Ⓒ

Olo

f S

.

WPR do 2020 r.

Propozycje ustawodawcze Komisji

Dyrekcja Generalna ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich

Komisja Europejska

2

1. Proces

2. Cele reformy

3. Propozycje Komisji

4. Kolejne kroki

3

Etapy reformy WPR

Debata publiczna

18 listopada 2010 r.

12 października 2011 r.

12 kwietnia – 11 czerwca 2010 r.

19-20 lipca 2010 r.

23 listopada 2010 r. – 25 stycznia 2011 r.

29 czerwca 2011 r.

Konferencja podsumowująca

Propozycje ustawodawcze dot. WPR do 2020 r.

Komunikat Komisji

Konsultacje w sprawie oceny skutków regulacji

Propozycje Komisji w sprawie budżetu 2014-2020

Debata w Parlamencie Europejskim i Radzie

Zatwierdzenie rozporządzeń i akty wykonawcze

Wnioski ustawodawcze składane są wraz z oceną skutków regulacji, która zawiera ocenę alternatywnych scenariuszy reform danej polityki na podstawie

oceny ilościowej i jakościowej

2011-2013

4

Finansowanie WPR

• W propozycjach budżetowych UE na okres 2014-2020 przewidziano utrzymanie nominalnej kwoty wydatków na WPR na poziomie z 2013 r.

- Filar I – Płatności bezpośrednie i wydatki rynkowe

- Filar II – Rozwój obszarów wiejskich

Ogółem filar I i II

- Bezpieczeństwo żywności

- Osoby najbardziej potrzebujące

- Rezerwa na wypadek kryzysu w sektorze rolnictwa

- Europejski fundusz dostosowania do globalizacji

- Badania i innowacje w dziedzinie bezpieczeństwa żywnościowego,

biogospodarki oraz zrównoważonego rolnictwa

Fundusze dodatkowe ogółem

Kwoty zaproponowane w budżecie na lata 2014-2020 ogółem

317,2

101,2

418,4

2,5

2,8

3,9

do 2,8

5,1

do 17,1

do 435,5

Źródło: Komisja Europejska

Wszystkie kwoty w cenach bieżących

Wydatki WPR (1980-2020)

0

10

20

30

40

50

60

701

98

0

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

in b

illio

n €

- c

urr

ent

pri

ces

Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments

Market-related expenditure Direct payments Rural development

EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27

Źródło: Komisja Europejska

6

1. Kontekst

2. Cele reformy

3. Propozycje Komisji

4. Kolejne kroki

7

Wyzwania dla rolnictwa UE

Wyzwania

Ochrona środowiska

Gospodarka

• Gospodarka

– Bezpieczeństwo żywnościowe

– Wahania cen

– Kryzys gospodarczy

• Ochrona środowiska

– Gazy cieplarniane

– Gorsze warunki glebowe

– Jakość wody i powietrza

– Siedliska i różnorodność biologiczna

• Spójność terytorialna

– Aktywizacja obszarów wiejskich

– Zróżnicowanie rolnictwa w UE

Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.

Spójność terytorialna

8

Tendecje na wybranych rynkach

Źródło: Bank Światowy

(nominalne indeksy cenowe Banku Światowego, 2000=100)

0

75

150

225

300

375

450

525

600

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nawozy + 163 % Energia + 223 %

Produkty rolne + 50 %

Zmiany klimatyczne- potencjalne skutki dla unijnego rolnictwa

▲ Zagrożenie powodziowe▲ Bardziej upalne i suche lata ▲ Poziom mórz ▲ Szkodniki, choroby upraw ▲ Plony▼ Zdrowie, dobrostan zwierząt

▼ Dostępność wody ▲ Susze, okresy upałów▲ Zagrożenie erozją gleby▼ Okres wegetacyjny, plony ▼ Optymalne grunty upraw

▼ Letnie opady deszczu▲ Burze, powodzie zimą▲ Okres wegetacyjny, plony▲ Odpowiedni grunt rolny▲ Szkodniki, choroby

