対策

いつでも要員の呼集、動員ができるよう連絡経路を確立しておきます。

３資材等の確保対策

非常災害に備え、平常時から復旧用資材、工具、消耗品、車両、船艇等の確保又

は整備に努めるものとします。

４宿泊施設、食料の確保対策等

非常災害に備え、平常時から宿泊施設、食料の確保対策及び衛生対策に努めるも

のとします。

〈第 6 編事故災害対策編〉第９節電力施設応急対策計画

6 事故－42

５広報活動

平常時から新聞、テレビ、ＰＲ車、パンフレット等により、地域等に電気の安全

等に関する事項を周知徹底し、事故防止に努めるものとします。

無断昇柱、無断工事をしないこと。 ①

電柱の倒壊折損、電線の断線垂下等設備の異状を発見した場合は、速やかに②

通報すること。

断線垂下している電線には絶対さわらないこと。 ③

浸水、雤漏りなどにより冠水した屋内配線、電気器具等は危険なため使用し④

ないこと。また、使用する場合は、絶縁検査を受けたうえで使用すること。

屋外に避難するときは安全器又はブレーカーを必ず切ること。 ⑤

警戒宣言が発せられた場合は不必要な電気器具のコンセントを抜くこと。 ⑥

地震発生時においては使用中の電気器具のコンセントを直ちに抜くこと。 ⑦

その他事故防止のため留意すべき事項。 ⑧

６社外機関、他企業との協調

非常災害発生時における人身事故防止、電気設備の被害防止並びに電力設備被害

の早期復旧をはかるため、県や市の防災会議と緊密な連携を保ち、これに積極的に

協力をするものとします。また、官公署、請負先とも平常時から緊密な連携を保ち、

非常災害時における協力体制の強化・充実に努めるものとします。

また、国、県や市等が実施する防災訓練に積極的に参加することとします。

第５非常災害対策活動

１設備の予防強化

非常災害の発生が予想される場合、供給支障、電気設備等による人身災害等を未

然に防止するため、電力事業所等は、各電力設備の重点的巡視・点検を行うととも

に、仕掛り工事や作業中の電力設備等に対し、応急安全措置を講ずるものとします。

２要員の確保

非常災害対策要員は、気象、地象情報、その他の情報に留意し、非常体制の発令

に備えます。

３資材等の調達、輸送

非常災害の発生が予想される場合、又は非常災害が発生した場合は、平常時の確

保対策に基づき、資材等を調達、確保し、災害地への輸送に努めます。

４宿泊施設、食料の確保等

非常災害の発生が予想される場合、又は非常災害が発生した場合は、平常時の確

保対策に基づき、宿泊施設、食料の確保に努めます。


6 事故－43

５情報活動

台風の動き、風速、降雤量、その他の情報については、熊谷地方気象台、県①

や市の防災会議、災害対策本（支）部、並びに、報道機関の情報等に留意す

るものとします。また、これらの各組織相互に緊密に連絡します。

情報交換は有線若しくは搬送通信によるほか、無線の高度利用を図ります。②

なお、通常の通信設備が通信不能となった場合、保線用、営業用、非常用な

どの無線機を活用し、さらにＮＴＴ、鉄道、警察電話などの利用をはかる方

法を事前に確立しておきます。

上記に示す一切の通信連絡が不能となった場合、機関ごとの連絡方法として、③

相互連絡員派遣等についてもあらかじめ考慮しておきます。

６広報活動

事故防止対策として、ラジオ・テレビ・ＰＲ車・ビラ、その他により、広報活動

を行い、事故防止に努めます。

第６復旧活動

１被害状況の収集・周知

迅速な復旧のため、全般的な被害状況の早期把握に努め、復旧計画を作成します。

被害状況の収集（１）

支店本部は、各対策支部より被害状況の報告を受け、速やかに被害の全般を①

把握します。

県や市の災害対策本（支）部、自衛隊、警察、報道機関などより、情報収集②

等あらゆる方法により、速やかに被害の全貌を把握します。

必要に応じ、新聞、ラジオ、テレビ、ＰＲ車などを利用し、被害状況（被害③

数、復旧見込など）の地域的な情報について周知に努めます。

県や市の防災会議、災害対策本（支）部並びに諸官公庁に対して、所要の報④

告、連絡を行い、必要の際の人員その他について、速やかな応援、協力を得

られるよう努めます。

被害の復旧対策（２）

設備ごとに速やかに被害状況を把握し、次の事項を明らかにした早期復旧計①

