Znaczenia Biuletynu Informacji Publicznej w realizacji prawa do

informacji publicznej

Katowice, 07.09.2010

dr Grzegorz Sibiga

Instytut Nauk Prawnych PAN

Ocena przepisów o dostępie do informacji publicznej

1) Dostęp do informacji przed i po wejściu w życie Konstytucji z 1997 r. oraz ustawy z dnia 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej

2) Prawodawstwo na świecie dotyczące dostępu do informacji publicznych/dokumentów urzędowych/dokumentów publicznych

3) Zjawisko „culture of secrecy” w państwach demokracji zachodniej

4) Udostępnianie informacji w sieci Internet (zakres zamieszczanych informacji, ich jednolitość, poprawność merytoryczna)

Źródła prawa krajowego w zakresie dostępu do informacji publicznej

1. art.61 Konstytucji RP2. ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do

informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz.1198 ze zm.)

3. rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz.U. Nr 10, poz. 68)

4. Inne przepisy prawa (ustawy, rozporządzenia), które odsyłają do przepisów o dostępie do informacji publicznej.

Źródła prawa do informacji

Rodzaje przepisów odsyłających

1) Odesłania generalne, np. art. 139 ust.3 ustawa z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych:"Umowy [w sprawach zamówień publicznych - przyp.] są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej"

2) Odesłanie do Biuletynu Informacji Publicznej, np. ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz. 1414): „Organy władzy publicznej są obowiązane niezwłocznie udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej informacje o działaniach podejmowanych wobec nich przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową, wraz ze wskazaniem oczekiwanego przez te podmioty sposobu rozstrzygnięcia.”

Pojęcie „informacji publicznej”?

Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie (art.1 ust.1 ustawy)

Wyliczenie zawarte w art. 6 ust.1 u.d.i.p. ma jedynie charakter przykładowy.

Informacja publiczna to „każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do szeroko rozumianej władzy publicznej oraz osoby pełniącej funkcje publiczne, a także do innych podmiotów, które tę władze realizują lub gospodarują mieniem komunalnym, lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji” (wyrok NSA z dnia 30.10.2002 r., II SA 1956/02, MoP 23/2002).

BIP jako jeden z trybów udostępniania informacji określonych w u.d.i.p.

1) Biuletyn Informacji Publicznej.

2) Wstęp na posiedzeniach kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z wyborów powszechnych

3) W drodze wyłożenia lub wywieszania informacji w miejscach ogólnie dostępnych, albo też przez zainstalowane w tych miejscach urządzenia umożliwiającego zapoznanie się z tą informacją (forma fakultatywna).

4) Na indywidualny wniosek osoby żądającej udostępniania informacji (postępowanie w sprawie udostępnienie informacji publicznej).

Biuletynu Informacji Publicznej:1) Art.8 ust.1

„Tworzy się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej”

2) Podstawowe zasady wynikające: - z u.d.i.p.:

a) powszechna dostępność strony

b) urzędowy charakter

c) ujednolicony struktura stron

- z przepisów wykonawczych:

1) prowadzenie w formie bazy danych

2) zakaz reklamowy

Ocena i postulaty

Prawo do informacji:

1. Potrzeba instytucjonalnej ochrony prawa do informacji – organ ds. dostępu do informacji publicznej? Nieskuteczność ochrony prawnokarnej

2. Zmiana konstrukcji ograniczania dostępu do informacji publicznej (przesłanki absolutne i względne)

3. Zmiany korygujące (zakres podmiotowy, zakres przedmiotowy – pojęcie informacji publicznej, odformalizowane trybu dostępu).

Ocena i postulatyBiuletyn Informacji Publicznej:1. Ocena benefitów i kosztów

funkcjonowania BIP2. Ujednolicanie i porządkowanie treści –

projekt CPI MSWiA tworzenia jednej bazy danych

3. Kierunek rozwoju BIP – funkcja informacja czy również transakcyjna?

4. Podstawy prawne BIP – problem przepisów szczególnych

Dziękuję za uwagę.Zapraszam do syskusji.

Dr Grzegorz Sibiga

gsibiga@inp.pan.pl