▲ Opady, powodzie zimą ▼ Letnie opady deszczu ▲ Susza, deficyt wody ▲ Zagrożenie erozją gleby ▲ Plony, różnorodność upraw

Źródło: DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich w oparciu o sprawozdania EAŚ, JRC, badania akademickie

10

Zatrudnienie w rolnictwie

Źródło: DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich

11

Cele strategiczne WPR

Wyzwania

Europa 2020

Cele strategiczne

Uproszczenie

Gospodarka

Zrównoważony rozwój terytorialny

Produkcja żywności

Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.

• Odpowiednie, stabilne dochody• Podniesienie konkurencyjności

rolników i ich pozycji w łańcuchu żywnościowym

• Wsparcie obszarów o niekorzystnych warunkach naturalnych

• Dobra społeczne• „Zielony” rozwój poprzez

innowacje• Zmiany klimatyczne –

adaptacja i łagodzenie

• Aktywizacja obszarów wiejskich i wzrost zatrudnienia

• Dywersyfikacja• Stworzenie warunków dla

różnorodności społecznej i strukturalnej na obszarach wiejskich

Zrównoważone gospodarowanie

zasobami naturalnymi

Ochrona środowiska

Spójność terytorialna

12

Instrumenty WPR - ogółem

TrwałośćEkologiczna

Podniesienie konkurencyjności

Większa skuteczność

• Nowa pro-ekologiczna płatność w ramach filaru I

• Rozszerzenie zasady wzajemnej zgodności o zmiany klimatyczne

• Dwa priorytety dot. ochrony środowiska w PROW

• Europejskie partnerstwo innowacyjne na rzecz produktywnego i zrównoważonego rolnictwa

• Orientacja rynkowa

• Mechanizm kryzysowy i narzędzia zarządzania ryzykiem

• Poprawa pozycji rolników w łańcuchu żywnościowym

• Badania, innowacyjność oraz transfer wiedzy i modernizacja systemu doradztwa rolniczego

• Nowy system płatności bezpośrednich

• Wspólne ramy strategiczne dla funduszy UE

• Redystrybucja płatności wewnątrz i pomiędzy państwami

• Redystrybucja środków na PROW

• Uproszczenie

Filar I Filar IIElastyczność

13

1. Kontekst

2. Cele reformy

3. Propozycje Komisji

4. Kolejne kroki

14

Płatności bezpośrednie (1)

• W 2014 r. rolnicy europejscy będą mieli dostęp do:

LUB

Płatności obowiązkowe (wszystkie państwa):

– System płatności podstawowych

– Płatności pro-ekologiczne*

– Płatność dla młodych rolników

Uproszczona płatność dla drobnych producentów rolnych

(obowiązkowa dla wszystkich państw, rolnik ma swobodę wyboru)

Płatności dobrowolne

(państwa mogą wybrać):– Wsparcie powiązane z produkcją

– Wsparcie w obszarach występowania utrudnień naturalnych

(+)

* Płatność za praktyki rolne o korzystnym wpływie na klimat i środowisko

Zasada wzajemnej zgodności

Ogólny dostęp do systemu doradztwa rolniczego

15

Płatności bezpośrednie (2)Z

asad

a w

zaje

mn

ej

zgo

dn

ośc

i•

Up

ros

zcze

nie

– z

mia

na

kli

ma

tu

LUB

System płatności podstawowych

Płatności pro-ekologiczne• Dywersyfikacja upraw• Trwałe użytki zielone• Obszary ekologiczne

• 30 % koperty

Płatność dla młodych rolników• Rozpoczynający działalność• < 40 lat

• Przez okres 5 lat• Do 2% koperty

Płatność dla drobnych producentów rolnych

• Uproszczenie wniosków i kontroli

• Ryczałt, określony przez państwa w ramach ogólnych wytycznych

• Od 2014 r.