画を立てます。

〈第 6 編事故災害対策編〉第９節電力施設応急対策計画

6 事故－44

復旧作業班の配置、復旧応援班の必要の有無ア

復旧資機材の調達イ

復旧作業の日程ウ

復旧・仮復旧の完了見込みエ

宿舎、衛生、食料等の手配オ

応急復旧(発電車等)の必要の有無カ

その他必要な対策キ

復旧順位 ②

各施設の復旧順位は、原則として下記によるものとします。災害状況、各設

備の被害状況、復旧の難易などを勘案し、供給上復旧効果の最も大きなものよ

り迅速に行います。

復旧順位

設備名復旧順位

送電設備

① 全回線送電不能の主要線路

② 全回線送電不能のその他の線路

③ 一部回線送電不能の重要線路

④ 一部回線送電不能のその他の線路

変電設備

① 主要幹線の復旧に関係する送電用変電所

② 都市部に送電する送電系統の送電変電所

③ 重要施設に配電する配電用変電所（この場合重要施設とは配電設

備に記載されている施設をいう。）

通信設備

① 給電指令回線並びに制御保護及び監視回線

② 保守用回線

③ 業務用回線

配電設備

① 水道、新聞、放送、ガス､通信、電鉄、排水設備、県市庁、区役

所、警察、消防､広域避難場所、その他重要施設に対しては、優

先的に送電するなど、各所ごとに具体的に復旧順位を定めておく

。

② 長期浸水地区における重要施設への供給に対しては、負荷切替え

、仮送電用ケーブルの新設等により仮送電する。

③ 停電が長期にわたる場合は、被害地市民の治安確保の面から、道

路上に投光器などの仮施設を行う。

第７東京発電株式会社の対策計画

発電所は、県内に水力発電所が１０か所あり、発電電力量のすべてを東京電力株

式会社に供給しています。県は、この電気事業に係る施設の応急対策計画は、東京

電力株式会社に準じて行うとしています。また、復旧順位は、原則として下記のも

のとするが、災害状況、設備の被害状況、復旧の難易などを勘案し、供給上、復旧

効果の最も大きなものから迅速に行うとしています。


6 事故－45

県内の主要施設上、影響を及ぼすおそれのある発電所 ①

早期に処置を講じないと復旧が一層困難長期にわたるおそれがある発電所 ②

その他の発電所 ③

〈第 6 編事故災害対策編〉第１０節ガス施設防災業務計画

6 事故－46

ガス施設防災業務計画第１０節

第１目的

この計画は、ガス施設に係る災害予防・災害応急対策及び災害復旧のための諸施

策の基本を定めることにより、円滑かつ適切な防災業務活動の遂行を図ることを目

的としています。災害の発生が予想される場合は、県と連携し、準備警戒体制をと

り、必要な措置を講ずるものとします。具体的には県防災計画を参照。

第２運用

この計画は、災害対策基本法・大規模地震対策特別措置法・ガス事業法・消防

法・石油コンビナート等災害防止法等関係法令に基づく諸計画等と調整を図り運用

します。

第３防災体制の確立

１防災体制

災害が発生するおそれがある場合、又は発生した場合（以下「非常事態」という。）

に対処するための非常体制の区分は次のとおりです。

防災体制の確立

非常事態の情勢非常体制の区分

1 震度5弱・5強の地震が発生した場合

2 地震以外の災害により供給停止する又は予想される期間が

24時間以内の場合

第1次非常体制

1 震度6弱以上の地震が発生した場合

2 震度5弱・5強以上の地震が発生し（中圧又は低圧）ブロッ

クを供給停止した場合

3 地震以外の災害により供給停止する又は予想される期間が

概ね2日以上の場合

第2次非常事態体制

1 警戒宣言が発令された場合

2 東海地震予知情報が発表された場合警戒体制

地震により供給停止した件数が概ね10万件以上で、大規模

な導管修繕作業が必要と想定される場合復旧体制

また、ガス事業所等は、非常事態に対応する災害対策組織（以下「対策組織」と

いう。）をあらかじめ定めます。またこれらの対策組織における分担業務、及び大規

模地震防災体制（警戒体制）について定めます。

２対策組織の運営

非常体制の発令及び解除（１）

災害が発生するおそれのある場合、又は災害が発生した場合、非常体制を発①

〈第 6 編事故災害対策〉第１０節ガス施設防災業務計画

