Maciej Borsa

GOSPODARKA I POLITYKA PRZESTRZENNA

skrypt dla studentówWyższej Szkoły Społeczno-Ekonomicznej

w Warszawie

część pierwsza: GOSPODARKA PRZESTRZENNA

Warszawa, luty 2004

© WYŻSZA SZKOŁA SPOŁECZNO-EKONOMICZNAUL. KASPRZAKA 29/31

01-234 WARSZAWATEL. (0-22) 877-07-22, 877-07-26

2

SPIS TREŚCI

WSTĘP............................................................................................................5

PODSTAWY TEORETYCZNE GOSPODARKI PRZESTRZENNEJ..........................................................................7

POJĘCIE PRZESTRZENI............................................................................7

GOSPODARKA PRZESTRZENNA JAKO DZIAŁALNOŚĆ PRAKTY-CZNA.............................................................................................................10

Rys historyczny....................................................................................10

Interdyscyplinarny charakter gospodarki przestrzennej.....................15

Praktyczny wymiar gospodarki przestrzennej.....................................19

GOSPODARKA PRZESTRZENNA JAKO DYSCYPLINA NAUKOWA...........................................................23

Przestrzeń w teorii ekonomii...............................................................23

Rozwój teorii gospodarki przestrzennej..............................................25

Regionalistyka.....................................................................................31

KOMPONENTY PRZESTRZENI......................................34

DZIEDZICTWO PRZYRODNICZE I KULTUROWE..........................34

Środowisko przyrodnicze.....................................................................34

Dziedzictwo kulturowe........................................................................46

Krajobraz............................................................................................54

3

PROCESY ROZWOJU PRZESTRZENNEGO........................................58

Cechy przestrzeni................................................................................58

Struktura przestrzeni...........................................................................61

Mechanizmy rozwoju przestrzennego..................................................65

WSPÓŁCZESNY PARADYGMAT GOSPODARKI PRZESTRZENNEJ.................................70

CYWILIZACJA INFORMACYJNA.........................................................71

Globalizacja........................................................................................72

Polaryzacja..........................................................................................74

Decentralizacja...................................................................................76

ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY................................................................79

Geneza koncepcji.................................................................................80

Przesłanki wdrażania..........................................................................84

Wymiar praktyczny..............................................................................86

BIBLIOGRAFIA..........................................................................................91

4

WSTĘP

Gospodarka i polityka przestrzenna są dziedzinami, które dotyczą bezpośrednio każdego człowieka, co nie znaczy, że każdy zdaje sobie z tego sprawę. Poszczególni ludzie, gospodarstwa domowe, podmioty gospodarcze, organy władzy publicznej różnych szczebli, a także część organizacji międzynarodowych – każdy z tych podmiotów w jakimś zakresie, mniej lub bardziej świadomie, gospodaruje w przestrzeni.

Każdy z tych podmiotów stara się dla swej działalności znaleźć właściwe miejsce w przestrzeni i przystosować je do własnych celów. Jednocześnie jednak, czyniąc to, wpływa na warunki, w których żyją i funkcjonują inni. Mogą to być oddziaływania pozytywne, jak np. oferowanie pewnych usług, lub oddziaływania negatywne, np. szkodliwy wpływ tej działalności na środowisko.

Z drugiej strony wynika z tego, że każdy człowiek czy podmiot gospodarujący – jest pod wpływem oddziaływania innych podmiotów. Przy mnogości podmiotów gospodarczych i ograniczonej dostępności przestrzeni, oddziaływania te kumulują się, tworząc tło dla działań poszczególnych jednostek. Czasami wynik tej kumulacji jest korzystny, czasem niekorzystny. W interesie każdej jednostki leży, aby mogła ona funkcjonować w otoczeniu jak najbardziej korzystnym. Społeczności dążą zatem do tego, aby wpływać na to, by warunki funkcjonowania różnorodnych podmiotów były możliwie najlepsze w każdym miejscu w przestrzeni. Niekontrolowana kumulacja niekorzystnych oddziaływań może prowadzić bowiem do niesprawności funkcjonowania gospodarki i do pogorszenia warunków życia ludności.

Gospodarując na danym terenie każdy podmiot oddziałuje na przestrzeń ale też znajduje się pod wpływem oddziaływania innych podmiotów. Jest też pod wpływem polityki przestrzennej, prowadzonej przez władze publiczne. Polityka przestrzenna władz i podejmowane w jej ramach decyzje mogą sprzyjać prowadzeniu jego działalności bądź mu tę działalność utrudniać. Polityka przestrzenna władz wpływa jednak nie tylko na skuteczność działania podmiotów gospodarczych. Jej skutki w znaczącym stopniu kształtują tę przestrzeń, m.in. wpływając na stan środowiska naturalnego. Zatem polityka przestrzenna w dwojaki sposób oddziałuje na jakość życia: poprzez wpływ na kształt środowiska geograficznego, oraz poprzez ukierunkowywanie przebiegu procesów społeczno-gospodarczych.

Jednym z narzędzi polityki przestrzennej jest planowanie przestrzenne. Opiera się ono na podstawach teoretycznych dostarczanych przez rozmaite dyscypliny nauki. Jest więc działaniem wielodyscyplinarnym, przygotowują-cym podstawy do realizacji zadań określonych przez podmioty prowadzące

5

politykę przestrzenną. Planowanie przestrzenne jest na ogół zaliczane do nauk technicznych, ale ze względu na swój wielodyscyplinarny charakter może być jednocześnie zaliczone do nauk społecznych.

Gospodarka przestrzenna należy do pojęć, które są różnie definiowane. Przede wszystkim jest ona dziedziną praktycznego działania, polegającego na kształtowaniu, użytkowaniu i przekształcaniu środowiska przestrzennego przez człowieka. Jest też dyscypliną ekonomii, rozwijającą jej teorię. W niniejszej prezentacji problematyki przedmiotu, omówione zostaną oba te aspekty, z naciskiem na zagadnienia praktyczne, w tym na przedstawienie podstaw planowania przestrzennego. Z jednej strony będzie mowa o skutkach gospodarowania w przestrzeni – o wpływie działalności wielu podmiotów gospodarczych na jej kształt. Z drugiej strony omówione będą możliwości wpływu na warunki działania i zachowania tych podmiotów, poprzez bezpośrednie przekształcanie przestrzeni, w której one działają.

Ze względu na obszerność omawianej problematyki skrypt podzielony został na dwie części. Pierwsza dotyczy ogólnych zagadnień gospodarki przestrzennej, a druga zajmuje się głównie praktycznym wymiarem polityki przestrzennej. Na końcu każdego rozdziału umieszczono pytania kontrolne – wskazujące na zagadnienia, które warto zapamiętać. Na końcu pierwszej części skryptu zestawiono wszystkie zawarte w niej pytania kontrolne. Na końcu drugiej części zestawiono pytania kontrolne z obu części skryptu, co powinno ułatwić Czytelnikowi sprawdzenie, czy potrafi sprawnie poruszać się w problematyce omawianych zagadnień.

6

PODSTAWY TEORETYCZNE GOSPODARKI PRZESTRZENNEJ

POJĘCIE PRZESTRZENI

Czas i przestrzeń są dobrami, które człowiek otrzymuje w ściśle określonej wielkości, a możliwości ich pomnożenia są bardzo ograniczone. Od wieków człowiek obciążony jest faktem, że jego ograniczony i przemijający byt stanowi mały wycinek nieograniczonej – jak mu się wydaje – czasoprzestrzeni. Pytanie o istotę przestrzeni, podobnie jak też czasu, od wieków więc zaprząta umysł człowieka.

Ta podstawowa sprzeczność pobudza do nieustającej refleksji, usiłującej pogodzić myślenie abstrakcyjne z doświadczeniem praktycznym. Dla potrzeb wyjaśnienia problematyki gospodarki przestrzennej nie potrzeba rozwijać tych wątków filozoficznych, ponieważ przestrzeń rozumieć można tu w sposób prostszy, doświadczalnie sprawdzalny, jak czyni to geografia fizyczna lub geometria.

Objaśnienia pojęcia przestrzeń można ograniczyć w tym przypadku do najważniejszych jej typów. Klasami przestrzeni, z którymi ma do czynienia gospodarka przestrzenna, są: przestrzeń geodezyjna, przestrzeń geograficzna i duża, odrębna klasa przestrzeni społeczno-ekonomicznych.

Można zdefiniować pojęcie przestrzeni następująco: jest to obszar nieokreślony, mieszczący wszystkie byty przestrzenne. Definicja ta nawiązuje więc do pojęcia przestrzeni absolutnej (newtonowskiej) – nieskończonego i niepoznawalnego pojemnika, mieszczącego wszystkie byty czy przedmioty materialne. Dla celów praktycznych pojęcie pojemnika może być geometrycznie skonkretyzowane, przez nadanie mu trzech wymiarów. Toteż w słowniku języka polskiego znajdujemy określenie przestrzeni, jako "nieskończony i nieograniczony obszar trójwymiarowy".

Przestrzeń staje się poznawalna za pośrednictwem tkwiących w niej przedmiotów i zachodzących między nimi relacji (związków). W umyśle człowieka istnieje ona jako przestrzeń subiektywna, na podstawie określonych spostrzeżeń i wyobrażeń. Jeżeli rzeczywisty (fizyczny) trójwymiarowy obraz przestrzeni, odniesiemy do kuli ziemskiej, to powstaje pojęcie przestrzeni geo-dezyjnej. W rozumieniu filozoficznym nie może jednak istnieć przestrzeń bez istnienia materii, gdyż przestrzeń jest podstawową obok czasu – formą istnienia materii.

7

Należy zaznaczyć, że jest to ograniczone rozumienie przestrzeni. W abstrakcyjnej wyobraźni matematyków funkcjonuje „przestrzeń absolutna”, trój- i więcej wymiarowa, pozbawiona doświadczalnie poznawalnych, materialnych przedmiotów odniesienia. Także w dyscyplinach filozoficznych trwa odwieczny spór o byt i charakter przestrzeni. Toczy się on między zwolennikami koncepcji przestrzeni jako atrybutu, a poglądami traktującymi przestrzeń jako samoistny, choć fikcyjny, byt.

W polityce przestrzennej posługiwać się będziemy empirycznym, subiektywnym, obrazem przestrzeni trójwymiarowej, opartej na postrzeganiu przedmiotów, nie wgłębiając się w filozoficzne spory o jego obiektywny byt. Warto jednak już na wstępie rozgraniczyć tak ujęte pojęcie przestrzeń od pojęcia środowisko, z którym często potocznie bywa utożsamiane.

W poniższej tabeli1) przedstawiono w trzech kolumnach: składniki środowiska człowieka (począwszy od przestrzeni geodezyjnej), czynniki tworzące poszczególne składniki oraz uwarunkowania występujące w kolejnych ogniwach.

składniki i rodzaje środowiska czynniki tworzące uwarunkowania

przestrzeń geodezyjna kula ziemska jako baza odniesienia prawa geometrii

+ fizycznekształt (zasób) przyroda prawa przyrody+ biotyczne

+ antropogeniczne człowiek potrzeby i wartości= środowisko geograficzne równowaga ekologiczna

+ społeczno-ekonomiczne procesy

(funkcjonowanie) społeczeństwo

funkcjonalno-techniczne i ekonomiczne

+ kulturowe mentalne, ustrojowo-polityczne itd.

= środowisko człowieka kształt i funkcjonowanie (zasoby i procesy) prawa społeczne

Pojęciem wyjściowym jest przestrzeń geodezyjna, odniesiona do kuli ziemskiej. Na środowisko geograficzne składają się składniki fizyczne i biotyczne stworzone przez naturę oraz składniki antropogeniczne, czyli tworzone lub przekształcone przez człowieka. Suma tych składników stanowi zasób elementów materialnych nadających środowisku jego kształt przestrzenny. Zasób ten (dóbr i wartości środowiska geograficznego) tworzy podstawę procesów jego użytkowania. Tak więc na środowisko człowieka składają się: zasoby stworzone przez przyrodę, zasoby przekształcane lub tworzone przez człowieka,

1 ) źródło tabeli – [ 8 ]

8

wszelkie procesy użytkowania powyższych zasobów (środowiska geograficznego).Zaprezentowana terminologia różni się od używanej przez geografów, choć

jest z nią zbieżna. Można bowiem stosować podział na przestrzeń geograficzną i społeczno-ekonomiczną, z których ostatnia w powyższym schemacie zastąpiona jest pojęciem procesów funkcjonowania środowiska przestrzennego.

Należy dodać, że taka definicja przestrzeni bywa często zawężana. Na przykład planowanie przestrzenne, które stanowi narzędzie polityki przestrzennej, odnosi pojęcie przestrzeni głównie do jej fizycznego aspektu. Zajmuje się ono określonymi częściami przestrzeni ziemi, jak również problemami związanymi z ich zasiedleniem, uzdatnianiem i kształtowaniem. W planowaniu pojęcie przestrzeń oznacza zasiedloną lub będącą pod wpływem człowieka przestrzeń życiową. Jest to więc część powierzchni ziemi, łącznie z leżącymi pod nią warstwami oraz z rozciągającą się ponad nią powłoką powietrzną. Ta przestrzeń życiowa człowieka, określona treścią praw przyrodniczych, znajduje się ustawicznie pod wpływem samego człowieka i jest przez niego zmieniana.

Sferę problematyki, którą w naukach społecznych nazywa się przestrzenią społeczno-ekonomiczną, a która w przedstawionym schemacie przedstawiona jest pod pojęciem procesów funkcjonowania środowiska przestrzennego – w polityce przestrzennej określa się terminem programowania, a nie planowania przestrzennego. Podział w tym zakresie jest jednak dość płynny, a ostatnio wydaje się, że planowanie przestrzenne ewoluuje w kierunku objęcia swym działaniem także sfery programowania.

Rozpatrywanie przestrzeni w kategoriach dobra rzadkiego jest niezbędnym dziś wzbogaceniem tradycyjnej interpretacji przestrzeni jako jednego z czynników produkcji. Daje podstawę do pokazania wielu współczesnych reguł i wymogów w zakresie gospodarowania przestrzenią. Traktowanie przestrzeni jako dobra rzadkiego stanowi konsekwencję ogólnych procesów rozwojowych zachodzących w świecie.

W szczególnych, chociaż dość częstych przypadkach przestrzeń jest również dobrem wyraźnie zagrożonym. Wiąże się to, jak wiadomo, z nadmierną koncentracją działalności gospodarczej na pewnych obszarach, z nieprzestrzeganiem reguł postępowania wobec przestrzeni jako dobra niepomnażalnego. W aktualnych warunkach rozwoju naszej cywilizacji zagrożeniu przestrzeni należy poświęcić szczególnie dużo uwagi. Składa się na to kilka przyczyn.

Ograniczoność przestrzeni rodzi konkurencję i konflikty w procesie jej wykorzystywania. Jest to zjawisko powszechne w gospodarce rynkowej. W poszczególnych krajach wypracowano jednak systemy zabezpieczające przestrzeń jako dobro wyższe. Służą temu kompleksowe przepisy prawne, odpowiednie instytucje, właściwe mechanizmy gospodarowania przestrzenią i

9

formuły planowania przestrzennego. W niektórych rozwiązaniach systemowych gospodarka rynkowa jest nawet wyraźnie zdeterminowana zasadą ładu przestrzennego i ochrony środowiska jako podstawowego kryterium decyzji gospodarczych. W Polsce, w okresie transformacji ustrojowej kraju w kierunku systemu rynkowego – szczególnie ostro ujawniły się przeciwieństwa między tym, co mogłoby być uznane za optymalne gospodarowanie przestrzenią – a dążeniem do szybkiego wzrostu aktywności gospodarczej, wyzwalaniem indywidualnej przedsiębiorczości itd. Rozwiązaniu powyższych przeciwieństw w imię ochrony przestrzeni nie sprzyja słaba kondycja budżetowa państwa i samorządów terytorialnych.

W tej sytuacji niezbędne jest wyeksponowanie w świadomości społecznej problemu przestrzeni jako dobra wspólnego o szczególnej wartości, także w kontekście międzynarodowym. Wiele zasad gospodarki przestrzennej, respektowanych przez społeczności międzynarodowe, będzie obowiązywać również w Polsce. Udział, w otwartej gospodarce światowej, nałoży na nas określone standardy w zakresie zagadnień przestrzennych, zwłaszcza w zakresie ochrony środowiska. Ważne jest więc zarówno przekazywanie wiedzy teoretycznej na ten temat, jak i wyrabianie praktycznych umiejętności właściwego postępowania.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Jakie jest znaczenie terminu „przestrzeń” w gospodarce przestrzennej oraz

jakie są różnice pomiędzy pojęciami „środowiska geograficznego” a „środowiska człowieka”?

Z czego wynikają zasadnicze konflikty występujące w procesie wykorzystania przestrzeni?

GOSPODARKA PRZESTRZENNA

JAKO DZIAŁALNOŚĆ PRAKTYCZNA

Rys historyczny Gospodarka przestrzenna, jako dziedzina praktycznego działania, sięga

początków naszej cywilizacji. Proste formy gospodarowania przestrzenią, a zwłaszcza ziemią, stosowano już w pierwotnym gospodarstwie rolnym. Ówczesny gospodarz musiał przede wszystkim swój teren jakoś wyznaczyć, uzdatnić do uprawy i chronić. Musiał oddzielić go od lasu i od wód, a poszczególne fragmenty pól przeznaczyć na różne uprawy. Musiał też w wybranym miejscu tego gospodarstwa zbudować zagrodę.

10

Potrzeba świadomego gospodarowania przestrzenią narastała w miarę wzrostu liczby ludności i rozwoju cywilizacji. Najsilniej występowała w sku-piskach miejskich. Tam też najwcześniej rozwinęły się formy planowania i organizacji rozwoju przestrzeni. O ile gospodarowanie w obrębie jednego gospodarstwa rolnego było indywidualną sprawą właściciela, o tyle w skupiskach ludności – na wsi, a przede wszystkim w miastach, ukształtowały się co najmniej dwa szczeble gospodarowania przestrzenią: gospodarowanie w obrębie indywidualnej działki, gospodarowanie w obrębie społeczności zamieszkującej obszar tego

skupiska. Ten drugi poziom obejmował zarówno gospodarowanie na gruntach

wspólnych i budowę wspólnych urządzeń (najczęściej obronnych i wynikających z zaopatrzenia w wodę), jak też ustalał zasady gospodarowania przez indywidualnych właścicieli – dla zapewnienia realizacji interesów całej wspólnoty.

Już w bardzo odległych czasach powstawały też budowle i urządzenia inżynierskie obejmujące wielkie obszary, często obszary całych państw.2) Mimo, że często są one pozostałością nieistniejących już cywilizacji, do dziś wyraźnie widać, że dzieła te musiały powstać w wyniku świadomej decyzji: System nawadniający rozległe tereny uprawne nad Nilem istniał już w

czwartym tysiącleciu p.n.e. Prawdopodobnie tę umiejętność Egipcjanie zawdzięczali Babilończykom, a ci z kolei przejęli ją z kultury sumeryjskiej Mezopotamii. Kraj ten już prawdopodobnie przed V tysiącleciem p.n.e. podzielony był siecią kanałów nawadniających, które rozprowadzały wody Tygrysu i Eufratu.

Sławny mur chiński budowany od III w. p.n.e., mający 2500 km długości, od 4 do 16 m wysokości i od 4 do 8 m szerokości, wzniesiony został w bardzo trudnych warunkach terenowych, łącząc grzbiety i szczyty górskie. Zadaniem jego było ułatwienie obrony cesarstwa przed wrogami zewnętrznymi.

Rzymianie w czasach podboju Europy, od połowy I w. p.n.e. do połowy II w.n.e. zakładali obozy warowne na podbitych ziemiach Galii i Bretanii i łączyli je systemem dróg komunikacyjnych.

Na kontynencie amerykańskim Majowie, których kultura rozwijała się przez dziesięć stuleci począwszy od V w. n.e., otaczali swoje wspaniałe i bogate miasta uprawnymi polami. Wielkość tych terenów była proporcjonalna do zaludnienia miast.Świadome gospodarowanie w przestrzeni o szerokim zasięgu występuje

zarówno w czasach dawno wymarłych kultur, jak i w obrębie naszej kultury – aż do czasów nam współczesnych.

2 ) Szerzej o tym w [ 3 ]

11

Średniowieczna sieć osadnicza miejska na terenach Europy Środkowej wykazuje znaczną regularność. Miasta rozmieszczone są w regularnych odległościach od siebie, mierzonych czasem dziennego lub półdziennego przejazdu wozów ładownych. Tereny uprawne otaczające miasto stanowią naturalną, funkcjonalnie logiczną strefę bezpośredniego oddziaływania miasta.

Historyczne systemy obronne, zachowane w różnym stanie do dziś, składały się z grodów czy miast obronnych, zamków, fortec i fortów świadomie rozmieszczanych na terenach nadgranicznych. Rozmieszczenie punktów obrony wynikało ze stosowanego systemu walki i obrony. Inny był system obrony Imperium Rzymskiego, inny średniowiecznych państw Europy Środkowej, inny strzegący wschodnich granic państwa polskiego w XVII w., a inny np. system obronny zachodnich obszarów Imperium Rosyjskiego po rozbiorach Polski. Zawsze jednak były to systemy obronne rozwinięte w sposób skoordynowany na znacznych obszarach, z uwzględnieniem potrzeb i możliwości militarnych, politycznych i gospodarczych. Uwzględniano przy tym znajomość warunków terenowych, zasobów przyrodniczych, rozmieszczenia ludności i ośrodków władzy oraz przebiegu szlaków komunikacyjnych.

Jednym z przejawów świadomej gospodarki przestrzenią było za-gospodarowywanie wielkich posiadłości magnackich. W Polsce wieku XVII i XVIII zakładane były miasta stanowiące własność wielkich rodów, tworzone były „klucze” czyli zespoły majątków ziemskich o kilkustopniowej organizacji hierarchicznej, lokalizowane wsie i zespoły budynków mieszkalnych dla chłopów i pracowników folwarcznych, wytyczany i realizowany był układ dróg, wyznaczane obszary do wyrębu i karczowania lasów, typowane obszary pod określoną uprawę rolną, obszary pastwisk i nieużytków, budowane zespoły stawów rybnych itd. Obszary takie posiadały często wielkość obecnych powiatów czy nawet województw. Przykładem rozwoju tego typu miast jest Zamość, którego budowę rozpoczął w 1581 roku kanclerz koronny Jan Zamoyski – wznosząc go jako ośrodek swoich olbrzymich dóbr. Zamość był jednym z pierwszych w Polsce wielkich założeń latyfundialnych, w rodzaju Nieświeża, Brodów i Stanisławowa.

W okresie Renesansu, na skutek ożywionego rozwoju rzemiosła, górnictwa, hutnictwa, produkcji włókienniczej, a także oświaty i kultury znacznie rozwinęły się istniejące miasta i zaczęły powstawać nowe. Wzrost rynków lokalnych oraz handlu wpłynęły na rozwój sieci komunikacyjnej – drogowej i wodnej. Miasta leżące w punktach węzłowych tej sieci miały szczególnie korzystne warunki rozwoju. Np. wzdłuż Wisły rozwinęły się takie miasta jak Kraków, Sandomierz, Warszawa, Zakroczym. Na drogach wschód-zachód rozwinęły się miasta wielkich jarmarków: Lublin, Łowicz, Poznań, Wrocław. Rozkwitły miasta górnicze i kamieniołomy – Pińczów, Wieliczka, Chęciny, Olkusz oraz miasta zjazdów szlacheckich i sejmików, np. Lublin i Piotrków Trybunalski.

12

W drugim przełomowym okresie – w czasach Oświecenia – na obszarze Polski działalność prowadzona przez wybitnych przedstawicieli epoki, wpłynęła na dalszy rozwój osadnictwa i układu komunikacyjnego. Przyczyniły się do tego cztery zasadnicze czynniki: powstanie manufaktur, rozwój umiejętności wykorzystania bogactw naturalnych, szeroko zakrojona akcja porządkowania i rozwoju istniejących miast oraz tworzenie prywatnych osiedli rezydencjonalnych.

Manufaktury – wczesne przedsiębiorstwa przemysłowe – zakładane były w licznych przypadkach jednocześnie z osiedlami, mającymi zapewnić napływ ludności niezbędnej dla utrzymania produkcji. Wspaniałym przykładem jest tu założenie okręgu przemysłowego (manufakturowego) w okolicy Grodna przez Antoniego Tyzenhausa działającego z upoważnienia króla Stanisława Augusta Poniatowskiego. Zrealizował on całą sieć osad z manufakturami produkującymi przeważnie towary luksusowe: jedwab, galanterię, koronki, karty do gry i inne. Zakładał młyny i garbarnie. Osiedla łączył siecią dróg. Nowe miasta i osady przemysłowe z manufakturami zakładali też przedstawiciele możnych rodów magnackich, jak: Poniatowscy (np. Stanisław – bratanek króla), Potoccy, Braniccy, Czartoryscy.

Wybitny przedstawiciel okresu Oświecenia – Stanisław Staszic, wychodząc z własnych badań zasobów naturalnych, przyczynił się do planowego rozwoju kopalń, hut i fabryk, głównie w tzw. zagłębiu staropolskim, w rejonie Kielc i Radomia. W okresie tym założono również około 80-ciu prywatnych miast rezydencjonalnych – bądź jako nowe jednostki osadnicze, bądź w wyniku przebudowy istniejących miast lub osad.

Działały również Komisje Dobrego Porządku, których celem był rozwój miast. Komisje te powstały w 1765 r., a swoją działalnością przygotowały społeczeństwo polskie do reform przeprowadzonych na Sejmie Czteroletnim (1788-1792), który m. in. nadał specjalne prawa miastom królewskim i uchwalił Zasady prawa o miastach.

Ważnym osiągnięciem Oświecenia w Polsce był świadomie realizowany rozwój sieci komunikacji drogowej i wodnej, umożliwiającej handlowe kontakty Polski z zagranicą i wymianę towarową wewnątrz kraju. Powołana Komisja Skarbowa miała za zadanie m.in. budowę i utrzymanie traktów handlowych. Trakty te łączyły wschodnie obszary kraju z zachodnimi oraz południowe z północnymi, a więc utrwalały i wzmacniały tradycyjne kierunki tranzytowe. Również ważne znaczenie o zasięgu regionalnym miało zbudowanie nowych dróg na terenach słabo zaludnionych w celu pobudzenia ich rozwoju gospodarczego i osadnictwa. Do takich dróg należały m.in. droga pińsko-słonimska i pińsko-wołyńska.

W okresie tym nastąpił znaczący rozwój dróg wodnych. W połowie XVIII wieku hetman Michał Ogiński buduje na własny koszt Kanał Ogińskiego, długości 56 km, łączący Niemen z Dnieprem, czyli w praktyce umożliwiający

13

transport pomiędzy Morzem Czarnym a Bałtykiem. Nieco później zbudowano tzw. kanał Królewski, długości 80 km, między Muchawcem, dopływem Bugu, a Piną – dopływem Prypeci. Kanał Bydgoski, długości 27 km, połączył Wisłę z Odrą przez Brdę i Noteć. Zbudował go rząd pruski po pierwszym rozbiorze Polski.

Od tysiącleci zatem człowiek świadomie przekształcał otaczającą go przestrzeń. W miarę wzrostu liczby ludności, wzrostu urbanizacji, rozwoju techniki, zachodzących przemian gospodarczych, społecznych i politycznych ingerencja ta intensyfikowała się, powodując występowanie zarówno dodatnich jak i ujemnych skutków. Czasem efekty tej działalności bywały drastyczne, doprowadzając do dewastacji wartości naturalnych. Zjawiska takie zaczęły występować równolegle ze wzrostem uprzemysłowienia. Nie opanowany wyrąb lasów powodował wyjałowienie gleb i zachwianie równowagi bilansu wodnego. Uprzemysłowienie powodowało zatruwanie gleby, powietrza i wody szkodliwymi odpadami produkcji. Wzrost zaludnienia i zagęszczenie przemysłu prowadziły do trudności komunikacyjnych w przewozie ludzi i towarów. Następowało postępujące pogorszenie warunków zdrowotnych w miastach, osadach, a nawet na terenach wiejskich. Wystąpiło też wiele innych ujemnych zjawisk, stanowiących poważne zagrożenie dla człowieka.

W okresie nasilenia procesów urbanizacji, zwłaszcza związanych z rozwojem górnictwa i przemysłu, powstała potrzeba objęcia świadomym gospodarowaniem szerszej przestrzeni, niż pojedyncze miasto lub wieś. Starano się świadomie wpływać na rozwój całych regionów. Często silny rozwój jednego miasta powodował przyśpieszenie rozwoju osad położonych w jego otoczeniu. Były też obszary, na których ludność wzrastała gwałtownie, a tereny zainwestowania poszczególnych miast i osad zaczynały stykać się ze sobą, konkurując o wolną, niezagospodarowaną przestrzeń. Przy tych formach rozwoju przestrzennego powstawała konieczność świadomego jego kształtowania na trzech szczeblach: na poziomie indywidualnej działki, w obrębie miast i osad, na obszarze całego regionu.

W pierwszej połowie XX wieku, w miarę rozbudowy środków komunikacji, potrzeba świadomej gospodarki przestrzennej rozciągnęła się na obszar całych krajów. W ten sposób pojawił się czwarty szczebel zarządzania przestrzenią, na szczeblu państwa (rządu). Pod koniec XX wieku powstały przesłanki do skoordynowanej gospodarki przestrzennej na poziomie wyższym niż krajowy. W wyniku procesów integracyjnych podjęto działania na rzecz koordynacji zarządzania przestrzenią w skali wykraczającej poza granice państw. Dotyczyło to np. obszaru Unii Europejskiej, której państwa członkowskie prowadzą współpracę i przyjmują wspólne zasady

14

gospodarowania przestrzenią. Jest to piąty szczebel zarządzania przestrzenią, na szczeblu ponadnarodowym.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Z czego wynika potrzeba świadomego gospodarowania przestrzenią? Na jakich szczeblach gospodarowania istnieje konieczność świadomego

kształtowania przestrzeni? Interdyscyplinarny charakter gospodarki przestrzennej Jak widać, sposób organizacji i wykorzystania przestrzeni jest dziedziną

powszechnej i wielostronnej działalności praktycznej. Jak każde świadome działanie wymaga on podbudowy ze strony nauki. Rozległość i skomplikowanie problematyki w tej dziedzinie sprawia jednak, że gospodarka przestrzenna jako nauka i praktyka korzystać musi z dorobku wielu dyscyplin naukowych.

Niektórzy badacze3) wskazują, że na teorię gospodarki przestrzennej składają się cztery zasadnicze teorie cząstkowe: teoria rozmieszczenia sił wytwórczych (zasobów naturalnych, zasobów

pracy i zasobów majątku trwałego); teoria lokalizacji (ogólnej i szczegółowej); teoria osadnictwa (rozmieszczenia siedzib ludzkich); teoria rozmieszczenia infrastruktury.

