RAPORT anual Ianuarie-decembrie 2013 › activoper › raport_anual_risk... · вырубка...

Пограничная Полиция Операционный аналитический отчет за 2013г. Страница 1 из 27 ПУБЛИЧНАЯ ВЕРСИЯ

Управление Анализа Рисков

RAPORT anual ● Ianuarie-decembrie 2013 privind activitatea operaţională a Poliţiei de Frontieră



ГОДОВОЙ ОТЧЕТ операционной деятельности Пограничной Полиции

в период январь-декабрь 2013 г. Департамент Пограничной Полиции Министерство Внутренних Дел Республики Молдова

Петрикань, 19 MDA-2059 Кишинев, Молдова Tел +373 22 259 650 Факс +373 22 259 651 [email protected] [email protected] www.border.gov.md Кишинев, ноябрь 2013 г. Управление Анализа Рисков ПП, номер ссылки: 35/3

Важно: Данный документ является рабочей версией для Пограничной Полиции. Печать, а также содержание не отражает суждения Пограничной Полиции о юридическом статусе какой-либо страны или ее учреждения, упомянутые в документе, содержащие делимитацию границы и ее пределы. Все таблицы, карты и графические изображения включенные в данный рапорт являются собственностью Пограничной Полиции, и любое их неправомочное применение запрещено.

Ограничено: Данный отчет распределен для пользования только учреждениям и их подразделениям, оговоренным в реестре распределения. Даный документ не является источником для печати. В случае отправки по электронной почте, необходимо кодировать.



ОТЧЕТ операционной деятельности

Пограничной Полиции за 2013 г.

Содержание: КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ .....................................................................................................................................................5 ЧАСТЬ I. Индикаторы операционной деятельности Пограничной Полиции ........................................12 Пассажиропоток через пограничные пункты пропуска....................................................................................12

Пропуск транспортных средств через государственную границу .............................................................15 Отказ в пропуске через государственную границу .............................................................................................18 Нарушение законодательства .........................................................................................................................................20 Результаты пограничного контроля ...........................................................................................................................21 Констатирование правонорушений .............................................................................................................................22

ЧАСТЬ II. Анализ рисков .................................................................................................................................................24 Нелегальная миграция.........................................................................................................................................................24 Контрабанда сигарет ............................................................................................................................................................25 Импорт, экспорт незаконных транспортных средств .......................................................................................26



Перечень сокращений:

НГГ Незаконное пересечение государственной границы (на въезд в РМ)

ПНГГ Попытка незаконного пересечения государственной границы (на выезд из РМ)

НПР Нарушение пограничного режима

НР Нарушение режима государственной границы

НРПП Нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу

НП Неконтролированное пересечение государственной границы (прорыв)

СЗ Совместное задержание

СНП Следы неконтролированного пересечения государственной границы

НПП Нарушение правил пребывания иностранных граждан на территории РМ

ПНМ Потенциальные нелегальные мигранты

ДП Другие правонарушения

ЗГ «Зеленая» граница

ПП Пункт пропуска через государственную границу

ДПП Департамент Пограничной Полиции

NPI Непропуски на въезд в РМ

NPE Непропуски на выезд в РМ

MDA-UKR Молдовско-украинский участок границы

MDA-ROU Молдовско-румынский участок границы

AERO Воздушный участок

п/з Пограничный знак

РМ Республика Молдова

НТЛ Незаконная торговля людьми

Кв Квартал

УПП Участок Пограничной Полиции

РУ Региональное Управление

ПП Пограничная Полиция

ЦБТЛ Центр по Борьбе с Торговлей Людьми

БМБ Бюро по Миграции и Беженцам

МИТС Министерство Информационных Технологий и Связи

ЗМГ Задержания Мобильных Груп



КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

В данном отчете представлены результаты операционной деятельности Пограничной Полиции Республики Молдова за 2013 год. Документ содержит статистические и оперативные данные, полученные в результате надзора и контроля государственной границы, в сравнении с 2012, а иногда и с 2011 годом. На основании анализа основных индикаторов, отчет отображает общую обстановку, а так же уровень безопасности на государственной границе Республики Молдова. В основном, индикаторы представляют оперативную ситуацию как в пунктах пропуска, так и на «зеленом» участке границы.