6 事故－47

令し、非常災害対策本部（以下「本部」という。）を設置します。なお、震

度５弱以上の地震が発生した場合には、自動的に本部を設置します。

災害発生のおそれがなくなった場合、又は災害復旧が進行して非常体制を継②

続する必要がなくなった場合、非常体制を解除します。

動員（２）

非常体制の発令後、直ちにあらかじめ定める対策要員の動員を指令します。 ①

報道情報（テレビ・ラジオ等）により、供給区域内（広域地区を除く）のい②

ずれかで、震度５弱・強の地震が発生したときは指定要員が、震度６弱以上

の時は全員が、自動発令で出動します。

広域支社区域内で震度５弱以上の地震が発生した場合には、地震の発生を感③

知できないことがあるため、防災・供給部からの連絡を受け、各部所からの

連絡により出動します。

３社外機関との協調

県や市、その他防災関係機関と平常時から協調、連携し、防災対策に取り組みま

す。

県や市の防災会議等への参加と協力 ①

県や市の災害対策本部との協調 ②

防災関係機関との協調 ③

第４災害予防に関する事項

１防災教育

ガス事業所等は、ガスの製造設備・供給設備に係る防災意識の高揚を図り、ガス

に係る災害の発生防止に努めるため、災害に関する専門知識・関係法令・保安規定

等について社員等関係者に対する教育を実施します。

２防災訓練

ガス事業所等は、災害対策を円滑に推進するため、年１回以上被害の想定を明ら

かにした実践的な防災訓練を実施し、非常事態に、この計画が有効に機能すること

を確認します。また、国及び地方自治体等が実施する防災訓練等に積極的に参加し、

連携を強化します。

３ガス施設の災害予防措置に関する事項

暴風雪・大雨対策（１）

ガス製造設備 ①

浸水のおそれのある設備には防水壁・防災扉・排水ポンプ等の設置、及び機

器類・物品類の嵩上げによる流出防止措置等必要な措置を講じます。暴風雪・

大雤等の影響を受けやすい箇所の固定又は必要に応じて補強を行います。暴風


6 事故－48

雪・大雤等の発生が予想される場合は、あらかじめ定めるところにより巡回点

検します。

ガス、供給設備 ②

暴風雪・大雤等の発生が予想される場合は、あらかじめ定めた主要供給路

線・橋梁架管及び浸水のおそれのある地下マンホール内の整圧器等を巡回点検

します。

地震対策（２）

一般的な地震動に対しては機能に重大な支障が生じず、高レベルの地震動

に際しても人命に重大な影響を与えないことを地震対策の基本目標とします。

ガス製造設備 ①

新設設備は、ガス工作物の技術上の基準、製造設備等耐震設計指針などに基

づき耐震性を考慮した設計を行います。また既設設備は、その重要度を考慮し

計画的に取替又は補強等必要に応じた対策を講じます。

二次災害の発生を防災するため、地震発生時に迅速かつ確実に、ガスの製

造設備等の被害状況を点検し、必要な処置を行うための地震時の行動基準をあ

らかじめ定めておきます。

ガス供給設備 ②

新設設備は、ガス工作物の技術上の基準、ガス導管耐震設計指針などに基づ

き耐震性を考慮した設計を行います。また既設設備は、その重要度を考慮し、

計画的に取替又は補強等必要に応じた対策を講じます。

需要家の建物内でのガス漏洩を防止するため、感震遮断機能を有するガスメ

ーター（マイコンメーター）又は緊急遮断装置の設置を推薦します。

二次災害の発生を防止するため、低圧・中圧導管網をブロック化し、低圧整

圧器には感震遮断・遠隔遮断装置、中圧整圧器には遠隔遮断装置を設置します。

環状にループ化された高圧導管は、一定区間で分離できるように遮断装置を設

置するとともに、緊急減圧するための放散塔を設置します。

４防災業務設備の整備

検知・警報設備（１）

災害発生時等において速やかに状況の把握を行い、所要の措置を講ずるた

め、必要に応じて、工事・整圧所等に次の設備を設置し、遠隔監視します。

地震計（ＳＩセンサー） ①

ガス漏れ警報設備 ②

火災報知器 ③

圧力計 ④


6 事故－49

流量計 ⑤

設備の緊急停止装置等（２）

緊急時の保安確保を図るため、高中圧ガス製造設備への緊急停止装置の設

置、液化ガス貯槽・大型油貯槽・球型ガスホルダー・高圧導管等への緊急遮