Niezależnie od tego podziału, zauważyć trzeba, iż wiele gałęzi nauki wnosi istotny wkład do dyscypliny gospodarki przestrzennej.4) Należy tu wymienić przede wszystkim grupę nauk o Ziemi, a wśród nich zwłaszcza następujące dyscypliny: geodezja i kartografia: nauki o geometrii i dynamice Ziemi, stanowią

podstawę dla odwzorowań jej powierzchni. Tym samym dostarczają niezbędnych danych dla racjonalnego gospodarowania jej zasobami. „Językiem” tych nauk jest mapa. Na mapach w różnej skali i o różnej tematyce przedstawiane są zarówno zjawiska fizyczne, przyrodnicze, jak i związane z działalnością człowieka (antropogeniczne), np. z zakresu demografii, gospodarki, kultury i polityki;

fizyka Ziemi: nauka o złożonych procesach geofizycznych zachodzących w układach wnętrza Ziemi, dająca podstawy do badań stosowanych, nastawionych głównie na poszukiwanie surowców mineralnych;

fizyka atmosfery (meteorologia): zajmująca się poznaniem skomplikowanych procesów zachodzących w atmosferze. Na tej podstawie rozwijają się różne działy meteorologii, związane ze specyfiką poszczególnych działów gospodarki, a zwłaszcza rolnictwa, komunikacji

3 ) podział wg [ 23 ]4 ) podział wg [ 14 ]

15

lądowej, powietrznej i wodnej, gospodarki wodnej, turystyki, a także przemysłu (ze względu na przemieszczanie się zanieczyszczeń powietrza) ;

fizyka zewnętrznych warstw Ziemi i badania przestrzeni kosmicznej: są podstawą wielu metod i technik ważnych dla łączności, satelitarnych obserwacji powierzchni Ziemi, w tym dla poszukiwania surowców, rozprzestrzeniania się zanieczyszczeń oraz dla obserwacji zjawisk meteorologicznych;

oceanologia: nauka poznawcza, zajmująca się wielostronnym badaniem przyrodniczych właściwości morza i jego dna. W powiązaniu z badaniami technologicznymi stwarza ona podstawy do racjonalnego gospodarowania zasobami żywymi morza, eksploatacji surowców mineralnych z jego dna i brzegów, technicznej zabudowy akwenów morskich i ujść rzecznych oraz wykorzystania mórz na potrzeby żeglugi, przemysłu okrętowego, energetyki i gospodarki komunalnej;

geologia: zespół nauk o minerałach, tektonice, stratygrafii, geochemii i petrografii, badających budowę skorupy ziemskiej, procesy, którym ona podlega oraz jej historię. Na tej podstawie oparte są badania aplikacyjne, służące głównie poszukiwaniom surowców mineralnych;

geografia: wiąże się ona z naukami przyrodniczymi i społeczno-ekonomicznymi (geografia gospodarcza). Dzięki takiej pozycji może ona badać współoddziaływania człowieka i jego środowiska. Dlatego geografia otwiera szerokie pole badań stosowanych, stanowiących podstawę gospodarki człowieka w przestrzeni geograficznej. Szczególnie bliskie relacje wiążą geografię z planowaniem przestrzennym i z ekonomiką regionalną. Niektóre jej specjalizowane działy, jak geografia osadnictwa, przemysłu, rolnictwa i komunikacji, stanowią bezpośrednią podstawę dla planowania rozwoju przestrzennego, zwłaszcza w skali regionu i kraju.W gospodarowaniu przestrzenią niezwykle istotna jest również rola nauk

biologicznych, a wśród nich głównie ekologii. Zajmuje się ona zagadnieniami kształtowania stosunków przyrodniczych w środowisku. Przedmiotem jej badań są w szczególności ekosystemy – stosunkowo jednorodne obszary, w których na określonym podłożu fizycznym współżyją ze sobą elementy przyrody ożywionej (rośliny i zwierzęta), utrzymując określoną równowagę biologiczną. Ingerencja człowieka, naruszająca te współoddziaływania, prowadzić może do zaniku zdolności odtwarzania się ekosystemu, a w konsekwencji do jego zniszczenia. Byłoby to równoznaczne z degradacją, często bezpowrotną środowiska, w którym człowiek żyje. Tym samym nauka ta daje podstawy do ochrony i racjonalnego kształtowania środowiska, co jest jednym z podstawowych zadań gospodarowania w przestrzeni.

16

Gospodarka przestrzenna opiera się też na wkładzie nauk społeczno-ekonomicznych. Poza ekonomią, należy tu zwłaszcza wymienić następujące nauki: demografia: nauka o strukturze ludności i jej dynamice – ruchu

naturalnym, migracjach i rozmieszczeniu. Obejmuje też statystykę ludności, dając podstawy do wielu analiz i badań stosowanych. Dla zadań gospodarki przestrzennej szczególne znaczenie mają prognozy przyrostu ludności w różnych przedziałach wieku i według płci. Stanowią one z kolei podstawę do programowania przyrostu siły roboczej, rozwoju miast, budownictwa mieszkaniowego i rozbudowy sieci usług;

socjologia: zajmująca się poznaniem praw rządzących rozwojem społeczeństwa, badająca zjawiska i procesy społeczne oraz prawa rządzące instytucjami społecznymi i społeczną działalnością człowieka. Szczególne znaczenie dla gospodarki przestrzennej ma gałąź socjologii zwana „ekologią społeczną”. Zajmuje się ona przestrzennymi aspektami współżycia jednostek, grup społecznych i instytucji. Badania z tego zakresu mają na celu wykrycie prawidłowości w zmiennych wzorach rozmieszczenia ludności oraz instytucji. Badania w tej dyscyplinie skierowane są głównie na związki między ludźmi, wynikające z warunków środowiska geograficznego. Badana jest również struktura tego środowiska, a na tym tle rozmieszczenie w przestrzeni różnych form działalności człowieka (funkcji) i związanych z tym zależności;

nauki prawne: mają podstawowe znaczenie jako podbudowa polityki przestrzennej dla realizacji jej celów. Znajomość regulacji prawnej w zakresie gospodarki przestrzennej, a także umiejętność tworzenia przepisów prawnych dla realizacji celów społecznych, jest warunkiem praworządnego gospodarowania przestrzenią i jej zasobami.Wśród dyscyplin naukowych, które składają się na teoretyczną

podbudowę gospodarki przestrzennej nie można pominąć podstawowego wkładu nauk technicznych. Wszystko bowiem, co człowiek tworzy w celu zagospodarowania określonego obszaru jest ostatecznie dziełem techniki. Spośród dziedzin techniki najbliżej związanych z planowaniem przestrzennym wyliczyć należy następujące: architektura i urbanistyka: z istoty swej stoją one na pograniczu nauki i

sztuki w zakresie organizacji przestrzeni na potrzeby człowieka. Przedmiotem architektury są poszczególne budynki i ich zespoły, służące zazwyczaj jednej funkcji, jak np. osiedla mieszkaniowe, zakłady przemysłowe, ośrodki usługowe i handlowe, wyższe uczelnie, zespoły sportowe. Przedmiotem urbanistyki zaś są w zasadzie jednostki osadnicze, przede wszystkim miasta oraz zespoły miast i osad tworzących aglomeracje miejskie. Są to wszystko elementy struktury przestrzennej regionu bądź kraju, wyznaczające ogniska najbardziej intensywnego

17

użytkowania przestrzeni. Dlatego też architektura i urbanistyka w istotnym stopniu decydują o tym jak wygląda i funkcjonuje środowisko człowieka, w którym upływa nasze życie;

gospodarka wodna: jest złożoną dziedziną techniki, która wykorzystując prawa hydrauliki pozwala przystosować naturalny układ zasobów wodnych do potrzeb człowieka. Są to potrzeby różnorodne, począwszy od zaopatrzenia w wodę oraz odprowadzania ścieków na potrzeby bytowe ludności, poprzez wodę potrzebną rolnictwu, leśnictwu, przemysłowi i turystyce, aż do potrzeb komunikacji wodnej i energetyki opartej na zasobach wodnych, a także ochrony przeciwpowodziowej. W celu zaspokojenia tych wszystkich potrzeb tworzy się odpowiednie systemy wodne, które pokrywają całą powierzchnię kraju. Tak więc inżynieria wodna jest jednym z podstawowych czynników organizacji przestrzeni;

inżynieria ruchu: to dziedzina techniki komunikacyjnej, zajmującą się szeroko pojętymi przemieszczeniami osób i towarów. Zależnie od środków transportu wyróżnić można specjalizowane działy inżynierii ruchu: transport kolejowy, drogowy, wodny i powietrzny. Każdemu z tych rodzajów transportu odpowiada właściwa mu sieć. Wszystkie te sieci, uzupełniając się wzajemnie, tworzą w sumie system transportu, który przesądza o dostępności poszczególnych obszarów i miejscowości, a w konsekwencji o funkcjach społeczno-gospodarczych, jakie w nich mogą być spełniane;

łączność: jest dziedziną techniki zajmującą się przekazywaniem informacji. Dziedzina ta dzieli się na łączność przewodową i bezprzewodową oraz obsługę pocztową. Urządzenia tych trzech rodzajów składają się w sumie na sieć łączności, która jest warunkiem rozwoju naszej cywilizacji. Jest to trzeci podstawowy czynnik organizacji przestrzeni, którego rola ostatnio gwałtownie wzrasta. Zaobserwowano bowiem, że rozwój łączności we współczesnej cywilizacji obniża zapotrzebowanie na usługi transportowe, w wielu sferach może nawet zastąpić transport. Łączność i transport określa się wspólnie pojęciem komunikacja;

inżynieria środowiska: jest młodą dziedziną techniki, która powstała na tle ustawicznych zagrożeń środowiska naturalnego przez gospodarczą działalność człowieka. Ekologia, o której była już mowa, mówi o tym, jakie jest i powinno być środowisko, jako warunek naszego istnienia i rozwoju. Stwierdza też stopień zagrożenia i degradacji tego środowiska. Nie zajmuje się natomiast technicznymi sposobami, za pomocą których można środowisko naturalne chronić i regenerować. To jest domeną inżynierii środowiska. Ta, jako nauka techniczna, opiera się z jednej strony na wynikach nauk przyrodniczych, zwłaszcza ekologii, z drugiej zaś na technologii produkcji przemysłowej i rolniczej oraz technologii

18

transportu i innych działów działalności ludzkiej powodujących zagrożenia środowiska.

sozologia i sozotechnika: są trochę zapomnianymi dziś pojęciami, stanowiącymi polski wkład w rozwój nauki i praktyki ochrony środowiska przyrodniczego. Pojęcia te sformułował w latach 60-tych XX wieku Walery Goetel. Jego idee, rewolucyjne jak na tamte czasy, nie zostały jednak szeroko rozpowszechnione. Sozologia zajmuje się oceną jakości geograficznego środowiska człowieka, rodzajami i przyczynami jego degradacji oraz sposobami poprawy. Pojęcie sozotechniki dotyczy prowadzonych w szerokim zakresie zabiegów technicznych w zakresie poprawy środowiska w oparciu o podstawy naukowe. Ta długa lista dyscyplin naukowych, składających się na podbudowę

naukową gospodarki przestrzennej uświadamia, jak bardzo złożona jest jej problematyka. Gospodarowanie w przestrzeni jest więc dziedziną wymagającą syntezy i ścisłej współpracy interdyscyplinarnej. Często jest to bardzo trudne, stąd osiąga się w praktyce co najwyżej współpracę wielodyscyplinarną. Specjaliści różnych dziedzin wiedzy, składających się na ujęcie syntetyczne, pracują obok siebie na zasadzie połączenia równoległego. Ideałem jest jednak połączenie ich wysiłków we wspólny proces.

Jednym z działań, w których uczestniczą przedstawiciele wielu różnych dyscyplin jest praca nad konkretnym planem zagospodarowania przestrzennego. Daje ona sposobność do wzajemnego porozumienia się, wymaga przezwyciężenia jednostronności spojrzenia na przedmiot planu. Dobre tradycje praktyki planowania przestrzennego w Polsce w znacznej mierze opierały się na takiej partnerskiej współpracy.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Jakie gałęzie nauki wniosły istotny wkład do dyscypliny gospodarki

przestrzennej? Czym zajmuje się ekologia?

Praktyczny wymiar gospodarki przestrzennej Funkcjonowanie gospodarki przestrzennej wygodnie jest wyjaśniać, jako

system, złożony z niezmiernie wielu elementów, które podzielić można na bierne i czynne.5)

SYSTEM GOSPODARKI PRZESTRZENNEJelementy bierne: elementy czynne:

stacjonarne (działki) podmioty gospodarki przestrzennejwiążące (infrastruktura techniczna) system regulacji

5 ) wg [ 14 ]

19

Pod pojęciem elementów biernych tego systemu należy rozumieć elementy stacjonarne – to jest tereny (obszary, działki) o zróżnicowanym użytkowaniu, oraz elementy wiążące te działki między sobą – czyli urządzenia i sieci infrastruktury technicznej. Na sieci infrastruktury technicznej składają się wszelkie szlaki komunikacyjne, sieci wodociągu i kanalizacji, linie energetyczne, rurociągi.

Elementy stacjonarne, czyli działki terenu, zależnie od sposobu użytkowania mogą mieć rozmiary bardzo zróżnicowane: od rzędu tysięcy hektarów (np. w leśnictwie) lub setek hektarów (np. w rolnictwie) do rzędu kilkuset metrów kwadratowych (w przypadku urządzeń usługowych i budow-nictwa mieszkaniowego). W powszechnej ewidencji gruntów, jako główne rodzaje użytkowania stacjonarnego traktuje się: użytki rolne, powierzchnie leśne, wody, tereny mieszkaniowe, tereny przemysłu i górnictwa, tereny rekreacyjne oraz pozostałe (np. nieużytki). Rzecz jasna, każda z tych kategorii może być dalej dzielona według bardziej szczegółowych kryteriów. Na przykład: użytki rolne na pola uprawne, łąki i pastwiska, sady itp.; tereny przemysłowe wg rodzaju lub uciążliwości prowadzonej tam działalności; tereny mieszkaniowe na strefy zależnie od rodzaju i sposobu zabudowy.

Elementy wiążące (infrastruktura techniczna) także występują w ewidencji gruntów. Ujmowane są tam jako "tereny komunikacyjne". Zajmują one bowiem fizycznie pewien teren, co nie odbiera im cech urządzeń sieciowych. Z punktu widzenia sposobu użytkowania terenu można je również dzielić. W zakresie infrastruktury komunikacyjnej na tereny kolejowe, drogi i ulice, lotniska itp.; w dziedzinie gospodarki wodnej na tereny źródliskowe (poboru wody), filtry, oczyszczalnie ścieków itp. i analogicznie w innych działach infrastruktury technicznej. Inna sytuacja powstaje przy liczeniu powierzchni przewodów podziemnych (sieć wodociągowa i kanalizacyjna) i nadziemnych (linie energetyczne i łączność przewodowa), które przechodzić mogą pod lub nad terenami stacjonarnymi. Liczy się wówczas szerokość pasa terenu niezbędnego do wydzielenia ze względu na bezpieczeństwo i oddziaływanie przewodów. Najmniej na zagospodarowanie przestrzenne wpływają urządzenia łączności bezprzewodowej, które wymagają jedynie terenu na usytuowanie urządzeń przekaźnikowych.

W tym kontekście warto podkreślić wzajemne związki, jakie zachodzą między elementami stacjonarnymi i elementami wiążącymi. Te ostatnie, czyli cała infrastruktura techniczna, warunkują prawidłowe funkcjonowanie elementów stacjonarnych. Jednocześnie zaś nasilanie się działalności gospodarczej i wzrastająca intensywność użytkowania terenów zmuszają do inwestowania w rozbudowę urządzeń i sieci infrastruktury technicznej. Z powiązania tego, które ma charakter sprzężenia zwrotnego (wzajemnej zależności), wynikają istotne implikacje dla gospodarki przestrzennej.

20

Na pojęcie elementów czynnych składają się podmioty gospodarcze, tj. właściciele i dysponenci przypisanych im działek terenu, oraz system regulacji rozwoju przestrzennego, będący w ręku władz odpowiedzialnych za funkcjonowanie gospodarki przestrzennej w poszczególnych miejscowościach, regionach lub krajach.

Podmioty gospodarcze są jednocześnie podmiotami gospodarki przestrzennej na swoim terenie. Oznacza to, że (w granicach określonych prawem) mogą one swobodnie użytkować teren na swoje cele. Pod tym względem nie ma między nimi istotnych różnic, aczkolwiek pod względem skali swej działalności, środków i siły oddziaływania na przestrzeń są one oczywiście bardzo zróżnicowane.

Pomiędzy wszystkimi elementami systemu gospodarki przestrzennej, jak w każdym systemie, zachodzą rozmaite współoddziaływania. Z punktu widzenia omawianego w tym podrozdziale tematu należy rozpatrzyć przede wszystkim oddziaływania, jakie zachodzą między podmiotami gospodarki przestrzennej a fragmentami terenu (działkami) będącymi w ich władaniu. Można w tym względzie wyróżnić następujące rodzaje podstawowych oddziaływań: Podmioty gospodarcze – wykonując swe zamierzenia, zainteresowane są

w uzyskaniu potrzebnego im terenu. Uzyskując ten teren (najczęściej kupując go) i zmieniając sposób jego użytkowania – zmieniają także proporcje między różnymi sposobami użytkowania terenów w skali większego obszaru, np. miasta. W wyniku masowości takich zdarzeń – struktura sposobu użytkowania terenu na danym obszarze ulega ciągłym przekształceniom. Zjawisko to może się kształtować korzystnie bądź niekorzystnie z punktu widzenia interesu poszczególnych uczestników tego procesu jak i z punktu widzenia interesu publicznego (społecznego). Pod pojęciem struktury korzystnej rozumieć należy taką strukturę, w której proporcje w sposobie użytkowania terenów zachowują odpowiednią równowagę, zapewniając realizację wszystkich potrzeb społecznych. Istotne jest też, aby każdy teren wykorzystywany był w sposób właściwy w stosunku do jego potencjalnych możliwości (tzw. bonitacji).

Poszczególne podmioty gospodarcze, kierując się swym własnym interesem (cząstkową racjonalnością ekonomiczną), dążą do zajęcia możliwie najkorzystniejszego terenu dla swoich celów. Na terenie tym przeprowadzają niezbędne inwestycje, a następnie prowadzą działalność gospodarczą lub – w przypadku budownictwa mieszkaniowego – po prostu użytkują teren (działkę). Działalność gospodarcza jednakże, poza zamierzonymi skutkami dla danego podmiotu gospodarczego, z reguły niesie ze sobą skutki wtórne (pozytywne bądź negatywne) dla otoczenia, to jest dla sąsiednich podmiotów gospodarczych i mieszkańców. Często

21

skutki te mogą być istotne dla całej społeczności lokalnej, regionalnej, a czasem nawet dla całego kraju. Skutki negatywne naruszają interesy innych podmiotów, między innymi mogą przyczyniać się do zagrożenia i degradacji środowiska, w którym dana społeczność żyje. Powstaje na tym tle zagadnienie prawidłowej lokalizacji obiektów różnych użytkow-ników, nie tylko z punktu widzenia ich korzyści, ale także racjonalności ogólnospołecznej.

W praktyce lokalizacyjnej można obserwować wiele błędów, powstałych zarówno na tle niekompetentnych decyzji lub samowoli inwestorów. Mogą to być przypadki lokalizacji przemysłu na wartościowych gruntach rolnych lub w terenach leśnych. Szkodliwość takiej lokalizacji – w przypadku przemysłu uciążliwego dla otoczenia – polega nie tylko na bezpowrotnej stracie gruntu rolnego lub leśnego, ale przede wszystkim na zagrożeniu środowiska naturalnego w otoczeniu zakładu w postaci zniszczenia drzewostanu, zatrucia powietrza i gleby. Błędy lokalizacyjne mogą prowadzić do zablokowania możliwości rozwoju miasta w najkorzystniejszych kierunkach i zagrożenia jakości życia w dzielnicach mieszkaniowych. Nawet w drobnej, lokalnej skali błędy te mogą być bardzo uciążliwe. Wystarczy dla przykładu wymienić dokuczliwe dla mieszkańców oddziaływanie źle zlokalizowanego zakładu produkcyjnego, lub niszczenie krajobrazu przez samowolnie realizacje różnego typu budowli o charakterze trwałej prowizorki.

Tereny w dyspozycji poszczególnych podmiotów gospodarczych mogą być w trakcie ich działalności wykorzystywane właściwie lub niewłaściwie (nadmiernie bądź niewystarczająco). Niedostateczne wykorzystanie terenu może działać na szkodę podmiotu gospodarczego (np. w rolnictwie), a wykorzystanie nadmierne (np. w postaci zbyt zagęszczonej zabudowy) na jego niezasłużoną korzyść.

Ale w obu przypadkach straty ponosi społeczeństwo i gospodarka jako całość. W pierwszym przypadku straty przejawiają się w formie niedostatecznej efektywności gospodarowania, a w drugim – w pogorszeniu się warunków życia i funkcjonowania gospodarki miasta, regionu czy całego kraju. Na tym tle powstaje zagadnienie kontroli nad sposobem użytkowania terenu przez poszczególne podmioty gospodarcze.

Do oddziaływań między podmiotami gospodarczymi a ich terenem zaliczyć należy też stosunek do istniejącego majątku trwałego, to jest do zagospodarowania przestrzennego poszczególnych działek. Stosunek prawidłowy polega na konserwacji i utrzymywaniu istniejących budynków i urządzeń. Stosunek nieprawidłowy prowadzi do dekapitalizacji majątku trwałego i dopuszczaniu do jego ruiny. Jest to niegospodarność, prowadząca do oczywistych strat, nie tylko właściciela

22

terenu, ale i gospodarki jako całości. Powstaje na tym tle potrzeba stałego nadzoru nad stanem, w jakim utrzymywane są obiekty majątku trwałego.

Często właściciele zapominają, że stan, w jakim utrzymują posiadane obiekty, jest nie tylko świadectwem ich własnej kultury, ale wpływa też na atrakcyjność przestrzeni w szerszym sensie, wykraczającym poza granice ich działki. Działki sąsiednie tracą bowiem na atrakcyjności, co obniża potencjalne korzyści, jakie z ich użytkowania mogłyby wyciągnąć inne podmioty. Traci więc gospodarka jako całość.W związku z tym w systemie gospodarki przestrzennej musi istnieć

jeszcze jedna grupa elementów czynnych, pełniących funkcję regulatorów systemu. Działalność podmiotów gospodarczych pozostawionych samym sobie, bynajmniej nie gwarantuje racjonalnego działania – z punktu widzenia interesów społeczeństwa – ani wykorzystania przestrzeni geograficznej, ani tzw. ładu przestrzennego. Aby system gospodarki przestrzennej był kompletny potrzebne są władze odpowiedzialne za przestrzeń w imieniu społeczeństwa. Prowadzą one politykę przestrzenną, wykorzystując w tym celu instrumenty przewidziane w systemie prawnym danego kraju.

Podsumowując, można powiedzieć, że gospodarka przestrzenna w swym wymiarze praktycznym jest to całokształt działalności w zakresie przestrzennego zagospodarowania i użytkowania gruntów. Na gospodarkę przestrzenną składają się następujące rodzaje działalności: inwestycyjna, prowadzona przez podmioty gospodarcze prywatne,

samorządowe i państwowe – dla realizacji ich własnych celów i zadań; koordynacyjno-regulacyjna, pełniona przez administrację rządową lub

samorządową, poprzez decyzje przestrzenne w sprawach przeznaczania, sposobu użytkowania i zagospodarowania gruntów;

kontrolna, prowadzona w trybie nadzoru przez administrację publiczną – z punktu widzenia zgodności z prawem.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Co należy rozumieć pod pojęciem elementów biernych systemu

gospodarki przestrzennej, a co pod pojęciem elementów czynnych? Co oznacza gospodarka przestrzenna w wymiarze praktycznym oraz jakie

rodzaje działalności się na nią składają?

GOSPODARKA PRZESTRZENNA

JAKO DYSCYPLINA NAUKOWA

Przestrzeń w teorii ekonomii

23

Ale gospodarka przestrzenna jest nie tylko dziedziną praktycznego działania – jest też dyscypliną ekonomii. Powstała jako rozwinięcie teorii ekonomii, która do pewnego czasu wyjaśniała zjawiska i procesy nie uwzględniając czynnika przestrzeni. Przed dostrzeżeniem problematyki przestrzeni – w teoriach wszystkich głównych szkół ekonomicznych gospodarka nie była przestrzennie zróżnicowana. Można powiedzieć, że miała charakter jednopunktowy. Nie uwzględniano problemów wynikających z umieszczenia zjawisk i procesów ekonomicznych na pewnym obszarze i różnego rozłożenia wynikających stąd problemów w przestrzeni. W ten sposób rozważano produkcję, konsumpcję, zatrudnienie, inwestycje, wzrost gospodarczy, politykę gospodarczą. Elementy przestrzenne w ograniczonym zakresie występowały w teorii renty gruntowej, obszarów rynkowych, mobilności czynników produkcji i handlu międzynarodowego.

Ekonomia klasyczna rozwijała się jako nauka o indywidualnym i społecznym gospodarowaniu nastawionym na zysk. Paradygmatem tej nauki było założenie, że człowiek w swym postępowaniu kieruje się zyskiem. Mniejszą wagę przywiązywano natomiast do innych motywacji działania, wynikających z systemu wartości moralnych, poczucia sprawiedliwości, potrzeby ładu i piękna itp. Tymczasem wydaje się, że te tzw. czynniki pozaekonomiczne nabierają obecnie coraz większego znaczenia w kształtowaniu rzeczywistości.

Drugą cechą klasycznej ekonomii jest eksponowanie czynnika czasu. Przykładem jest choćby stopa procentowa – miara zysku. Zupełnie jednak pomijano czynnik przestrzeni. Zakładano, że procesy gospodarcze teoretycznie przebiegają w jednym punkcie. Było to poniekąd uzasadnione, dopóki operowano niewielkim zestawem celów, na które składały się: rozsądnie wyważony wzrost gospodarczy, pełne zatrudnienie i względna stabilność cen.

Rzeczywistość okazała się jednak bardziej złożona. W zarządzaniu rozwojem większych terytoriów – często teorie i prognozy ignorujące aspekt przestrzenny nie sprawdzały się. Zaczęto więc dostrzegać konieczność wprowadzenia do ekonomii czynnika przestrzeni. Zamiast traktować procesy gospodarcze jako odbywające się teoretycznie w jednym punkcie, trzeba było rozpatrywać obszar jako całość składającą się z wielu podobszarów, regionów, a w nich z kolei wyodrębniać ich części składowe, w tym np. miasta i obszary wiejskie.

W kształtowaniu polityki społeczno-gospodarczej kraju, początkowo jednorodnie sformułowane cele, trzeba było rozdzielać i precyzować, uwzględniając różne – często sprzeczne ze sobą interesy, zarówno poszczególnych działów i gałęzi gospodarki narodowej, jak i społeczności regionalnych i lokalnych. Osiągnięcie ogólnych celów gospodarczych, przy jednoczesnym zaspokojeniu potrzeb i aspiracji różnych grup ludności, okazało

24

się zadaniem niezwykle skomplikowanym, wymagającym wielu kompromisów.

Wprowadzenie czynnika przestrzeni do rozważań ekonomicznych wymagało uwzględnienia tzw. oporu przestrzeni. Wiąże się to z zagadnieniem dostępności, która jest podstawowym warunkiem użytkowania przestrzeni przez człowieka. W ten sposób jednak problematyka ekonomiczna znacznie się skomplikowała.

Ponadto, wprowadzając do rozważań ekonomicznych konkretną przestrzeń geograficzną, należało uwzględnić jej zróżnicowanie pod względem cech, zarówno naturalnych, jak i stworzonych przez człowieka. W związku z tym trzeba było do ekonomii wprowadzić bogatą problematykę środowiska naturalnego i jego przekształceń, także degradacji, spowodowanych gospodarczą działalnością człowieka.

Takie istotne skomplikowanie problematyki sprawiło, że konieczne stało się żmudne budowanie od podstaw ekonomii, uwzględniającej nie tylko czynnik czasu, ale i przestrzeni. Nie było bowiem usystematyzowanej teorii, która uogólniałaby funkcjonowanie i rozwój gospodarki w jej zmienności przestrzennej. Teorii, która rozpatrywałaby gospodarkę, jako system miejsc i obszarów, powiązanych siecią oddziaływań.

Twierdzenia teorii ekonomii pomijające wymiary przestrzenne są niepełne i przedstawiają rzeczywistość w zbytnim uproszczeniu. Twierdzenia dotyczące np. wytwarzania i podziału dochodów w społeczeństwie nie opisują rzeczywistości, jeśli pomijają procesy kumulacyjne i powstawanie regionów bogatych i biednych. Twierdzenia dotyczące innowacji i ich roli we wzroście gospodarczym mają ograniczoną moc wyjaśniającą, jeśli pomijają regionalne zróżnicowanie wynalazczości oraz mechanizmy przepływu (dyfuzji) innowacji i zdolności do ich wchłaniania. Twierdzenia dotyczące efektywności inwestycji dają niepełne wyjaśnienie, jeśli nie uwzględniają korzyści koncentracji, przy ich umiejscawianiu w przestrzeni. Twierdzenia dotyczące zmian w gałęziowej strukturze gospodarki są niepełne bez określenia wpływu profilu gospodarczego obszaru, na którym te zmiany się odbywają – czy jest to obszar o tradycyjnej, mało elastycznej strukturze, czy też obszar nowej ge-neracji, z innowacyjnymi i dynamicznymi gałęziami gospodarki. Twierdzenia dotyczące wahań gospodarczych, aby osiągnąć wyższy stopień prawdopodobieństwa, muszą obejmować skutki przenoszenia wahań z regionu do regionu.

Tak więc współzależności gospodarcze ujmowane we wczesnej teorii ekonomii najpierw zdynamizowano przez wprowadzenie czynnika czasu. Po przejściu od statyki do dynamiki systemów gospodarczych przyszła kolej na następny krok w rozwoju teorii ekonomii – uwzględnienie wymiarów przestrzennych. Następowało to jednak powoli. Koncepcje przestrzenne były raczej dodawane do istniejącego zasobu wiedzy i przez długi okres nie

25

powodowały przestrzennego przemodelowania teorii ekonomii. Ważnymi krokami na tej drodze były teorie lokalizacyjne Johanna Heinricha von Thünena i Alfreda Webera oraz geograficzna teoria ośrodków centralnych Waltera Christallera. Proces formowania się usystematyzowanej przestrzennej teorii gospodarki uwieńczyło pod koniec lat 30-tych XX wieku, dzieło Augusta Löscha.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Na czym polega „jednopunktowy” charakter przestrzeni w teoriach

niektórych szkół ekonomicznych? Z czego wynika konieczność uwzględniania w ekonomii czynnika

przestrzeni?

Rozwój teorii gospodarki przestrzennej Między przestrzennymi wymiarami gospodarki ustalają się rozliczne

powiązania. Są one przez badaczy opisywane i wyjaśniane. Zauważone przy tym prawidłowości stanowią punkt wyjścia w konstruowaniu teorii gospodarki przestrzennej. Poniżej zostaną przedstawione w zarysie teorie, które odegrały główną rolę w rozwoju myśli przestrzenno-gospodarczej.6)

W początkach XIX wieku poszukiwano racjonalnego pod względem ekonomicznym, układu stref rolniczych wokół miast będących rynkiem zbytu dla produktów rolnych. Pionierskie prace w tym względzie prowadził Johann Heinrich von Thünen (1826). Jego zdaniem prawidłowy układ, powstaje, gdy każdy kawałek ziemi jest użytkowany w sposób dający największą rentę, tj. różnicę między przychodami ze sprzedaży i kosztami transportu. Koncepcja Thünena opierała się na uproszczonych założeniach, które przedstawiały się następująco: przestrzeń rolnicza nie jest zróżnicowana pod względem urodzajności gle-

b; istnieje jeden ośrodek konsumpcji produktów rolniczych z obszaru

otaczającego i nie ma on powiązań z innymi ośrodkami i obszarami (jest on izolowany);

koszty transportu są funkcją odległości i masy ładunków; ceny sprzedaży wszystkich produktów jednego rodzaju są jednolite.

W pierwotnym modelu Thünena zasada, która określa jakie miejsce zajmuje dany rodzaj użytkowania w koncentrycznie kształtujących się strefach użytków, była prosta: produkcja rolnicza, która daje największą produkcję z hektara, ponosi najwyższe koszty transportu a więc lokalizuje się najbliżej rynku zbytu. Inne rodzaje produkcji układają się w kolejności zależnej od wielkości produkcji z hektara. Każdy rodzaj użytkowania zajmuje więc strefę,

6 ) wg [ 4 ]

26

w której może dać wyższą rentę niż jakiekolwiek inne użytkowanie. Strefy te układają się w kształcie pierścieni wokół ośrodka centralnego – miasta. Ze względu na ten charakterystyczny kształt, zasadę odkrytą przez Thünena nazywa się często „teorią pierścieni Thünena”.

Sytuacja komplikuje się przy bardziej realistycznych założeniach, np. gdy uwzględni się, że intensywność użytkowania ziemi i produkcja z hektara zmienia się w obrębie jednego rodzaju produkcji i jednej strefy lub że produkty różnego rodzaju są przewożone przy różnych kosztach transportu. W bardziej realistycznych modelach w pobliżu miast lokalizują się np. uprawy warzyw i owoców nie znoszące długiego transportu.

