Post on 23-Feb-2017
Dostęp do informacji o środowisku
Małgorzata SmolakWebinarium11/07/2016
Dostęp do informacji o środowisku
• Czym jest dostęp do informacji o środowisku?
• Czym różni się od dostępu do informacji publicznej?
• Jak przebiega procedura?
• Jakie informacje mogę znaleźć na platformach organów, a po jakie trzeba sięgnąć poprzez dostęp do informacji o środowisku?
Konwencja z Aarhus• Konwencja o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w
podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, sporządzona w Aarhus 25 czerwca 1998 r.;
• Konwencja reguluje prawo do dostępu do informacji o środowisku;
• Gwarantuje prawo do udziału społeczeństwa w procedurze decyzyjnej w sprawach dotyczących środowiska;
• Wskazuje możliwość dostępu do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska.
Źródła prawa w Polsce
• Art. 74 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;
• Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;
• Ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Czego dotyczy informacja o środowisku i jego ochronie?
• Stanu elementów środowiska oraz ich wzajemnego oddziaływania;
• Emisji oraz działań i środków wpływających lub mogących wpływać negatywnie na środowisko;
• Wpływu stanu środowiska na zdrowie i warunki życia ludzi oraz obiekty architektury;
• Działań oraz środków mających na celu ochronę środowiska;
• Planów, programów oraz analiz finansowych, związanych z podejmowaniem rozstrzygnięć istotnych dla ochrony środowiska.
Informacja Publiczna Informacja o środowisku
Każda informacja o sprawach publicznych, czyli informacja o działalności organów władzy
publicznej, osób pełniących funkcje publiczne oraz innych podmiotów wykonujących zadania
publiczne.
Kada informacja znajdująca się w posiadaniu organów admnistracji lub dla nich przeznaczona, a która dotyczy:
• Stanu elementów środowiska oraz ich wzajemnego oddziaływania;
• Emisji oraz działań i środków wpływających lub mogących wpływać negatywnie na środowisko;
• Wpływu stanu środowiska na zdrowie i warunki życia ludzi oraz obiekty architektury;
• Działań oraz środków mających na celu ochronę środowiska;
• Planów, programów oraz analiz finansowych, związanych z podejmowaniem rozstrzygnięć istotnych dla ochrony środowiska.
Prawo do informacji publicznej
Prawo do informacji o środowisku i jego
ochronie
Prawo do informacji Każdy zainteresowany podmiot
Podmiot zobowiązany do udostępnienia
informacji
Władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne
Organy administracji posiadające informacje o środowisku i jego ochronie lub dla których
informacje te są przeznaczone
Forma i sposób udostępniania
informacji
- Ogłoszenie w Biuletynie Informacji Publicznej;- Udostępnienie informacji na wniosek;- Wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów oraz dostęp do nagrań z tych posiedzeń;- Udostępnienie w centralnym repozytorium;- Wyłożenie lub wywieszenie w miejscu publicznym.
- Informacje udostępniane są w formie ustnej, pisemnej, wizualnej, dźwiękowej elektronicznej lub innej formie;- Udostępnienie informacji w publicznych wykazach danych;- Udostępnienie na wniosek lub żądanie osoby zainteresowanej.
Prawo do informacji publicznej
Prawo do informacji o środowisku i jego
ochronie
Termin udostępnienia informacji na
pisemny wniosek zainteresowanego
podmiotu.
14 dni (możliwość przedłużenia do 2 miesięcy)
Miesiąc(możliwość przedłużenia do 2 miesięcy)
Interes prawny lub faktyczny Brak konieczności wykazania
Odpłatność
Co do zasady bezpłatneWysokość opłat określona została w oddzielnym rozporządzeniu Ministra
Środowiska:Koszt druku, przetwarzania, wysyłki
Obowiązek prowadzenia publicznie dostępnych wykazów danych
• Powinny być prowadzone przez wszystkie organy zobowiązane do udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie;
• Znajdują się w nich dane o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie;
• Wykazy danych w formie elektronicznej udostępniane są na stronie Biuletynu Informacji Publicznej;
• Dodatkowe informacje udostępniane są na wniosek zainteresowanego podmiotu.