断装置の設置を行います。

緊急放散設備等（３）

製造設備及び高圧導管の減圧を安全に行うため、必要に応じ緊急放散設備

等を設置します。

連絡・通信設備（４）

災害時の情報連絡・指令・報告等を迅速に行うとともに、ガス工作物の遠

隔監視・操作を的確に行うため、無線通信設備等を整備します。

コンピュータ設備（５）

災害に備えコンピュータシステムやデータベース等のバックアップ対策を

講じます。

自家発電設備等（６）

常用電力の停電などにおいて、防災業務設備の機能を維持するため、必要

に応じて自家発電設備等の整備をします。

防災中枢拠点（７）

災害対策の中枢となる施設については、通信機能等の充実及び災害に対す

る耐震診断・補強・什器備品類等の転倒防止等の措置を講じます。

５災害対策用資機材等の確保及び整備

災害対策用資機材等の確保（１）

製造設備・供給設備の復旧用鋼材・配管材料・工具等必要資機材は、平常

時からその確保に努めるとともに、定期的に保管状況を点検整備します。ま

た、必要資機材をリスト化するとともに、調達体制を整備します。

車両の確保（２）

非常事態における迅速な出動及び資機材の輸送手段の確保を図るため、拠

点においては、工作車・緊急車等の車両を常時稼働可能な状態に整備してお

きます。また、掘削車・採水車等の特殊な作業車及び工作機械等は関係工事

会社等と連携し、その調達体制を整備します。


6 事故－50

代替熱源（３）

ガス供給停止時における代替熱源の供給について、移動式ガス発生設備の

確保に努めるとともに、カセットコンロ類、ＬＰＧ等の調達ルートを明確化

しておきます。

生活必需品の確保（４）

非常事態に備え、食料・飲料水・寝具・医薬品・仮設トイレ等の生活必需

品の確保に努めるとともに、定期的に保管状況を点検整備します。

前進基地の確保（５）

復旧要員のための宿泊施設を事前に調査しリストアップします。 ①

前進基地となり得る自社施設、借用候補地を事前に調査しリストアップしま②

す。

６ガス事故の防止

ガス工作物の巡視・点検・調査等（１）

常に法令に定める技術上の基準に適合するようにガス工作物を維持し、さ

らに事故の未然防止を図るため、定期的にガス工作物の巡視・点検（災害発

生のおそれがある場合には特別の巡視）を行い、ガス事故の防止を図ります。

広報活動（２）

日常の広報 ①

お客様及び他工事関係工事会社等に対し、小冊子等を利用し、ガスの安全知

識の普及を促進します。ガス臭気が認められる場合等に、通報等の協力を得る

よう広報活動を実施します。

広報資料の作成等 ②

非常事態に即応できるよう、あらかじめ広報例文等を作成・保管します。ま

た、ガスメーター（マイコンメーター）、復帰ビデオ・テープ等をあらかじめ

マスコミ等に配布します。

第５災害応急対策に関する事項

１通報・連絡

通報・連絡の経路（１）

社内及び社外機関との連絡が相互に迅速かつ確実に行えるよう、情報伝達

ルートの多重化及び情報交換のための収集・連絡体制の明確化など、体制の

確立に努めるものとします。

通報・連絡の方法（２）

通報・連絡は、災害時優先電話、専用電話、携帯電話、自営無線通信等を


6 事故－51

使用して行うこととします。

２災害時における情報の収集・連絡

情報収集・報告（１）

災害が発生した場合は、次に掲げる各情報を巡回点検、出社途上の調査等

により迅速・的確に把握します。

災害情報 ①

気象情報ア

気象庁の発表する、地震、大雤、洪水等に関する情報

観測情報イ

ガス事業所等の設置する地震センサーにより観測した情報

被害情報 ②

一般情報ア

一般の家屋被害及び人身被害発生情報並びに電気・水道・交通（鉄道、道

路等）・通信・放送施設等の施設をはじめとする当該受持区域内全般の被

害情報

その他の情報 ③

ガス施設等の被害及び復旧に関する情報ア

復旧作業に必要な資機材・食料又は応援隊等に関する情報イ

その他災害に関する情報ウ

情報の集約（２）

ガス事業所等の災害対策本部は、各班・各支部から収集した情報を集約し、①

総合的な被害及び対応状況の把握に努めます。

ガス事業所等の設置した地震センサーによりリアルタイムに収集された地震②