Отчет состоит из двух частей. Первая часть содержит операционный анализ ключевых индикаторов, пассажиро-транспортных потоков, непропуски лиц при пересечении государственной границы, случаи нарушения законодательства по пограничным вопросам и т.д. Во второй части документа содержится синтез и анализ ключевых рисков выявленных на границе, основанных на данных и статистических индикаторов. В особенности, анализирован феномен нелегальной миграции, контрабанды сигарет, а также другие тематические вопросы. Кроме того, в конце отчета отражаются некоторые тенденции и эволюции, с конкретными рекомендациями.

Пассажирский поток в 2013 – тенденции:

В 2013 году, общий пассажирский поток зарегистрированный в ПП составил 15,52

милионов пересечений, и увеличелся на 3% по сравнению с 2012 г., когда было

задокументированно 15,04 милионов пересечений. Эволюция показывает

увеличение мобильности людей, как молдавских граждан, так и особенно

иностранцев (на 4%).

Анализ пассажиропотока пересечений государственной границы в 2013 году по

гражданству показывает, что молдавские граждани составляют топ рейтинга, с долей

70% в общего числа, или около 10,79 млн. пересечений.

Участок MDA-UKR занимает самую большую долю – 63% в целом или 9,7 млн.

пересечений, и составляет топ рейтинга от количества пересечений и это на том

основании, что:

более 50% молдавских мигрантов для того, чтобы работать регулярно выезжают в Российскую Федерацию и Украину, а ...

... эти страны, предлагают более свободный миграционный режим (без виз) для стран СНГ (в том числе и Молдовы), несмотря на некоторые ограничения и внутренние правила регистрации, нахождения и место жительства (владение миграционной картой, и т.д.).

Участок MDA-ROM составляет 29% от общего объема пересечений или 4,43 млн.

пересечений за 2013 год, увеличение на 2% по сравнению с 2012 г.;

В 2013 году на воздушном участке (ПП "Кишинев-Аэропорт") зарегистрирован рост

пассажиропотока на 10% по сравнению с 2012, или около 1,4 млн. пересечений. Это

объясняется:

либерализацией цен на авиабилеты;

открытием новых рейсов по выгодной цене в Рим, Венецию и Дубай;

увеличением числа рейсов (например, Кишинев-Санкт-Петербург);

ростом предпочтения людей путешествовать на самолете, и т.д.



Текущие прогнозы:

Потенциальная либерализация визового режима с ЕС для Молдовы может принести

увеличение между 5-6% общего пассажиропотока в 2014 году;

Последствия подобной схемы могут принести увеличение примерно на 5% числа

пересечений, которые могут быть задокументированны на MDA-ROM участке границы;

Также в 2014 г. ожидается уменьшение потока на MDA-UKR участке границы, в связи с

ограничительными мерами миграционной политики Российской Федерации;

С другой стороны, в 2014 году прогнозируется увеличение на 10-12% числа

потенциальных пересечений зарегистрированных на воздушном участке;

Тем не менее, появление других новых дешевых рейсов способствует увеличию

количества пересечений;

Увеличение числа воздушных рейсов в дополнении существующим, также может

привести к увеличению пассажиропотока.

Поток транспортных средств за 2013 – тенденции:

Как и в случаи с пассасжиропотоком, поток транспортных средств, которые

пересекли государственную границу, также вырос на 3% в 2013 году, по сравнению с

2012 г.;

В течении отчетного периода статистические данные показывают, что поток

транспортных средств с иностранными регистрационными номерами вырос на

3% по сравнению с 2012 г.;

Участок MDA-UKR составляет 51% в целом, затем следует участок границы MDA-ROU

с долей 48% и ПП "Кишинев-Аэропорт" - 1% от общего количества зарегистрированных

пересечений;