Znaczącym impulsem w rozwoju teorii i praktyki gospodarki prze-strzennej dała teoria lokalizacji przedsiębiorstwa przemysłowego sformułowana przez Alfreda Webera z początków XX wieku (1909). Teoria ta oparta była na następujących założeniach: jej przedmiotem była lokalizacja pojedynczego przedsiębiorstwa

wytwarzającego jeden produkt w określonej ilości; określona była lokalizacja miejsc konsumpcji i źródeł surowców; koszty transportu za tonokilometr przyjmowano jako jednolite; techniczne wskaźniki produkcji przyjmowano jako stałe; lokalizacja uznawano za optymalną, gdy minimalizowała koszty

transportu. Weber rozwiązał problem optymalnej lokalizacji przy pomocy przyrządu,

odwzorowującego fizyczną przestrzeń. Znając punkt będący ośrodkiem konsumpcji oraz dwa dalsze punkty, będące źródłami zaopatrzenia w surowce, wykonywał sztywną płytkę, odwzorowującą mapę. W punktach odbioru towarów i zaopatrzenia w surowce nawiercał otwory i przeprowadzał przez nie nitki. Do ich końców przywiązywał odważniki, których wielkość odpowiadała iloczynowi wagi ładunków nabywanych lub odbieranych w danym punkcie przez jednostkowe koszty transportu (koszty tonokilometra). Po związaniu nitek ze sobą ciężarki swobodnie opadają. W tych warunkach węzeł usytuuje się w punkcie równowagi sił, który jednocześnie jest punktem optymalnej lokalizacji przedsiębiorstwa przemysłowego, jeśli za kryterium optymalności przyjmujemy minimalne koszty transportu. Rozwijając eksperyment, można było powiększyć liczbę źródeł zaopatrzenia i rynków zbytu pod warunkiem, że wykreślony wielobok był zawsze wypukły.

Po określeniu punktu minimalnych kosztów transportu Weber analizował wpływ płac na lokalizację przedsiębiorstwa przemysłowego. Zakładał przy tym, że płace są przestrzennie zmienne i mogą wpływać na zmianę lokalizacji przedsiębiorstwa w stosunku do wyznaczonego przedtem punktu minimalnych kosztów transportu. Jeśli celem przedsiębiorstwa jest minimalizacja łącznych kosztów (transportu i pracy), przestrzenne zróżnicowanie kosztów pracy stawało się dodatkowym wyznacznikiem optymalnej lokalizacji.

27

W celu znalezienia punktu minimalnych kosztów i optymalnej lokalizacji przedsiębiorstwa Weber stosował technikę izodapan – linii wyznaczających jednakowe koszty transportu.. Wstępnie ustalał optymalną lokalizację ze względu na minimalizację kosztów transportu, a następnie przystępował do wyznaczania pierwszej z izodapan. Była ona linią łączącą wszystkie punkty wokół punktu początkowego, dla których koszty transportu spowodowane odchyleniem od minimum wzrastają o jednostkę. Druga izodapana łączyła punkty, dla których koszty transportu wzrastają o dwie jednostki itd.

Wzrost kosztów transportu porównywany był następnie z poziomem kosztów pracy, które mogły się obniżać wraz z odległością od punktu mi-nimalnych kosztów transportu. Linia łącząca punkty, w których wzrost kosztów transportu był równy spadkowi kosztów pracy, Weber nazwał izodapaną krytyczną. Jest to krzywa, na której koszty lokalizacji w każdym z punktów są równe kosztom w punkcie początkowym. Weber starał się swoją metodą uwzględnić także korzyści aglomeracji, które mogły pokrywać z nawiązką wzrost kosztów transportu i pracy. Metoda graficzna wyznaczanie optymalnej lokalizacji za pomocą izodapan – przy uwzględnianiu dużej liczby czynników – była jednak złożona i mało przejrzysta.

Wielką popularność wśród geografów i ekonomistów zyskała koncepcja systemu osadniczego Waltera Christallera (1933). Mówiła ona o prawidłowościach rozmieszczenia osiedli (miast i wsi) oraz o ich hierarchii. Była to pierwsza próba sformułowania ogólnej teorii wyjaśniającej genezę i rozwój sieci osadniczej jako systemu, w którym znajdują odbicie prawa ekonomiczne i społeczne, niezależnie od miejsca i czasu. W ciągu kilku lat teoria ta zrobiła światową karierę. Przede wszystkim zainteresowali się nią geografowie osadnictwa, ekonomiści i urbaniści.

Christaller oparł swoją teorię na kilku tezach, m. in. na tym, że każdy ośrodek (wieś, osiedle i miasto) jest ściśle powiązany z otaczającym go obszarem. Ponadto ośrodek i otaczający go obszar wzajemnie na siebie oddziałują. Drugą tezą było występowanie naturalnej hierarchii ośrodków. Poszukując praw wyjaśniających formowanie się systemu osadniczego, starał się wyjaśnić zależności między liczbą, wielkością i rozmieszczeniem miast. Założenia teoretyczne weryfikował przez porównanie z rzeczywistym systemem osadniczym, który ukształtował się w południowych Niemczech.

Christaller uznał miasto za centrum społeczności regionalnej i ośrodek pośredniczący w handlowej obsłudze tej społeczności. W jego terminologii miasto było ośrodkiem centralnym. Ośrodki centralne różnią się wielkością a ich liczebność jest odwrotnie proporcjonalna do wielkości (dużych ośrodków jest mniej, a małych więcej). Ośrodki większe (wyższego rzędu w hierarchii) oddziałują na większe obszary i spełniają więcej funkcji centralnych – ich poziom centralności jest wyższy. Ośrodki położone niżej w hierarchii (ośrodki niższego rzędu) oferują dobra i usługi niższego rzędu, natomiast ośrodki

28

położone wyżej w hierarchii (ośrodki wyższego rzędu) oferują dobra i usługi zarówno niższego, jak i wyższego rzędu.

Ranga dóbr i usług jest określana poprzez przestrzenny zasięg ich sprzedaży. Istnieją charakterystyczne, typowe zasięgi dla poszczególnych dóbr i usług. Zasięg ten jest wyznaczany przez maksymalną odległość, którą rozpro-szona ludność gotowa jest pokonywać, aby je nabyć. Odległość rozumiana jest w sensie ekonomicznym, tj. w kategoriach czasu i kosztu. Ranga ośrodka jest funkcją trzech cech: rozległością obsługiwanego obszaru, liczbą ludności zamieszkującej obszar, wysokością dochodów netto tej ludności.

W teorii Christallera obszary rynkowe poszczególnych dóbr i usług mają kształt sześcioboków. Obszary wyższego rzędu są wielokrotnością obszarów niższego rzędu. System obszarów ma więc układ hierarchiczny. Podobnie ośrodkom wyższego rzędu są podporządkowane ośrodki niższego rzędu. Sieć ośrodków ma również układ heksagonalny i hierarchiczny. Christaller założył, że relacja między liczebnością ośrodków należących do poszczególnych szczebli hierarchii wynosi 3. Główny ośrodek centralny jest jeden, ośrodków niższego szczebla jest trzy, kolejnego szczebla dziewięć, itd. W praktyce układ ośrodków centralnych ulega modyfikacji, gdy uwzględni się dodatkowo czynniki komunikacyjne i administracyjne.

Pierwsza ogólna teoria gospodarki przestrzennej jest dziełem Augusta Löscha.7) Jego dzieło, opublikowane w roku 1940, stanowi wyraźną cezurę w rozwoju myśli przestrzenno-gospodarczej. Zamknęło ono długi okres kształtowania się teoretycznego systemu gospodarki przestrzennej, a zarazem pobudziło do wielu pytań, które inspirowały badaczy w następnych latach.

Lösch rozwinął teorię lokalizacji. Za kryterium optymalnej lokalizacji przyjął maksymalizację zysku, w odróżnieniu od Webera, który poszukiwał punktu minimalnych kosztów. Ta różnica przesłanek ma konsekwencje lokalizacyjne. Jeśli popyt na wyroby przemysłu nie jest wielkością stałą i wykazuje zmienność (elastyczność) względem cen i dochodów, wówczas produkcja i jej lokalizacja kształtują się odmiennie przy założeniu minimalizacji kosztów oraz maksymalizacji zysków.

W koncepcji Löscha działalność przedsiębiorstw konkurujących jest współzależna. Przy założeniu wolnej konkurencji liczba konkurentów na rynku będzie wzrastała – rezultatem wolnej konkurencji jest tendencja do maksymalizacji liczby podmiotów gospodarczych. Lokalizacja przedsiębiorstw jest wypadkową dwóch przeciwstawnych sił: maksymalizacji indywidualnych zysków i maksymalizacji liczby podmiotów gospodarczych. Decyzje motywowane tymi dążeniami prowadzą do przestrzennej równowagi

7 ) [ 13 ]

29

działalności gospodarczej. Lösch sformułował tę współzależność, nie doszedł jednak do rozwiązania praktycznego.

Lösch uwzględniał korzyści aglomeracji (koncentracji) zarówno w sferze produkcji, jak i w sferze konsumpcji. Za pomocą tego pojęcia wiązał problem lokalizacji jednostek gospodarczych z problemem lokalizacji osiedli ludzkich. Sednem dzieła Löscha jest pojęcie i teoria regionu ekonomicznego. Teorię tę wyprowadził z przesłanek czysto ekonomicznych, abstrahując od administracyjnych i politycznych implikacji pojęcia regionu, widocznych w teorii Christallera. Przesłanki teorii Löscha były następujące: istnieje rozległa jednorodna równina z równomiernie rozmieszczoną lud-

nością rolniczą i jednakowymi warunkami transportu we wszystkich kierunkach;

występują korzyści skali w produkcji oraz korzyści aglomeracji (koncentracji);

przemieszczanie produktów pociąga za sobą koszty transportu; gusty i preferencje ludności są jednakowe, natomiast popyt jest

elastyczny; stosowany jest system cen loco magazyn wytwórcy; przedsiębiorstwa dążą do maksymalizacji zysków; prawidłowa organizacja systemu przestrzennego oznacza minimalizację

kosztów transportu.W procesie produkcji pojawiają się korzyści skali, które umożliwiają

podnoszenie jednostkowego zysku. Jednak zbyt powiększonej produkcji w oddalonych osadach pociąga za sobą dodatkowe koszty związane z transportem. Wskutek tego przestrzenny rozkład produkcji jest rezultatem wzajemnego oddziaływania korzyści skali produkcji, związanej z koncentracją (aglomeracją) oraz kosztów transportu. Przy systemie cen loco magazyn wytwórcy i elastyczności popytu, całkowity popyt na produkcję będzie malał wraz ze zwiększaniem odległości od miejsca produkcji.

Stąd nasuwa się obserwacja, że dobra spożywane powszechnie – produkowane są w dużej liczbie miejsc, bowiem ich rynki zbytu są małe. Dobra nabywane rzadko –produkowane są w małej liczbie miejsc, bo ich rynki zbytu są rozleglejsze.

W obrazie graficznym teoria Löscha przypomina wcześniejszą koncepcję systemu osadniczego W. Christallera. I tu za idealny ekonomicznie kształt obszaru rynkowego uznano sześciobok foremny. Sieć takich sześcioboków pokrywa w sposób ciągły (bez „pustych” miejsc) rozważaną równinę – w rysunku przypominając plaster miodu. Poza tym – ze wszystkich wieloboków foremnych sześciobok najmniej różni się on od koła, które charakteryzuje równa geometrycznie dostępność jego środka z całego obszaru. Taki układ sprzyja minimalizacji kosztów transportu w zaspokajaniu popytu, czyli maksymalizowaniu popytu ludności zamieszkującej równinę.

30

Wielkość sześcioboków tworzących sieć obszarów rynkowych jest odmienna dla dóbr różnego rodzaju. Jeśli sieci te nałoży się na siebie, otrzyma się obraz chaotyczny. Można jednak do tego chaosu wprowadzić porządek, układając sieci tak, aby miały przynajmniej jeden wspólny punkt środkowy. W punkcie tym powstaną warunki do rozwoju wielkiego miasta, dzięki korzyściom aglomeracji. Po drugie, sieci należy obracać wokół tego ośrodka tak długo, aż uzyska się sześć sektorów z zagęszczonymi i sześć sektorów z nielicznymi miejscami produkcji. Układ taki posiada następujące właściwości: największa liczba lokalizacji zbiega się w tych samych punktach; największa liczba zakupów może być dokonywana na miejscu (rynek

lokalny); suma odległości między lokalizacjami jest najmniejsza i w rezultacie nie

tylko przewozy, ale również długość linii transportowych są sprowadzone do minimum.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: O czym mówi koncepcja systemu osadniczego W. Christallera? Jakie pojęcie stanowi sedno ogólnej teorii gospodarki przestrzennej A.

Löscha?

Regionalistyka W połowie lat pięćdziesiątych pojawiła się nowa dziedzina badań, znana

pod angielską nazwą regional science. Jej inicjatorem i organizatorem był Walter Isard. W Polsce przyjęło się tłumaczyć angielski termin jako „regionalistyka”. Przez długie lata Isard tworzył konstrukcję metodologiczną i teoretyczną swych badań. Jego intencją było wypełnienie luki, która powstała wskutek utrzymywania się jednopunktowej ekonomii oraz opisowego i kartograficznego ujmowania problemów geografii. Regionalistyka akcentowała nie tylko nowe problemy badawcze wynikające z praktyki społeczno-gospodarczej, lecz także wskazywała na możliwość rozwiązywania narosłych problemów regionalnych nowymi metodami. Preferowała metody matematyczne, zapewniające rygoryzm naukowy. Równocześnie akcentowano konieczność konstruowania teorii dotyczących miast i regionów. Wyrażeniem tych teorii miały być modele matematyczne. Deklarowano, że regionalistyka jest wielodyscyplinarną nauką społeczną, zajmującą się przestrzennymi za-chowaniami ludzi i instytucji oraz ich zbiorów – miast i regionów. Przebiegające w przestrzeni procesy fizyczne i biologiczne traktowano marginalnie.

Ta sytuacja zmieniła się na przełomie lat sześćdziesiątych i siedemdziesiątych. Napór problemów środowiska człowieka nie ominął regionalistyki, wręcz nabrały one wkrótce fundamentalnego znaczenia w tej

31

nauce. Równoległy postęp w geografii oraz naukach społecznych sprawił, że regionalistyka szybko wchłonęła nowych idee społeczne i rozwinęła kierunki zorientowane problemowo (w tym ekologicznie i społecznie) oraz aplikacyjnie.

Regionalistyka w początkowym okresie rozwoju była uprawiana na wysokim poziomie ogólności. Stopniowo jednak, w wyniku naturalnego procesu ewolucji i otwarcia na potrzeby społeczne, środowisko naukowe re-gionalistów zaczęło w coraz szerszym zakresie interesować się rozwiązywaniem problemów, zarówno teoretycznych, jak i praktycznych. Rozległość problematyki sprawiła, że rozwinęły się różnorodne orientacje badawcze, które wpłynęły na dzisiejszy kształt wiedzy i praktyki w obrębie dyscypliny gospodarki przestrzennej.

Zagadnienia przestrzennej dynamiki i samoorganizacji wprowadzono do gospodarki przestrzennej stosunkowo niedawno. Ich śledzenie w literaturze przedmiotu zaczyna się zwykle od prac szwedzkiego geografa, Hagerstranda (1967), który opracował model i wykonał badania empiryczne na temat dyfuzji informacji i innowacji. W badaniach ewolucji systemów miejskich i regio-nalnych obok geografów i ekonomistów wzięli udział przedstawiciele innych dyscyplin, m.in. fizyki teoretycznej, zajmujący się synergetyką. Jest to wielodyscyplinarna dziedzina nauki badająca wzajemne oddziaływanie komponentów w złożonych strukturach. Takimi strukturami są m.in.: społeczeństwo, miasta i regiony.Po opublikowaniu przez Isarda jego prac nt. regionalistyki pojawiły się dalsze próby integracji pola badawczego i metodologii badań właściwej gospodarce przestrzennej jako wielodyscyplinarnej dziedziny nauki. Największy rozgłos zyskały próby A.G. Wilsona i P. Krugmana. Obaj dostrzegli możliwość przeniesienia na grunt geografii swoich wcześniejszych doświadczeń naukowych z dziedziny fizyki i ekonomii wraz z nawykiem traktowania problemów naukowych z dużym rygoryzmem metodologicznym.

Książka Wilsona (2000) próbuje dokonać integracji gospodarki przestrzennej jako dyscypliny wiedzy. Autor wskazał te idee, które mogą tworzyć fundament dalszego rozwoju. Głównym wynikiem jego badań było stwierdzenie, że do rozwiązywania problemów występujących w analizie miast i regionów może być stosowany model interakcji i lokalizacji. W rezultacie prac Wilsona opracowano wiele modeli odtwarzających złożone systemy prze-strzenne. Stały się one podstawą wielostronnej i zintegrowanej analizy miast i regionów.

Kolejnym osiągnięciem Wilsona było wprowadzenie do analizy społeczno-gospodarczej miast i regionów pojęcia entropii zaczerpniętego z fizyki. Oznacza ono stopień nieuporządkowania elementów i procesów (stanów) występujących w danym zbiorze. Jest więc miarą jego nieokreśloności. W fizyce uważa się, że zjawiska związane z przepływem

32

energii przebiegają w kierunku maksymalizacji entropii. Podobnie zakłada teoria informacji. Wilson przeprowadził dowód, że zasada maksymalizacji entropii może być stosowana także do przewidywania kierunków rozwoju innych systemów, w tym także systemów przestrzennych. P. Krugman (1999) wskazał, że w teorii gospodarki przestrzennej powinien nastąpić zwrot ku ekonomii. Zauważył bowiem, że główni teoretycy ekonomii pomijali i zaniedbywali problematykę przestrzenną, uważając, że nie mieści się ona w terminach ich teorii. Krugman postawił sobie za cel wypełnienie tej luki i włączenie geografii ekonomicznej do głównego nurtu teorii ekonomii. Tytuł jego głównego dzieła poświęconego, jak sam pisze, ponownemu odkryciu geografii ekonomicznej, brzmiał „Ekonomia przestrzeni” (The spatial economy).

Krugman przyjął dwie proste idee. Pierwsza głosi, że producenci lokalizują się blisko swoich dostawców i odbiorców, z czego wynika, że wszyscy oni chcą lokalizować się blisko siebie (aglomeracja). Druga idea głosi, że brak możliwości przemieszczania niektórych zasobów, zwłaszcza gruntów i w wielu przypadkach pracy, działa jako siła odśrodkowa przeciwdziałająca dośrodkowej sile aglomeracji. To napięcie między siłami odśrodkowymi i dośrodkowymi kształtuje ewolucję przestrzennej struktury gospodarki. Oparta na tym założeniu analiza, daje wgląd w szeroki zakres zjawisk – od podstawowego podziału gospodarki narodowej na przemysł i rolnictwo, do spontanicznego powstania sieci miast o zróżnicowanej hierarchii.

W wyniku wieloletniego procesu rozwoju dzisiejsza regionalistyka jest interdyscyplinarną dziedziną nauki, zajmującą się objaśnianiem gospodarczego, politycznego i społecznego zachowania się w przestrzeni. Charakterystycznymi cechami tej dyscypliny nauki są: wprowadzenie zasadniczego wymiaru przestrzeni do istniejących już

nauk; inderdyscyplinarna analiza wymiaru przestrzeni.

Głębokie wprowadzenie wymiaru przestrzeni do nauki, pociąga za sobą konieczność traktowania zjawisk ogólnogospodarczych i ogólnospołecznych w sposób zróżnicowany regionalnie oraz implikuje konieczność analizy oddziaływania poszczególnych regionów w całym systemie społeczno-gospodarczo-przestrzennym. Analiza wymiaru przestrzeni wyraża się w uwzględnianiu i szacowaniu społecznych kosztów transportu, barier odległości, barier w komunikowaniu się oraz mobilności społecznej, barier handlowych i innych niedogodności stwarzanych gospodarce i społeczeństwu przez przestrzeń.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać:

33

Kiedy pojawiła się nowa dziedzina badań zwana „regionalistyką” i na czym polegało jej znaczenie?

Czym zajmuje się i jakie cechy posiada współczesna regionalistyka?

34

KOMPONENTY PRZESTRZENIProblematyka gospodarki przestrzennej jest bardzo szeroka i złożona.

Przestrzeń składa się bowiem z wielu komponentów, które można ująć w dwóch zasadniczych grupach: dziedzictwo przyrodnicze i kulturowe, czyli środowisko, w którym

toczą się procesy społeczne i gospodarcze; w tej grupie jako podstawowe można uznać środowisko przyrodnicze, będące zasadniczą podstawą gospodarowania i środowisko kulturowe, czyli te elementy środowiska, które na przestrzeni wieków wytworzył człowiek, kształtując naszą cywilizację;

procesy rozwoju przestrzennego – w wyżej wymienionym środowisku społeczeństwo, zaspokajając swoje potrzeby, uruchamia procesy, które wpływają na zmiany zastanego kształtu przestrzeni; zatem pod wpływem procesów społecznych i gospodarczych zmienia się kształt przestrzeni;W celu prawidłowego gospodarowania w przestrzeni trzeba poznać jej

komponenty (elementy składowe) oraz występujące między nimi prawa i współzależności. Dopiero na tej podstawie można kształtować działania, zmierzające do osiągnięcia określonych celów indywidualnych i społecznych.

DZIEDZICTWO PRZYRODNICZE

I KULTUROWE

Środowisko przyrodnicze Całość czynników ożywionych i nieożywionych, które w znaczeniu

przyrodniczym decydują o życiu roślin i zwierząt oraz o funkcjonowaniu ich nieożywionego (abiotycznego) środowiska, będącego podłożem ich życia – określa się mianem środowiska przyrodniczego. Pełni ono funkcje przemiany biologicznej i geochemicznej, przenoszenia informacji, produkcji i regulacji w przyrodzie. W rozumieniu gospodarki przestrzennej środowisko przyrodnicze stanowi całość warunków fizycznych i zasobów pochodzenia przyrodniczego, które są używane i dostosowywane do różnorodnych potrzeb człowieka. Pełni ono też funkcje: użytkowe i estetyczne, kulturowe i rekreacyjne oraz biologiczne. Pozostaje pod presją obciążeń spowodowanych przez człowieka, które mogą prowadzić do jego degradacji i naruszenia równowagi ekologicznej w przyrodzie. Taki wpływ i oddziaływanie człowieka na otaczające go środowisko przyrodnicze nazywany jest antropopresją. Elementy wprowadzone do środowiska, powstałe w wyniku działania człowieka – nazywamy elementami antropogenicznymi.

35

Badania interakcji człowiek – środowisko mogą być prowadzone w różnym zasięgu przestrzennym, gdyż faktycznie interakcje te zachodzą na różnych poziomach.8) W stosunku do środowiska geograficznego badania te mogą dotyczyć zatem: małych fragmentów terenu wyznaczanych w oparciu o naturalne kryteria

przyrodnicze (np. geokompleksy, zlewnie) lub sztuczne (wydzielonych geodezyjnie);

lokalnych struktur przestrzennych: przyrodniczych (mikroregiony fizycznogeograficzne) lub administracyjnych (gminy);

większych regionów (mezo- i makroregiony fizycznogeograficzne, większe dorzecza, powiaty, województwa, państwa);

całych kontynentów albo wręcz Ziemi jako całości. W odniesieniu do drugiego podmiotu tych interakcji – podsystemu

społecznego, przedmiotem badań może być: pojedynczy człowiek lub niewielkie grupy ludzi, społeczności lokalne (miejskie, wiejskie, gminne lub związane z innymi

specyficznymi funkcjami terenu, np. wypoczywające na danym obszarze), społeczności regionalne (powiatowe, wojewódzkie, grupy etniczne), narody lub społeczności państwowe, mieszkańcy kontynentu lub całego globu.

Społeczności te kształtują struktury gospodarcze o rozmiarach proporcjonalnych do swoich możliwości, które wchodzą w interakcje ze środowiskiem przyrodniczym.

Ukształtowanie terenu9) ma istotny wpływ na sposób jego wykorzystania. Osiągnięcie właściwej wydajności w rolnictwie nie jest możliwe na terenie zbyt zróżnicowanym wysokościowo. Rzutuje to bezpośrednio na formy organizacyjne upraw i na strukturę gospodarstw rolnych. Tereny osadnicze wymagają zdrowych warunków naturalnych i możliwości względnie łatwego zagospodarowania. Korzystne są łagodne zbocza dobrze nasłonecznione, niekorzystne tereny zbyt zróżnicowane i źle nasłonecznione, a także obszary zalegania zimnego powietrza. Rzeźba terenu musi być brana pod uwagę w melioracji, przy trasowaniu dróg i sieci uzbrojenia, przy wyznaczaniu stref ochronnych od powodzi, przy projektowaniu sztucznych zbiorników wodnych.

Rzeźba terenu jest jedną z najbardziej charakterystycznych cech krajobrazowych. Wykorzystanie jej indywidualności i walorów może być ważnym czynnikiem rozwoju. Właściwe wykorzystanie rzeźby terenu przy jego zagospodarowaniu jest podstawą technicznej sprawności i ekonomiki funkcjonowania struktur przestrzennych. Wyjątki odstąpienia od tej zasady są niesłychanie rzadkie. W obecnym modelu rozwoju nie wolno pomijać także 8 ) typologia wg. [ 9 ]9 ) o komponentach wg [ 3 ]

36

wartości estetycznych krajobrazu – każdy teren zarówno górzysty, pagórkowaty i płaski ma swoje indywidualne, ale bezsprzeczne walory estetyczne. Walory te należy dostrzec, a poprzez prawidłowe działania rozwijać. Zeszpecenie krajobrazu i pogorszenie jego wartości biologicznych jest bardzo łatwe. Straty w tym zakresie powodują wymierne efekty społeczne i gospodarcze. Społeczeństwo traci bowiem jeden z ważniejszych składników jakości życia, gospodarka traci możliwość rozwoju wielu gałęzi, dla których jakość środowiska i krajobrazu ma znaczenie decydujące.

Analizy ukształtowania terenu prowadzi się na podstawie map geomorfologicznych lub na podstawie map z oznaczeniem warstwic (hipsometrii). Istotne są przy tym różnice wysokości, stromość i kierunek zboczy (ze względu na nasłonecznienie), rozległość wyodrębnionych w ten sposób obszarów. Na podstawie konfiguracji pionowej terenu można ocenić jego przydatność pod różne cele. Oczywiście o ostatecznym przeznaczeniu terenu decydują również inne cechy środowiska geograficznego, ale ukształtowanie pionowe terenu jest jednym z podstawowych kryteriów.

Warunki geologiczne określają zarówno możliwości wykorzystania gospodarczego terenu jak i sposoby jego zagospodarowania. Istotnym zagadnieniem w gospodarce przestrzennej, wynikającym z warunków geologicznych, jest więc m.in. ocena jakości i zasobności złóż przydatnych do eksploatacji. Analiza ta sprowadza się najczęściej do określenia: rodzajów surowców; lokalizacji, warunków zalegania i miąższości złoża; zasobów złóż wg poszczególnych jego kategorii; jakości kopaliny i jej składu; obecnego i potencjalnego kierunku jej wykorzystania; warunków górniczych oraz sposobów eksploatacji złoża; opłacalności eksploatacji złoża.

Na podstawie badań geologicznych opracowuje się mapy rozmieszczenia surowców mineralnych w skali kraju i regionu wraz z przekrojami ilustrującymi miąższość i głębokość zalegania złóż. Analizuje się też zagadnienia opłacalności eksploatacji i zasady technologii.

Eksploatacja złóż z natury rzeczy prowadzić może do naruszenia stosunków wodnych, zmian w środowisku przyrodniczym i dewastacji krajobrazu. Eksploatacja, a w szczególności prace odkrywkowe, które wymagają usunięcia tzw. nadkładu, tj. warstw nie nadających się do eksploatacji, leżących nad złożem przeznaczonym do wydobycia, powinny być prowadzone w sposób uwzględniający wymogi ochrony innych komponentów środowiska. W przypadku podziemnej eksploatacji złóż istotne jest określenie terenów zagrożonych zapadaniem się warstw nadkładowych (szkód górniczych) oraz sposobów ochrony powierzchni Ziemi i kierunków jej zagospodarowania.

37

Warunki klimatyczne mogą decydować o kierunkach gospodarki przestrzennej na danym obszarze. Dlatego celowe jest określenie klimatu lokalnego poszczególnych obszarów, a także wykrywanie i sygnalizowanie zmian, które zachodzą w klimacie na skutek działalności ludzkiej lub przyczyn naturalnych.

W zależności od wielkości obszaru, który poddajemy obserwacji – rozróżniamy makroklimat (np. części kontynentu, całego kraju lub dużej części kraju), klimat lokalny nazywamy też mezoklimatem (części kraju: regionu i części regionu), oraz mikroklimat charakterystyczny i odmienny dla małych obszarów (np. pasa nadmorskiego, południowego zbocza wzgórza, wąskiego pasa pod lasem, polany leśnej, dzielnicy miasta itp.). Należy podkreślić, że różnice klimatu lokalnego i mikroklimatu obszarów położonych nawet w bezpośrednim sąsiedztwie – bywają bardzo znaczne.

Nauka o klimacie – klimatologia, wyprowadza miarodajne wnioski jedynie z wieloletnich, systematycznie prowadzonych obserwacji. Obserwacje meteorologiczne na potrzeby gospodarki regionalnej wykorzystuje się przede wszystkim do planowania zagospodarowania rolniczego, leśnego i ogrodniczego, zagadnień osadnictwa oraz rekreacji i lecznictwa. Poza tym obserwacje te są niezbędne przy lokalizacji zakładów przemysłowych szkodliwych lub uciążliwych dla otoczenia, przy trasowaniu ważniejszych dróg i w wielu innych zagadnieniach. O ile nie ma odpowiednio blisko stacji meteorologicznej lub materiału badawczego z punktu obserwacyjnego, klimat ocenia się szacunkowo.

Najpełniejsze opracowania klimatologiczne przyjęło się robić dla celów rolnictwa. Stosuje się tu od dawna wprowadzone metody klimatologii klasycznej, przy czym uwzględnia się wymagania klimatyczne poszczególnych roślin uprawnych. Tradycyjnie wykonywano badania klimatologiczne dla celów hodowlanych. W obu przypadkach stosowane są szczegółowe kryteria, jakim powinny odpowiadać poszczególne cechy klimatu, np. okresy i siła nasłonecznienia, temperatura w różnych porach roku i doby, w kilku poziomach od poziomu gruntu, wilgotność powietrza, kierunki i siła wiatrów, zaleganie mgieł, pokrywa śnieżna itp. Uproszczone badania prowadzone są dla potrzeb klimatologii uzdrowiskowej. Mniej precyzyjnie podchodzi się też do badań klimatycznych na potrzeby związane z lokalizacją miejsc zamieszkania.

Gospodarka przestrzenna musi uwzględniać cechy klimatyczne, ale trzeba podkreślić, że sposobem zagospodarowania można w znacznym stopniu zmienić klimat lokalny. Znane są skutki, korzystnego dla poprawy mikroklimatu wpływu zbiorników wodnych (w tym sztucznych), znane są korzystne zmiany mikroklimatu powodowane przez właściwie przeprowadzone zalesienia.

38

Warunki hydrologiczne mają zasadnicze znaczenie zarówno dla jakości życia mieszkańców, jak i dla zagospodarowania regionu. W zakresie hydrologii dla potrzeb gospodarki przestrzennej określa się potencjalne znaczenie wód regionu, analizując następujące elementy: wody powierzchniowe, a więc rzeki, strumienie, jeziora i stawy; istotne tu

jest rozeznanie obfitości tych wód w różnych porach roku, możliwości wystąpienia powodzi lub suszy, a także rodzaje i stopień zanieczyszczenia;

wododziały główne i między dopływami – ich obszary i możliwości połączeń;

tereny podmokłe – ich zasięg, znaczenie w systemie przyrodniczym, sposób ewentualnego ich wykorzystania lub melioracji;

pierwszy poziom wód gruntowych – bardzo istotny dla osadnictwa i upraw;

wody podziemne – ich rozmieszczenie, stan zasobów oraz wydajność warstw wodonośnych.Występujący i pogłębiający się obecnie w wielu krajach, a między innymi

i w Polsce, kryzys w gospodarce wodnej zmusza do intensywnego działania przede wszystkim w zakresie oczyszczania wód oraz problematyki zapewnienia odpowiedniej ilości wody na tzw. terenach deficytowych, to jest o większym zapotrzebowaniu na wodę od jej zasobów tam występujących. Prócz tego częstym problemem jest konieczność utrzymania przewozów drogami wodnymi, co wiąże się ze sprawnością żeglowną rzek i systemu kanałów.