情報をもとに被害推定を行い、被害の全体像の把握に努めます。

３災害時における広報

広報活動（１）

災害の発生が予想される場合、又は災害が発生した場合は、災害発生前、災①

害発生直後、復旧作業中等の各時点において、状況に応じた広報活動を行い

ます。

災害発生後、ガスの供給を継続する地区の需要家に対しては、必要に応じて②

保安確保のための広報活動を行います。

広報の方法（２）


6 事故－52

広報については、テレビ・ラジオ・インターネット・新聞等の報道機関を

通じて行うほか、必要に応じ、直接当該地域へ周知します。また県や市等の

関係機関とも必要に応じて連携を図ります。

４対策要員の確保

対策要員の確保（１）

非常事態が発令された場合は、対策要員はあらかじめ定められた動員計画に①

基づき速やかに所属する本（支）部に出動します。

勤務時間外の地震発生に備え、気象庁震度階を基準とした自動出動基準を定②

めておきます。

勤務時間外に災害発生のおそれがある場合、あらかじめ定められた対策要員③

は気象情報、その他の情報に留意し、非常体制の発令に備えます。

他事業所等との協力（２）

協力会社等とは、災害発生後直ちに出動要請できる連携体制を確立し、必

要に応じて出動を要請します。

５災害時における復旧用資機材の確保

調達（１）

各班長・各支部長は、予備品・貯蔵品等の復旧用資機材の在庫量を確認し、

調達を必要とする資機材は、次のような方法により速やかに確保します。

取引先・メーカー等からの調達 ①

被災していない他地域からの流用 ②

他ガス事業所等からの融通 ③

復旧用資機材置場等の確保（２）

災害復旧は、復旧用資機材置場及び前進基地が必要となるため、あらかじ

め調査した用地等の利用を検討します。また、この確保が困難と思われる場

合は、県や市の災害対策本部に依頼して、迅速な確保を図ります。

６災害時における危険予防措置

危険予防措置（１）

ガスの漏洩により被害の拡大のおそれがある場合には、避難区域の設定、

火器の使用禁止等の適切な危険予防措置を講じます。

地震発生時の供給停止判断（２）

地震が発生した場合、大きな災害が確認された場合には、当該低圧ブロッ

クについて即時にガス供給を停止します。


6 事故－53

７災害時における応急工事

応急工事の基本方針（１）

災害に伴う応急工事については、恒久的復旧工事との関連及び情勢の緊急

度を勘案して、迅速・適切に実施します。

応急工事における安全確保等（２）

作業は、二次災害の発生防止に万全を期するとともに、対策要員の安全衛

生についても十分配慮して実施します。

第６災害復旧に関する事項

１復旧計画の策定

復旧計画の策定（１）

災害が発生した場合は、被害状況の調査を速やかに行い、正確な情報を収

集し、次に掲げる各号の事項を明らかにした復旧計画を策定します。

復旧手順及び方法 ①

復旧要員の確保及び配置 ②

復旧用資機材の調達 ③

復旧作業の期間 ④

供給停止需要家等への支援 ⑤

宿泊施設の手配、食料等の調達 ⑥

その他必要な対策 ⑦

重要施設の優先復旧計画（２）

救急病院、ゴミ焼却場、老人ホーム等の社会的な重要度の高い施設につい

ては、移動式ガス発生設備による臨時供給も含めて、優先的に復旧するよう

計画立案します。

２復旧作業の実施

製造設備の復旧作業（１）

被害を受けた製造設備は、復旧計画に基づき速やかに復旧します。

供給設備の復旧作業（２）

供給設備の復旧作業は、二次災害の発生防止に万全を期しつつ、次の手順

により行います。

高・中圧導管の復旧作業 ①


6 事故－54

区間遮断ア

漏洩調査イ

漏洩箇所の修理ウ

ガス開通エ

低圧導管の復旧作業オ

閉栓作業カ

被災地域の復旧ブロック化キ

復旧ブロック内の漏洩調査ク

本支管・供給管・灯外内管の漏洩箇所の修理ケ

本支管混入空気除去コ

灯内内管の漏洩検査および修理サ

点火・燃焼試験（給排気設備の点検）シ

開栓ス

〈第 6 編事故災害対策〉第１１節文化財災害対策計画

6 事故－55

文化財災害対策計画第１１節

第１基本方針・実施計画

１趣旨

市内に存在する貴重な文化財を正しく後世に伝えるため、災害から保護・保全す