Участок MDA-UKR фактически зарегистрировал более высокий рост чем два

других участка, особенно рекордное увеличение за счет иностранного транспорта –

10%. Это можно объяснить двумя способами:

…большое количество автомобилей с иностранными регистрационными номерами передвигаeтся по стране. Эти транспортные средства приобретены по более низкой цене, чем те которые зарегистрированны в РM. В соответствии с национальным законодательством, автомобили с иностранными номерами могут находиться в Молдове сроком до 180 дней в течение 12 месяцев с выплатой виньетки, ситуация, которая также заставляет их выйти из страны…

…соответственно владельцы или попечители этих транспортных средств, чтобы не превысить срока установленного законом, покидают легально через ПП Молдову, после етого въежают в страну через приднестровский участок, который не контролируется конституционными властями Молдавии.


Либерализация визового режима с ЕС распространяется на увеличение потока

транспортных средств в 2014 году, и может составить от 4-5% в целом, в частности тех,

которые будут зарегистрированны на MDA-ROU участке границы;



Согласно оценкам наблюдается незначительное снижение потока транспортных средств на MDA-UKR участке границы, в связи с ограничительными мерами миграционной политики Российской Федерации;

Однако в 2014 году прогнозируется небольшой рост на 3-4% количества потенциальных

пересечений зарегистрированных на воздушном участке, за счет возможного открытия

новых маршрутов и увеличения интенсивности существующих полетов.

Отказ в пропуске через государственную границу за 2013

В 2013 году Пограничной Полицией было отказано в пропуске через

государственную границу около 6240 гражданам, что на 2087 человек или 25%

меньше, чем в 2012 году.

Больше всего было отказано в пропуске через государственную границу в ПП на MDA-UKR

участке границы - 4535 гражданам или 73% от общего числа, и сокращается на 30% по

сравнению с 2012 годом. Эта тенденция также относится к участку молдавско-

румынской границы.

Также, на воздушном участке наблюдается рос количества отказов в пропуске,

что на 27% или на 128 граждан больше чем в 2012. На самом деле, увеличение

количества отказов в пропуске было на счету граждан молдавии (56% от общего числа)

и турции (16% от общего количества отказов в пропуске).

Основными причинами отказа в пропуске через государственную границу, напоминаем,

является предоставление недействительного документа, попытка пересечения границы

по внутренним документом (удостоверение личности, внутренние паспорта),

несовершеннолетний без сопровождения, несовершеннолетний без действительных

документов, отсутствие визы, документа с истекшим сроком годности и т.д.

Непропуски на въезд в Республику Молдова

Количество граждан, которым было отказано во въезде в РМ снизилось на 13%

(ирдикатор-больше иностранцев), тенденция характерна как для участка MDA-UKR, так

и для MDA-ROU границы, т.е. уменьшение на 19% для обоих участков;

Исключением является воздушный участок границы, который зарегистрировал

увеличение непропусков на 33% по сравнению с 2012 годом;

Кроме того, этот индикатор снижается практически в большинстве случаях, для которых

был запрещен въезд;

Исключение было отсутствие визы, число людей, которым запретили пересечение

границы увеличилось в 2013 году, примерно на 100% на MDA-UKR участке и на 12% на

MDA-ROU участке, по сравнению с 2012 г.;

Также, больше всего непропусков на MDA-UKR участке границы было предоставлено

гражданам Российской Федерации (56%), Украины (16%) и Турции (11%), и на участке

MDA-ROU гражданам Турции (39%) и Румынии (15%);

В тоже время, на воздушном участке противоположная картина. Растет отказ въезда

иностранцам в Республику Молдова, и в целом наблюдается рост на 33%, а 36% на счету

граждан Турции;



Таким образом, особое внимание должно быть уделено гражданам Турции, учитывая

высокую мобильность во въезде на територию РM, и которые в то же время часто

используют фальшивые документы, находятся без визы и т.д.

Непропуски на выезд из Республики Молдова

Непропуски на выезд из РM также указывают на общее снижение числа граждан,

которым не позволили покинуть страну, на 28% меньше по сравнению с 2012 г.