Przykładowe bazy informacji o środowisku
• http://www.ekoportal.gov.pl/ - docelowo powinno zbierać informacje o środowisku. Aktualnie głównie informacje dotyczące występowanie o informacje o środowisku, wyszukiwarka danych z MŚ;
• http://powietrze.gios.gov.pl – nowa strona internetowa (oraz aplikacja) zbierająca aktualne dane ze stacji pomiarowych jakości powietrza + raporty roczne i inne;
• (w przypadku woj. Mazowieckiego): http://wios.warszawa.pl/pl/monitoring-srodowiska - monitoring środowiska, w tym jakość powietrza, wód czy hałasu;
• http://www.mazovia.pl/zawiadomienia/zawiadomienia-dotyczace-pozwolen-zintegrowanych/zawiadomienia-o-postepowaniach-pozwolenia-zintegrowanego/trwajace-postepowania/ - informacje dotyczące trwających postępowań dot. pozwoleń zintegrowanych (np. dla ferm, elektrowni itd.).
Wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie
• Brak konieczności wykazania interesu faktycznego lub prawnego przez wnioskodawcę;
• Forma pisemna;
• Precyzyjne wskazanie zakresu informacji jakich domaga się wnioskodawca;
• Określenie formy oraz środka udstępnienia informacji.
Udostępnianie informacji bez pisemnego wniosku
• Informacje niewymagające wyszukiwania;
• Informacje umożliwiające podjęcie działań w celu zapobieżenia lub minimalizacji szkód w sytuacji bezpośredniego zagrożenia dla zdrowia ludzi lub środowiska spowodowanego działalnością człowieka lub przyczynami naturalnymi;
Informacje udostępniane są niezwłocznie, jednak nie później niż do końca dnia w którym wnioskodawca wykazał zapotrzebowanie na informację.
Udostępnianie informacji na wniosek
• Informacje wymagające wyszukiwania;
• Informacje udostępniane są w sposób i w formie określonej we wniosku;
• Pisemne powiadomienie o braku możliwości udostępnienia informacji w sposób zgodny z wnioskiem oraz wskazanie możliwej formy lub sposobu udostępnienia informacji (14 dni);
• Wnioskodawca ma kolejne 14 dni na ustosunkowanie się.
Opłaty
Brak opłat:
Wyszukiwanie i przeglądanie w siedzibie organu administracji dokumentów wyszczególnionych w publicznie dostępnym wykazie.
Odpłatne:
- Wyszukiwanie informacji; - Przekształcenie informacji w
formę wskazaną we wniosku; - Sporządzenie kopii dokumentów lub danych; - Przesłanie dokumentów lub danych.
Odmowa udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie
m.in. w sytuacji gdy udostępnienie informacji mogłoby:
• Zakłócić przebieg postępowania sądowego, dyscyplinarnego lub karnego;
• Naruszyć przepisy ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych;
• Naruszyć przepisy o ochronie danych osobowych;
• Dokumenty lub dane nie zostały jeszcze opracowane lub stanowią wewnętrzną komunikację;
• Wniosek jest niemożliwy do zrealizowania;
• Wniosek jest zbyt ogólny;
• Odmowa ma charakter decyzji administracyjnej.
Odmowa udostępnienia informacji oraz bezczynność organu
• Odmowa udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie następuje w drodze decyzji administracyjnej;
• Tryb postępowania odwoławczego regulują przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (KPA);
• Wobec decyzji organu odwoławczego przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Co do zasady zastosowanie mają przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zmiany od 1 stycznia 2017 r.
• Rozszerzono katalog podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie, wprowadzając definicję „władz publicznych” – obejmującą m.in.: Sejm, Senat, Prezydenta RP, sądy, trybunały oraz organy kontroli państwowej i ochrony prawa.
• Zmodyfikowano także przepisy w zakresie przesłanek odmowy udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie - odmowa udzielenia informacji o środowisku zakłada zbadanie za każdym razem interesu publicznego.
Dziękuję
Małgorzata Smolakmsmolak@clientearth.org
www.clientearth.org@ClientEarth_plfacebook.com/ClientEarthpl/