るための対策について定めます。

２留意点

文化財そのものを保護するための防災対策はもちろん、文化財保護に関する市民

の意識を広め、高めるための施策も重要です。

第２実施計画

１予想される災害

文化財に対する災害は、有形文化財全般にわたるものとして、風水害、地震、火

災、落雷などにより失われることが予想されます。現状、そのほとんどは、火災に

よって失われています。

２文化財の防火対策

文化財の防火対策は、次の事項を徹底します。

火災予防体制（１）

防火管理体制の整備 ①

文化財に対する環境の整備 ②

火気使用の制限 ③

火気の厳重警戒と早期発見 ④

自衛消防と訓練の実施 ⑤

火災発生時における措置の徹底 ⑥

防火施設の整備強化（２）

火災報知設備及び非常警報設備等の整備強化 ①

消火器、消火栓、放水銃、スプリンクラー、ドレンチャー、動力消防ポンプ②

等の充実強化

避雷装置、消防用水、防火戸、防火壁、通路等の整備強化 ③

その他（３）

文化財に対する防火思想の普及徹底のための映画会、講習会等の広報活動 ①

所有者に対する啓発 ②

管理保護についての助言と指導 ③

防災施設に対する助成 ④

〈用語解説〉

用語－1

【用語】

あ

●ＡＥＤ

心配停止状態の心臓に電気ショックを行う医療機器。

●応急危険度判定士

被災建築物応急危険度判定士、被災宅地危険度判定士。

●屋内退避（放射線）

自宅等の屋内に退避することにより、その建物の持つ遮蔽効果及び気密性

によって放射線の防護を図ること。

か

●ガストフロント

積乱雲からの冷たい下降気流が水平に吹き出し、周囲の暖かい空気の衝突

した際にできる、上昇気流を伴った小規模な前線。

●学校防災計画

小中学校における、震災対策及び水害対策をまとめた計画。

●急傾斜地崩壊危険箇所

崩壊のおそれのある急傾斜地で、その崩壊により相当数の居住者、その他

の者に危害が生ずるおそれのある箇所。

●緊急輸送道路

緊急時に市外から災害用物資等を輸送するための道路、県及び市が指定す

る道路。

●帰宅困難者

震度６弱以上の地震が発生した場合、鉄道の運航が停止することなどによ

り、外出先で足止めされることになり、徒歩により自宅に帰ろうとした場

合、自宅までの距離が長距離であるため、帰宅が困難となる者。

●帰宅支援ステーション

大規模災害が発生した際に、水道水の提供、トイレの使用、道路情報等の

提供などにより、帰宅困難者の帰宅を支援する施設。

●緊急消防援助隊

大規模災害が発生した場合、消防庁が全国の消防機関から必要な消防隊員、

救助工作車等の消防車両及び資機材等を派遣し、災害に対処することを目

的に結成される部隊。

●警戒区域

災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、生命又は

身体に対する危険を防止するため特に必要な場合に、市長等が定める区域。

●原子力防災管理者

原子力事業者が施設の防災について定める管理者。

●洪水ハザードマップ

大雤等により堤防が破壊され、河川が氾濫した場合に、浸水が予想される

〈用語解説〉

用語－2

区域図であり、河川管理者が作成した予想区域図に基づき、避難所などを

記載した地図。

さ

●災害用伝言ダイヤル１７１

災害時には、全国から被災地への電話がつながりにくくなるので、被災住

民の安否を伝えるため、ＮＴＴが臨時で開設する安否確認のための伝言ダ

イヤル。

●災害

暴風、竜巻、豪雤、豪雪、洪水、崖崩れ、土石流、高潮、地震、津波、噴

火、地滑りその他の異常な自然現象又は大規模な火事若しくは爆発その他

その及ぼす被害の程度においてこれらに類する政令で定める原因によって

生じる被害。

なお、政令で定める原因は、放射性物質の大量の放出、多数の者の遭難を

伴う船舶の沈没その他大規模な旅客列車の衝突転覆、航空機の墜落。

災害対策基本法第２条第１項で定めるもの。

●災害拠点病院

大規模災害発生時に多発する重篤救急患者の救命医療に対応できるような

高度の医療機能を有した県指定の病院。

●災害ボランティア

災害時にボランティア活動を行う者。

●埼玉ＤＭＡＴ(Disaster Medical Assistance Team)