Wody powierzchniowe są też istotnym elementem krajobrazu podnoszącym jego walory estetyczne i gospodarcze. Zagospodarowanie terenów wokół strumieni, rzek, jezior i stawów powinno być przedmiotem starannych analiz. Nadwodne tereny rekreacyjne mogą zwiększać w znaczącym zakresie zarówno jakość życia mieszkańców jak i możliwości rozwoju turystyki jako sektora gospodarki.

Warunki glebowe bada się pod względem ich przydatności dla gospodarki rolnej, ogrodniczej, hodowlanej i leśnej. Mapa rozmieszczenia poszczególnych typów i klas gleb opracowywana jest na podstawie badań genetycznych (powstanie rodzajów gleby) i bonitacyjnych (klasyfIkacja gleb). Lokalizacje inwestycji nie związanych bezpośrednio z wykorzystaniem gleby, powinny mieć miejsce na terenach o słabszych warunkach glebowych.

Poważnym problemem jest erozja gleb. Zjawisko to występuje na skutek współdziałania szeregu uzupełniających się wzajemnie negatywnych konsekwencji działań w gospodarce leśnej, wodnej, rolniczej i przemysłowej. Zjawiska związane z erozją gleb mogą być także niebezpieczne i w postaci nagłych osuwisk zagrażać siedzibom ludzkim. Niewłaściwa gospodarka przemysłowa doprowadzić może także m.in. do dewastacji gruntów.

39

Zasoby przyrodnicze to całość komponentów fizycznych, bogactw i surowców ożywionej i nieożywionej przyrody, które znajdują się w troposferze, litosferze i hydrosferze. Umożliwiają one życie populacji zwierzęcych i roślinnych oraz działalność społeczną i gospodarczą człowieka. Należą do nich zjawiska cieplne, powietrze i opady, minerały i kopaliny, grunty użytkowe, martwe substancje organiczne, wody podziemne i po-wierzchniowe oraz populacje biotyczne (żywe). Generalnie dzielą się na zasoby odnawialne i nieodnawialne.

Powierzchnia Ziemi wraz z cienką warstwą podłożą, wodami i dolną częścią atmosfery – to biosfera, strefa życia, przestrzeń zamieszkała przez orga-nizmy żywe. Dziedzina nauki badająca organizmy w ich środowiskach, populacje zwierzęce i roślinne oraz różnego typu zespoły organizmów, ich strukturę, funkcjonowanie, zmienność i wzajemne zależności – nazywa się ekologią. 10)

Wzajemnie powiązany układ, składający się z organizmów żywych (biocenozy) i jej środowiska (biotopu) określa się mianem ekosystemu. W ekosystemie wzajemnie na siebie oddziałują żywe organizmy i nieożywiona część środowiska oraz zachodzi obieg materii i przepływ energii. Zawiera on abiotyczne i biotyczne części składowe.

Tak więc podstawowe jednostki ekologiczne zwane ekosystemami, złożone są z biocenozy, która tworzy organizację ożywionej przyrody, oraz z biotopu, który tworzy jej nieożywioną przestrzeń życiową. W tej całości funkcjonalnej występują zjawiska i procesy, związki i zależności właściwe dla danego ekosystemu. Ekosystemy, np. leśne, wodne, łąkowe czy glebowe, funkcjonują na obszarach przyrodniczych i zurbanizowanych, tworząc części składowe większych jednostek ekologicznych. Mogą istnieć układy ekologiczne sztuczne lub przekształcone przez człowieka, np. pole uprawne. Ten szczególny przypadek nazywa się agroekosystemem (agrobiocenozą lub agrocenozą).

Jednostką wyższą od ekosystemu jest biom, który stanowi bioregion roślinny i zwierzęcy utworzony pod wpływem swoistego klimatu oraz specyficznych warunków podłoża (np. step, pustynia). Granice biomów są wyznaczane głównie przez temperaturę i opady.

Biocenoza zatem to zespół populacji roślin, zwierząt i drobnoustrojów żyjących w określonym środowisku – biotopie, stanowiący autonomiczną jednostkę ekologiczną o biologicznej równowadze dynamicznej, o określonych powiązaniach między organizmami i abiotycznymi czynnikami środowiska. Istnieją biocenozy pól uprawnych, łąk, torfowisk, a wysoce złożoną organizację biocenotyczną stanowi las. Roślinna część biocenozy nazywana jest fitocenozą – są to zbiorowiska roślinne. Badaniami fitocenozy zajmuje się fitosocjologia (socjologia roślin) – nauka o zbiorowiskach roślinnych i ich 10 ) definicje wg [ 24 ]

40

typach, prawidłowościach rządzących składem florystycznym, strukturą, ekologią i dynamiką, oraz o ich rozmieszczeniu na kuli ziemskiej.

Biotop to naturalne środowisko o swoistym zespole czynników abiotycznych, stanowiące podłoże życia danej biocenozy. Rośliny i zwierzęta – w oparciu o określone warunki środowiska, czyli biotop – tworzą ściśle współżyjącą ze sobą organizację – biocenozę. Związki w niej występujące nie są proste, lecz miewają często charakter pośredni i skomplikowany, zaś przebiegające w nich procesy są długotrwałe i niełatwe do wyśledzenia.

Geokompleksem określa się część terytorium, zawartą w granicach fizyczno-geograficznych, w której występuje względna jednorodność budowy (struktury) i prawidłowo funkcjonujący zespół wzajemnie powiązanych komponentów przyrodniczych.

Obszar o lokalnych warunkach sprzyjających przeżyciu określonego gatunku zwierząt lub roślin, podczas gdy na innych terenach wyginęły one wskutek zmian środowiska – nazywany jest ostoją.

Nisza ekologiczna to specyficzny obszar zasiedlony przez pojedyncze gatunki lub skupiska gatunków (szczególnie roślin zarodnikowych i zwierząt bezkręgowych), o zbliżonych wymaganiach pod względem zawartości sub-stancji odżywczych, wilgoci, światła itp. Natomiast siedlisko to całokształt warunków rzeźby, wodnych, glebowych, klimatycznych w miejscu występowania gatunku roślin i zwierząt lub ich zespołów.

Biocenoza nie jest zjawiskiem statycznym stałym i niezmiennym, w którym panuje trwała równowaga, lecz ulega ciągłym zmianom i przekształceniom. Zmiany krótkofalowe, sezonowe nie wnoszą do biocenozy istotniejszych przemian jakościowych, natomiast zmiany długofalowe, przekształcające jedną biocenozę w inną, noszą nazwę sukcesji. Gospodarcze działanie człowieka wprowadza do rozwoju biocenozy ogromne zmiany, mające charakter pozytywny lub negatywny. Często działanie gospodarcze tak intensywnie wpływa na dokonywanie się ujemnych zmian w biocenozie, że naturalne środowisko człowieka – biotop człowieka – jest zagrożony. Występują nawet takie obszary, na których niemożliwe jest już życie człowieka i zostały one wyludnione. Dlatego problematyka ekologiczna jest niezwykle ważna w gospodarce przestrzennej.

Ekologia daje podstawy poznawcze do ochrony środowiska przyrodniczego – zachowania, właściwego wykorzystania oraz odnowy zasobów i składników przyrody: świata roślin i zwierząt, a także kompleksów i ekosystemów przyrodniczych. Ochrona ta ma za zadanie: utrzymanie procesów ekologicznych i stabilności ekosystemów, zachowanie bioróżnorodności, czyli różnorodności gatunkowej –

rozmaitości form życia na Ziemi., zachowanie dziedzictwa geologicznego.

41

Dla stabilności ekosystemów poważne zagrożenie stanowi działalność człowieka. Powoduje ona dostarczanie (emisję) do atmosfery, do gleby lub do wód – rozmaitych substancji w trzech stanach skupienia oraz różnych postaci energii. Czasami również źródłem takiej emisji są procesy naturalne. Wielkość emisji określa rodzaj i ilość wprowadzanych do środowiska substancji lub energii w określonym czasie oraz stężenie lub poziom tych substancji lub energii, w szczególności w gazach odlotowych, wprowadzanych ściekach oraz wytwarzanych odpadach. Wielkość emisji danego zanieczyszczenia przenikającego do środowiska w określonym czasie, mierzy się więc np. w kg/rok. Zanieczyszczenia występujące w powietrzu w postaci cząstek stałych o najdrobniejszych wymiarach nazywa się zanieczyszczeniami pyłowymi. Opad zanieczyszczeń to ilość (masa) zanieczyszczeń pyłowych opadających na podłoże (wyrażona np. w tonach pyłu/km2/rok).

Imisja zanieczyszczeń to wielkość stężenia zanieczyszczeń w powietrzu w danym miejscu i czasie. Jest wyrażana w jednostkach wagowych na jednostkę objętości powietrza (np. mg pyłu/m3). Stężenia zanieczyszczeń gazowych są wyrażane dodatkowo w jednostkach objętości danego zanieczyszczenia na jednostkę objętości powietrza, np. stężenie dwutlenku siarki równe 1 ppm oznacza, że w 1 m3 powietrza znajduje się 1 cm3 dwutlenku siarki, co stanowi jego milionową część.

Zanieczyszczenie i ubytki gleby są silnie odczuwalnym problemem w rolnictwie. Niepokojąco zwiększa się ilość obszarów podlegających erozji, występuje niepokojące zjawisko stepowienia, do niedawna jeszcze bardzo wydajne gleby tracą swoje wartości. Występuje też niezwykle groźne dla człowieka zjawisko potoków błotnych (lawin błotnych) – niszczącego zabudowania spływu drobnego materiału skalnego, nasiąkniętego wodą po stoku.

Innym poważnym niebezpieczeństwem dla gleby jest stosowanie środków chemicznych zwalczających owady i choroby roślin oraz nawozów mineralnych. Stosowanie tych środków przez dłuższy czas powoduje niekorzystne zmiany w glebie, jak np. spadek zawartości próchnicy, zakwaszanie, zmniejszanie się ilości składników gleby itp. W okolicach silnie uprzemysłowionych występuje groźne zatruwanie gleb przez opad pyłów. Zanieczyszczenia gleby spływają wraz z wodą do wód, rozprzestrzeniając się na znacznym obszarze i powodując problemy w zapewnieniu właściwych parametrów wody pitnej.

Ogólnie pod terminem ochrona środowiska rozumie się podjęcie lub zaniechanie określonych działań, umożliwiające zachowanie lub przywracanie równowagi przyrodniczej. Ochrona środowiska polega w szczególności na: racjonalnym kształtowaniu środowiska i gospodarowaniu zasobami

środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju (ta zasada omówiona będzie w następnym rozdziale),

42

przeciwdziałaniu zanieczyszczeniom, przywracaniu elementów przyrodniczych do stanu właściwego.

W odróżnieniu od ochrony środowiska, terminem ochrona przyrody określa się system działań mających na celu zachowanie, właściwe wykorzystanie oraz odnawianie zasobów i składników przyrody, a w szczególności roślin i zwierząt oraz kompleksów przyrodniczych. Ochrona przyrody jest prawnym obowiązkiem każdego obywatela, organów administracji publicznej, a także jednostek organizacyjnych oraz osób prowadzących działalność wpływającą na przyrodę. Do szczególnych form ochrony przyrody należy: tworzenie parków narodowych, uznawanie określonych obszarów za rezerwaty przyrody, tworzenie parków krajobrazowych, wyznaczanie obszarów chronionego krajobrazu, wprowadzanie ochrony gatunkowej roślin i zwierząt, wprowadzanie indywidualnej ochrony: pomników przyrody, stanowisk

dokumentacyjnych, użytków ekologicznych i zespołów przyrodniczo-krajobrazowych.Opracowywane są specjalne plany ochrony dla obszarów objętych

ochroną oraz programy w celu ochrony gatunków i ich siedlisk. Sporządza się je dla obszarów o szczególnych walorach przyrodniczych objętych ochroną prawną oraz ich otulin. Plany takie posiadają parki narodowe, rezerwaty przyrody oraz parki krajobrazowe. Ustalenia planów ochrony są obowiązujące dla podmiotów dokonujących zmian w przeznaczeniu terenu lub jego zainwestowaniu.

Park narodowy jest to obszar o powierzchni nie mniejszej niż 1000 ha wyróżniający się szczególnymi wartościami naukowymi, społecznymi, kulturowymi i wychowawczymi. Na terenie parku ochronie podlega całość przyrody. Wokół parku tworzy się strefę ochronną (otulinę). Park narodowy jest udostępniany zwiedzającym, jednak na określonych warunkach (odpłatność, poruszanie się po wytyczonych szlakach pod kierunkiem przewodnika itp.). Utworzenie parku narodowego następuje w wyniku decyzji rządu. Dla terenów parku i jego otuliny sporządza się plany ochrony. Parkiem zarządza dyrektor, przy którym działa rada naukowa jako organ doradczy.

Rezerwat przyrody to obszar obejmujący ekosystemy zachowane w stanie naturalnym lub mało zniszczone, określone gatunki roślin i zwierząt, elementy przyrody nieożywionej. Wokół rezerwatu przyrody może być tworzona strefa ochraniająca – otulina. Uznania określonego obszaru za rezer-wat przyrody dokonuje minister odpowiedzialny za ochronę środowiska. Dla rezerwatu także sporządza się specjalny plan ochrony.

Obszar chroniony ze względu na swe wartości przyrodnicze, historyczne i kulturowe – nazywa się parkiem krajobrazowym. Celem jego tworzenia jest

43

zachowanie wspomnianych jego wartości i upowszechnienie ich w warunkach racjonalnego gospodarowania. Wokół parku może być utworzona otulina chroniąca park przed wpływami zewnętrznymi. O utworzeniu parku krajobrazowego decyduje minister odpowiedzialny za ochronę środowiska. Dla parku krajobrazowego wraz z otuliną sporządza się plan ochrony.

Z wyróżniających się krajobrazowo terenów o różnych typach ekosystemów, lub dla powiązania obszarów cennych przyrodniczo – tworzy się tzw. obszary chronionego krajobrazu. Ich zagospodarowanie powinno zapewnić stan względnej równowagi ekologicznej obszaru jako całości. Wprowadzenie ochrony przyrody w formie wyznaczenia obszaru chronionego krajobrazu następuje w drodze rozporządzenia wojewody, które określa nazwę obszaru, jego położenie, ewentualny zasięg otuliny oraz ograniczenia sposobów jej użytkowania i zagospodarowania.

Pomnikami przyrody są pojedyncze twory przyrody żywej i nieożywionej lub ich skupienia o szczególnej wartości naukowej, kulturowej, historyczno-pamiątkowej i krajobrazowej oraz odznaczające się indywidualnymi cechami, wyróżniającymi je z otoczenia. W szczególności są to sędziwe lub okazałych rozmiarów drzewa i krzewy, źródła, wodospady, wywierzyska, skałki, jary, głazy narzutowe, jaskinie.

Stanowiskami dokumentacyjnymi przyrody nieożywionej nazywamy ważne pod względem naukowym i dydaktycznym miejsca występowania formacji geologicznych, nagromadzeń skamieniałości lub tworów mineralnych oraz fragmenty eksploatowanych i nieczynnych wyrobisk powierzchniowych i podziemnych.

Użytkami ekologicznymi są zasługujące na ochronę pozostałości ekosystemów, znaczące dla zachowania unikatowych zasobów środowiska, jak: naturalne zbiorniki wodne, śródpolne i śródleśne "oczka wodne", kępy drzew i krzewów, bagna, torfowiska, wydmy, płaty nie użytkowanej roślinności, starorzecza, wychodnie skalne, skarpy, kamieńce oraz stanowiska rzadkich lub chronionych gatunków roślin i zwierząt, w tym miejsca ich sezonowego przebywania lub rozrodu. W obszarach tych należy stosować specyficzne formy gospodarowania. Jest to ekosystem mało zmieniony, będący podstawą zachowania zasobów genowych dzikiej roślinności i odtwarzania zanikających typów środowiska.

Istnieje też pojęcie „zespołów przyrodniczo-krajobrazowych”, jako podstawa do ochrony wyjątkowo cennych fragmentów krajobrazu naturalnego i kulturowego w celu zachowania jego wartości estetycznych.

Jak wspomniano, strefa ochronna zabezpieczająca park narodowy, park krajobrazowy lub rezerwat przyrody przed szkodliwym oddziaływaniem czynników zewnętrznych nazywana jest otuliną. Na obszarze otuliny obowiązują określone zasady rozwoju oraz plany ochrony środowiska przyrodniczego.

44

Obszar leśny szczególnie chroniony ze względu na określone zadania przyrodnicze lub użytkowe nazywa się lasem ochronnym. Za takie mogą być uznane: lasy chroniące powierzchnię ziemi i gleby oraz brzegi wód i źródła rzek, drzewostany uszkodzone przez przemysł, drzewostany nasienne, ostoje zwierząt objętych ochroną gatunkową, lasy mające znaczenie przyrodniczo-naukowe i ważne dla bezpieczeństwa państwa. Za lasy ochronne uznaje się także lasy położone w granicach administracyjnych miast liczących ponad 50 tys. mieszkańców i w odległości do 10 km od ich granic, w strefach ochronnych sanatoriów i uzdrowisk oraz w strefie górnej granicy lasów. Uznanie lasu za ochronny następuje na podstawie zarządzenia ministra odpowiedzialnego za ochronę środowiska.

Obszary chronione składają się na krajowy system obszarów chronionych. System ten stanowi układ przestrzenny wzajemnie uzupełniających się form ochrony przyrody, połączonych korytarzami ekologicznymi. Bowiem dla prawidłowego funkcjonowania ekosystemów niezbędna jest ciągłość przestrzenna obszarów chronionych. Tworzy się więc strukturę, nastawione na wytworzenie w skali kraju i regionów ciągłego układu obszarów ekologicznie aktywnych, w tym zwłaszcza obszarów leśnych i nawodnych. Ważnymi elementami krajowego systemu obszarów chronionych są istniejące i projektowane obszary chronione prawnie, jak parki narodowe, parki krajobrazowe i obszary chronionego krajobrazu. Krajowy system obszarów chronionych obejmuje 30% terytorium Polski.

Korytarz ekologiczny to obszar będący trasą przemieszczania się osob-ników różnych populacji. Zapewniają one większy kontakt osobników, gwarantując wymianę genów i trwanie danego gatunku. Sięgacz ekologiczny to obszar stanowiący łącznik między korytarzem a niszą ekologiczną.

W przestrzeni wyróżnia się też korytarze przewietrzające, jako ciągłe pasy terenu, wolne od zabudowy, w obrębie terenów otwartych, o szerokości co najmniej 500 m, porośnięte niską roślinnością. Ze względu na łatwość ruchu powietrza w takim terenie (mały tzw. współczynnik szorstkości) – korytarze te ułatwiają napływ świeżego powietrza na obszary zurbanizowane. Jako korytarze wykorzystuje się najczęściej doliny, otwarte obniżenia i inne wklęsłe formy terenu położone zgodnie z przeważającymi kierunkami wiatru.

Dla obszarów leśnych sporządza się plany urządzenia lasu, określające zadania gospodarki leśnej (pozyskiwanie drewna, zalesienia, pielęgnacja, gospodarka łowiecka) i potrzeby infrastruktury technicznej, sporządzane zasadniczo na okres 10 lat. Dla lasów prywatnych może być sporządzany plan uproszczony.

Warto podkreślić, że zagadnienia dotyczące ekologii nie wiążą się wyłącznie z obszarami, w których dominują elementy przyrodnicze. Także miasto jest odrębnym i właściwym układem ekologicznym, analogicznym pod względem hierarchicznym do innych ekosystemów. Ekosystem miasta

45

rozumiany jako układ strukturalno-funkcjonalny, składający się z elementów biotycznych (populacja ludzka, rośliny i zwierzęta) oraz abiotycznych (beton, asfalt, infrastruktura nadziemna i podziemna) stanowi środowisko, w którym zachodzą podstawowe procesy obiegu materii i przepływu energii. Miasto jest układem ekologicznym całkowicie zdominowanym przez człowieka. Jego potrzeby fizjologiczne i kulturowe, przy znacznym zagęszczeniu na obszarach miejskich, wywierają głęboki wpływ zarówno na sferę abiotyczną, jak i biotyczną. Pomimo dużej niezależności i znacznego zakresu kulturowej kon-troli swego siedliska, człowiek pozostaje elementem określonej biocenozy, nazywanej urbicenozą lub antropocenozą, której poza nim samym i w pełni udomowionymi gatunkami funkcjonują liczne gatunki nie podlegające jego kontroli. Tego typu problematyką zajmuje się odrębna dyscyplina – ekologia miasta.

System przyrodniczy miasta to obszar w którym jest położone miasto, składający się z geokompleksów o określonej strukturze i związkach funkcjonalnych oraz podporządkowane im funkcje pozaprzyrodnicze miasta, np. mieszkaniowa, produkcyjna i cała infrastruktura. Wydzielone tereny miejskie, pokryte głównie roślinnością lub zabudowane w niewielkim procencie, o bilansie cieplnym, powierzchni czynnej i bilansie wodnym zbliżonych do naturalnych tworzą system terenów otwartych miasta. Elementy tego systemu to: rzeźba powierzchni, sieć hydrograficzna, gleby. Zasadą tworzenia systemu jest ciągłość układów przyrodniczych w przestrzeni i ich stałość.

Oprócz działań ochronnych podejmuje się też na niektórych obszarach działania na rzecz przywrócenia środowisku jego stanu użytkowego, np. biologicznej produkcyjności gleby. Ma to miejsce gdy uprzednio nastąpiło jego zdewastowanie przez przemysł lub klęski żywiołowe. Takie działania nazywane są rekultywacją.

Pod pojęciem tym należy rozumieć wszystkie przedsięwzięcia, które konieczne są do odtworzenia i nowego ukształtowania krajobrazu na terenach, których stan czasowo uległ pogorszeniu lub zostały zniszczone w wyniku ingerencji gospodarczej człowieka. Tego rodzaju ingerencją mogą być np. kopalnie odkrywkowe węgla brunatnego, żwirownie, hałdy odkrywkowe lub urządzenia oczyszczania i przetwarzania odpadów miejskich. W niektórych przypadkach określonych przez prawo występuje obowiązek rekultywacji, np. w przypadku wysypisk odpadów.

Istnieje też pojęcie renaturyzacji środowiska lub „restytucji środowiska”, związane z zabiegami w środowisku zmienionym lub zdegra-dowanym, przywracającymi mu jego pierwotne cechy i związki w geokompleksach i ekosystemach.

Ochrona środowiska stanowi jedno z podstawowych narzędzi równoważenia rozwoju. Nie chodzi jednak wyłącznie o bezpośrednie związki

46

społeczeństwa z podsystemem przyrodniczym, gdyż powodzenie ochrony środowiska, rozumianej jako utrzymanie aktualnego stanu zasobów i walorów przyrodniczych, a w niektórych przypadkach nawet jego wzbogacanie, zależy w dużej mierze od działań prowadzonych w systemie gospodarczym i społecznym oraz w zakresie gospodarki przestrzennej. Ochrona środowiska ujmowana w sposób klasyczny miała przeciwdziałać degradacji przyrody, czyli powstrzymywać rozprzestrzenianie się (dyspersję) zanieczyszczeń w środowisku. W praktyce działanie takie najczęściej polega na tworzeniu "centrów", w których kumulują się zanieczyszczenia, takich jak oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, urządzenia wychwytujące produkty spalania paliw – dzięki nim możliwe jest utrzymanie względnie dobrej jakości środowiska na pozostałych obszarach.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Co oznacza pojęcie „ekosystem” i jakie są jego części składowe? Co oznacza termin „antropopresja”? Co oznacza termin „ochrona środowiska” i czym różni się on od „ochrony

przyrody”? Z jakich elementów składa się krajowy system obszarów chronionych? Co oznacza termin „rekultywacja”?

Dziedzictwo kulturowe Otoczenie, w którym toczą się procesy społeczne i gospodarcze składa się

ze środowiska przyrodniczego i środowiska kulturowego, czyli tych elementów, które na przestrzeni wieków wytworzył człowiek, kształtując naszą cywilizację;

Na środowisko kulturowe składa się zatem otoczenie materialne i niematerialne, wartości cywilizacyjne oraz obiekty i obszary o funkcjach kulturotwórczych i symbolizujących. Środowisko kulturowe tworzone jest z materialnych zasobów dziedzictwa historycznego, przekazywanych doświadczeń pokoleniowych i współczesnych działań kulturalnych. Wyodrębniają się z niego obiekty (np. pomniki) i działania (np. obrzędy religijne) o silnie utrwalonych funkcjach symbolizowania i komunikowania się społeczeństwa w danym kręgu kulturowym.*

W gospodarce przestrzennej całokształt spuścizny przedmiotów nieruchomych, a także poszczególne przedmioty o wartości historycznej, artystycznej i kulturowej określa się mianem dziedzictwa kulturowego. Składają się na nie w szczególności:

* wg [21]

47

dzieła budownictwa, urbanistyki i architektury, jak historyczne założenia urbanistyczne, parki i ogrody dekoracyjne, cmentarze, budowie i ich wnętrza wraz z otoczeniem, zespoły budowlane o wartości architektonicz-nej, budowle mające znaczenie dla historii budownictwa, dzieła sztuk plastycznych;

obiekty etnograficzne, jak typowe układy zabudowy osiedli wiejskich, krajobrazy ukształtowane przez człowieka oraz szczególnie charakterystyczne budowle i urządzenia;

pamiątki historyczne: pola bitew oraz miejsca innych ważnych zdarzeń historycznych, obozy zagłady oraz inne tereny i budowle związane z wydarzeniami historycznymi;

obiekty archeologiczne i paleontologiczne: ślady pierwotnego osadnictwa, jaskinie, kopalnie pradziejowe, grodziska, cmentarzyska, kurhany itp.;

obiekty techniki i kultury materialnej, jak stare kopalnie, huty, warsztaty, budowle, konstrukcje itp.Przedmioty dziedzictwa kulturowego mogą być objęte ochroną prawną

jako zabytki, ale nawet jeśli nie zostały uznane za zabytki mogą i powinny być chronione ze względu na wartości, które ze sobą niosą.

Zabytkiem nazywamy nieruchomość lub rzecz ruchomą, a także ich części lub zespoły, będące dziełem człowieka lub związane z jego działalnością i stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia. Ich zachowanie leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną, artystyczną lub naukową. Zabytek nieruchomy to nieruchomość, jej część lub zespół nieruchomości, które spełniają powyższe kryteria. Zabytek ruchomy to przedmiot, posiadający cechy zabytkowe.

Zabytek archeologiczny to zabytek, będący powierzchniową, podziemną lub podwodną pozostałością egzystencji i działalności człowieka, złożoną z nawarstwień kulturowych i znajdujących się w nich wytworów bądź ich śladów.

Ochrona zabytków polega, w szczególności, na podejmowaniu przez władze publiczne działań, mających na celu: zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i finansowych

umożliwiających trwałe zachowanie zabytków oraz ich zagospodarowanie i utrzymanie;

zapobieganie zagrożeniom mogącym spowodować uszczerbek dla wartości zabytków;

udaremnianie niszczenia i niewłaściwego korzystania z zabytków; przeciwdziałanie kradzieży, zaginięciu lub nielegalnemu wywozowi

zabytków za granicę; kontrolę stanu zachowania i przeznaczenia zabytków; uwzględnianie zadań ochronnych w planowaniu i zagospodarowaniu

przestrzennym oraz przy kształtowaniu środowiska.

48

Bez względu na stan ich zachowania – ochronie i opiece podlegają w szczególności następujące zabytki nieruchome: krajobrazy kulturowe, układy urbanistyczne (na obszarach wiejskich stosuje się termin – układy

ruralistyczne) i zespoły budowli, dzieła architektury i budownictwa, dzieła budownictwa obronnego, obiekty techniki, a zwłaszcza kopalnie, huty, elektrownie i inne zakłady

przemysłowe, cmentarze, parki, ogrody i inne formy zaprojektowanej zieleni, miejsca upamiętniające wydarzenia historyczne bądź działalność

wybitnych osobistości lub instytucji.

Stosuje się następujące formy ochrony zabytków: wpis do rejestru zabytków, prowadzonego przez odpowiedni urząd

(konserwatora zabytków lub konserwatora przyrody); uznanie za pomnik historii, co może uczynić Prezydent Rzeczypospolitej

Polskiej; utworzenie parku kulturowego, co należy do kompetencji władz gminy,

a ma na celu ochronę wyróżniających się krajobrazowo terenów z zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla miejscowej tradycji budowlanej i osadniczej;

ustalenia ochrony w prawie lokalnym (planie zagospodarowania przestrzennego).Minister odpowiedzialny za sprawy dziedzictwa narodowego może

przedstawić Komitetowi Dziedzictwa Światowego wniosek o wpis zabytku na listę dziedzictwa światowego, w celu objęcia go ochroną na podstawie Konwencji w sprawie ochrony światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego, przyjętej w Paryżu w 1972 roku.

Wojewódzki konserwator przyrody uznaje obiekt przyrodniczy za pomnik przyrody prawnie chroniony. Mogą to być stare drzewa, aleje, stanowiska rzadkich roślin i odkrywki geologiczne.

Objęcie ochroną ogranicza prawa właściciela obiektu. M.in. pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków wymaga: prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót

budowlanych; wykonywanie robót budowlanych w otoczeniu zabytku; dokonywanie podziału zabytkowej nieruchomości; zmiana przeznaczenia zabytku lub sposobu korzystania z niego; umieszczanie na zabytku urządzeń technicznych, tablic, reklam oraz

napisów;

49

podejmowanie innych działań, które mogłyby prowadzić do naruszenia substancji lub zmiany wyglądu zabytku.

Przez zespół zabytkowy należy rozumieć zgrupowanie budowli oraz otaczających je terenów, które z uwagi na swe walory poznawcze lub emocjonalne zasługuje na zachowanie. Wpisanie do rejestru zabytków zespołu zabytkowego nie wyklucza osobnego wpisania tam poszczególnych obiektów, wchodzących w jego skład. Zespół zabytkowy może obejmować zarówno całą jednostkę osadniczą (miasto, osadę. wieś). jak i jej część, zarówno obiekty powstałe w odległej, jak i niedalekiej przeszłości. W jego obrębie mogą znajdować się, albo nawet przeważać, elementy krajobrazu naturalnego. Wiele postulatów zmierzających do ochrony zespołów zabytkowych odnosi się tak do miast, jak i do osad wiejskich czy nawet do niewielkich grup budynków wraz z otaczającym je krajobrazem naturalnym, albo i do kompleksów zieleni położonych poza obszarem osiedli.

Różnorodne czynności. zmierzające za pomocą środków prawnych. Organizacyjnych, budowlanych i innych do zabezpieczenia dziedzictwa kulturowego przed zniszczeniem lub zniekształceniem, określa się terminem ochrona. Pojęciem konserwacji obejmuje się działalność mającą na celu zachowanie i utrwalenie substancji zabytkowej, zahamowanie procesów jego destrukcji oraz dokumentowanie tych działań. Restauracja oznacza przywrócenie zabytkowi lub jego częściom dawnego stanu, wyeksponowanie wartości artystycznych i estetycznych zabytku, w tym – jeżeli istnieje taka potrzeba – uzupełnienie lub odtworzenie jego części, oraz dokumentowanie tych działań. Pojęcie rekonstrukcja odnosi się do obiektów całkowicie zniszczonych lub już nie istniejących.

Stosowany jest też termin rewaloryzacja oznaczający przywrócenie albo zwiększenie wartości zespołów zabytkowych. Ma ono szerokie znaczenie. Rewaloryzacja może obejmować różne zabiegi konserwacji, restauracji i modernizacji wyposażenia budynków oraz zmianę ich funkcji, usuwanie obiektów szpecących, odpowiednie zagospodarowanie obszaru zespołów zabytkowych oraz ich otoczenia itp. Stanowi ona często podstawowy warunek skutecznej ochrony.11)

Postawa wobec dziedzictwa kulturowego jest dziś zasadniczo inna, niż była dawniej. Obojętny lub niechętny stosunek do budowli powstałych w przeszłości i nie odpowiadających aktualnym wymaganiom lub upodobaniom architektonicznym ustąpił miejsca zainteresowaniu nimi oraz docenianiu ich wartości. Potrzeba ochrony i rewaloryzacji cennego dziedzictwa znalazła szersze zrozumienie. Wzmożone zainteresowanie ochroną zagrożonej przeszłości nie jest wyrazem tendencji do zaniedbywania potrzeb 11 ) problematykę zasad ochrony i konserwacji dziedzictwa kulturowego omówiono wg [ 17 ]

50

współczesnych, ale stanowi konsekwencję przemian zaszłych w psychice współczesnego człowieka, w jego dążeniach i aspiracjach. Dziś trudno jest uwierzyć, że jeszcze w 1804 roku poważnie rozważano rozbiórkę kra-kowskiego Barbakanu i Bramy Floriańskiej – aby zaopatrzyć miasto w tani materiał budowlany. Akcja ochrony i rewaloryzacji budynków oraz zespołów zabytkowych włącza się dziś do znacznie szerszej kampanii, której zadaniem jest podniesienie walorów środowiska życia człowieka.

