Post on 26-Jan-2017
dr Grażyna Kacprowicz & Marek Tabor
URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ W PROCESIE KOORDYNACJI
POLSKIEJ POLITYKI EUROPEJSKIEJ
1
Warszawa, 19 października 2015 r.
2
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
1991 – …
1991 - Pełnomocnik Rządu ds. Integracji Europejskiej oraz Pomocy Zagranicznej w Urzędzie Rady Ministrów:
Rada Ministrów.
1997 - Urząd Komitetu Integracji Europejskiej: Komitet Integracji Europejskiej, Komitet Europejski Rady Ministrów.
2010 – Ministerstwo Spraw Zagranicznych: Komitet do Spraw Europejskich, pełna kompetencja MSZ w sprawach europejskich, Połączenie UKIE oraz MSZ (zadania, kadry).
3
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Urząd Komitetu Integracji Europejskiej
Skład KIE:• przewodniczący Premier / Członek Rady Ministrów• sekretarz – wiceminister w Urzędzie KIE• członkowie Rady Ministrów• + 3
Zadania KIE:• koordynowanie procesów dostosowawczych• opiniowanie projektów aktów prawnych • ocena przebiegu procesów dostosowawczych • koordynowanie pozyskiwania i wykorzystywania środków
pochodzących z pomocy zagranicznej• przygotowanie informacyjne, koncepcyjne i kadrowe dla procesów
integracyjnych• współdziałanie z organizacjami samorządowymi wz. z ich udziałem w
różnych strukturach instytucjonalnych Unii Europejskiej 4
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
5
Sekretariat: Departament Komitetu do Spraw EuropejskichURZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Urząd Komitetu Integracji Europejskiej
• przedstawianie Radzie Ministrów: założenia programów dostosowawczych oraz integracyjnych z
Unią Europejską projekty rozstrzygnięć w zakresie przeznaczania środków
pochodzących z pomocy zagranicznej projekty aktów prawnych dotyczących działań dostosowawczych
i integracyjnych sprawozdania z przebiegu realizacji programów
dostosowawczych i działań integracyjnych
Zadania UKIE
Koordynacja: procesu stowarzyszenia pomocy finansowej UE dla Polski procesu harmonizacji prawa …..
6
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Zadania UKIE
7
Proces stowarzyszenia
Dostosowania prawne i
instytucjonalneWspółpraca z Parlamentem
Ocena zgodności z prawem UE
Analizydługoterminowe
Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej
Informowanie społeczeństwa
Dokumentacja europejska Szkolenia
Pomoc finansowa
UEURZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Rada Stowarzyszeni
a
8
Podkomitety Stowarzyszenia
Ministerstwo Spraw Zagranicznych
Urząd Komitetu Integracji Europejskiej
Ministerstwa i urzędy centralne
Komitet Stowarzyszenia
Proces stowarzyszeniaU
RZĄD
KIE
W P
ROCE
SIE
KOO
RDYN
ACJI
POLS
KIEJ
PO
LITY
KI E
URO
PEJS
KIEJ
9
Proces stowarzyszenia
koordynacja prac instytucji stowarzyszenia• odpowiedzialność ministerstw• dbanie o spójność stanowisk • mediacja • monitoring terminów
wypracowywanie strategii
monitoring realizacji zobowiązań• po stronie polskiej• po stronie (WE)UE
raportowanie o postępach i trudnościach
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
10
Dostosowania prawne i instytucjonalne
przygotowywanie projektów programu dostosowawczego• kto ?• co ?• gdzie ?• z kim?• do kiedy ?• w jakich etapach ?• za ile ?