• Do 10 % koperty

Wsparcie powiązane z produkcją

• Wiele sektorów• 5% do 10% koperty

Wsparcie obszarów o ograniczeniach naturalnych

• Dla zdefiniowanych regionów

• Do 5 % koperty

Degresywność i górny pułap(wszystkie płatności z wyjątkiem pro-ekologicznych)

• Nowe uprawnienia w 2014 r.• Definicja działalności

rolniczej• Aktywny rolnik

• Krajowa lub regionalna stawka ryczałtowa za kwalifikowalny hektar

• Kryteria krajowe

16

Redystrybucja płatności – Jedna trzecia różnicy pomiędzy obecnym poziomem a 90% średniej UE

* Calculated on the basis of all direct aids on the basis ofCouncil Regulation (EC) No 73/2009, after modulationand phasing-in, except POSEI/SAI and cotton andpotentially eligible area 2009

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Mal

ta

Hol

andi

a

Bel

gia

Wło

chy

Gre

cja

Cyp

r

Dan

ia

Sło

wen

ia

Nie

mcy

Fra

ncja

Luks

embu

rg

Irla

ndia

UE

Aus

tria

Węg

ry

Cze

chy

Fin

land

ia

Szw

ecja

Buł

garia

His

zpan

ia

Wlk

. Bry

tani

a

Pol

ska

Sło

wac

ja

Por

tuga

lia

Rum

unia

Litw

a

Est

onia

Łotw

a

EUR/ha kwal.

Nowy poziom płatności EUR/ha Obecny poziom EUR/ha

średnia UE EUR/ha średniej UE EUR/ha 90%

Źródło: Komisja Europejska

17

Jednolita wspólna organizacja rynkuZ

wię

ksze

nie

śro

dkó

w n

a b

adan

ia i

ro

zwó

jF

oru

m P

op

raw

y F

un

kc

jon

ow

an

ia Ł

ań

cu

ch

a Ż

yw

no

śc

iow

eg

o

Siatka bezpieczeństwa• Działania nadzwyczajne – większy zasięg i elastyczność • Interwencja/magazynowanie – uproszczone, szybsza reakcja na kryzys• Rezerwa kryzysowa

Kontynuacja polityki prorynkowej

Wspólne działania dla poprawy pozycji rolników w łańcuchu żywnościowym

• Ułatwione uznawanie przez państwa: organizacji producenckich (OP), zrzeszeń OP, organizacji międzybranżowych

• Większa przejrzystość zasad konkurencji• Dostęp do funduszy PROW (działania dot. rozpoczynania

działalności i współpracy)

• Koniec wsparcia dla OMP na paszę i kazeinę, chmiel, jedwabniki• Koniec kwot (cukier)

Programy „Owoce w szkole” i „Mleko w szkole”• Zwiększenie dofinansowania• Możliwość współfinansowania ze środków prywatnych

Budowanie więzi z konsumentem

Współpraca w zakresie ekonomii i ekologii

Konkurencyjność gospodarstwrolnych

1818

Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (1)

Wspólne ramy strategiczne (CSF)

wspólne cele dla funduszy unijnych odzwierciedlające strategię Europa 2020

Umowy partnerstwa

dokument krajowy przedstawiający wykorzystanie funduszy w celu realizacji strategii Europa 2020

PROW Inne fundusze(Regionalny, Społeczny, Spójności i Rybołówstwa)

Programy PROW

Strategia Europa 2020

Włączenie społeczne, walka

z ubóstwem i rozwój

gospodarczy na obszarach wiejskich

Wzrost konkurencyjności

i rentowności gospodarstw

Sprawne funkcjonowanie

łańcucha żywnościowego

i zarządzanie ryzykiem

Odnowa, wspieranie i ochrona

ekosystemów zależnych

od rolnictwa i leśnictwa

Efektywne gospodarowanie

zasobami, przejście na gospodarkę

niskoemisyjną i odporną na zmiany

klimatyczne

Przyspieszony transfer Wiedzy

i innowacyjność Pri

ory

tety

Innowacyjność, ochrona środowiska i zmiany klimatyczne jako tematy wiodące

1919

• Jednolite ramy finansowe dla funduszy wieloletnich – uproszczenie i harmonizacja zasad