Przyczyny zainteresowania dziedzictwem są natury poznawczej i emocjonalnej. Odczuwany jest coraz silniejszy związek i zainteresowanie pokoleniami, które odeszły i z ich dorobkiem materialnym. Wzrasta zainteresowanie dziejami i kulturą własnego miasta, regionu, narodu i całego świata. Wzrost ruchliwości powoduje chęć zapoznania się w bezpośrednim kontakcie z osiągnięciami minionych wieków – wydaje się, że zainteresowanie to będzie się nasilać.

Zabytki przeszłości zależnie od roli, którą kiedyś odegrały, mogą mieć duże znaczenie dla umacniania poczucia tożsamości narodowej, regionalnej czy lokalnej – ale również dla integracji międzynarodowej. W budowlach wzniesionych przez poprzednie pokolenia, znalazły czytelne odbicie charakterystyczne cechy kultury kraju, regionu lub miejscowości oraz ważne wydarzenia z ich dziejów. Zespoły zabytkowe tworzą skarbiec pamięci narodowej i uzmysławiają jednostce jej powiązanie ze społecznością, której cząstkę stanowi. Zainteresowanie dziedzictwem kulturowym może mieć też coraz większe znaczenie gospodarcze.

W tym względzie chodzi nie tylko o ramy życia, jakie tworzą stare budynki, ulice i place, ale także o życie, które je wypełnia. Nie chodzi więc tylko o „zabalsamowanie” historycznych miast i obiektów, ale o zachowanie ich przy życiu oraz wypełnienie treścią odpowiadającą współczesnym potrzebom społecznym.

Podstawowe znaczenie dla ratowania obiektów i zespołów zabytkowych mają przepisy, zakazujące rozbiórki i przebudowy obiektów podlegających ochronie oraz nakazujące szczególne wymogi wobec budowy lub przebudowy budynków na działkach położonych w obrębie zespołów zabytkowych oraz w ich pobliżu itp. Jednakże takiej ochronie biernej, opartej na zakazach i ograniczeniach, musi towarzyszyć znacznie trudniejsza, operująca różnorod-nymi środkami działania ochrona czynna, polegająca na szeroko pojętej rewaloryzacji dziedzictwa kulturowego. Może to być: rewaloryzacja techniczna, obejmująca roboty budowlane niezbędne do

usunięcia braków konstrukcyjnych i do modernizacji budynków; rewaloryzacja funkcjonalna, polegająca na wyznaczeniu zespołom

zabytkowym funkcji współczesnych, właściwych z uwagi na chęć poszanowania dziedzictwa, oraz na korekcie sposobu użytkowania;

51

rewaloryzacja estetyczna (architektoniczna), zajmująca się pełnym wydobyciem lub wzbogaceniem jakości architektury;

rewaloryzacja otoczenia (środowiskowa), wymagająca odpowiedniego zagospodarowania terenu zespołu i jego otoczenia, wprowadzenia nie-zbędnych urządzeń usługowych, usunięcia obiektów niepożądanych itp.Dopóki celem ochrony zabytków była konserwacja poszczególnych

budowli, zwłaszcza wyróżniających się wybitnymi walorami artystycznymi, zadanie to spoczywało na barkach konserwatorów. Sytuacja zmieniła się, gdy powstał problem ochrony rozległych zespołów, znalezienia dla nich funkcji odpowiadających współczesnym potrzebom, zabezpieczenia ich przed zagrożeniami związanymi z rozwojem albo i stagnacją miasta.

Utrzymanie dawnych funkcji zespołów zabytkowych, zarówno samych budynków, jak ulic i placów, w zasadzie wskazane, jest nie zawsze możliwe. Wymagania stawiane lokalom przeznaczonym na cele mieszkaniowe zwiększają się, potrzeby podlegają zmianom. Wzrostowi miasta towarzyszy powstawanie nowych ognisk życia społecznego i gospodarczego. Podstawowe znaczenie przy poszukiwaniu nowych funkcji dla poszczególnych obiektów lub zespołów zabytkowych ma analiza jej granicznej pojemności zwanej często chłonnością.

Budynki zabytkowe zasadniczo powinny pełnić funkcje, które od-powiadają ich strukturze i układowi wnętrz, a w związku z tym nie wymagają niepożądanych przekształceń. Z reguły przeznaczenie budynków na cele zbliżone do tych, dla których zostały wzniesione, ułatwia ochronę substancji historycznej. Główną tkankę zespołów zabytkowych tworzą na ogół domy mieszkalne. Zachowanie ich dotychczasowych funkcji jest przeważnie rozwiązaniem najwłaściwszym, oczywiście wtedy, kiedy można zaspokoić elementarne wymagania dotyczące jakości mieszkań i ich wyposażenia w usługi podstawowe. Mieszkania w starych domach mogą być bardzo cenione, zwłaszcza gdy położone są w centrum miasta, w środowisku o wysokich walorach funkcjonalnych i estetycznych.

Wykorzystanie zespołów zabytkowych na współczesne potrzeby może jednak wymagać wprowadzania zmian do substancji historycznej – w zakresie nie zagrażającym jej walorom, ale także dostosowania sposobu użytkowania zespołów do ich charakteru i możliwości.

Utrzymanie harmonii między formą a wypełniającą ją treścią, między budynkiem lub zespołem budynków a ożywiającymi je funkcjami stanowi podstawowy warunek ochrony dawnej zabudowy i jej integracji z otoczeniem. Osiągnięcie takiej harmonii wymaga jednak nie tylko adaptowania starych budowli do nowych potrzeb, w granicach dopuszczalnych z uwagi na ich wartość historyczną, ale także dostosowania wymagań i przyzwyczajeń użytkowników do życia w środowisku historycznym. Użytkownicy powinni się zgodzić na to, że funkcjonowanie w zabytkowym otoczeniu nakłada pewne

52

ograniczenia i nie może spełniać wszystkich warunków dostępnych w nowych obiektach, ale może i powinno wynagradzać te ewentualne braki swymi szczególnymi walorami.

Krajobraz miejski powstaje w wyniku nawarstwień powstałych z upływem czasu. Stanowi odbicie przemian stosunków społecznych. rozwoju środków technicznych, zmian upodobań estetycznych i możliwości ich zaspokajania. Także poglądy na zadania konserwacji i restauracji budynków oraz rewaloryzacji zespołów zabytkowych ulegały zasadniczym zmianom, a i dziś ścierają się przeciwstawne tendencje. Główny spór dotyczy tego, w jakim zakresie należy przywracać historyczny kształt budowli, usuwając elementy nowsze. Odsłonięcie warstwy starszej powoduje zniszczenie młodszej oraz wypaczenie obrazu procesu historycznego. Chęć odtworzenia stanu pierwotnego grozi zastąpieniem tkanki autentycznej przez wątpliwej wartości rekonstrukcję.

Wartość autentyzmu w zabytkach jest oczywista, podobnie jak niewątpliwe są niebezpieczeństwa związane z odbudową obiektów nie istniejących czy też z restauracją obiektów zniekształconych albo z przenoszeniem w nowe miejsce obiektów zachowanych lecz narażonych na zagładę. Ogólnych zasad ochrony nie należy stosować schematycznie w najrozmaitszych przypadkach, do których się mogą odnosić. Inaczej należy postępować w odniesieniu do wielkich dzieł sztuki a inny tam, gdzie mamy do czynienia z zespołami skromnych anonimowych budynków, ulegających zniszczeniu wskutek obojętności i zaniedbania. Rewaloryzacja architektonicz-na zespołu zabytkowego musi uwzględniać wiele motywów, przemawiających za restauracją czy rekonstrukcją, a nie kierować się jedynie troską o autentyzm.

Troszcząc się o autentyzm zespołu zabytkowego trzeba mieć na uwadze nie tylko autentyzm materii, czyli zachowanie historycznej substancji budowlanej, ale także autentyzm struktury krajobrazu miejskiego. Każde pozostawienie pustki w miejscu, w którym stał ongiś budynek, powoduje zniekształcenie stanu pierwotnego i może przynieść duże straty zespołowi zabytkowemu. Nowe budynki wznoszone w zespołach historycznych muszą nawiązywać do struktury krajobrazu miejskiego. Ochrona zespołów historycznych nie może ograniczać się do zachowania zabytkowych obiektów. Równie ważna, a często trudniejsza jest ochrona charakterystycznych cech ukształtowania zespołu, stanowiących o jego indywidualnym wyrazie.

Wprowadzenie budynków stanowiących opozycję (kontrast) wobec sąsiedztwa jest wskazane, gdy różnorodność elementów stanowi charakterystyczny rys zespołu. W takich przypadkach obok cech różnicujących występują także cechy wiążące poszczególne części w harmonijną całość. Nowa zabudowa może uwydatnić walory wielkiego dzieła architektonicznego,

53

gdy jest mu świadomie podporządkowana – szkodzi mu, gdy zamiar skontrastowania prowadzi do rozwiązań agresywnych.

Nowe obiekty nie powinny szkodzić symbiozie zabudowy zabytkowej z przyrodą. Ważne jest, aby nie przesłaniały i nie zniekształcały atrakcyjnych widoków, aby nie naruszały zieleni wymagającej ochrony. Miejsca krajobrazowo eksponowane wymagają szczególnej troski. Jeśli miasto leży w dolinie i może być oglądane z góry, istotne znaczenie ma sposób ukształtowa-nia i pokrycia dachów oraz wszelkich elementów, które dostrzega się z wysokości. Może być wskazane otwarcie nowych widoków panoramicznych lub fragmentarycznych czy to z odpowiednio prowadzonych dróg, czy też z projektowanych budynków.

Nowa architektura powinna dostosować się do rytmu budynków zabytkowych oraz do charakterystycznych cech ich ukształtowania i kolorytu. Sposób i stopień dostosowania nowego budynku do środowiska zależą od konkretnego zadania, przede wszystkim od usytuowania nowego obiektu. W przypadku niewielkiej "plomby" w szeregu budynków z reguły wskazane jest nadanie nowemu obiektowi charakteru podobnego do istniejących; jeśli ma powstać budynek usytuowany na skraju zespołu zabytkowego lub w pewnej izolacji od niego, warunek ten jest mniej istotny. Przy wznoszeniu budynków poza obszarem zabytkowym należy dbać o ochronę atrakcyjnych widoków na historyczną zabudowę.

Nowe budownictwo musi się podporządkować rozmieszczeniu historycznych akcentów architektonicznych. Współczesne budynki, zbyt wysokie lub o nadmiernych gabarytach, mogą całkowicie zmienić strukturę plastyczną i wymowę ideową krajobrazu miejskiego, w którym panowały kiedyś wieże kościołów i ratuszy. Ważne jest też respektowanie historycznego obrysu parcelacji terenów.

Prawidłowe rozwiązanie zagadnień komunikacyjnych ma podstawowe znaczenie dla ochrony i rewaloryzacji zespołów zabytkowych oraz dla ich integracji z otoczeniem. Problemy te muszą być rozpatrywane w ramach obszaru znacznie rozleglejszego od samego rejonu chronionego. Chodzi zarówno o zapewnienie dostatecznej obsługi komunikacyjnej dzielnic staromiejskich, jak i o zmniejszenie uciążliwości ruchu kołowego. Istotne jest także przywrócenie ulicom i placom zabytkowym ich tradycyjnych funkcji – obszaru ożywionych kontaktów społecznych. I tu można mówić o konieczności zachowania właściwych relacji między formą i treścią, jaka je wypełnia: nadmierne osłabienie funkcji ulic jako arterii, którymi przepływa ruch miejski, grozi doprowadzeniem do upadku obsługiwanego przez te ulice obszaru, ale pod wpływem zbyt intensywnego ruchu kołowego środowisko zabytkowe ulega szybkiej degradacji. Jednym z ważnych środków, mających na celu osiągnięcie właściwych relacji, jest przekształcanie obszarów zabytkowych w rejony preferowania ruchu pieszego.

54

Ważnym zadaniem systemu komunikacyjnego miasta jest zapewnienie należytej obsługi zespołów zabytkowych, a zarazem ochrona ich przed przekroczeniem granicznej pojemności. Zadaniu temu służą trzy podstawowe środki: ograniczenie „generatorów ruchu” na obszarze wymagającym ochrony; korekta sieci komunikacyjnej otoczenia, a w pewnym zakresie także

rejonu zabytkowego; prawidłowa organizacja ruchu.

Zwiększenie pojemności komunikacyjnej ulic przez ich poszerzenie lub przebicie nowych dróg w zasadzie nie wchodzi w grę na obszarach zabytkowych albo jest dopuszczalne najwyżej w nieznacznym zakresie. Klasyczny zabieg zmierzający do zmniejszenia nasilenia ruchu kołowego na obszarze zabytkowym polega na przeniesieniu na zewnątrz wszystkich przejazdów, które nie muszą odbywać się na terenie chronionym, zwłaszcza mających charakter przelotowy. W przypadku zespołów historycznych zajmujących dużą powierzchnię chodzi także o eliminowanie przejazdów wewnętrznych między poszczególnymi częściami zespołu. Zadaniu temu powinny służyć przede wszystkim drogi odciążające o układzie obwodowym albo stycznym do obszaru chronionego oraz rozbudowa sieci środków transportu publicznego.

W obrębie zespołów zabytkowych najistotniejsza korekta systemu komunikacji polega na usunięciu albo zmniejszeniu konfliktów między ruchem kołowym i pieszym. Chodzi o zwiększenie bezpieczeństwa przechodniów oraz o stworzenie warunków sprzyjających zarówno oglądaniu dziedzictwa kulturowego, jak i życiu w środowisku historycznym. Uciążliwości ruchu kołowego można ograniczyć najbardziej przez zamknięcie niektórych ulic dla pojazdów i przekształcenie ich w ulice piesze bez jezdni. Wnętrze uliczne łatwo jest wtedy ożywić, ożywia się handel i usługi, zwiększa atrakcyjność obszaru dla pieszych. W rejonie chronionym nie należy lokalizować obiektów, które wymagają znacznych transportów towarowych czy też powodują duży napływ samochodów.

Aby działania na rzecz ochrony i rewaloryzacji dziedzictwa kulturowego dały zadowalające wyniki, konieczne jest przede wszystkim zyskanie dla nich szerokiego poparcia społecznego. Konieczne jest uwrażliwienie społeczeństwa na wartość dziedzictwa oraz na jego zagrożenia. Troska o dziedzictwo kulturowe powinna znaleźć wyraz we wszystkich przejawach działalności związanej z gospodarką przestrzenną, w działaniach mających na celu ochronę środowiska przyrodniczego, w aktywizacji upadających miejscowości, w rozwoju turystyki, poprawie warunków życia ludności zamieszkującej stare domy, usprawnieniu komunikacji, podniesieniu jakości środowiska życia w miastach itp.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać:

55

Co określa się mianem dziedzictwa kulturowego? Jakie są stosowane formy ochrony zabytków? W jaki sposób objęcie ochroną konserwatorską ogranicza prawa

właściciela obiektu? Na czym polega ochrona czynna obiektu zabytkowego?

Krajobraz Krajobraz to obraz powierzchni ziemi. Człowiek od początku działalności

przekształcał w mniejszym lub większym stopniu swe otoczenie i wpływał na formę krajobrazu. Ludzkość przeszła szereg etapów rozwojowych, coraz silniej przekształcających krajobraz. Kolejne fazy cywilizacyjne wytworzyły charakterystyczne środowisko geograficzne i właściwe mu krajobrazy.

W tym względzie klasyczny podział wyodrębnia trzy typy krajobrazu – pierwotny, naturalny i kulturowy z odmianami, według ukształtowania terenu. Drugi podział, mieszczący się w poprzednim, obejmuje rodzaje zmian ukształtowania i pokrycia krajobrazu, związane z naturalnym działaniem przyrody i gospodarczym działaniem człowieka – mamy tu do czynienia z formami krajobrazu. Jako dwie główne składowe, tworzące formę krajobrazu, przyjąć należy ukształtowanie i pokrycie terenu.12)

typy krajobrazu formy wg ukształtowania formy pokrycia

PIERWOTNY

płaskisfalowanypagórkowatygórzysty itd.

wyłącznie naturalne

NATURALNY

płaskisfalowanypagórkowatygórzysty itd.

naturalne i częściowo sztuczne

KULTUROWY

płaskisfalowanypagórkowatygórzysty itd.

naturalne i sztuczne

Krajobraz pierwotny powstał wyłącznie pod wpływem działania czynników przyrody bez interwencji człowieka. Rozróżnić można następujące zasadnicze typy krajobrazów pierwotnych opierając się na dominujących cechach występujących na danym obszarze:

12 ) zastosowano typologię wg [ 1 ] i [ 3 ]

56

pod względem ukształtowania powierzchni: płaskie, sfalowane, pagórkowate, górzyste;

pod względem nawodnienia: rzeczne, pojezierne, nadmorskie; pod względem roślinności: leśne, stepowe, bagienne.

Te dominujące cechy rzadko występują pojedynczo. Zazwyczaj charakteryzujemy krajobraz pierwotny łącząc dominanty ukształtowania powierzchni z dominantami nawodnienia lub roślinności, lub nawet łącząc trzy podstawowe dominanty, np.: krajobraz równinno-stepowy, krajobraz lesisto-górski, krajobraz pagórkowato-pojezierno-Ieśny, itd.

W naszej części świata zachowało się bardzo niewiele fragmentów krajobrazów pierwotnych. Stanowią one przeważnie obszary wchodzące w skład parków narodowych lub rezerwatów przyrody.

Krajobraz naturalny powstał w wyniku wprowadzania zmian w krajobrazie pierwotnym przez człowieka. Pola uprawne, zabudowania i drogi wprowadzają nowe elementy, które w różnym stopniu nasycają początkowo pierwotny krajobraz. W tym typie krajobrazu elementy zagospodarowania są zdecy-dowanie podporządkowane ilościowo i jakościowo krajobrazowi pierwotnemu.

Istnieją jeszcze znaczne obszary o krajobrazie naturalnym. Występują one tam, gdzie rozwój życia gospodarczego jest stosunkowo słaby. Na niektórych obszarach występuje powrotna fala "dziczenia" krajobrazu. Na uprzednio uprawne pola wchodzi roślinność dzika, opuszczone wsie zarastają krzewami i drzewami, nieużywane drogi również atakuje roślinność. W takich warunkach krajobraz może powrócić do form naturalnych.

Ukształtowanie terenu wraz z siecią wodną, jeżeli powstało w wyniku działania sił przyrody, jest pochodzenia naturalnego (np. równiny, góry) – mówimy wtedy o naturalnym ukształtowaniu terenu. Może ono być również pochodzenia kulturowego (antropogenicznego), jeśli powstało w wyniku działalności człowieka (kamieniołomy, hałdy, stawy, zalewy) – wtedy mówimy o sztucznym ukształtowaniu terenu.

Również pokrycie terenu dzielić można na formy związane z działalnością przyrody, a więc naturalne, biologiczne, takie jak: trawy, krzewy, drzewa, w konsekwencji prowadzące do powstania stepów, upraw rolnych, różnych form zadrzewień, lasów itp. oraz związane z działalnością człowieka, a więc sztuczne, takie jak: drogi, budowle inżynierskie, budynki, dzięki którym w konsekwencji powstaje sieć komunikacyjna, sieć osadnicza itp.

Postępująca ingerencja człowieka w rozwój życia gospodarczego na obszarach o krajobrazie naturalnym, doprowadza do tworzenia krajobrazu kulturowego czyli użytkowego. W tym typie krajobrazu naruszona jest natu-ralna równowaga – zmiany wprowadzone w krajobrazie przez człowieka są posunięte tak dalece, iż trwałe jego istnienie może być utrzymywane tylko dzięki stałym zabiegom. Typ fizjonomii (wygląd) krajobrazu kulturowego zależy od

57

dominującej formy użytkowania obszaru, np. krajobraz rolniczy, zurbanizowany. Warunkiem utrzymania krajobrazu kulturowego jest dostosowanie rodzaju i skali nowych elementów zagospodarowania do środowiska naturalnego.

Krajobraz, z którym mamy na co dzień do czynienia, stanowi splot najrozmaitszych elementów ukształtowania i pokrycia, dający w efekcie ogromną różnorodność typów i odmian. Krajobraz pierwotny był wynikiem, działalności czynników wyłącznie przyrodniczych, bez ingerencji człowieka. Długotrwałość współistnienia jego elementów i wzajemne ich oddziaływanie doprowadziły do wytworzenia się biocenozy, dającej w efekcie naturalną trwałość i harmonijność środowiska przyrodniczego. W obrębie krajobrazów kulturowych także powstają związki, tworzące biocenozę i podstawę gospodarki. Nieprzemyślane naruszenie tych związków może doprowadzić do niepowetowanych szkód zarówno w zasobach przyrody, jak i w gospodarce człowieka.

Krajobraz kulturowy występuje w dwóch głównych typach jako: krajobraz kulturowy harmonijny – jeśli sposób jego użytkowania jest

dostosowany do charakteru środowiska przyrodniczego i geograficznego oraz zgodny z prawami nimi rządzącymi;

krajobraz kulturowy zdegenerowany – powstający wtedy, gdy człowiek przez nowe czynności gospodarcze w wyniku nieświadomości lub chęci nadmiernych korzyści naruszy naturalną równowagę składników fizjocenozy, wywołując trwałe, progresywnie postępujące, niekorzystne zmiany. Zmiany te, niekorzystne dla naturalnego środowiska, rzutują negatywnie na gospodarkę człowieka, a jednocześnie stanowią z reguły oszpecenie krajobrazu. W tym zakresie na uwagę zasługuje się kilka problemów: właściwe

przechodzenie z krajobrazu naturalnego w kulturowy, rekonstrukcja krajobrazu zdegenerowanego oraz świadome wyznaczenie i zachowanie obszarów o krajobrazie naturalnym i pierwotnym.

Kształtowanie krajobrazu nie jest działaniem autonomicznym w gospodarce przestrzennej. Krajobraz przekształca się pod wpływem aktywności w innych sferach. Dlatego dbałość o właściwy wpływ na przekształcenia krajobrazowe powinna towarzyszyć wszelkim działaniom z zakresu gospodarki przestrzennej.

Istotne są działania z zakresu gospodarki wodnej i oczyszczenia wód, czystości powietrza i jakości gleb. Następnie istotna jest poprawa warunków klimatu lokalnego oraz utrzymanie lub wprowadzanie szaty roślinnej. Wszystkie te prace uwzględniać muszą właściwie rozumiany dalszy rozwój gospodarki kraju, regionów i ich części.

58

Jako punkt wyjściowy do poznania i kształtowania form krajobrazu należy przyjąć pojęcie wnętrza krajobrazowego.13) Krajobraz poznajemy poprzez rozeznanie poszczególnych jego „wnętrz”. Wnętrzem w tym przypadku jest całe fizjonomiczne otoczenie miejsca, z którego oglądamy krajobraz. Miejsc takich może być oczywiście nieskończona liczba. Niemniej badając teren, można ich liczbę ograniczyć do serii najpełniej charakteryzującej poszczególne typy i formy krajobrazu, a zatem stanowiących zwykle węzłowe jego punkty.

Tak np. typowymi wnętrzami dla zabytkowego miasta będzie wnętrze rynku i powtarzające się wnętrza poszczególnych ulic. Podobnie w otwartym krajobrazie typowym wnętrzem będzie dolina otoczona wzgórzami, czy też widok ze szczytu wzgórza zamknięty linią horyzontu. W każdym wnętrzu wydzielić można cztery główne tworzące go elementy: "płaszczyznę" poziomą, stanowiącą niejako podłogę wnętrza,

ograniczającą je poniżej linii horyzontu; w pomieszczeniu będzie to podłoga, w ogrodzie – parter, w krajobrazie – np. płaszczyzna upraw wraz z drogami, rzekami, łąkami itp.;

"ściany" wydzielające wnętrze z otoczenia i odcinające go całkowicie lub częściowo czy też pozornie od wnętrz sąsiednich; w pomieszczeniu będą to dosłownie ściany, w mieście – fasady budynków, w ogrodzie – szpalery krzewów, w krajobrazie – ściany lasu, łańcuchy wzgórz itp.; .

"sklepienie" zamykające wnętrze od góry; w pomieszczeniu może to być sufit, w ogrodzie – np. nadwieszenie koron drzew lub niebo;

"elementy wolno stojące" umieszczone we wnętrzu, lecz nie tworzące ściany; w pomieszczeniu będzie to np. stół, krzesło czy inne sprzęty, w ogrodzie – grupa drzew, w krajobrazie – pojedyncze wzgórze, zagajnik, grupa domów itp. Elementy te w specyficzny sposób oddziałują na krajobraz, dając wrażenie

jego zamknięcia lub otwarcia, chaosu lub ładu, charakteru zabytkowego lub współczesnego, decydując również poprzez oświetlenie, koloryt pory roku, nastawienie oglądającego itp. o subiektywnych wrażeniach z nim związanych.

Przekształcenia krajobrazu odbywały się wraz z rozwojem i następowa-niem po sobie kolejnych etapów cywilizacji i wynikały głównie z przesłanek utylitarnych. Każdy fragment krajobrazu kulturowego powstał w wyniku długotrwałych, zwykle wielosetletnich przemian. Kolejno przechodził on od typu pierwotnego poprzez naturalny, dalej przez szereg form kulturowych historycznych, aż do swej współczesnej kulturowej postaci. Każdy zatem krajobraz kulturowy zachował w mniejszym lub większym stopniu ślady lub pozostałości czy też elementy swej historycznej ewolucji. Mogą one być mniej lub bardziej widoczne. Nierzadko zachowały się tylko w ukształtowaniu lub w warstwach geologicznych i kulturowych ziemi. Z reguły jednak w jakiś sposób, przynajmniej we fragmentach, nawarstwienia te są możliwe do 13 ) sposób wyjaśnienia przyjęto za [ 1 ]

59

odczytania w układzie terenu, pokryciu i oddziałują na obecne właściwości oraz na formę krajobrazu. Ten zespół właściwości określić można mianem tradycji miejsca. W obecnym etapie rozwoju naszej cywilizacji troska o ten walor krajobrazu nabiera na znaczeniu: nie tylko dla poczucia tożsamości mieszkańców, ale również jako pewnego rodzaju produkt, który może stać się podstawą określonych korzyści gospodarczych.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Jakie są typy krajobrazu i czym się one charakteryzują? Na czym polega „kształtowanie krajobrazu”? Co to jest „wnętrze krajobrazowe” i z czego się ono składa?

PROCESY ROZWOJU PRZESTRZENNEGO

Cechy przestrzeni W opisanym wcześniej środowisku, składającym się z komponentów

naturalnych, jak i stworzonych przez człowieka (antropogenicznych), przebiegają wielokierunkowe procesy, przekształcające to środowisko.14) Wpływ na przebieg tych procesów mają szczególne cechy przestrzeni, w której one przebiegają. Jednak pewne cechy (właściwości) przestrzeni mają charakter niezmienny, niezależny od miejsca, i dotyczą wszystkich procesów społecznych i gospodarczych. Takie podstawowe znaczenie mają następujące cechy przestrzeni: jako dobro niepomnażalne – przestrzeń jest ograniczona; przestrzeń stawia opór działalności ludzkiej; przestrzeń jest zróżnicowana, zarówno pod względem cech naturalnych

jak i antropogenicznych.Przestrzeń jest ograniczona zarówno w skali całego globu ziemskiego,

jak i w granicach poszczególnych krajów, regionów czy miast. Przy wzrastającej gęstości zaludnienia, coraz mniej przestrzeni przypada na statystycznego mieszkańca. Wraz ze wzrostem zaludnienia i rozwojem społeczno-gospodarczym, rośnie liczba podmiotów gospodarczych oraz interakcji między nimi. Ponieważ zaś każdy z tych podmiotów dla swojej działalności potrzebuje przestrzeni, wzrasta liczba konfliktów między poszczególnymi podmiotami i różnymi dziedzinami działalności gospodarczej, toczącej się w przestrzeni.

Zachodzi przy tym ogólna prawidłowość, że na określonej przestrzeni sposoby jej zagospodarowania intensyfikują się. Mniej intensywne sposoby

14 ) procesy rozwoju przestrzennego wg [ 14 ]

60

użytkowania przestrzeni zastępowane są przez sposoby bardziej intensywne. Poszczególne fragmenty przestrzeni zmieniają z biegiem czasu funkcje spełniane w rozwoju społeczno-gospodarczym. W Europie lasy pierwotnie zajmowały przeważającą część jej powierzchni. Ze względu na wzrost zapotrzebowania na pożywienie, na powierzchni (przestrzeni) zajmowanej pierwotnie przez lasy rozprzestrzeniło się rolnictwo. Lasy jednak – oprócz funkcji gospodarczych – są niezbędnym i nie zastępowalnym elementem środowiska przyrodniczego. Spadek powierzchni leśnej poniżej dopuszczalnego poziomu grozi trwałymi negatywnymi skutkami w środowisku.

Z kolei w fazie industrializacji, przy gwałtownym wzroście zaludnienia, obszary rolne były wypierane przez bardziej intensywne formy zagospodarowania, jak górnictwo, przemysł i obszary osadnictwa oraz związana z nimi powierzchnia komunikacyjna. Jakkolwiek procent powierzchni kontynentu przeznaczany na te funkcje jest do dziś statystycznie stosunkowo niewielki, to zmiany te niosą kolejne zagrożenia. Wszystkie bowiem intensywne funkcje silniej oddziałują na środowisko np. poprzez skażenia powietrza, wody i gleby. Wzrost zapotrzebowania na żywność prowadzi z kolei do intensyfikacji rolnictwa poprzez zabiegi agrotechniczne, które również mogą w rezultacie negatywnie wpłynąć na środowisko. Intensywne rolnictwo powoduje również wzrost zapotrzebowania na wodę, której dostępność należy do cech przestrzeni. Zatem przestrzeń w coraz większym stopniu staje się dobrem deficytowym, którym należy przezornie gospodarować.

Drugą cechą, a precyzyjniej mówiąc właściwością przestrzeni jest opór, jaki stawia ona działalności ludzkiej. Im jakieś miejsce jest dalej położone, tym więcej czasu bądź energii potrzeba, aby do niego dotrzeć. Z ekonomicznego punktu widzenia oznacza to, że intensywność wykorzystania przestrzeni jest zależna od jej dostępności komunikacyjnej. Szeroko pojęta komunikacja odegrała istotną rolę w procesie rozwoju naszej cywilizacji. Pojęcie to obejmuje zarówno transport osób i towarów, jak i przekazywanie informacji. Każdemu z rodzajów komunikacji odpowiadają właściwe im szlaki i środki komunikacji, które służą pokonywaniu oporu przestrzeni.

Najwcześniej rozwinęły się szlaki komunikacji wodnej, które przy wykorzystaniu siły mięśni ludzkich lub siły wiatru pozwalały pokonywać znaczne odległości. Na krótszych dystansach rozwijały się trakty piesze i konne. System ten od czasów starożytnych pozwalał na wymianę towarową i przepływ wiadomości. Dopiero od czasu rewolucji przemysłowej, postęp techniczny wpłynął na kolejne udoskonalenia systemów komunikacji – najpierw w transporcie a potem w łączności. Sieci różnorodnych systemów przez nakładanie się pozwalały zwielokrotnić szlaki komunikacyjne. Wiązki

61

szlaków połączyły między sobą wszystkie obszary naszego globu. Postępujący rozwój komunikacji, a ostatnio szczególnie łączności, stał się jedną z najbardziej charakterystycznych cech obecnego rozwoju naszej cywilizacji.