tematyczne analizy (np. zdolność instytucjonalna)
monitoring implementacji
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
11
Dostosowania prawne i instytucjonalne
raportowanie o postępach i trudnościach• dyrektorzy• wiceministrowie• Rada Ministrów
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
12
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
© Jarosław Pietras
13
Ocena zgodności z prawem UE
od 1994 r. opinie KIE (Sekretarz KIE) dot. dokumentów legislacyjnych przedkładanych Radzie Ministrów
• zgodne• zgodne z zastrzeżeniem• niezgodne
od 1999 także opinie dot. prac legislacyjnych w parlamencie (do 2015)
udział w UKIE w projektowaniu prawa zależnie od potrzeb
Rada Ministrów
autor
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
14
Sekretariat: Departament Komitetu do Spraw EuropejskichURZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej
UKIE:• ustalanie agendy posiedzeń• przekazywanie dokumentów członkom KIE• przygotowywanie projektów konkluzji / decyzji KIE• bieżący kontakt z Przewodniczącym / Sekretarzem KIE
15
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Parlament consensus polityczny odnośnie do integracji europejskiej
współpraca:• debaty plenarne• spotkania przed posiedzeniami:
Komitetu Stowarzyszenia Parlamentarnego Komitetu Stowarzyszenia
• przygotowania do wizyt międzynarodowych• szkolenia, wizyty studyjne• posiedzenia Komitetu Integracji Europejskiej
2000 – Porozumienie Trójstronne: Premier – Marszałek Sejmu – Marszałek Senatu • powołanie Wielkiej Komisji Prawa Europejskiego• przyspieszenie procedury legislacyjnej w parlamencie
Najważniejsze cechy systemu
brak jednego „kodeksu postępowania”• procedury, instrumenty wdrażane de facto
koordynator to uczciwy broker• wsparcie w sprawach dot. meritum, procedur, strategii• opinie eksperckie, obiektywne, neutralne politycznie
mediacja• wspieranie rozwiązywania sporów • na możliwie wczesnym etapie
system wczesnego ostrzegania• ws. krajowych • ws. zewnętrznych
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
16
Najważniejsze cechy systemu
zaangażowanie• wszystkich ministerstw, urzędów centralnych• instytucji spoza administracji rządowej (np. central bank)
komórki ds. integracji europejskiej we wszystkich instytucjach
czytelny podział zadań i odpowiedzialności – NPPM
zmiany ewolucyjne• długoterminowa ciągłość kadr • ciągłość procedur i instrumentów koordynacji
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
17
Najważniejsze cechy systemu
odpowiedzialność i uprawnienia• dyrektorów• ekspertów
innowacyjne instrumenty• procedury• narzędzia
„networking”
„soft power”
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
18
19
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Proces stowarzyszenia Dostosowania prawne i instytucjonalne Współpraca z Parlamentem
Ocena zgodności z prawem UE
Analizydługoterminowe
Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej
Informowanie społeczeństwa
Dokumentacja europejska Szkolenia Pomoc
finansowa UE
Biuro Dyrektora
GeneralnegoAdministracja
i Sprawy Finansowe Kadry
Biuro Prasowe Audyt i Kontrola Zamówienia Publiczne
20
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Kwestie kadrowe
ok. 450 pracowników w 2009 r.
rekrutacja• stanowiska kierownicze, (dyrektorzy / wicedyrektorzy):
konkursowy - organizatorem Szef Służby Cywilnej). ograniczone możliwości bezpośredniego awansowania
pracowników wewnątrz urzędu • szeregowi pracownicy (w tym ekspercie):
konkursowy – organizatorem Dyrektor Generalnego UKI otwarty dla wszystkich, także kandydatów spoza administracji
• przeniesienia z innych urzędów – marginalne znaczenie
21
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Kwestie kadrowe
stabilność kadrowa w długiej perspektywie• prestiż• intersujące zadania• wysokiej jakości krajowe i zagraniczne szkolenia m.in.:
dot. realizowanych zadań językowe, studia podyplomowe
• podróże służbowe• od 2000 r. konkurencyjne zarobki (UKIE – 2-3 m-ce w administracji)
rządowej)• możliwość przygotowania do konkursów na stanowiska w instytucjach
UE po członkostwie
22
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