Jak funkcjonuje Unia Jak funkcjonuje Unia EuropejskaEuropejska
<< proces decyzyjny proces decyzyjny >>
InstytucjeInstytucjeEuropejskieEuropejskie
Kto co robi?
Komisja Europejska opracowuje stosowne Komisja Europejska opracowuje stosowne propozycje aktów prawnych (rozporządzeń, propozycje aktów prawnych (rozporządzeń, dyrektyw, decyzji, zaleceń, opinii) i dyrektyw, decyzji, zaleceń, opinii) i przedkłada je Radzie UEprzedkłada je Radzie UE
W trakcie przygotowywania tych propozycji W trakcie przygotowywania tych propozycji Komisja ma obowiązek sprawdzenia, czy są one Komisja ma obowiązek sprawdzenia, czy są one zbieżne z interesem wspólnot; musi przeprowadzić zbieżne z interesem wspólnot; musi przeprowadzić odpowiednie konsultacje.odpowiednie konsultacje.Decyzje podejmowane są zwykłą większością głosówDecyzje podejmowane są zwykłą większością głosów
Inicjatywa legislacyjna
Rada Europejska (zgromadzenia szefów Rada Europejska (zgromadzenia szefów państw i rządów) wytycza tylko podstawowy państw i rządów) wytycza tylko podstawowy kurs na przyszłość, natomiast szczegółowe kurs na przyszłość, natomiast szczegółowe decyzje gwarantujące realizację postanowień decyzje gwarantujące realizację postanowień szczytu muszą zostać podjęte na szczeblu szczytu muszą zostać podjęte na szczeblu Rady UE, która jest głównym organem Rady UE, która jest głównym organem decyzyjnym w Unii Europejskiej.decyzyjnym w Unii Europejskiej.
W skład Rady UE wchodzą przedstawiciele W skład Rady UE wchodzą przedstawiciele (po jednym) każdego państwa członkowskiego, na (po jednym) każdego państwa członkowskiego, na szczeblu ministerialnym.szczeblu ministerialnym.
Organ decyzyjny – Rada Unii Europejskiej
Uprawnienia Parlamentu Europejskiego w procesie decyzyjnym
Uprawnienia Parlamentu Europejskiego w Uprawnienia Parlamentu Europejskiego w procesie decyzyjnym mogą mieć charakter procesie decyzyjnym mogą mieć charakter opiniodawczy, współdecydujący i akceptujący.opiniodawczy, współdecydujący i akceptujący.
Parlament Europejski składa się z 732 deputowanych Parlament Europejski składa się z 732 deputowanych wybieranych w każdym państwie członkowskim UE w wybieranych w każdym państwie członkowskim UE w wyborach bezpośrednich.wyborach bezpośrednich.
Instytucje Europejskie – kto co robi..Instytucje Europejskie – kto co robi..
Kompetencje wyłączneKompetencje wyłączneUnia Europejska może działać samodzielnie Unia Europejska może działać samodzielnie
Kompetencje dzieloneKompetencje dzieloneUnia może działać, ale działać mogą także same Państwa Unia może działać, ale działać mogą także same Państwa CzłonkowskieCzłonkowskie
Działania wspierające, koordynujące lub uzupełniająceDziałania wspierające, koordynujące lub uzupełniająceDziałania Unii są dodatkowe w stosunku do działań Państw Działania Unii są dodatkowe w stosunku do działań Państw Członkowskich Członkowskich
W jakich dziedzinach?
Zasada powierzenia kompetencjiZasada powierzenia kompetencji
„„Unia działa w granicach kompetencji powierzonych Unia działa w granicach kompetencji powierzonych jej przez Państwa Członkowskie na mocy Konstytucji.”jej przez Państwa Członkowskie na mocy Konstytucji.”
Zasada pomocniczościZasada pomocniczości„„W dziedzinach, które nie należą do jej wyłącznej W dziedzinach, które nie należą do jej wyłącznej kompetencji, Unia podejmuje działania tylko w takim kompetencji, Unia podejmuje działania tylko w takim zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie na poziomie centralnym, regionalnym Członkowskie na poziomie centralnym, regionalnym i lokalnym, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki i lokalnym, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Unii.”na poziomie Unii.”