Za tym trendem kryje się istotna prawidłowość. Jest to sprzężenie zwrotne, jakie zachodzi pomiędzy rozbudową systemów komunikacji a rozwojem coraz bardziej intensywnych form wykorzystania przestrzeni, przede wszystkim uprzemysłowienia i urbanizacji. Im bardziej w jakimś obszarze rozbudowane są sieci szlaków komunikacyjnych, tym dogodniejsze warunki powstają w nim dla funkcji przetwórstwa i obsługi, a w konsekwencji dla rozwoju skupisk miejskich. Jednocześnie jednak rozwijające się skupiska miejskie wymagają rozbudowy coraz szybszych i sprawniejszych systemów komunikacji. Tak więc mamy do czynienia z mechanizmem działania, który w określonym obszarze prowadzi do gwałtownego rozwoju gospodarczego. Pierwotnie ustalony przebieg szlaku komunikacyjnego wpływa na dalszy rozwój społeczny i gospodarczy położonych wzdłuż niego obszarów.

Trzecią cechą przestrzeni jest jej zróżnicowanie, i to zarówno pod względem cech naturalnych, jak i tworzonych przez człowieka. Zróżnicowanie cech naturalnych przestrzeni predysponują poszczególne obszary do określonego użytkowania. Występowanie określonych cech stwarza możli-wość racjonalnego ich wykorzystania. Z ekonomicznego punktu widzenia łatwiej jest bowiem w danym miejscu wykorzystać to, co dała natura, niż sztucznie odtwarzać cechy naturalne.

Trudności w racjonalnym wykorzystaniu zasobów przyrody, zgodnie z ich predyspozycjami, polegają na tym, że proporcje występowania i rozmieszczenie zasobów naturalnych wcale nie muszą odpowiadać potrzebom społecznym. Niedostatek obszarów o określonych cechach naturalnych powoduje nadmiar popytu na nie w stosunku do podaży. Często też poszczególne obszary wykazują cechy, które predysponują je do dwu lub więcej wzajemnie kolidujących sposobów wykorzystania. Takie konflikty funkcji w sposób charakterystyczny występują między rozbudową miast a sąsiadującymi z miastem obszarami rolnymi lub leśnymi. Rozwiązywanie konfliktów tego rodzaju jest jednym z trudniejszych zadań gospodarki przestrzennej.

Na zróżnicowanie naturalnych cech przestrzeni geograficznej nakłada się różnorodność form zagospodarowania przestrzeni (zagospodarowania przestrzennego) tworzonych przez człowieka. Prawidłowe gospodarka przestrzenna polega na dostosowywaniu poszczególnych fragmentów przestrzeni do sposobu użytkowania, jakiemu mają służyć.

Te działania podporządkowane są ogólnej prawidłowości, że człowiek w swoim działaniu kieruje się zasadą minimalizacji wysiłku – cele, jakie sobie stawia w zagospodarowaniu przestrzeni, stara się osiągnąć możliwie najmniejszym nakładem sił i środków. W konsekwencji wykorzystuje najpierw

62

to, co już istnieje, zanim zdecyduje się stworzyć coś od nowa. Ze środowiska naturalnego wykorzystuje najpierw zasoby najlepsze, a stopniowo dopiero, w miarę ich wyczerpywania się, zmuszony jest do wykorzystywania słabszych.

Podobnie zasoby raz przez siebie stworzone, stara się do końca wykorzystać, zanim zacznie budować nowe. Wyrazem tego jest bezwładność inwestycji raz stworzonych. Są one stopniowo rozbudowywane i modernizowane, rzadkością są natomiast działania w celu radykalnego przekształcenia elementów przestrzennych. W szczególności, inwestycję nową podejmuje się dopiero wówczas, jeśli koszty przebudowy i modernizacji istniejącego majątku przekraczają wysokość kosztów inwestycji nowej. Jednocześnie za racjonalną należy uznać dbałość o to, by majątek istniejący utrzymywać jak najdłużej w dobrym stanie i sprawności technicznej.

Znaczenie tej prawidłowości ma swoje istotne konsekwencje w gospodarce przestrzennej. Przekształcając przestrzeń, człowiek jest zwykle kontynuatorem działań poprzednich pokoleń i powinien swe działania traktować jako racjonalną kontynuację tego co już istnieje.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Jakie cechy przestrzeni mają podstawowe znaczenie w gospodarce

przestrzennej? Na czym polega „opór przestrzeni”? Z czego wynikają główne konflikty w gospodarowaniu przestrzenią?

Struktura przestrzeni Nałożenie na siebie cech naturalnych i antropogenicznych przestrzeni

geograficznej daje w rezultacie nieprzeliczoną mnogość kombinacji poszczególnych cech. Cechy naturalne mogą występować w różnym nasileniu i układzie. Obszary, na których zamieszkuje i gospodaruje człowiek dzielą się na różne strefy, zależnie od typu wykorzystania gospodarczego i szczegółowych rodzajów użytkowania terenów. Mamy więc do czynienia z nieskończenie zróżnicowaną mozaiką form. W dodatku mozaika ta nie jest stabilna, lecz w miarę rozwoju społeczeństwa i gospodarki, wciąż się zmienia.

Dla odnalezienia w tej mozaice porządku i prawidłowości należy rozpoznać w niej grupy terenów, które można by wyróżnić pod kątem określonego kryterium. Pomiędzy tak wyodrębnionymi grupami terenów istnieją powiązania oraz wzajemne zależności. Tworzą one zatem pewną strukturę.

W związku z tym budowę lub układ przestrzeni określa się pojęciem struktura przestrzenna. Struktura przestrzenna kształtuje się na skutek współoddziaływania na przestrzeń wszystkich istotnych czynników, takich jak: zdarzenia naturalne, przemiany polityczne i administracyjne, rozwój społeczny

63

wraz z zapotrzebowaniem na nowe siedziby ludzkie, rozwój gospodarczy i powstające miejsca pracy, udostępnienie komunikacji i rozwój funkcji usługowych, a także możliwości wypoczynku i spędzenia wolnego czasu. Struktura przestrzenna jest zatem wynikiem zbioru przestrzennie zależnych od siebie warunków społecznych i gospodarczych, które w szerokim zakresie warunkują się nawzajem i tym samym określają lub wpływają na układ przestrzeni. Pojęcie struktura przestrzenna stosowane jest często w połączeniu z pojęciem struktura osadnicza lub jako pojęcie dwuczłonowe struktura prze-strzenna i osadnicza.

Pierwotnie terminem osadnictwo określano wyłącznie proces osiedlania się ludności na określonym obszarze. Wyróżniano formy osadnictwa związanego z rolnictwem, przetwórstwem, handlem usługami wyższego rzędu. Jednak w przypadku rozważania struktury osadniczej pod terminem osadnictwo należy rozumieć całokształt form zagospodarowania przestrzeni na określonym obszarze. Strukturę osadniczą tworzą zgrupowania jednostek lub tzw. układów osadniczych wraz z występującymi pomiędzy nimi powiązaniami funkcjonalnymi.

Od początku naszej cywilizacji rozmieszczenie siedzib ludzkich kształtowane było w sposób odpowiadający ówczesnym możliwościom i dążący do zaspokojenia potrzeb występujących w danym czasie. Siedziby ludzkie zgrupowane w ciaśniejsze lub luźniejsze, o różnej wielkości i różnym charakterze osady – tworzyły sieć osadniczą. Sieć osadniczą można badać na wybranym obszarze – kontynencie, kraju, regionie lub na ich fragmentach. Pomiędzy poszczególnymi elementami sieci osadniczej – osiedlami różnego typu – zachodzą liczne i różnorakie związki oraz zależności, warunkujące trwałość lub zmienność układu jako całości i poszczególnych jego elementów.

Uogólniając, na strukturę przestrzenną składają się trzy rodzaje elementów: strefowe, liniowe i punktowe: elementy strefowe, są to obszary o określonych cechach naturalnych,

które predysponują je do pełnienia różnych funkcji gospodarczych. Są to głównie obszary leśne, obszary rolne, rejony wydobycia surowców mineralnych oraz obszary turystyczno-wypoczynkowe. Do elementów strefowych zaliczyć ponadto wypada obszary o cechach jednorodnych, nie użytkowane gospodarczo. Należą do nich skaliste zbocza pasm górskich, bagna, pustynie i przestrzenie polarne. Ale i one w jakimś stopniu są użyteczne, dzięki wykorzystaniu ich cech naturalnych, służąc turystyce, retencji wodnej, celom badawczym;

elementy liniowe, tworzące powiązania między różnymi elementami użytkowania stacjonarnego. Służą one komunikacji, czyli przemieszczaniu ludzi, towarów, informacji oraz zaopatrzeniu w wodę i energię. Elementy liniowe zawierają więc ciągi infrastruktury, służącej funkcjonowaniu społeczeństwa i gospodarki. Wiązki tych ciągów, wytwarzają podłużne

64

strefy, w których powstają korzystne warunki do rozwoju gospodarki, a w konsekwencji – osadnictwa. Ciągi te i ich wiązki (pasma) mogą mieć różne znaczenie (rangę);

elementy punktowe – ogniskujące, które powstają i rozwijają się na skrzyżowaniach elementów liniowych. Dzięki temu położeniu i łatwej dostępności z obszarów otaczających, posiadają korzystne warunki do rozwoju funkcji produkcyjnych, ale przede wszystkim do funkcji usługowych. Podobnie jak elementy liniowe, punkty ogniskujące (miasta i osiedla) mają strukturę hierarchiczną. Pozycja w hierarchii wynika głównie z ich położenia, wielkości i zasięgu powiązań z otoczeniem.Z tych trzech rodzajów elementów strukturalnych zbudowana jest

struktura przestrzeni wszystkich kontynentów. W każdym fragmencie tej przestrzeni odczytać można szkielet jej struktury, składający się z pasm infrastruktury, choćby w postaci szlaków transportu, i powstających na ich skrzyżowaniach punktów ogniskujących w postaci skupisk miejskich, osiedli różnego typu, lub choćby drobnych osad. W „oczkach” tej sieci pasm infrastruktury dostrzec można układy strefowe, o mniej lub bardziej zróżnicowanym użytkowaniu typu eksploatacyjnego. Strefy te stanowią naturalne podłoże, na którym człowiek rozwija swą działalność gospodarczą i rozwija różne formy osadnictwa.

Struktura taka, choć złożona tylko z trzech rodzajów elementów, jest w rzeczywistości niezwykle urozmaicona i zróżnicowana. Wynika to głównie ze stopnia intensywności zagospodarowania przestrzennego, które wynika ze stopnia rozwoju społecznego i gospodarczego. W miarę zwiększającej się gęstości zaludnienia i rozwoju społeczno-gospodarczego przestrzeń zagospodarowywana jest coraz intensywniej. Układy strefowe dzielone są na coraz drobniejsze części o wyspecjalizowanym użytkowaniu: szlaki transportowe są rozbudowywane i przekształcane w wiązki coraz bardziej nowoczesnych urządzeń, zróżnicowanych stosownie do potrzeb różnych rodzajów komunikacji: punkty ogniskujące zaś – na zasadzie sprzężenia zwrotnego, o którym była już mowa – rozwijają się w wielkie skupiska miejskie typu aglomeracji czy konurbacji.

Innym czynnikiem zróżnicowania form przestrzeni – budowanych zawsze z trzech podstawowych rodzajów elementów strukturalnych – jest skala tych elementów. Ze względu na hierarchiczną strukturę elementów liniowych i ogniskujących, układy ich mogą być rozpatrywane w różnej skali. We wszystkich skalach powtarza się ta sama ogólna zasada organizacji przestrzeni, że "oczka" sieci wyższego rzędu wypełniane są układami w skali niższego rzędu, a te z kolei – układami jeszcze niższymi (lokalnymi).

Sieć punktów ogniskujących, to jest sieć osadnicza, ma strukturę hierarchiczną. Zależnie od położenia, dostępności i wielkości zaludnienia można w tej sieci wyróżnić miasta i osiedla różnej rangi. Podstawą podziału

65

hierarchicznego są różne zasięgi ich bezpośredniego wpływu na otoczenie. W każdym z punktów ogniskujących rozwija się szereg funkcji administracyjnych usługowych i produkcyjnych, co pozwala im oddziaływać na otoczenie. Ogniska struktury przestrzennej (osadniczej) pełnią więc różnorodne funkcje w tej strukturze.

Tradycyjnym, od wieków występującym podziałem ognisk sieci osadniczej jest podział na miasta i wsie. O ile zupełnie prosto i bez możliwości pomyłek można było dokonywać tego podziału w średniowieczu, w renesansie, baroku i jeszcze później, to obecnie nie jest łatwe zdefiniowanie miasta i wsi, a dokonanie takiego podziału natrafia na zasadnicze przeszkody.

Średniowieczne miasto otoczone murami i fosami obronnymi miało ściśle ograniczone granice i nie budziło żadnych wątpliwości, że za fortyfikacjami kończyło się miasto. W okresie uprzemysłowienia zachodziły przemiany w dotychczas występujących miastach i wsiach oraz powstawały nowe organizmy, niełatwe do zakwalifikowania wg dawnych kryteriów. Zakłady przemysłowe – manufaktury budowane były wewnątrz istniejących miast lub w ich bezpośrednim sąsiedztwie, na wsiach lub na specjalnie wybranym nowym terenie. Przy manufakturach powstawały siedziby pracowników, którzy oprócz pracy w przemyśle zajmowali się uprawą kawałka roli. Zespoły ich domów, stojące na sporych działkach nie przypominały tradycyjnego miasta, a także nie były tradycyjną wsią. Tak więc niektóre miasta obrastały w przedmieścia, niektóre wsie rozbudowywały się, zatracając dotychczasowy charakter. Oprócz tego powstawały nowe formy osadnicze – osady przemysłowe.

Miasto jest tworem najwyżej wykształconym w tej hierarchii. Wyróżnia się sposobem zabudowy, skoncentrowaniem urzędów i usług, skupia ludzi nie zatrudnionych w rolnictwie, tworząc społeczeństwo miejskie o specjalnych cechach. Miasta to obszary intensywnie zabudowane i uzbrojone, klasyfikowane według: wielkości zaludnienia; rangi administracyjnej; stopnia rozwoju funkcji miastotwórczych.

Funkcje miastotwórcze są podstawą istnienia miasta. Według tego podziału rozróżniamy miasta rolnicze (obsługujące swoje rolnicze zaplecze), przemysłowe, portowe, obsługujące węzły komunikacyjne, usługowe (obsługujące różnego typu usługami swoje zaplecze), uzdrowiskowe, rekreacyjne, akademickie (np. Oxford, Cambridge), administracyjne.

Funkcje miastotwórcze pojedyncze występują na ogół jedynie w miastach małych i średnich. Zazwyczaj im miasto jest większe, tym więcej funkcji w nim występuje, chociaż niektóre z nich są dominujące. Największe miasta posiadają funkcje metropolitalne, oddziaływujące na bardzo szerokie

66

otoczenie, rzędu kilkuset kilometrów, lub w niektórych przypadkach na cały świat.

Obraz struktury przestrzennej opisany za pomocą trzech rodzajów elementów składowych jest z konieczności statyczny. Jednak należy zauważyć, że w miarę rozwoju nowych potrzeb społecznych i możliwości techniki, obraz ten ulega powolnym, lecz ustawicznym zmianom. Generatorem tych zmian są przede wszystkim elementy punktowe – węzły sieci. W skupiskach miejskich bowiem dochodzi do najbardziej intensywnych interakcji społecznych i gospodarczych, także w sferze nauki i kultury. Miasta więc stają się źródłami innowacji, tam też dochodzi do największych konfliktów, które wymagają łagodzenia i trudnych nieraz rozwiązań przestrzennych. Chcąc więc kierować rozwojem struktur przestrzennych, a zwłaszcza miast, należy poznać mechanizmy tego rozwoju.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Co oznacza pojęcie „struktura przestrzenna” i jakie elementy składają się

na nią? Czym różni się znaczenie terminów „struktura osadnicza” i „układ

osadniczy”? Co nazywamy „funkcjami miastotwórczymi”?

Mechanizmy rozwoju przestrzennego Rozwój naszej cywilizacji uruchomił procesy urbanizacji, które dziś

uznawane są za znamienną jej cechę. Wynikiem ale i siłą napędzającą rozwój cywilizacji jest wzrost miast. Urbanizacja doprowadziła z jednej strony do znacznego zagęszczenia sieci osiedli typu miejskiego, a z drugiej do gwałtownego wzrostu niektórych miast.

Dzięki swemu położeniu i wskutek wykorzystania sprzężenia zwrotnego – miasta, zwiększając swe zaludnienie, rozrastają się jednocześnie w przestrzeni. Z czasem ogarniają one swym bezpośrednim wpływem sąsiadujące miasta i osiedla, które stają się w ten sposób elementami większej całości, jaką jest aglomeracja. Na niektórych obszarach, dzięki szczególnym warunkom, skupiska typu aglomeracji zrastają się ze sobą, tworząc tzw. konurbacje.

W tych warunkach tradycyjne pojęcie miasta, jako obszaru zabudowanego wyodrębniającego się wyraźnie z otoczenia, zatraca już swój dawny sens. Między miastem a aglomeracją istnieją często większe różnice niż między niewielkim miastem a wsią. Aglomeracje i konurbacje „rozlewają się” na znaczne obszary. Trudno jest rozpoznać granicę między jednym miastem a drugim, między miastem a jego terenami podmiejskimi, nie można też łatwo określić, czy dana jednostka osadnicza jest tworem względnie samodzielnym czy częścią aglomeracji.

67

W strukturze przestrzennej układem osadniczym nazywamy jednostkę osadniczą wraz z jej najbliższym otoczeniem funkcjonalnym. Układ osadniczy to zatem pewien obszar funkcjonalny związany z osiedlaniem się, wyznaczony i powiązany zasięgami koncentracji urządzeń obsługi i miejsc pracy. Jego zasięg nie musi pokrywać się z granicami administracyjnymi danej jednostki osadniczej, np. miasta, gdyż jest określony występującymi powiązaniami funkcjonalnymi. Wyróżnia się układy osadnicze proste (np. wieś), złożone (np. miasto) i bardzo złożone (np. aglomeracja miejsko-przemysłowa). Zgrupowania układów osadniczych tworzą sieć osadniczą.

Im wyższy jest stopień złożoności układu osadniczego, tym trudniej jest odnaleźć układy osadnicze o jednorodnej funkcji. Niemal zawsze mamy do czynienia z układami o funkcjach mieszanych. Pierwotne układy osadnicze charakteryzowały się ruchami odśrodkowymi, tj. od skupionych miejsc zasiedlenia do rozproszonych miejsc pracy; układy osadnicze wtórne – bezpośrednim sąsiedztwem miejsca zamieszkania obok zakładu pracy; kształtujące się w obecnej fazie rozwoju cywilizacji układy osadnicze trzeciego rzędu – ruchami dośrodkowymi, tj. od rozproszonych miejsc zamieszkania do skupionego miejsca pracy.

Od początku naszej cywilizacji przestrzeń udostępniana przez człowieka nasycała się tak rozumianymi układami osadniczymi. Zachodziła przy tym znamienna ewolucja: w kolejnych przemianach zawsze pewna część tych układów rosła i rozwijała się kosztem układów sąsiednich. Spośród mnóstwa elementarnych układów związanych z rolnictwem, tylko część uzyskała formę wsi, to jest skupionych osiedli. Spośród nich zaś część tylko rozwinęła się do formy miasta. Rzadko powstawały miasta, zakładane planowo od razu na wyższym poziomie złożoności. Mogły o tym przesądzać względy religijne (miejsca kultu), obronne (twierdze) lub gospodarcze (skrzyżowania szlaków komunikacyjnych).

Doszukując się w ewolucji układów osadniczych jakichś praw ogólnych, należy zwrócić uwagę na zjawisko koncentracji. Tendencja do koncentracji tkwi już w samej genezie osadnictwa. Raz powstałe skupiska ludzkie dawały początek akumulującym się procesom koncentracji.

Z ekonomicznego punktu widzenia wzrost skupisk ludzkich tłumaczy się korzyściami, jakie osiągają podmioty gospodarcze dzięki lokalizacji w tych skupiskach. Są to korzyści dwojakiego rodzaju. Pierwsze to korzyści skali, polegające na tym, że im większa jest skala produkcji, tym bardziej obniżają się jej koszty jednostkowe. W konsekwencji wzrost skali produkcji pozwala obniżyć cenę sprzedaży przy jednoczesnym zwiększeniu zysku. Drugi rodzaj to tzw. zewnętrzne korzyści aglomeracji, które polegają na korzystaniu przez podmioty gospodarcze z warunków i urządzeń, które już istnieją, a zostały wytworzone bez ich udziału. Do warunków tych zalicza się bezpieczeństwo, zaopatrzenie w wodę i energię, łatwość kontaktów handlowych i

68

kooperacyjnych, bliskość ogniw władzy, a także szersze możliwości zatrudnienia pracowników. W rezultacie każdy podmiot gospodarczy, mając swobodny wybór lokalizacji, skłonny jest wybrać takie miejsce, w którym korzystać można z wartości już wytworzonych.

Nie tylko jednak podmioty gospodarcze mają powody do skupiania się. Skupiska ludzkie przyciągają mieszkańców bliskiego zaplecza, a nawet odleglejszych rejonów. Migracje ludności do miast zawsze były związane z poszukiwaniem pracy, a także atrakcyjnych warunków życia społecznego. Im większe skupisko, tym silniejsze jest jego oddziaływanie. Jednak zarówno pęd ludności ku dużym skupiskom w celu poprawy warunków bytowania, jak i omówione poprzednio ekonomiczne korzyści skali i korzyści zewnętrzne aglomeracji, nie świadczą o tym, że skupiska ludzkie posiadają wyłącznie pozytywne cechy. Postępująca koncentracja w węzłach osadniczych ma także skutki negatywne.

Negatywne cechy wielkich skupisk miejskich od dawna już zwracają uwagę socjologów. Na skutek różnych przyczyn to właśnie w nich narasta problem marginalizacji społecznej, mnożących się przestępstw i zbrodni, a w czasach ostatnich plaga terroryzmu. Z kolei korzyści ekonomiczne, odnoszone przez podmioty gospodarcze – są osłabiane przez problemy, związane z niesprawnościami funkcjonalnymi wielkich miast i degradacją środowiska w ich otoczeniu. Zjawiska tego rodzaju nazwano kosztami społecznymi. Są to straty powstające wskutek wtórnych efektów działalności przedsiębiorstw, jakie ponosić musi ostatecznie całe społeczeństwo. Korzyści zewnętrzne aglomeracji, powodujące koncentrację ludności i działalności gospodarczej, prowadzą w efekcie do żywiołowego wzrostu aglomeracji miejskich, a przez to do znacznego wzrostu kosztów społecznych związanych z funkcjonowaniem układów osadniczych.

W miarę przyrostu zaludnienia – miasta zajmują coraz większą powierzchnię. Proces ten przebiega jednak w sposób nierównomierny – miasta rozprzestrzeniają się skokowo. Wynika to ze zróżnicowania przestrzeni, i to zarówno pod względem cech naturalnych, jak i tworzonych przez człowieka. Wskutek tego miasto powiększając obszar swego zainwestowania napotyka kolejno na różnego rodzaju ograniczenia.

Ograniczenia przestrzennego rozwoju miast wynikają z wielu powodów. Można wśród nich wyróżnić cztery: zróżnicowania fizjograficzne przestrzeni – Granice terenów o różnych

cechach fizjograficznych mogą stanowić istotne ograniczenie dla rozwoju miasta. Tak na przykład brzeg morza czy dużego jeziora stanowi barierę dla rozwoju miasta, rozbudowa miasta na sąsiednim brzegu dużej rzeki wymagać będzie budowy mostów, strome zbocza mogą utrudniać bądź uniemożliwić zabudowę, a zlewnia rzeki będzie ograniczać zasięg systemu kanalizacji, podobnie jak wyczerpanie miejscowych zasobów

69

wodnych może zmusić do sprowadzania wody z odległych ujęć rzecznych.

struktura użytkowania terenów i związana z nią struktura własności gruntów – Tereny już zajęte przez jakąś funkcję są trudno dostępne na inne cele. Miasto ma więc problemy w zajmowaniu coraz to nowych terenów, leżących na jego obrzeżu, gdyż są one na ogół dość intensywnie użytkowane. Zmiany przestrzenne są zatem powolne a przeznaczenie funkcjonalne terenu posiada dużą inercję – jego zmiana jest trudna i pociąga zwykle dodatkowe koszty.

ograniczenia wynikające z technologii systemów infrastruktury technicznej – Zaopatrzenie miasta w wodę można podnosić tylko do granic wydolności źródła. System kanalizacji można rozbudowywać tylko do granic przepustowości głównego kolektora. Systemy transportu miejskiego, zależnie od środka transportu, mają również ograniczoną wydolność. Im większe miasto, tym sprawniejszych wymaga ono systemów transportu.

ograniczenia strukturalne przestrzeni miasta (aglomeracji) – Polegają one na konieczności przebudowy pewnych części miasta z chwilą gwałtownego przyrostu jego zaludnienia. Dotyczy to przede wszystkim śródmieść i centrów miasta. Wymagają one bowiem rozbudowy, której koszty wzrastają niepomiernie wobec konieczności likwidowania otaczającej centrum starej zabudowy, zwykle dość intensywnej.Wszystkie te ograniczenia przestrzenne mają istotną cechę wspólną – nie

są one absolutne. Wszystkie można też przezwyciężać, ale dzieje się to zawsze bardzo znacznym kosztem. W większości przypadków bowiem wymagają tworzenia nowych systemów infrastruktury, w dodatku budowanych od razu z odpowiednim zapasem wydajności, przewidującym dalszą koncentrację i wzrost aglomeracji.

Ograniczenia przestrzenne rozwoju miast i aglomeracji mają więc postać swego rodzaju progów rozwoju. Analiza zjawisk progowych pomocna jest w wykrywaniu istotnych prawidłowości w rozwoju miast.

Istota ograniczeń. progowych sprowadza się nie do tego, by przekraczać je w sposób racjonalny ze społecznego i ekonomicznego punktu widzenia. Po osiągnięciu progu rozwoju, w przypadku braku odpowiednich inwestycji, napływ ludności do miasta nie znajduje odpowiednika w rozbudowie funkcji mieszkaniowych, urządzenia miejskie zaczynają funkcjonować niesprawnie, a środowisko przyrody degraduje się. Obniża się więc jakość życia, co skłaniać może ludność i przedsiębiorstwa do odpływu z miasta.

Obserwuje się wówczas procesy dekoncentracji lub dezurbanizacji. Procesy dekoncentracji mogą mieć różny zasięg i różną formę. Mogą przebiegać w obrębie układu osadniczego i poza jego obrębem. Dekoncentracja może bowiem przejawiać się w rozwoju innych, zwykle sąsiednich układów

70

osadniczych. Dekoncentracja przejawia się w przesuwaniu ludności do peryferyjnych dzielnic mieszkaniowych i nowych osiedli budowanych jako miasta satelitarne. Zakłady przemysłowe przenoszą się na odległe tereny podmiejskie, a nawet w dziedzinie usług obserwuje się tworzenie się nowych ośrodków, położonych na wolnych jeszcze terenach zewnętrznych miasta. Spontaniczne ruchy odśrodkowe nie są na ogół ucieczką od miasta, lecz poszukiwaniem nowej lokalizacji, która zapewniając niezbędne wymagania lokalizacyjne różnych funkcji, umożliwiłaby jednak jeszcze funkcjonowanie w tym samym ośrodku miejskim. W dłuższej jednak perspektywie tendencje odśrodkowe mogą spowodować zanik trendów rozwoju w danym mieście, na korzyść innych ośrodków.

Dzięki ruchom odśrodkowym centrum miasta zostaje odciążone. Równo-cześnie, w miarę starzenia się (amortyzacji) zabudowy śródmieścia, powstaje możliwość jego przebudowy, by mogło ono w fazie następnej przejąć tym większe obciążenia wynikające z przyrostu ludności i rozwoju gospodarczego powiększającego się układu osadniczego. Po okresie regresu może nastąpić jego ponowny wzrost. Obserwacja ta była podstawą teorii falowego rozwoju przestrzennego miast. W myśl tej koncepcji kolejne koncentryczne fale rozwoju (wzrostu) nakładają się na siebie, rozchodzą się od centrum miasta, ku jego peryferiom. Grzbiety tych fal, mierzone gęstością zaludnienia, przesuwają się na zewnątrz,. wytwarzają w centrum coraz bardziej pogłębiający się krater. Ale faza wzrostu centrum powraca, tak więc centrum pulsuje – przekształca się i poprzez kolejny cykl wzrostu daje bodźce do generowania następnych fal.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Czym różni się „aglomeracja” od „konurbacji”? Na czym polega „zjawisko koncentracji” i są przyczyny jego

występowania? Na czym polega zjawisko „progów rozwoju”? Na czym polega „falowy rozwój” przestrzenny miast?

71

WSPÓŁCZESNY PARADYGMAT GOSPODARKI PRZESTRZENNEJ

Współczesny świat jest pełen konfliktów i zagrożeń. Lawinowo zwiększająca się złożoność współczesnych mechanizmów gospodarczych powoduje, że procesy rozwoju są coraz bardziej zależne od uwarunkowań technologicznych, a mimo stałego postępu technologii we współczesnej gospodarce – w dalszym ciągu jest ona silnie zależna od surowców o znaczeniu strategicznym, wśród których surowce energetyczne mają znaczenie szczególne. Sytuacja ta sprzyja eskalacji tlących się lub ujawnionych konfliktów politycznych, religijnych, gospodarczych i etnicznych. W praktyce większość tych konfliktów występuje łącznie.

Konflikty te i zagrożenia rzutują na sposób pojmowania zadań stojących przed poszczególnymi dziedzinami wiedzy i praktyką życia społeczno-gospodarczego. Kształtują one zatem paradygmat każdej z dziedzin życia, w tym także gospodarki przestrzennej.

Paradygmat – to przyjęty w danej dziedzinie sposób widzenia rzeczywistości – swoisty wzorzec lub model, do którego odnosi się wszelkie rozważania teoretyczne i praktyczne. Można powiedzieć, że na polu gospodarki przestrzennej paradygmat ten kształtują obecnie: świadomość zachodzących przemian cywilizacyjnych; troska o przyszłość ludzkości, wykraczająca poza horyzont obecnych

pokoleń.Są to zatem czynniki o nieco odmiennym charakterze: pierwszy wyzwala

głównie poszukiwania praktycznych rozwiązań i kierunków przemian, jako reakcję na występujące trendy w obrębie omawianej dziedziny; drugi wynika z pewnego niepokoju intelektualnego czy moralnego – lecz posiada również wyraźny wymiar praktyczny, kształtujący przemiany cywilizacyjne.

Przedstawiając współczesny paradygmat gospodarki przestrzennej można zatem sprowadzić go do dwóch grup czynników, kształtujących nasz sposób widzenia otaczającej nas postindustrialnej rzeczywistości: czynników związanych z kształtującym się obiektywnie modelem

cywilizacyjnym, zwanym cywilizacją informacyjną; czynników związanych z postindustrialnymi przewartościowaniami w

sferze intelektualnej i moralnej, które skłaniają do przyjęcia modelu zrównoważonego i trwałego rozwoju, jako podstawy pożądanych przemian cywilizacyjnych.

72

CYWILIZACJA INFORMACYJNA

Gospodarka przestrzenna musi sprostać nowym jakościowo wyzwaniom XXI wieku, które tworzy kształtująca się cywilizacja informacyjna. Jej podstawowym masowo wytwarzanym, przesyłanym, kupowanym, sprzedawanym i konsumowanym produktem jest informacja. Ludzie, ich kwalifikacje, postawy i sposób organizowania stają się współcześnie główną siłą motoryczną rozwoju, a dotychczasowe rozmieszczenie surowców i majątku produkcyjnego odgrywa coraz mniejszą rolę w przekształceniach przestrzeni. Rośnie natomiast znaczenie rozmieszczenia ludzi oraz ich mobilność i kwalifikacje.15)

Cywilizacja informacyjna tworzy nowe rynki: elektronicznego obrotu finansowego, elektronicznych zakupów, telekonferencji, internetu, poczty elektronicznej, telefonii komórkowej, telewizji kablowej i interakcyjnej, środków audiowizualnych itp. Informatyzacja zmienia przestrzenną organizację wielu dziedzin życia, powstają też nowe sfery działalności. Do istotnych przestrzennie zjawisk tego rodzaju należą: telepraca, nauka na dystans, sieci uniwersyteckie i badawcze, usługi telekomunikacyjne i informacyjne dla małych i średnich firm, zarządzanie, kontrola ruchu powietrznego i drogowego, sieci opieki zdrowotnej, elektroniczne przetargi, ogólnoeuropejska sieć administracji publicznej, infostrady.