– Wspólne ramy strategiczne i Umowy partnerstwa– Ocena postępu w oparciu o « kamienie milowe » i warunki ex ante

• Podejście strategiczne: państwa członkowskie zobowiązane są– Realizować priorytety UE2020 i PROW …– …biorąc pod uwagę specyfikę lokalną i regionalną

• Przygotowanie programów w oparciu o:– Cele ilościowe– Usprawniony zestaw działań zorganizowany w pakietach– Możliwość tworzenia podprogramów tematycznych

• Finansowanie– Koperty w oparciu o obiektywne kryteria i sytuację obecną – Współfinansowanie

• Wspólny system monitorowania i oceny

• Europejskie partnerstwo innowacyjne na rzecz produktywnego i zrównoważonego rolnictwa

Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (2)

20–20

Działania

• Jednolite działanie dot. transferu wiedzy i działań informacyjnych

• Inwestycje materialne z wyższym wsparciem dla wspólnych inwestycji i inicjatyw zintegrowanych

• Rozwój gospodarstw i przedsiębiorczości z rozszerzonym wsparciem dla nisko-obszarowych i młodych rolników oraz małych przedsiębiorstw

• Wsparcie dla tworzenia organizacji producenckich rozszerzone

• Wsparcie rolno-środowiskowe i działania klimatyczne: nowy stan wyjściowy, elastyczność, wspólne działania

• Osobne działanie dla rolnictwa ekologicznego

• Nowa delimitacja ONW

• Wzmocnienie działanie dot. współpracy o programy pilotażowe, łańcuch żywnościowy, promocja lokalna

• Nowy pakiet instrumentów zarządzania ryzykiem

• Leader wzmocniony we wszystkich funduszach UE

Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (3)

21–21

Przykłady

• Instrumenty polityki

– Uproszczony system dla drobnych gospodarstw

• Płatności

– Jedna agencja płatnicza

– Możliwość rozliczania ryczałtowego w niektórych przypadkach w II filarze

• Kontrole

– Państwa z odpowiednio działającym systemem kontroli i niskim współczynnikiem błędu będą mogły obniżyć liczbę kontroli

– Zasada współzależności: redukcja i większa przejrzystość wymogów (13 wymogów podstawowych zamiast 18 i 8 zasad dobrej kultury rolnej zamiast 15), eliminacja kontroli powtórnych przy drobnych niezgodnościach; korzystanie z systemów certyfikacji zmniejszy szanse kontroli.

Uproszczenie WPR

22

1. Kontekst

2. Cele reformy

3. Propozycje Komisji

4. Kolejne kroki

23

Kolejne kroki

Komisja przedstawia w dniu dzisiejszym szereg wniosków, których celem jest zwiększenie skuteczności WPR, aby rolnictwo stało się konkurencyjne i zrównoważone a na

obszarach wiejskich nastąpiło ożywienie.

To początek procesu decyzyjnego z pozostałymi instytucjami, których celem jest wprowadzenie reformy

w życie do dnia 1 stycznia 2014 r.

24

Podsumowanie

Innowacje, transfer wiedzy, instrumenty zarządzania ryzykiem, poprawa pozycji rolników w łańcuchu żywnościowym

TrwałośćEkologiczna

Podniesienie konkurencyjności

Większa skuteczność

Płatność pro-ekologiczna, rozszerzenie zasady wzajemnej zgodności, efektywne gospodarowanie zasobami

Nowy system płatności, redystrybucja, wspólne ramy strategiczne dla funduszy UE, uproszczenie

25

Dodatkowe informacje

• WPR po 2013

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

• Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm

• Ocena skutków

http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm

• Wnioski ustawodawcze

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm

26

Dziękuję!