Zasada proporcjonalnościZasada proporcjonalności„„Zakres i forma działania Unii nie wykraczają poza to, co Zakres i forma działania Unii nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów Konstytucji.”jest konieczne do osiągnięcia celów Konstytucji.”
Kontrola Trybunału SprawiedliwościKontrola Trybunału Sprawiedliwości
Przestrzeganie tych trzech zasad poddane jest Przestrzeganie tych trzech zasad poddane jest kontroli Trybunału Sprawiedliwości i mogą kontroli Trybunału Sprawiedliwości i mogą stanowić przedmiot odwołania.stanowić przedmiot odwołania.
Instrumenty działaniaInstrumenty działania
Konstytucja ogranicza liczbę instrumentów jakie Unia może Konstytucja ogranicza liczbę instrumentów jakie Unia może stosować do 6.stosować do 6.
Ustawy Europejskie
Europejskie Ustawy Ramowe
Rozporządzenia Europejskie
Decyzje Europejskie
Zalecenia
Opinie
AktyUstawodawcze
AktyNieustawodawcze
PunktyWidzenia
11
22
33
11Propozycje KomisjiPropozycje KomisjiPrzyjęte przez ParlamentPrzyjęte przez Parlament
KomisjaKomisjalub Rada Ministrówlub Rada Ministrów
Komisja,Komisja,Rada MinistrówRada Ministrówetc.etc.
22 33
obejmuje działanie "instytucjonalnego trójkąta”
Rady (Ministrów UE; UE),Rady (Ministrów UE; UE),
Komisji Europejskiej Komisji Europejskiej
Parlamentu EuropejskiegoParlamentu Europejskiego
realizuje kierunkowe wytyczne Rady Europejskiej
pod nadzorem Europejskiego Trybunału pod nadzorem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.Sprawiedliwości.
Zasada powierzenia kompetencjiZasada powierzenia kompetencji
pierwszy filar
Metoda wspólnotowa
RADA
decyduje
KOMISJA EUROPEJSKA
Inicjatywa legislacyjna
PARLAMENT EUROPEJSKI
opiniuje, współdecyduje
Procedury legislacyjneProcedury legislacyjne
1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacjiObszary zastosowania:• Zwalczanie dyskryminacji (płciowej, rasowej, narodowościowej, religijnej, odnoszącej się do przekonań, zdrowia, wieku, orientacji seksualnej) Uzupełnianie praw związanych z obywatelstwem UE -• Wspólna polityka rolna (CAP)• Liberalizacja niektórych usług• Polityka wizowa, azylowa i imigracyjna (w okresie przejściowym)
•Polityka konkurencji
•Polityka w dziedzinie podatków
• Zakres zagranicznej polityki handlowej
• Ochrona socjalna i warunki zatrudnienia
• Wspólne przedsięwzięcia badawcze i rozwoju technologicznego
• Niektóre kwestie dot. środowiska naturalnego
Procedura konsultacji
Komisja
Komitet Ekonomiczno-Społeczny
Projekt
Decyzja Rady po konsultacji z Komitetem Stałych
Przedstawicieli
Opinia
Komitet Regionów
Parlament Europejski
1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji
Opracowanie projektuOpracowanie projektu
KomisjaKomisja opracowuje projekt normy prawa WE (na tym etapie często dochodzi do
konsultacji z ekspertami państwowymi).
Projekt zatwierdzany jest zwykłą większością głosów Komisarzy i przekazywany RadzieRadzie.
KonsultacjeKonsultacje
RadaRada zobowiązana jest do konsultacji z innymi instytucjami (przede wszystkim ParlamentemParlamentem) w politycznie ważnych sprawach. Praktycznie konsultacje następują często też w innych obszarach. RadaRada nie ma obowiązku zastosowania się do opinii.
1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji
1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji
DecyzjaDecyzja
Komisja Komisja przedstawia drugą propozycję, która może być zmodyfikowana zgodnie z opiniami z fazy konsultacji.
Badana jest ona przez Komitet Stałych Przedstawicieli (Coreper) w RadzieRadzie. RadaRada podejmuje ostateczną decyzję niezależnie od konsensusu w Coreper.
1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji
PublikacjaPublikacja
Publikacja następuje w jedenastu językach oficjalnych.
Tekst publikowany jest w Oficjalnym Dzienniku WE lub obwieszczany adresatowi.
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
• Podobna jest do procedury konsultacji, ale wzmacnia wpływ Parlamentu Europejskiego.