Gęstość bezpośrednich kontaktów między ludźmi, ich podatność na przyswajanie i wytwarzanie informacji jest potencjalnie najwyższa w aglomeracjach wielkomiejskich i stanowi najważniejszy element ich atrakcyjności lokalizacyjnej. Ta cecha rozwoju może jednak oznaczać pogłębianie podziałów społecznych na grupy „dobrze poinformowanych – zamożnych” i „niedoinformowanych – ubogich”. Można temu przeciwdziałać poprzez rozwój sieci infrastruktury telekomunikacyjnej. Nowe technologie informacyjne zmieniają charakter przestrzeni. Odległość fizyczna traci na znaczeniu, wzrasta natomiast znaczenie technicznej i językowej dostępności telekomunikacyjnej. Oznacza to znacznie większą mobilność majątku produkcyjnego, zmianę dominującego sposobu produkcji z masowego i taśmowego na jednostkowy i elastyczny, powoduje także wzrost potrzeby osobistych kontaktów między ludźmi. Procesy te będą prowadziły do przestrzennego zróżnicowania dynamiki dotychczasowego rozwoju. Regiony i miasta będą prawdopodobnie szybciej rosły i szybciej upadały. Ewentualne zapobieganie regresowi społecznemu i gospodarczemu obszarów upadających wymaga elastycznego, zdecentralizowanego zarządzania i znacznego skrócenia czasu podejmowania decyzji.

15 ) wg [ 11 ]

73

Warunkiem włączenia się do globalnie kształtującej się cywilizacji informacyjnej jest podjęcie działań z zakresu gospodarki przestrzennej. Społeczeństwo i gospodarka często nie są przygotowane do odbioru coraz potężniejszego strumienia informacji, ich sprawnego przetwarzania i gospodarczego wykorzystywania. Zmiana tego stanu rzeczy wymaga wielkiego wysiłku edukacyjnego, organizacyjnego i inwestycyjnego.

Wraz z rozwojem cywilizacji informacyjnej występują nowe megatrendy16) organizujące rozwój społeczeństwa, gospodarki i państwa. Można do nich zaliczyć: globalizację procesów gospodarczych i społecznych; polaryzację poziomu rozwoju poszczególnych obszarów; decentralizację decyzji związanych z wykorzystaniem przestrzeni.

Globalizacja Globalizacja jest jednym z najważniejszych zjawisk współczesnego

świata. Następujące jej cechy wydają się być najistotniejsze: korporacje ponadnarodowe stają się najsilniejszymi aktorami na globalnej

scenie gospodarczej; kontrola rządów i organizacji międzynarodowych nad procesami

gospodarczymi istotnie się zmniejsza; rozwój globalnych sieci informatycznych jest zarówno przyczyną, jak i

skutkiem globalizacji.Ostatnie dekady to okres integracji, obejmujący zarówno kraje jak i

jednostki gospodarcze. Gospodarka jest sceną, na której jednymi z najważniejszych aktorów są wielkie korporacje transnarodowe. Jeżeli optymistyczne scenariusze trwałości obecnego złożonego systemu gospodarki globalnej się spełnią, integracja będzie jednym z najważniejszych zjawisk nadchodzących dekad.

Globalizacja gospodarki determinuje otwarcie na świat, zaś charakteryzują ją innowacyjność, konkurencyjność oraz efektywność, których obiektywnie uwarunkowanym następstwem jest polaryzacja przekształceń strukturalnych przestrzeni. Następuje bowiem koncentracja aktywności społeczno-gospodarczej w regionach metropolitarnych. Globalizacja prowadzi do wzrostu zagrożeń dla mało konkurencyjnych branż (np. część rolnictwa, przemysł ciężki) oraz miast i regionów, w których skupiają się te działalności. Branże i regiony mało konkurencyjne, schyłkowe, ulegają degradacji. Następuje peryferyzacja obszarów, czyli znalezienie się na peryferiach gospodarczych świata XXI w., ze wszystkimi konsekwencjami kulturowymi, społecznymi i politycznymi.

16 ) wg materiałów roboczych autora

74

Głównym źródłem wzrostu efektywności we współczesnej globalnej gospodarce są innowacje – naukowe, technologiczne, organizacyjne i kulturowe. Kapitał jest wtórny wobec nich i na ogół dostępny przez globalną sieć instytucji finansowych. Innowacje są dobrem rzadkim i dlatego cennym. Rozpoznanie mechanizmów tworzenia miejsc i struktur sprzyjających powstawaniu innowacji stanowi obecnie jeden z głównych problemów teoretycznych i praktycznych gospodarki przestrzennej.

Innowacja zawsze była czynnikiem rozwoju. Jednak współcześnie rola innowacji staje się znacznie ważniejsza, niż poprzednio, bowiem specyfiką współczesnej gospodarki jest to, że innowacja służy do wytwarzania innowacji. Jest to więc samonapędzający się proces innowacyjny, zjawisko dotychczas niespotykane w dziejach ludzkości. Można przypuszczać, że obecna „fala” innowacji, związana z informacją i telekomunikacją, a także impulsom wywoływanym przez te dziedziny w innych sferach będzie miała charakter względnie trwały.

Zaostrzająca się konkurencja jest niewątpliwą zjawiskiem nierozerwalnie związanym dwustronnymi zależnościami przyczynowo-skutkowymi z globalizacją. Konkurencja ta rozgrywa się na wielu płaszczyznach i w rozmaitych układach: jest to konkurencja globalna, przekraczająca granice państw, zmuszająca

suwerenne kraje do głębokich modyfikacji swoich własnych polityk gospodarczych;

konkurencja ta powoduje pogłębiającą się polaryzację świata na bogaty, wytwarzający innowacje oraz biedny, w najlepszym razie konsumujący innowacje, lub wręcz od nich odcięty. We współczesnym świecie procesy polaryzacji dominują nad zjawiskami wyrównującymi;

regiony i metropolie stały się nowymi aktorami na globalnej scenie konkurencyjnej, walcząc o kapitał mający znacznie większą niż poprzednio swobodę lokalizacyjną, w tym szczególnie zawzięcie o kapitał zaangażowany w przedsięwzięcia najbardziej innowacyjne.Wysoce prawdopodobne jest założenie, że konkurencja w skali globalnej

(między krajami, regionami, firmami, ludźmi) będzie się jeszcze przez pewien okres zwiększać. W horyzoncie następnego ćwierćwiecza najsilniejsze kraje i regiony nie utracą prymatu w wytwarzaniu innowacji, wręcz przeciwnie – wzmocnią swoją przewagę w tym zakresie.

Efektem jednoczesnego i wzajemnie warunkującego się działania procesów globalizacji, konkurencji i innowacji jest pogłębiający się podział gospodarki światowej na segment „wysoki” (zdolny do wytwarzania innowacji konkurujący jakością i nowością) i „niski” (w którym konkurencja jest rozgrywana za pośrednictwem ceny, a więc kosztów produkcji). Przewagi konkurencyjne w coraz większym zakresie będą kształtowane przez innowacje technologiczne, w

75

mniejszym zaś przez konkurencje cenową. Należy przypuszczać, że proces ten będzie się pogłębiał w obliczu stale przyspieszającego postępu technicznego.

W związku z kluczową rolą innowacji w procesach rozwoju konieczne stało się tworzenie warunków do generowania lub co najmniej przyswajania innowacji. Najistotniejszym czynnikiem w tym względzie jest potencjał ludzki – społeczna inwencja i wiedza. Ze względu na zakres, tempo i powszechność przemian, dostosowanie do nich powinno dotyczyć całego społeczeństwa. Obok terminu gospodarka oparta na wiedzy, coraz powszechniej w odniesieniu do przyszłości używa się więc terminu społeczeństwo wiedzy, jako wyznacznika kluczowych przemian nadchodzącej epoki.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Co jest głównym źródłem wzrostu efektywności we współczesnej

globalnej gospodarce? Co oznacza pojęcie „potencjał ludzki”?

Polaryzacja Zmiany globalizacyjne, a w naszej części Europy także zmiany

uwarunkowań geopolitycznych z początku lat 90-tych i towarzysząca im transformacja ustrojowa –stały się źródłem wzrostu zróżnicowań poziomu rozwoju. Następuje stały wzrost zróżnicowań pomiędzy krajami i regionami w tym zakresie. Z jednej strony wpływa na to poprawa sytuacji regionów związanych z największymi aglomeracjami miejskimi o bogatej strukturze ekonomicznej i wysokim udziale usług, z drugiej zaś pogarszanie się sytuacji w regionach, w których dominującą rolę odgrywały tradycyjne gałęzie gospodarki, w regionach historycznie ubogich, cechujących się brakiem większych miast. Niezwykle istotny jest też problem narastania różnic wewnątrzregionalnych – pomiędzy poziomem rozwoju gospodarczego i poziomem życia w głównych miastach a mniejszych ośrodkach, oraz także pomiędzy nimi a obszarami wiejskimi. Zjawisko to określa się terminem polaryzacji rozwoju.

Samoistne procesy rozwoju nie przebiegają równomiernie w przestrzeni. Poziom aktywności podmiotów gospodarczych różni się terytorialnie, również na działania władz publicznych prowadzić może do pojawienia się różnic w zakresie ich efektów w poszczególnych regionach. W niektórych obszarach kumulacja efektów działania różnych podmiotów wywołuje dodatkowe impulsy rozwojowe. Inne obszary mogą okazać się w tym względzie poszkodowane. Skutkiem tego jest zwiększanie się zróżnicowań w profilu jak i w poziomie rozwoju pomiędzy regionami. Charakter tych zjawisk może być złożony. Obiektywne tendencje polaryzacyjne w zagospodarowaniu

76

przestrzennym będą się ścierać z polityką wyrównywania zróżnicowań uznawanych za nadmierne.

Cechą charakterystyczną rozwoju współczesnej cywilizacji w wymiarze przestrzennym jest metropolizacja przestrzeni. Polega ona na szczególnie szybkim rozwoju największych ośrodków miejskich, co daje możliwość łatwiejszego konkurowania w globalnej gospodarce. Wzrost konkurencyjności w przestrzeni determinowany jest współcześnie m.in. przez: poziom i dynamikę rozwoju dużych ośrodków miejskich; siłę powiązań oraz zdolność do harmonijnego oddziaływania głównych

ośrodków miejskich na otaczające je obszary; rozmieszczenie aglomeracji miejskich w globalnej sieci ośrodków wzrostu.

Istotna jest siła oddziaływania największych ośrodków miejskich i otaczających je obszarów w skali globalnej. Doświadczenia dowodzą, że o konkurencyjności obszarów decyduje przede wszystkim ranga ich głównych ośrodków miejskich pełniących funkcje lokomotyw rozwoju. Istotne tu są funkcje transmisji innowacji poprzez główne ośrodki miejskie. Transmisja ta polega na absorpcji (przyjmowaniu) innowacji zewnętrznych a następnie przekazywaniu ich do jednostek zlokalizowanych w otaczających strefach. Dzięki temu odpowiednio ukształtowane aglomeracje miejskie są czynnikiem chroniącym przed peryferyzacją sprzężone z nimi obszary.

Tak więc w dzisiejszym świecie miasta są głównymi węzłami przestrzennego zagospodarowania regionów, krajów, kontynentów i całego globu. Rozwijają się w środowisku przyrodniczym i społeczno-gospodarczym, z którym są połączone licznymi więzami. Ich wzajemne oddziaływania i zmienność w czasie znajdują określony wyraz przestrzenny. Przejawem tych zmian są strukturalne przekształcenia systemów miejskich.

Współcześnie przekształcenia te dokonują się w warunkach rosnącej wymiany międzynarodowej, która przyspiesza przepływy dóbr informacji, kapitału i ludzi. Zwiększa się przez to stopień otwarcia regionalnych i krajowych systemów miejskich, a wraz z tym wrażliwość na zewnętrzne wpływy gospodarcze i polityczne.

Z tych przekształceń wyłaniają się nowe, hierarchiczne i niehierarchiczne systemy miast, od pojedynczych metropolii, przez systemy regionalne i krajowe, do systemu światowego (globalnego). Niektóre przedsiębiorstwa i funkcje gospodarcze przesuwają się w dół hierarchii, do miast mniejszych i od wielkich centrów miejskich ku peryferiom. Inne przesuwają się w górę do poziomu miast o znaczeniu krajowym i międzynarodowym. Rezultatem tego dualistycznego procesu koncentracji-dekoncentracji jest deformacja tradycyj-nej hierarchii miejskich i regionalnych sieci usługowych oraz powstawanie z jednej strony wieloośrodkowego światowego systemu miast, zdominowanego przez nieliczne światowe centra dyspozycji gospodarczych, takie jak: Nowy Jork, Londyn, Tokio, Los Angeles, a z drugiej – intensywnie zintegrowanych

77

regionalnych podsystemów miast w kluczowych regionach poszczególnych kontynentów, np. południowo-wschodniej Anglii, zachodniej Holandii czy południowej Kalifornii.

W użyciu funkcjonuje termin miasto europejskie i miasto globalne. Termin ten uwypukla zmieniającą się rolę wielkich miast. Obok produkcji przemysłowej i handlu międzynarodowego coraz większą rolę w gospodarce europejskiej i globalnej odgrywają inne działalności. Na pierwszy plan wysuwają się międzynarodowe przepływy finansowe w postaci kredytów, akcji i wymiany walut. W latach osiemdziesiątych XX wieku finanse i wyspecjalizowane usługi stały się głównymi składnikami transakcji międzynarodowych. Miejscami tych transakcji są rynki finansowe, firmy zajmujące się usługami biznesowymi, banki i zarządy korporacji po-nadnarodowych. Te miejsca są siłą napędową procesu tworzenia się bogactwa i lokalizują się w wielkich miastach. Zajmują w nich atrakcyjne tereny i budynki, tworzą nowe zespoły urbanistyczne i dzielnice, zmieniają strukturę przestrzenną i tkankę miejską.

W związku z konieczną i korzystną w wymiarze globalnym metropolizacją przestrzeni pogłębiona zostaje nierównowaga w poziomie rozwoju cywilizacyjnego w wymiarze przestrzennym. Tak więc o ile rozwój metropolii pozwala sprawniej uczestniczyć w globalnym procesie przemian, tak w interesie pozostałych obszarów konieczny jest rozwój pomocniczych ośrodków i sieci powiązań pomiędzy nimi. W istocie mniejsze miasta pośredniczyć powinny w rozprzestrzenianiu (dyfuzji) postępu cywilizacyjnego z głównych metropolii do obszarów peryferyjnych.

Struktura przestrzenna powinna zatem sprzyjać dyfuzji procesów rozwoju. Obok ośrodków powinny istnieć kanały tej dyfuzji. Głównymi ogniskami takiej struktury są metropolie otoczone mniejszymi miastami, przejmującymi niektóre ich funkcje i pośredniczącymi w przepływie innowacji na obszary peryferyjne. Te ogniska różnych poziomów muszą być powiązane sprawną i łatwo dostępną siecią powiązań, głównie informacyjnych (telekomunikacja) i transportowych. Jakość i sprawność ognisk rozwoju i sieci powiązań pomiędzy nimi stanowić będzie o tempie awansu cywilizacyjnego.

Obserwuje się przy tym charakterystyczne zjawisko: w sferze ekonomicznej i finansowej nasila się integracja na poziomie międzynarodowym, wzmacniana przez działalność korporacji wielonarodowych, natomiast w sferze politycznej i społecznej zachodzą procesy odwrotne: fragmentaryzacji, dezintegracji i polaryzacji, prowadzące do wzrostu znaczenia czynników lokalnych.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Na czym polega „polaryzacja rozwoju”? Jakie jest znaczenie i skutki „metropolizacji” przestrzeni?

78

Jaka struktura przestrzenna sprzyja dyfuzji procesów rozwoju?

Decentralizacja Cywilizacja informacyjna oraz globalizacja oznaczają zagrożenia ale i

nowe szanse dla obszarów peryferyjnych. Jeśli zostanie zapewniony dostęp do globalnej sieci informacyjnej (dzięki łączności satelitarnej) i odpowiednio zostaną przygotowani ludzie, będzie możliwe podjęcie wysoko efektywnej działalności gospodarczej opartej na przetwarzaniu informacji nawet w obszarach o niskim potencjale rozwojowym. Stanowi to wyzwanie dla wielu obszarów peryferyjnych i zapóźnionych w procesach rozwoju.

Wraz ze spadkiem znaczenia przemysłu jako centralizującej siły i cywilizacyjnego wzorca organizacyjnego, w wielu krajach umocniła się tendencja do decentralizacji państwa i innych instytucji. Ugruntowują się idee subsydiarności, samorządności regionalnej i lokalnej, a także samopomocy. Sprzyja temu właśnie globalizacja i informatyzacja gospodarki.

Czasem dążenie do uwolnienia się od dominacji rządów centralnych przybiera formę wybujałego regionalizmu, a czasem separatyzmu. Nawet w Europie dążeniom zjednoczeniowym towarzyszą liczne ruchy narodowe, etniczne, regionalne i lokalne, domagające się większych swobód, a nawet autonomii dla społeczności terytorialnych.

Decentralizacja państwa i sektora publicznego w gospodarce jest wyzwaniem politycznym i warunkiem efektywnej gospodarki przestrzennej. Decentralizacja funkcjonowania państwa, społeczeństwa i gospodarki stanowi często warunek efektywnego rozwoju. Elastyczność struktur instytucjonalnych państwa, w których społeczeństwo i podmioty gospodarcze mogą swobodnie funkcjonować w warunkach rynku i demokracji, daje przewagę konkurencyjną nad innymi państwami, w których struktury te są bardziej scentralizowane i mniej elastyczne.

Sprawność funkcjonowania administracji publicznej jest warunkiem efektywności sprawowania władzy. Na szczeblu regionalnym i lokalnym zwiększa ona zdolność do generowania własnych czynników rozwoju społeczno-gospodarczego, wykorzystujących zróżnicowane terytorialnie walory położenia, dobra środowiskowe, zasoby ludzkie i istniejący potencjał gospodarczy. Daje też warunki do umacniania tożsamości terytorialnej obywateli, jako wyrazu ich związków z określonym terytorium, z jego krajobrazem, historią, kulturą i wartościami.

Gospodarowanie w tym wymiarze wymaga rozpoznania potencjałów rozwojowych poszczególnych obszarów oraz zróżnicowań w wielu specyficznych zagadnieniach. Jednym z podstawowych warunków pozwalających na sprostanie globalnej konkurencji jest wykorzystanie, obok

79

czynników i możliwości makroekonomicznych, również czynników regionalnych i lokalnych.

Rozwój poszczególnych obszarów powinien opierać się o te ich cechy, które stwarzają im najlepszą pozycję konkurencyjną i pozwalają na najszybszy awans cywilizacyjny. Powinno się zatem preferować te działania, które polegają na wykorzystaniu wewnętrznych cech danego obszaru. Taki model rozwoju nazywa się rozwojem endogenicznym.

Cechą współczesnej gospodarki jest to, że wzrasta rola społeczności i gospodarki lokalnej, gdyż nowe procesy zachodzą także na lokalnym poziomie organizacji gospodarki i społeczeństwa. Zmieniają one konwencjonalne pojmowanie gospodarki lokalnej w kategoriach, takich jak: dojazdy do pracy, lokalne rynki pracy, tereny zarządzane przez władzę lokalną. Gospodarka lokalna definiowana w tych kategoriach jest w coraz mniejszym stopniu zintegrowanym zbiorem gospodarczych działalności i powiązań. Słabnie znaczenie miejscowości jako platformy powiązań między podmiotami gospodarczymi. Wielkie przedsiębiorstwa nie zawsze znajdują lokalnych partnerów. Podmioty lokalne często korzystają z dużych renomowanych przedsiębiorstw, które gwarantują wyższą jakość usług, a małe przedsiębiorstwa, przede wszystkim usługowe, pracują co prawda dla zaspokojenia potrzeb lokalnych konsumentów, ale dotyczy to tylko części z nich. Inne, zwłaszcza związane z branżami gospodarki opartej na wiedzy, nawiązują kontakty pozalokalne i dzięki wyspecja-lizowanemu personelowi budują swoją niezależność od gospodarki lokalnej.

Życie miejscowości nie ogranicza się jednak tylko do działalności gospodarczych w wąskim znaczeniu tego wyrazu. W miejscowościach tworzą się społeczności lokalne, które przejawiają różnorodne działalności nieekonomiczne: edukacyjne, zdrowotne, sportowe, polityczne, religijne. Działalności te są jednak także powiązane z gospodarką lokalną w tym sensie, że uruchamiają impulsy ekonomicznych oddziaływań i powiązań.

Gospodarka i społeczność lokalna tworzą razem społeczno-gospodarczy potencjał miejscowości. Jeśli jest on atrakcyjny, przyciąga inwestorów zewnętrznych. Siła przyciągania zależy od kwalifikacji miejscowych pracow-ników, sprawności administracji lokalnej, szkolnictwa lokalnego, jakości środowiska przyrodniczego, a także tradycji gospodarczych i ogólnej kultury ludności. Inwestycje zewnętrzne zwykle pobudzają inne działalności ekonomiczne i nieekonomiczne. Przede wszystkim, tworząc nowe miejsca pracy, zwiększają dochody ludności, konsumpcję, budownictwo mieszkaniowe. Często jednak skutki inwestycji zewnętrznych są niższe niż oczekiwano, gdyż były one nastawione na współdziałanie z firmą macierzystą, a nie na rozwój gospodarki lokalnej.

Podsumowując należy stwierdzić, iż ważnym warunkiem przeciwdziałania peryferyzacji w globalnych procesach rozwoju jest – paradoksalnie – rozwój

80

silnych ośrodków metropolitalnych. Istotna jest jednak budowa właściwych powiązań między tymi ośrodkami a otaczającymi je obszarami, poprzez sieć mniejszych ośrodków. Związki te należy traktować nie tylko jako istotne dla rozwoju lokalnego, lecz jako mające także istotne znaczenie dla równoważenia rozwoju całej gospodarki, poprzez kształtowanie policentrycznej struktury przestrzennej.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Na czym polega „endogeniczny” model rozwoju? Na czym polega znaczenie policentrycznej struktury przestrzennej?

ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY

Problematyka gospodarki przestrzennej w kilku ostatnich dziesięcioleciach XX wieku ulegała stopniowemu komplikowaniu i poszerzaniu. Następowała integracja z innymi dziedzinami wiedzy i upowszechnianie wykorzystania metod stosowanych przez inne dyscypliny, np. ekologii w zakresie nauk przyrodniczych i ekonomii wśród nauk społecznych. Wzrastało znaczenie badania powiązań pomiędzy człowiekiem (w szerszym ujęciu – społe-czeństwem), a środowiskiem przyrodniczym.

Na tle uświadomienia pod koniec lat 60-tych poważnych zagrożeń środowiska w rozwoju społeczno-gospodarczym, na gruncie wielodyscyplinarnych badań, problemów praktycznych a także na skutek nowych nurtów intelektualnych – zrodził się nowy ramowy model rozwoju przestrzennego. Nazwano go rozwojem podtrzymywalnym, zamiennie: rozwojem trwałym, ekorozwojem, a najczęściej rozwojem zrównoważonym (angielski termin: sustainable development).17) Jego głównym założeniem jest takie gospodarowanie środowiskiem przez żyjące pokolenie, aby respektować interesy przyszłych pokoleń, a w szczególności by zapewnić im warunki rozwoju i zaspokojenia potrzeb na poziomie przynajmniej nie obniżonym do obecnego.

Idea zrównoważonego (podtrzymywalnego) rozwoju zawiera dwa kluczowe pojęcia: pojęcie potrzeb, w tym potrzeb podstawowych, oraz pojęcie ograniczeń środowiskowych, limitujących zaspokajanie potrzeb. Potrzeby nie są stałe, a ich odczuwanie jest zdeterminowane społecznie i kulturowo. Granice niektórych potrzeb wyższego rzędu, jeśli w ogóle istnieją, są trudne do określenia. Rozsądne społeczeństwa mogą starać się zaspokajać swoje potrzeby na takim poziomie, który jest do przyjęcia z ekologicznego punktu widzenia. Postulatowi temu można łatwiej sprostać, gdy w pełni zaspokojone

17 ) zagadnienia rozwoju zrównoważonego wg [ 9 ] i [ 11 ]

81

są potrzeby podstawowe. Wtedy bowiem uwaga społeczeństw zwraca się ku potrzebom wyższego rzędu, które mogą wymagać mniejszych zasobów naturalnych i powodować mniejsze zanieczyszczenie środowiska. Idea zrównoważonego rozwoju wymaga ograniczenia się do takiego poziomu spożycia wykraczającego poza potrzeby podstawowe, który nie zagraża stabilności długookresowej. Reasumując: rozwój jest zrównoważony, jeśli relacje pomiędzy środowiskiem a gospodarką nie uszczuplają zasobów środowiska – a trwały, jeśli relacje te utrzymują się przez długi okres.

Idea rozwoju zrównoważonego stała się w ostatnich kilkunastu latach jednym z podstawowych wyznaczników kierunków gospodarki i polityki przestrzennej w świecie.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Jakich terminów używa się zamiennie do określenia „rozwój

zrównoważony”? Kiedy można uznać, że rozwój ma charakter „zrównoważony” i „trwały”?

Geneza koncepcji Korzeni koncepcji zrównoważonego rozwoju należy poszukiwać w

okresie, w którym zaczęto dostrzegać przejawy kryzysu cywilizacyjnego i wyczerpywania się zasobów środowiska. Nastąpiło to z pełną wyrazistością w drugiej połowie XX wieku, jednak już wcześniej jednostkowe przejawy kryzysu powodowały pewne zainteresowanie zmianami paradygmatu rozwoju. Niektórzy twierdzą wręcz, że źródeł zrównoważonego rozwoju można doszukiwać się w średniowieczu, kiedy to wprowadzono "ekologiczne" metody gospodarki leśnej. Jednak działań o podobnym podłożu można by się doszukać znacznie wcześniej.

Pewne przejawy ochrony środowiska występowały już około 1000 r. p.n.e., kiedy wprowadzono w Chinach ustawy o ochronie lasów a poprzednicy Inków w Peru budowali na zboczach gór tarasy, zapobiegające erozji gleb. W Polsce za Bolesława Chrobrego podjęto ochronę bobra, za Bolesława Mazowieckiego roztoczono opiekę nad turem, za Zygmunta Starego wprowadzono ochronę żubra, sokołów i łabędzi. W Statucie Wiślickim, wydanym przez Kazimierza Wielkiego, umieszczono uwagi o ochronie lasów. W 1868 r. Sejm Krajowy we Lwowie wprowadził opartą na przesłankach naukowych ochronę świstaka i kozicy.

Ograniczenia środowiskowe dla rozwoju świata, przede wszystkim wynikające ze wzrostu liczby mieszkańców, dostrzeżono już na przełomie XVIII i XIX wieku. Nie wpłynęło to jednak w znaczącym stopniu na

82

modyfikację kierunku rozwoju dominującego w erze industrialnej. Pomimo szybko przybierających na sile ujemnych skutków produkcji przemysłowej, ochrona ograniczała się głównie do programowania opieki nad wybranymi rzadkimi gatunkami flory i fauny oraz uznanymi osobliwościami przyrody.

Jednak w końcu XIX wieku powstało w świecie wiele ruchów społecznych, będących reakcją na niekontrolowany rozwój przemysłu i urbanizację. Większość tych inicjatyw dotyczyła zrównoważonego kształtowania przestrzeni (np. rozwoju „miast ogrodów”), co świadczy o wysokiej randze zagadnień przestrzennych w przedwstępnym okresie kształtowania się koncepcji. W II połowie XX wieku rozwój tych idei uległ zatrzymaniu. Zainteresowanie przytłumiła okresowa koniunktura gospodarcza, wywołana wojną i wyścigiem zbrojeń, która powodowała wzrost dobrobytu i niedostrzeganie związanych z nim zagrożeń. Jednak stopniowo coraz powszechniej dostrzegano narastający kryzys cywilizacyjny.

Naciski autorytetów naukowych i pewnych grup (często o charakterze subkultur) społecznych spowodowały dostrzeżenie problemu globalnej nierównowagi przez gremia międzynarodowe. Pierwszym tego przejawem był raport Sekretarza Generalnego ONZ U’Thanta, opublikowany w 1969 roku w formie rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ, o charakterze, zakresie i stanie prac nad problemami ochrony i zabezpieczenia środowiska życia człowieka. Realizowane w konsekwencji tego raportu przedsięwzięcia po-lityczne na szczeblu międzynarodowym doprowadziły do zorganizowania w 1972 roku w Sztokholmie konferencji dotyczącej środowiska życia człowieka, stanowiącej istotny krok w dochodzeniu do koncepcji rozwoju zrównoważonego.

Na spotkaniu tym podkreślono „ważną rolę zarządzania środowiskowego i zastosowania ocen środowiskowych jako narzędzia zarządzania". Chociaż na nie stosowano jeszcze terminu rozwój zrównoważony, ukształtowano podstawy dla jego rychłego sformułowania. Efektem konferencji było powołanie UNEP (Programu Środowiskowego Narodów Zjednoczonych), zajmującego się zagadnieniami globalnych zasobów środowiska i strategii rozwoju. Stanowiło to przełom w komplementarnym traktowaniu środowiska i rozwoju, gdyż dzięki tej działalności zdefiniowano po raz pierwszy współzależność pomiędzy priorytetem zaspokojenia "podstawowych potrzeb" ludzi w zakresie pożywienia, wody, schronienia a "zewnętrznymi ograniczeniami" zasobowymi środowiska Ziemi dla utrzymania wzrostu.

Wkrótce po raz pierwszy zastosowano termin rozwój zrównoważony (sustainable development), chociaż nie upowszechnił się on tak szybko i w latach 70. używano częściej sformułowań „środowisko i rozwój”, „rozwój bez zniszczeń” i „rozwój współbrzmiący ze środowiskiem”. Próbowano wprowa-dzić także termin "eco-development", oznaczający ekorozwój.

83

Warto w tym miejscu przypomnieć o polskim dorobku w dziedzinie teorii i praktyki rozwoju zharmonizowanego z prawami przyrody. W latach 60-tych prof. Walery Goetel sformułował koncepcję sozologii i sozotechniki jako nauki i praktyki ochrony środowiska przyrodniczego. Jego idee, rewolucyjne jak na tamte czasy, nie zostały jednak szeroko rozpowszechnione i dziś znajdują terminologiczne odzwierciedlenie jedynie w nazwie map sozologicznych, sporządzanych dla celów prawidłowej gospodarki i ochrony środowiska naturalnego. Podstawą sozologii była idea ochrony wody, powietrza i gleby przed zanieczyszczeniami. W tym celu należało prowadzić skuteczne, o szerokim zakresie zabiegi techniczne, opierające się o podstawy naukowe. Sozologia, jako dyscyplina nauki zajmowała się oceną jakości geograficznego środowiska człowieka, rodzajami i przyczynami jego degradacji oraz sposobami poprawy. Praktyczne działania ochronne były przedmiotem sozotechniki.

Debata środowiskowa początku lat 70. była też bodźcem dla konsolidacji grupy wpływowych naukowców i przedstawicieli biznesu, która przyjęła, od miejsca powstania, nazwę Klubu Rzymskiego. Pierwsze trzy raporty klubu: „Granice wzrostu” (1972); „Ludzkość w punkcie zwrotnym” (1974); „Kształtowanie ładu międzynarodowego” (1976);

wywarły duży wpływ na formułowanie proekologicznego podejścia do światowego systemu gospodarczego. Koncepcje zawarte w tych publikacjach oddziaływały jednak przede wszystkim na środowiska akademickie, w mniejszym stopniu na polityczne, a w znikomym na elity ekonomiczne.

Konkluzją pierwszego z tych raportów była prognoza przewidująca katastrofę światowego systemu gospodarczego około 2020 roku w przypadku braku radykalnych zmian dotychczasowego paradygmatu rozwoju. W latach 70. debata nad rozwojem zrównoważonym (ekorozwojem) koncentrowała się jednak przede wszystkim na niekorzystnych oddziaływaniach rozwoju na środowisko, a wpływ zdegradowanego środowiska na perspektywy rozwoju był pomijany.