災害現場で救命医療活動を実施することができる県の災害派遣医療チーム

として、災害拠点病院に整備されるチーム。

●サプライチェーン

企業が、取引先との間の受発注、資材の調達、在庫管理、製品の配送まで

を総合的に管理すること。

●地震被害想定

過去の事例や活断層に基づき、被害を想定するもの。

●地震ハザードマップ

地震の被害想定に基づき、揺れやすさ、震度、避難所などを表示した地図。

●自主防災組織

自治会等で組織し、初期消火、安否確認、救出救助等の災害対策を行う組

織。

●事業継続計画（ＢＣＰ）

事業所が自然災害、大火災、テロ攻撃等の緊急事態に遭遇した場合において、

事業資産の損害を最小限にとどめつつ、中核となる事業の継続あるいは早期

復旧を可能とするために、平常時に行うべき活動や緊急時における事業継続

のための方法、手段などを取り決めておく計画。

●受援

〈用語解説〉

用語－3

大規模災害等により被災した際に、迅速な応急対策及び復興対策を図るため、

ボランティア等による支援をを受け入れること。

●全国瞬時警報システム

消防庁や気象庁からの防災情報を人工衛星を用いて、防災行政無線を自動

起動することにより、緊急地震速報等の緊急性の高い情報を住民に瞬時に

伝達するシステム。

●総合防災訓練

防災関係機関や地域住民の参加により、各種の訓練項目を総合的に実施す

る防災訓練。

●ＳＮＳ（ソーシャルネットワーキングサービス）

ツイッターやフェイスブックなど、社会的ネットワークをインターネット上

で構築するサービス。

た

●大規模半壊世帯

被災者生活再建支援法の規定にもとづき、大規模災害において半壊とされ

る世帯。

●ダウンバースト

積雲や積乱雲から爆発的に吹き降ろす気流およびこれが地表に衝突して吹き

出す破壊的な気流。

●竜巻発生頻度ナウキャスト

気象ドップラーレーダーなどから「竜巻が今にも発生する（または発生して

いる）可能性の程度」を推定し、竜巻の発生確度を 10km 格子単位で解析し、

その 1時間後（10～60分先）までの予測を行うもの。

●中央防災会議

国の内閣府に置かれる災害に対する審議を行い、防災基本計画等を作成す

る組織。

●ＤＩＧ

災害(Disaster)のＤ、想像力(Imagination)のＩ、ゲーム(Game)のＧの頭文

字を取って名付けられた、災害図上訓練。

●低濃縮ウラン

原子力発電所の核燃料として使用されるもの。

●土砂災害警戒区域

土砂災害防止法に基づく土砂災害の警戒区域として、県が指定した区域。

●土砂災害特別警戒区域

土砂災害防止法に基づく、土砂災害の特別警戒区域として、県が指定した

区域。

●トリアージ

大災害時に現場の応急救護所などで実施され、医師により負傷者の判別を

行うこと。

〈用語解説〉

用語－4

な

●軟弱地盤

圧縮性が高く剪断強度が低いため、地震時には、振幅の大きな揺れや砂質

土の液状化現象などの被害が発生しやすい地盤。

は

●ＨＵＧ

静岡県が図上訓練の一種として開発した避難所運営ゲームで、住民が避難所

運営を主体的に考えるためのもの。

●被災建築物応急危険度判定士

被災した建築物の余震等による倒壊の危険性及び落下物の危険性等を判定

し、二次的な災害を防止することを目的としたもので、主として外観目視

等により判定する者。

●被災宅地危険度判定士

被災した宅地の状況を迅速かつ的確に把握し判定することにより、二次災

害を軽減・防止し、住民の安全を確保する者。

●避難行動要支援者

要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に

自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を

図るため特に支援を要する者。

法第４９条の１０第１項において定めるもの。

●避難所運営マニュアル

長期避難を対象とした避難所運営を記載した資料。

●風水害被害想定

地域の水害を過去の事例等に基づき、被害を想定すること。

●防災

災害を未然に防止し、災害が発生した場合における被害の拡大を防ぎ、及

び災害の復旧を図ること。

●防災関係機関

東松山市防災会議を構成する関係機関であり、災害時における業務が大