• Przyspiesza procedurę legislacyjną.
• Stosuje się wyłącznie do spraw unii gospodarczo-walutowej
Procedura współpracy
Komisja
Komitet Ekonomiczno-Społeczny
Propozycje
Opinie
Komitet Regionów
Parlament Europejski (pierwsze czytanie)
Rada
Wspólne stanowisko
Część 1.
Parlament Europejski (drugie czytanie)
Rada
PoprawkaPrzyjęcie absolutną większością
głosów lub brak opinii Odrzucenie absolutną większością głosów
Rada
Przyjęcie wspólnego stanowiska kwalifikowaną
większością głosówUchwalenie jedynie
jednogłośnie
Komisja
Rada
Poprawka Parlamentu nie przyjęta
Rada
Poprawka Parlamentu przyjęta
Uchwalenie jedynie jednogłośnie
Uchwalenie kwalifikowaną większością głosów
Procedura współpracy
Część 2.
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
Pierwsze czytaniePierwsze czytanie
KomisjaKomisja przekazuje projekt RadzieRadzie i ParlamentowiParlamentowi. Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów też mogą być proszone o opinię.
RadaRada uchwala kwalifikowaną większością głosów niezależne (a nie kompromisowe) stanowisko („wspólne stanowisko”) po zapoznaniu się z opiniami.
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
Drugie czytanieDrugie czytanie
W ciągu 3 miesięcy Parlament może:a) przyjąć stanowisko Rady („wspólne a) przyjąć stanowisko Rady („wspólne stanowisko”) absolutną większością głosów stanowisko”) absolutną większością głosów lub nie wydać opinii,lub nie wydać opinii,b) odrzucić stanowisko Rady absolutną b) odrzucić stanowisko Rady absolutną większością głosów,większością głosów,c) wprowadzić poprawki do stanowiska c) wprowadzić poprawki do stanowiska RadyRady
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
Drugie czytanieDrugie czytanie
a)a) Przyjęcie stanowiska Rady przez Przyjęcie stanowiska Rady przez Parlament lub brak opinii ParlamentuParlament lub brak opinii Parlamentu - Rada uchwala ostatecznie niezmienione „wspólne stanowisko”
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
Drugie czytanieDrugie czytanie
b)b) Odrzucenie stanowiska Rady przez Odrzucenie stanowiska Rady przez Parlament absolutną większością głosówParlament absolutną większością głosów - Rada może ponownie uchwalić „wspólne stanowisko” tylko jednogłośnie.Ponieważ w praktyce trudno uchwalić stanowisko jednogłośnie, negatywna opinia Parlamentu zwykle blokuje proces legislacyjny. Dlatego Parlament rzadko stosuje tę ścieżkę.
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
Drugie czytanieDrugie czytanie
c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraA) przyjmuje poprawki Parlamentu - Rada zatwierdza ostateczną wersję normy kwalifikowaną większością głosów, lub jednogłośnie odrzuca propozycję z poprawkami
albo...
2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy
Drugie czytanieDrugie czytanie
c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - stanowisko - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraktóra
...albo
B) odrzuca poprawki Parlamentu - Rada może ostatecznie uchwalić propozycję z poprawkami jedynie jednogłośnie.
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
• Rozwinięcie procedury współpracy - wzmocnione kompetencje Parlamentu, którego negatywna opinia nie może zostać odrzucona, nawet jednomyślnie.
• Stała się w praktyce najważniejszą procedurą legislacyjną
Komisja
Komitet Ekonomiczno-Społeczny
Propozycje
Opinie
Komitet Regionów
Parlament Europejski (pierwsze czytanie)
Procedura współdecydowania
Część 1.
Część 2.
Procedura współdecydowania
Rada
Wspólne stanowisko lub Jeżeli brak poprawki Parlamentu lub wszystkie poprawki Parlamentu
zaaprobowane przez Radę
Uchwalenie aktu
Parlament Europejski (drugie czytanie)
Rada
Poprawka absolutną większością głosów
Odrzucenie absolutną większością głosów
Przyjęcie wspólnego stanowiska kwalifikowaną
większością głosów
Przyjęcie absolutną większością głosów lub brak
opinii
Zamknięcie procedury legislacyjnej
Komisja
Rada
Poprawka Parlamentu nie przyjęta
Rada
Poprawka Parlamentu przyjęta
Uchwalenie jedynie jednogłośnie
Uchwalenie kwalifikowaną większością głosów
Rada
Jeżeli Rada nie akceptuje niektórych poprawek
Komitet Pojednawczy (Rady i Parlamentu)
Brak wspólnego projektuWspólny projekt
Potwierdzenie rezultatu przez Radę i Parlament (trzecie czytanie)
Akt uznany za odrzucony, zamknięcie procedury legislacyjnej
Procedura współdecydowania
Część 3.