Częściowy przełom w kierunku drugiego z tych podejść stanowiła koncepcja przyjęta w 1980 roku przez Międzynarodową Unię Ochrony Przyro-dy i Jej Zasobów (IUCN) w Światowej strategii ochrony przyrody (1985). W dokumencie tym sformułowano także jedną z pierwszych definicji trwałego rozwoju. Strategia ta stanowiła bardzo istotny postęp w integracji ochrony przyrody z koncepcjami rozwoju i należy ją uznać za jeden z bodźców do powołania Światowej Komisji Środowiska i Rozwoju (WCED) Organizacji Narodów Zjednoczonych, które miało miejsce w 1983 roku.

Działalność WCED doprowadziła w 1987 roku do opublikowania raportu Nasza wspólna przyszłość, definiującego rozwój zrównoważony jako "rozwój zgodny z potrzebami obecnych pokoleń, nie umniejszający możliwości

84

przyszłych pokoleń do zaspokajania swoich potrzeb". Takie rozumienie rozwoju zrównoważonego stało się dominujące w latach 90. Większość globalnych inicjatyw w zakresie rozwoju zrównoważonego (ekorozwoju) w kolejnych dziesięciu latach wynikała z działań tej komisji, kierowanej przez byłą premier Norwegii, Gro Harlem Brundtland.

Przełomowym krokiem w globalnej implementacji koncepcji rozwoju zrównoważonego miała być konferencja Środowisko i rozwój, określana też jako Szczyt Ziemi, zorganizowana przez ONZ w Rio de Janeiro w czerwcu 1992 roku. Nazwa Szczyt Ziemi wynikała ze względu na liczbę uczestników – 116 głów państw, przedstawiciele 172 krajów, 28 000 delegatów, 9000 dziennikarzy i 3000 akredytowanych reprezentacji organizacji pozarządowych. Na konferencji tej przyjęto trzy dokumenty: Deklarację z Rio w Sprawie Środowiska i Rozwoju, Agendę 21, Deklarację o Ochronie Lasów.

Główne z zasad zawartych w Deklaracji z Rio i Agendzie 21, które stały się istotne dla kształtowania rozwoju, były następujące: traktowanie środowiska jako nierozłącznej części procesów rozwojowych; eliminowanie modeli produkcji i konsumpcji, zakłócających trwały i

zrównoważony rozwój; umożliwienie swobodnego przepływu osiągnięć nauki i techniki,

szczególnie nowych technologii i systemów organizacji; umożliwienie dostępu obywateli do informacji o środowisku i możliwości

ich uczestnictwa w procesach podejmowania decyzji dotyczących środowiska;

dostosowywanie prawnych standardów środowiska i ograniczeń w korzystaniu z niego do możliwości przyrodniczych i potrzeb rozwojowych;

prawna i finansowa odpowiedzialność za zanieczyszczanie i niszczenie środowiska;

ciągła ocena oddziaływania na środowisko i powstrzymywanie się przed realizacją działań, które mogą wywołać nieodwracalne zmiany w ekosystemach;

upowszechnienie zasady: "zanieczyszczający płaci" i "użytkownik zasobów naturalnych płaci";

wykorzystanie lokalnej kultury i tożsamości mieszkańców w programowaniu rozwoju lokalnego;

zapewnienie równorzędności polityki ekologicznej, gospodarczej, społecznej w skali krajowej, regionalnej i lokalnej;

zintegrowanie polityki ekologicznej ze szczegółowymi politykami sektorowymi (branżowymi);

uznanie międzypokoleniowej odpowiedzialności ekologicznej;

85

niepogarszanie przyrodniczych i społecznych wyznaczników jakości życia w procesach organizacji życia społecznego.Pomimo dużych nadziei związanych z efektami Konferencji w Rio i

uznania, że może ona stać się początkiem nowej ery postindustrialnej (poprzemysłowej) oraz przyjęcia kwestii środowiskowych za priorytet działań na forum międzynarodowym, krytyka jej ustaleń rozpoczęła się praktycznie wraz z zamknięciem obrad. Stało się oczywiste, iż system wolnego rynku, swobodnego przepływu pieniądza, towarów i ludzi oraz współczesny system bankowy nie są w stanie skutecznie rozwiązywać nabrzmiałych problemów ochrony środowiska.

Wdrażanie zasad rozwoju zrównoważonego w skali światowej napotykało na szereg trudności, co rzutowało na przebieg kolejnego Szczytu Ziemi – w Johannesburgu (2002), mającym na celu podsumowanie osiągnięć w ciągu 10-ciu lat po konferencji w Rio de Janeiro. Za przyczynę częściowego fiaska globalnego wdrażania koncepcji rozwoju zrównoważonego uznać można przede wszystkim brak politycznej woli przeprowadzenia pożądanych zmian oraz precyzyjnych operacyjnych narzędzi ich realizacji, czego skutkiem jest stałe powiększanie się różnic między krajami bogatymi a biednymi.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Jaka była konkluzja pierwszego raportu „Klubu Rzymskiego”? Jakie były podstawowe dokumenty „Szczytu Ziemi”, zorganizowanego

przez ONZ w Rio de Janeiro w czerwcu 1992 roku?

Przesłanki wdrażania Koncepcja rozwoju zrównoważonego uruchomiła szereg korzystnych

procesów, głównie w wysoko rozwiniętych krajach zrzeszonych w Unii Europejskiej i pojedynczych państwach spoza Europy, np. w Japonii. Za przodujące we wdrażaniu zasad zrównoważonego rozwoju uznawane są państwa skandynawskie oraz Holandia, Niemcy i Austria. Zasady rozwoju zrównoważonego wprowadzane są sukcesywnie do prawa Unii Europejskiej. W regulującym jej funkcjonowanie Jednolitym Akcie Europejskim (Maastricht – 1992) określono podstawy polityki ekologicznej Unii, jako "popieranie harmonijnego i zrównoważonego oraz trwałego i nieinflacyjnego rozwoju gospodarczego z poszanowaniem środowiska".

Zadania te potwierdzono i poszerzono w Traktacie Amsterdamskim z 1997 roku (obowiązującym od l maja 1999 roku), uznając postanowienia o zrównoważonym rozwoju za zadanie całej Unii Europejskiej. Generalne cele polityki unijnej zostały przełożone na bardziej szczegółowe ustalenia polityk ekologicznych wspólnoty. W Programie Działań Środowiskowych Unii z 2001

86

roku, definiującym cele i główne priorytety polityki środowiskowej na kolejne 5-10 lat, jednym z czterech głównych obszarów priorytetowych jest "zrównoważone użytkowanie zasobów naturalnych i zarządzanie zasobami".

Zasady rozwoju zrównoważonego są coraz częściej stosowane w prawie międzynarodowym. Uwzględnienie reguł zrównoważonego rozwoju w dokumentach Unii Europejskiej zaowocowało opracowaniem szeregu metod wdrażania (operacjonalizacji) działań w tym zakresie, mających szczególne znaczenie dla realizacji założonej idei. Najważniejsze z tych metod to: Mnożnik 4 (1999), Mnożnik 10 (1993, 2000) i „Przestrzeń ekologiczna” (2000). Inicjatywy te wywarły znaczący wpływ na politykę Unii Europejskiej w zakresie rozwoju i ochrony środowiska, chociaż jak się wydaje, nadal brakuje spójnej polityki oddzielającej zużycie zasobów od wzrostu ekonomicznego.

Europejska Sieć obszarów chronionych NATURA 2000 została powołana do życia poprzez wydanie Dyrektywy 43/92/EEC z dnia 21 maja 1992 roku w sprawie ochrony siedlisk naturalnych oraz dzikiej fauny i flory. Podstawę prawną dla tworzenia sieci NATURA 2000 stanowią Art. 3 i 10 wymienionej Dyrektywy.

Celem Sieci NATURA 2000 jest ochrona różnorodności biologicznej w krajach członkowskich Unii Europejskiej poprzez ochronę naturalnych ekosystemów oraz fauny i flory. Dyrektywa zakłada wyselekcjonowanie typów siedlisk oraz gatunków, które będą przedmiotem szczególnego zainteresowania ze względu na swoją rzadkość lub zagrożenie wyginięciem. Typy naturalnych siedlisk, które miałyby być objęte ochroną, są wymienione w Aneksie I, natomiast gatunki fauny i flory uznane za przedmiot szczególnego zainteresowania Unii – w Aneksie II. Kryteria, jakie powinny spełniać obszary przewidziane do włączenia do sieci są wymienione w Aneksie III. Do sieci ekologicznej NATURA 2000 zostaną włączone obszary chronione utworzone na podstawie Dyrektywy 79/409/EWG z dn. 2 kwietnia 1979 r. o ochronie dzikich ptaków. System NATURA 2000 będzie wdrożony także w Polsce.

Ewolucja koncepcji rozwoju zrównoważonego zmierza ku polepszeniu jakości życia maksymalnie wysokiej liczby mieszkańców Ziemi, przy czym jakość życia obejmuje nie tylko wymiar materialny (ekonomiczny), ale także społeczny i duchowy, zawierając takie elementy, jak dostępność do edukacji, służby zdrowia, wypoczynku i nieskrępowane możliwości zaspokajania potrzeb duchowych. Zaspokojenie potrzeb jednych nie może uszczuplać możliwości zaspokojenia potrzeb innych, w tym następnych pokoleń. Celem rozwoju zrównoważonego jest też wyrównanie różnic rozwojowych, w tym re-gionalnych, prowadzące do równości szans na poprawę jakości życia. Drogą prowadzącą do tego celu jest prawidłowe ułożenie stosunku człowieka do środowiska przyrodniczego.

87

Koncepcja rozwoju zrównoważonego spowodowała znaczne zmiany w podejściu naukowców, polityków i reprezentantów gospodarki do wzajemnych relacji między rozwojem a środowiskiem przyrodniczym. Od początku krytyce poddawano obowiązujące systemy ekonomiczne, których podstawowym błędem, zarówno w teorii jak i praktyce, było traktowanie zasobów przyrodniczych jako kapitału "darmowego", skutkujące marginalnym uwzględnianiem potrzeby oszczędnego zużywania i ochrony tych zasobów. Dołącza się do tego krytyka ekonomii współczesnej jako zawężającej ujmowanie działalności gospodarczej do zagadnień ilościowych, w oderwaniu od zagadnień społecznych i ekologicznych. Dość powszechna staje się także opinia, że społeczeństwo zdolne do przetrwania, nie może powstać w warunkach gospodarki opartej wyłącznie na działaniu sił rynkowych, chociaż są one tak bardzo potrzebne do podtrzymywania przedsiębiorczości i innowacyjności. Konieczność zmiany paradygmatu rozwoju ekonomicznego wynika także z faktu, że dobrobyt, szczególnie w krajach wysoko uprzemysłowionych, nie idzie już w parze ze wzrostem gospodarczym, ale w coraz większym stopniu zależy od czynników pozaekonomicznych.

Kolejny skutek implementacji zasad rozwoju zrównoważonego to wypracowanie zasad rozwoju gospodarczego, uwzględniających rozważne i oszczędne gospodarowanie zasobami środowiska. Oprócz umieszczania zasad ekologicznych w politykach sektorowych państw i regionów, niezbędne stało się dostosowanie ich do warunków regionalnych i lokalnych.

Koncepcja rozwoju zrównoważonego ukierunkowała działania w sferze polityki na dobro wspólne człowieka i przyrody oraz równoważenie potrzeb materialnych i duchowych społeczeństwa, co wywołać może mniejszy nacisk społeczny na produkcję i konsumpcję dóbr materialnych.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: W jakim zakresie zasady rozwoju zrównoważonego wprowadzone są do

prawa Unii Europejskiej? Co to jest „sieć Natura 2000”?

Wymiar praktyczny Rozwój zrównoważony wyznacza nowe wartości, długofalowe cele

strategiczne i nową metodologię rozwoju określając w następstwie ekologiczne kryteria przekształceń przestrzeni. Zakłada się w nich, że w ciągłym i długoletnim procesie przekształceń strukturalnych będzie się urzeczywistniać rozwój trwały, stabilny i zrównoważony, który zaspokaja potrzeby obecnej generacji i nie ogranicza przyszłym pokoleniom możliwości zaspokajania ich własnych potrzeb. Do podstawowych reguł kształtowania rozwoju zrównoważonego można zaliczyć całościowe i systemowe

88

(holistyczne) oraz dynamiczne ujmowanie zjawisk przyrodniczych, społecznych i gospodarczych zachodzących w przestrzeni geograficznej, traktowanie środowiska człowieka jako jedności i organicznej całości, która przekształca się w ciągłym procesie rozwojowym.

Przy szerokim pojmowaniu rozwoju zrównoważonego jest oczywiste, że ochrona środowiska, rozumiana ogólnie jako wszystkie działania prowadzące do powstrzymania degradacji i poprawy stanu (jakości) środowiska przyrodniczego jest pojęciem węższym niż rozwój zrównoważony, stanowi jego element i obejmuje część metod służących jego osiąganiu.

Koncepcja rozwoju zrównoważonego, jako reakcja na kryzys cywilizacyjny, jest w pewnym sensie powrotem do sposobu rozwoju sprzed ery industrialnej. Powrót ten nie może być jednak rozumiany bezpośrednio ze względu na zupełnie inną sytuację świata niż to miało miejsce 300 lat temu lub dawniej – kilkadziesiąt razy większą liczbę mieszkańców Ziemi i znaczący rozwój techniki. Powrót ten należy rozumieć jako ponowne zbliżenie zasad rozwoju społecznego i gospodarczego do praw przyrodniczych. Ogrom zmian poczynionych w środowisku i mentalności ludzi w ostatnich trzech wiekach zwiększa skalę trudności w dokonaniu takiej przemiany. Jednak procesy zachodzące na naszych oczach, np. zastępowanie przepływów materiałowych przez przepływy informacji, świadczą o tym, że istnieje szansa na taką transformację. Być może właśnie informacja może w niedalekiej przyszłości stanie się substytutem deficytowych zasobów życia.

Ciągłe oddziaływania procesów rozwoju na środowisko przyrodnicze nakazuje integralne wkomponowanie uwarunkowań ekologicznych w ich kształtowanie. To systemowe ujęcie wyznacza miejsce środowiska przyrodniczego w kształtowaniu rozwoju i przestrzennego zagospodarowania. Wyrazem tego jest : przyjęcie założeń ekorozwoju jako jednego z podstawowych

megatrendów kształtujących cywilizację XXI w., integralne ujęcie przestrzeni przyrodniczej współzależnie z przestrzenią

antropogenną jako podstawa kształtowania ekorozwoju, analiza uwarunkowań przyrodniczych, interakcyjna z uwarunkowaniami

społecznymi, kulturowymi, ekonomicznymi i przestrzennymi, wprowadzenie pojęcia ładu ekologicznego do systemu wartości i

procesów kształtowania przemian cywilizacyjnych, wkomponowanie celów ekologicznych w system celów strategicznych

polityki kształtowania przestrzeni, a wynikających z nich kryteriów jako jednego z głównych komponentów procedury informacyjno – decyzyjnej regulującej całokształt procesów rozwoju i zagospodarowania przestrzennego.W ten sposób gospodarka przestrzenna może rozwijać podstawowe zasady

rozwoju zrównoważonego, w szczególności zaś te, które są niezbędne dla

89

zapewnienia bezpiecznej dla zdrowia i środowiska równowagi ekologicznej w podstawowych ekosystemach, warunków odnowy sił człowieka, możliwości dalszego rozwoju gospodarczego i wysokiej jakości krajobrazu. W sferze zagospodarowania przestrzennego cel ten można realizować przez : powszechne i współzależne uwzględnianie uwarunkowań przyrodniczych

w planach zagospodarowania przestrzennego oraz w programach działań władz publicznych,

promowanie ekologicznych kierunków i form w wybranych dziedzinach i na wybranych obszarach (ekoturystyka, ekorolnictwo, ekoosadnictwo),

stopniowe rozszerzenie i utrwalenie dobrej kondycji ekologicznej obszarów objętych ochroną prawną ze względu na walory przyrodnicze,

zahamowanie procesów degradacji, a następnie uzyskanie stopniowej poprawy jakości środowiska na obszarach o najwyższej koncentracji źródeł zanieczyszczeń, a także – skuteczne przeciwdziałanie rozprzestrzenianiu się procesów degradacji środowiska na inne obszary.Efekt kumulacji i skala naruszeń równowagi środowiska sprawiają, iż

poprawa jego stanu wymaga intensywnych zabiegów. Dotyczy to rekultywacji powierzchni ziemi, utylizacji lub neutralizacji nagromadzonych odpadów, racjonalnego zagospodarowania skażonych gleb itp..

Polska posiada bardziej rozbudowany system ochrony przyrody niż systemy działające w krajach Unii Europejskiej, przy czym koncepcja i stosowane rozwiązania są tu odmienne niż w krajach Unii. Obowiązująca ustawa o ochronie przyrody w nowoczesny sposób określa normy prawne, instytucje i zasady ochrony przyrody. Utworzenie w Polsce, na mocy tej ustawy, Krajowego systemu obszarów chronionych, obejmującego 30% powierzchni kraju, wyprzedziło podobne projekty podjęte przez Unię Europejską i Radę Europy.

Następuje proces tworzenia sieci NATURA 2000 w Polsce, niezależnie od rozwiązań w zakresie ochrony przyrody, ale w praktyce opierać się on będzie na istniejących już obszarach chronionych. Włączenie do sieci NATURA 2000 nada tym obszarom status międzynarodowy. Włączenie części obszarów chronionych Polski w tę sieć może spowodować polepszenie jakości ochrony i zmniejszenie krajowych wydatków publicznych. Należy przewidywać objęcie ok. 6 % powierzchni kraju siecią obszarów NATURA 2000 – koszty wprowadzenia tej ochrony będą znaczne. Dla obszarów objętych siecią będą zaproponowane alternatywne kierunki rozwoju gospodarczego, jak zrównoważona turystyka, pro-ekologiczne leśnictwo, rolnictwo ekstensywne.

Należy wspomnieć o jeszcze jednej inicjatywie międzynarodowej, podjętej w następstwie rozszerzania ekologicznych kryteriów przekształceń przestrzeni. Koncepcja krajowej sieci ekologicznej ECONET-Polska opracowana została w ramach europejskiego programu Międzynarodowej Unii Ochrony Przyrody – IUCN. Była reakcją na wzrastający zanik gatunków i

90

ostoi dzikiej przyrody, mimo różnych krajowych i międzynarodowych działań na rzecz ich ochrony. Chodziło więc o stworzenie wspólnej płaszczyzny dla integracji działań prowadzących do zachowania różnorodności biologicznej danego obszaru, w pewnych przypadkach – jej zwiększenia czy wręcz odtworzenia.

Podstawowym celem utworzenia tej sieci o zasięgu kontynentalnym było zwiększenie skuteczności ochrony różnorodności biologicznej. Dla osiągnięcia tego celu przygotowywano realizację wspólnej wizji sieci, polegającej na : wyznaczeniu obszarów węzłowych obejmujących pełną reprezentację

typów zespołów przyrodniczych naturalnych i seminaturalnych, a nawet antropogenicznych,

zapewnienie łączności przestrzennej i funkcjonalnej sieci przez wyznaczenie korytarzy ekologicznych,

ochrona procesów i więzi przyrodniczych integrujących system przyrodniczy,

ochrona ostoi i siedlisk warunkujących przetrwanie zdolnych do życia populacji roślin i zwierząt,

ustanowienie stref buforowych, żeby osłaniać obszary o najwyższych walorach przyrodniczych przed niekorzystnymi wpływami zewnętrznymi przez tworzenie różnych reżimów ochrony,

renaturyzacja obszarów zniszczonych, tworzenie nowych siedlisk i ułatwianie rozprzestrzeniania się organizmów,

poprawianie jakości środowiska przyrodniczego w obrębie sieci i jej otoczeniu,

integracja celów ochrony przyrody z innymi politykami branżowymi i promocję rozwoju trwałego i zrównoważonego.Do krajowej sieci ekologicznej ECONET-Polska proponowano włączyć

46 % powierzchni kraju. Sieć składałaby się z 78 obszarów węzłowych (30 % powierzchni kraju), połączonych siecią korytarzy ekologicznych (16 %).

Sieć ECONET – Polska posiadać miała obszary węzłowe, charakteryzujące się wysokim stopniem różnorodności biologicznej i krajobrazowej, korzystnymi uwarunkowaniami przestrzennymi dla zachowania siedlisk i ostoi gatunków o znaczeniu krajowym lub europejskim. Najcenniejsze pod względem przyrodniczym fragmenty obszarów węzłowych wyodrębniono jako biocentra, które stanowią np. parki narodowe, krajobrazowe, skupienia rezerwatów, ostoje przyrody o znaczeniu europejskim (program CORINE) czy ostoje ptaków. Większość tych obszarów poddana miała być wysokim reżimom ochrony prawnej. Skuteczność ochrony miały zapewnić strefy buforowe wokół biocentrów.

Korytarze ekologiczne umożliwiać miały rozprzestrzenianie się gatunków pomiędzy obszarami węzłowymi, rozciągając się wzdłuż dolin rzek lub obszarów układających się w szersze pasma o znacznie mniejszej

91

intensywności użytkowania niż tereny otaczające. Główne korytarze o randze międzynarodowej związane miały być z dolinami głównych rzek Polski: Wisły, Odry Bugu, Noteci, jak też łańcuchami górskimi oraz z pasmami łączącymi obszary węzłowe w strefie pojezierzy.

Tworzenie jak najszerszych sieci obszarów chronionych było od lat 70-tych tematem wielu inicjatyw zgłaszanych w środowiskach naukowych i ekologicznych. Projekt Sieci ECONET przewidywał powstanie spójnej sieci korytarzy i obszarów chronionych w całej Europie. Jednak koncepcja ta była oparta na tzw. „krajobrazowym podejściu do tworzenia korytarzy ekologicznych”. Obecne poglądy polegają na podejściu „opartym o potrzeby gatunków”.

Propozycja sieci ECONET nie została przyjęta przez większość państw Unii Europejskiej, choć spotkała się z przychylnym przyjęciem w krajach Europy Środkowej i Wschodniej. W Polsce przychylnej atmosferze dla tej inicjatywy, towarzyszyła powszechna świadomość kosztów, jakie wywołałaby jej realizacja. Należy o niej wspomnieć, jako o dotychczas najbardziej radykalnej koncepcji ochrony przestrzeni, wynikającej z zasad rozwoju zrównoważonego, jaka dotyczyła obszaru Polski.

W kontekście doświadczeń z koncepcją ECONET, należy pozytywnie ocenić tendencję w ochronie przyrody polegającą na stopniowym ograniczaniu tempa tworzenia nowych obszarów chronionych na rzecz rozwoju takich form ochrony przyrody, które nie powodują wyłączania obszarów z ich normalnego wykorzystywania. Ochrona przyrody na tych obszarach winna polegać na wprowadzaniu szczególnych instrumentów ekonomicznych, na ekologicznie ukierunkowanych programach gospodarczych i programach polityki rolnej oraz na tworzeniu zachęt do rozwoju ekstensywnego rolnictwa i łagodnych ekologicznie form turystyki.

Na tym tle koncepcje rozwoju zrównoważonego zdominowane przez zbyt silny komponent ochrony przyrody – posiadają małą atrakcyjność społeczną, jak i niewielkie możliwości realizacji. Sprawy rozwoju (wejścia na drogę trwałego wzrostu) stają się kluczowymi problemami do rozwiązania. Elementy ochrony środowiska muszą zostać powiązane ze strategiami aktywnego rozwoju społeczno-gospodarczego. Alternatywą tego może być bowiem utrata ich społecznej atrakcyjności i akceptacji.

Warto odpowiedzieć i zapamiętać: Jaki odsetek powierzchni Polski objęty będzie siecią obszarów NATURA

2000? Czym różni się siecią obszarów NATURA 2000 od krajowej sieci

ekologicznej ECONET-Polska?

92

93

BIBLIOGRAFIA1 Bogdanowski Janusz, Łuczyńska-Bruzda Maria, Novak Zygmunt –

Architektura krajobrazu – PWN, Warszawa-Kraków 19792 Borsa Maciej, Buczek Grzegorz, Jaroszyński Krzysztof, Korzeń

Janusz, Lasocki Maciej, Świetlik Maciej, Szelińska Elżbieta – Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przepisy – omówienia – komentarze – Urbanista, Warszawa 2003

3 Dąbrowski Leszek Teodozy – Projektowanie regionalne, regionalne plany zagospodarowania przestrzennego – PWN, Warszawa 1977

4 Domański Ryszard – Gospodarka przestrzenna – Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2002

5 Domański Ryszard – Podstawy planowania przestrzennego – Państwowe Wydawnictwo Naukowe, Poznań-Warszawa 1989

6 Domański Ryszard – Przestrzenna transformacja gospodarki – Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszaw 1977

7 ESPD, European Spatial Development Perspective, Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union – European Commission, 1999

8 Goryński Juliusz – Polityka przestrzenna – Państwowe Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa 1982

9 Kistowski Mariusz – Regionalny model zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska Polski a strategie rozwoju województw – Uniwersytet Gdański, Bogucki Wydawnictwo Naukowe, Gdańsk-Poznań 2003

10 Kołodziejski Jerzy – W sprawie nowego paradygmatu kształtowania polskiej przestrzeni – PAN Komitet Przestrzennego Zagospodarowania Kraju, Biuletyn zeszyt 178, red. Kukliński Antoni, Warszawa 1997

11 Koncepcja polityki przestrzennego zagospodarowania kraju – MP nr 26 z 16 sierpnia 2001 r. poz. 502

12 Kulesza Michał – Administracyjno-prawne uwarunkowania polityki przestrzennej – Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 1987

13 Lösch August – Gospodarka przestrzenna, teoria lokalizacji – Państwowe Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa 1961

14 Malisz Bolesław – Podstawy gospodarki i polityki przestrzennej – Ossolineum 1984

15 Malisz Bolesław – Zarys teorii kształtowania układów osadniczych – Arkady, Warszawa 1981

16 Mync Agnieszka – Dylematy polityki przestrzennego zagospodarowania kraju u progu XXI wieku – PAN Komitet

94

Przestrzennego Zagospodarowania Kraju, Biuletyn zeszyt 178, red. Kukliński Antoni, Warszawa 1997

17 Ostrowski Wacław – Zespoły zabytkowe a urbanistyka – Arkady, Warszawa 1980

18 Otok Stanisław – Geografia społeczna – PWN Warszawa 198719 Pawłowska Krystyna, Słysz Krzysztof – Zagrożenia i ochrona przed

powodzią w planowaniu przestrzennym – Instytut Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej o/Kraków, 2002

20 Polska Norma PN-B-01027 – Rysunek budowlany, oznaczenia graficzne stosowane w projektach zagospodarowania działki lub terenu – Polski Komitet Normalizacyjny, Warszawa 2002

21 Polsko-Niemiecki Leksykon Pojęć Planistycznych – Akademie für Raumforschung und Landesplannung, Hannover-Warszawa, 1995

22 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – Dziennik Ustaw Nr 164 z roku 2003, poz. 1587

23 Secomski Kazimierz – Ekonomika regionalna – Państwowe Wydawnictwo Ekonomiczne, Warszawa 1982

24 Szponar Adolf – Fizjografia urbanistyczna – Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2003

25 Ustawa z 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (tekst jednolity)26 Ustawa z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

– Dz. U. z 17 września 2003 r.27 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – prawo ochrony środowiska – Dz.

U. z 20 czerwca 2001 r.28 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu

przestrzennym – Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 71729 Zarycki Tomasz – Nowa przestrzeń społeczno-polityczna Polski –

Uniwersytet Warszawski, Europejski Instytut Rozwoju Regionalnego i Lokalnego, Warszawa 1997

95

PYTANIA KONTROLNE

Pojęcie przestrzeni

Jakie jest znaczenie terminu „przestrzeń” w gospodarce przestrzennej oraz jakie są różnice pomiędzy pojęciami „środowiska geograficznego” a „środowiska człowieka”?

Z czego wynikają zasadnicze konflikty występujące w procesie wykorzystania przestrzeni?

Gospodarka przestrzenna jako działalność praktyczna:

Rys historyczny Z czego wynika potrzeba świadomego gospodarowania przestrzenią? Na jakich szczeblach gospodarowania istnieje konieczność świadomego

kształtowania przestrzeni?Interdyscypl inarny charakter gospodarki przestrzennej Jakie gałęzie nauki wniosły istotny wkład do dyscypliny gospodarki

przestrzennej? Czym zajmuje się ekologia?Praktyczny wymiar gospodarki przestrzennej Co należy rozumieć pod pojęciem elementów biernych systemu

gospodarki przestrzennej, a co pod pojęciem elementów czynnych? Co oznacza gospodarka przestrzenna w wymiarze praktycznym oraz jakie

rodzaje działalności się na nią składają?

Gospodarka przestrzenna jako dyscyplina naukowa:

Przestrzeń w teorii ekonomii Na czym polega „jednopunktowy” charakter przestrzeni w teoriach

niektórych szkół ekonomicznych? Z czego wynika konieczność uwzględniania w ekonomii czynnika

przestrzeni?Rozwój teori i gospodarki przestrzennej O czym mówi koncepcja systemu osadniczego W. Christallera? Jakie pojęcie stanowi sedno ogólnej teorii gospodarki przestrzennej A.

Löscha?

96

Regional istyka Kiedy pojawiła się nowa dziedzina badań zwana „regionalistyką” i na

czym polegało jej znaczenie? Czym zajmuje się i jakie cechy posiada współczesna regionalistyka?

Dziedzictwo przyrodnicze i kulturowe:

Środowisko przyrodnicze Co oznacza pojęcie „ekosystem” i jakie są jego części składowe? Co oznacza termin „antropopresja”? Co oznacza termin „ochrona środowiska” i czym różni się on od „ochrony

przyrody”? Z jakich elementów składa się krajowy system obszarów chronionych? Co oznacza termin „rekultywacja”?Dziedzictwo kulturowe Co określa się mianem dziedzictwa kulturowego? Jakie są stosowane formy ochrony zabytków? W jaki sposób objęcie ochroną konserwatorską ogranicza prawa

właściciela obiektu? Na czym polega ochrona czynna obiektu zabytkowego?Krajobraz Jakie są typy krajobrazu i czym się one charakteryzują? Na czym polega „kształtowanie krajobrazu”? Co to jest „wnętrze krajobrazowe” i z czego się ono składa?

Procesy rozwoju przestrzennego:

Cechy przestrzeni Jakie cechy przestrzeni mają podstawowe znaczenie w gospodarce

przestrzennej? Na czym polega „opór przestrzeni”? Z czego wynikają główne konflikty w gospodarowaniu przestrzenią?Struktura przestrzeni Co oznacza pojęcie „struktura przestrzenna” i jakie elementy składają się

na nią? Czym różni się znaczenie terminów „struktura osadnicza” i „układ

osadniczy”? Co nazywamy „funkcjami miastotwórczymi”?Mechanizmy rozwoju przestrzennego Czym różni się „aglomeracja” od „konurbacji”? Na czym polega „zjawisko koncentracji” i są przyczyny jego występowania?

97

Na czym polega zjawisko „progów rozwoju”? Na czym polega „falowy rozwój” przestrzenny miast?

Cywilizacja informacyjna:

Global izacja Co jest głównym źródłem wzrostu efektywności we współczesnej

globalnej gospodarce? Co oznacza pojęcie „potencjał ludzki”?Polaryzacja Na czym polega „polaryzacja rozwoju”? Jakie jest znaczenie i skutki „metropolizacji” przestrzeni? Jaka struktura przestrzenna sprzyja dyfuzji procesów rozwoju?Decentralizacja Na czym polega „endogeniczny” model rozwoju? Na czym polega znaczenie policentrycznej struktury przestrzennej?

Rozwój zrównoważony:

Jakich terminów używa się zamiennie do określenia „rozwój zrównoważony”?

Kiedy można uznać, że rozwój ma charakter „zrównoważony” i „trwały”?Geneza koncepcj i Jaka była konkluzja pierwszego raportu „Klubu Rzymskiego”? Jakie były podstawowe dokumenty „Szczytu Ziemi”, zorganizowanego

przez ONZ w Rio de Janeiro w czerwcu 1992 roku?Przesłanki wdrażania W jakim zakresie zasady rozwoju zrównoważonego wprowadzone są do

prawa Unii Europejskiej? Co to jest „sieć Natura 2000”?Wymiar praktyczny Jaki odsetek powierzchni Polski objęty będzie siecią obszarów NATURA

2000? Czym różni się siecią obszarów NATURA 2000 od krajowej sieci

ekologicznej ECONET-Polska?

98

NOTATKI

99