綱として定められたもの。

●防災上重要な施設

①学校、幼稚園、保育園（所）等の文教施設及び生涯学習施設

②医療施設

③老人ホーム、障害者施設等の社会福祉施設

④大規模小売店舗、興行場、旅館等の多数の者が利用する商工業施設

⑤農業協同組合等の農業施設

⑥金融機関

●防災情報システム

県、市町村、消防本部等の防災関係機関（約２００か所）をオンラインで

〈用語解説〉

用語－5

結ぶシステムであり、迅速かつ的確に被害情報を収集及び伝達し、リアル

タイムでの情報共有を図るもの。

ま

●モニタリングポスト

原子力発電所等の周辺で、放射線を定期的にまたは連続的に監視測定を行う

ために設置された装置。

や

●要配慮者

災害発生時等において、高齢者、障害者、乳幼児その他の特に配慮を要す

る者。

災害対策基本法第８条第２項第１５号で定めるもの。

〈行動指針〉

指針－1

災害発生時における各部の行動指針

この行動指針は、災害発生直後から初動期において各部が実施する応急対策業務

のうち、特に重要な事項を掲載します。

◯各部共通事項（災害発生直後）

□職員の安否確認

□連絡手段の確認及び情報伝達手段の決定

□所管する施設の被害調査

□被害情報の収集及び本部事務局へ報告

◯本部事務局

□災害対策本部の設置・継続

□防災関係機関との情報連携

□各部における災害対応状況の把握・調整

□避難勧告、指示等の発令及び伝達

□警戒区域の設定、避難誘導

□広報媒体による災害情報の発信

□県、他市町村等への応援要請

□救出救助活動の実施

□行方不明者の実施

□帰宅困難者への情報提供

□一時滞在施設の開設及び運営

□外国人への広報

□災害救助法の適用申請

□ボランティア派遣の要請

◯総務部

□車両の需要把握、調達、管理

□物資、人員等の応急輸送

□職員の動員、配置調整

□職員への食料配給等の後方支援

□庁内電子機器等の復旧・修理

□応援部隊の受入れ調整

□市庁舎の応急復旧

〈行動指針〉

指針－2

◯政策財政部

□被害調査要員の動員及び調査実施

□り災台帳の作成及び交付準備

□災害予算の編成、管理、経理

□本部事務局の支援

◯地域生活部

□施設利用者の安否確認・保護

□現地対策本部の設置・継続

□避難所の開設・運営

□救出救助活動の実施

□帰宅困難者の誘導、情報提供

□避難者ニーズの把握

□避難者への情報提供

□在宅の要配慮者への情報提供

◯健康福祉部

□避難行動要支援者の安否確認の統括

□福祉施設の利用者の安否確認の統括

□医療機関との連絡調整

□救護所の開設

□災害ボランティアセンターの設置及び運営支援

□福祉避難所の開設・運営

□負傷者等の搬送要請

□要配慮者の受入先確保及び移送

□ボランティアの受入れ調整

□在宅避難している要配慮者の状況把握

◯環境産業部

□公衆トイレ、公園等の被害調査

□食料及び生活必需品の調達供給

□物資拠点の開設及び運営

□ごみ・廃棄物の収集及び処理

□遺体の搬送及び火葬施設の利用調整

□燃料等の調達

◯都市整備部

□応急危険度判定の実施

□事業施行区域内の被害調査及び応急復旧

〈用語解説〉

指針－3

◯建設部

□上・下水道施設の被害状況の把握

□上・下水道施設の応急復旧

□道路、河川施設の被害状況の把握

□道路、河川施設の応急復旧

□応急給水の実施

□し尿の収集及び処理

□緊急輸送道路の確保

□道路の障害物の除去

□交通規制及び交通規制状況の広報

◯教育部

□教育施設との連絡手段の確保

□園児・児童・生徒の状況把握（安否・保護）

□教職員の安否確認

□教育継続に向けた対応措置

□乳幼児・妊産婦連絡窓口の設置

東松山市地域防災計画

昭和３８年１０月１日東松山市防災会議条例施行

昭和４８年３月修正

昭和６１年３月修正

平成６年３月修正

平成１０年３月修正

平成２１年２月修正

平成２４年５月修正

平成２６年２月修正

平成２７年３月修正

作成東松山市防災会議

事務局秘書室危機管理課

埼玉県東松山市松葉町 1-1-58

〒355-8601 電話 0493-23-2221

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