Pierwsze czytaniePierwsze czytanie
KomisjaKomisja przekazuje projekt RadzieRadzie i ParlamentowiParlamentowi.
Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów mogą być proszone o opinię.
Rada uchwala kwalifikowaną większością głosów „wspólne stanowisko” po uzyskaniu opinii Parlamentu i ewentualnie innych instytucji.
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Pierwsze czytaniePierwsze czytanie
Jeżeli Parlament nie wnosi poprawek lub jeśli Rada przyjmuje wszystkie poprawki, może ona uchwalić akt już w pierwszym czytaniu.
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Drugie czytanieDrugie czytanie
W ciągu 3 miesięcy Parlament może:
a)a) przyjąć stanowisko Rady („wspólne przyjąć stanowisko Rady („wspólne stanowisko”) absolutną większością głosów stanowisko”) absolutną większością głosów lub nie wydać opinii,lub nie wydać opinii,
b)b) odrzucić stanowisko Rady absolutną odrzucić stanowisko Rady absolutną większością głosów,większością głosów,
c)c) wprowadzić poprawki do stanowiska wprowadzić poprawki do stanowiska RadyRady
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Drugie czytanieDrugie czytanie
a)a) Przyjęcie stanowiska Rady przez Przyjęcie stanowiska Rady przez Parlament lub brak opinii ParlamentuParlament lub brak opinii Parlamentu - - Rada uchwala ostatecznie niezmienione „wspólne stanowisko”
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Drugie czytanieDrugie czytanie
b)b) Odrzucenie stanowiska Rady przez Odrzucenie stanowiska Rady przez Parlament absolutną większością głosówParlament absolutną większością głosów - - Projekt przepada, procedura legislacyjna jest zamknięta.
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Drugie czytanieDrugie czytanie
c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraI. przyjmuje poprawki Parlamentu - Rada zatwierdza ostateczną wersję normy kwalifikowaną większością głosów, lub jednogłośnie odrzuca propozycję z poprawkami
albo...
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Drugie czytanieDrugie czytanie
c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraII. odrzuca poprawki Parlamentu - Rada może ostatecznie uchwalić propozycję z poprawkami jedynie jednogłośnie.
albo...
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Drugie czytanieDrugie czytanie
c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraIII. odrzuca lub akceptuje poprawki Parlamentu - jeżeli Rada odrzuca niektóre poprawki lub jeśli nie osiągnie wymaganej większości dla ich uchwalenia, przewodniczący Rady zwołuje w okresie 6 tygodni
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Drugie czytanieDrugie czytanie
Komitet Pojednawczy (Rady i Parlamentu)Komitet Pojednawczy (Rady i Parlamentu)
• Składa się z 15 przedstawicieli Rady i 15 przedstawicieli Parlamentu.
• Celem jego działania jest stworzenie kolejnej wersji projektu, która będzie zaakceptowana przez wymaganą większość zarówno w Parlamencie, jak i w Radzie
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Trzecie czytanieTrzecie czytanie
Jeżeli Komitet Pojednawczy zatwierdza projekt, Parlament i Rada mają 6 tygodni na uchwalenie. Parlament - większością absolutną, Parlament - większością absolutną,
Rada - kwalifikowaną, niezależnie od opinii Rada - kwalifikowaną, niezależnie od opinii Komisji.Komisji.
3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania
Trzecie czytanieTrzecie czytanie
Jeżeli Komitet Pojednawczy nie zdoła stworzyć kompromisowego projektu, następuje zamknięcie procedury.
Rada nie ma możliwości samodzielnego uchwalenia wspólnego stanowiska.
Jak funkcjonuje Unia Jak funkcjonuje Unia EuropejskaEuropejska
<< proces decyzyjny proces decyzyjny >>
http://spring.e-szkola.net
Top Related