(индикатор относится конкретно к гражданам РМ);

Эта тенденция действует, как для участка MDA-UKR, так и MDA-ROU границы, и стала

меньше на 31% и 21% соответственно. Исключение составляет воздушный участок,

который зарегистрировал рост на 24% непропусков на выезд по сравнению с 2012;

Кроме того, в большинстве случаях этот индикатор практически снижается для

граждан которым был запрещен въезд. Исключение было, непропуски из-за

ограничения въезда/выезда, число которых увеличилось в 2013 году по сравнению с

2012 на 20% на MDA-UKR участке и на 53% на MDA-ROU участке;

Нарушение законодательства

В 2013 году Пограничная Полиция зарегистрировала более 3400 случаев нарушения

пограничного законодательства, где были задействованы около 3990 человек. По

сравнению с предыдущим годом количество зарегистрированных случаев и

арестованные лиц увеличилось на 43% и 38% соответственно. Увеличение наблюдается

как в ПП, так и на «зеленом» участке границы;

Тем не менее, на «зеленом» участке границы MDA-UKR наблюдается снижение на

14% количества случаев нарушения пограничного законодательства РM;

Наибольший рост количества случаев (более 80%) и лиц задержанных было

зарегистрировано на воздушном участке;

Это увеличение, с одной стороны можем показать динамичность оперативной

деятельности Пограничной Полиции, а с другой стороны чувствительность роста числа

нарушений в этой сфере;

На "зеленом" участке границы наибольшее количество нарушений законодательства

связано с IRF (браконьерство, нахождение в пограничной зоне без пропуска, на отдыхе,

вырубка леса и т.д.) что составляет около 65% от общего числа;

Также, в ПП нарушения связанные с индикаторами IRS составляют около 60%, и

находятся на том же уровне по сравнению с 2012 г.

Результаты проверки документов

Количество использование фальшивых и подделанных документов увеличилось на 5%

(14 человек) по сравнению с 2012 г.;

На учасках границы, большинство подделанных документов были обнаружены в ПП

на MDA-UKR участке границы, что составляет 63% от общего числа или около 200

человек остановленных за подобные преступления;



Подделанные документы найденные в ПП на MDA-ROU участке составляют 22% из

общего числа обнаруженных. Более того, наблюдается снижение на 15% по сравнению с

2012 г.

Нелегальная миграция

Оперативная статистика свидетельствует о снижении феномена нелегальной

миграции. Эта тенденция относится как для ПП, так и для "зеленого" участка границы;

В 2013 году за незаконную миграцию были задержаны 85 человек или на 56%

меньше по сравнению с 2012 г. (2012 г -194 человека);

Этот индикатор уменьшается как ЗГ, так и в ПП, на 63% и около 40%,

соответственно. На границе с Украиной этот показатель снизился на 37%, а на MDA-

ROU участке границы на 71% по сравнению с 2012 г.;

Однако, соотношение между задержаниями и незаконными пересечениями

превосходит последнее:

…с одной стороны, эта гипотеза говорит о низком уровне эффективности подразделений ПП;

…с другой стороны, вероятно, уделяется слишком мало внимания этому феномену, чем другим феноменам трансграничной преступности.

Контрабанда сигарет

В 2013 году, инспекторы Пограничной Полиции изъяли около 500 тысяч упаковок

контрабандных сигарет (в основном на "зеленом" участке границы), а в 2012 году -

254 тысячи;

Несмотря на то что количеством задержанных сигарет увеличилось в двойне,

наблюдается уменьшение числа зарегистрированных случаев и арестованных

граждан по сравнению с 2012 г.

Также, статистика показывает общее снижение контрабанды сигарет в ПП, но с

небольшим увеличением на MDA-UKR участке границы и воздушном участке.

Импорт, экспорт незаконных транспортных средств в/из RM

В 2013 году подразделения пограничного контроля ПП выявили и задержали 185

транспортных средств которые пытались въехать/выехатть незаконно в/из Молдовы,

на 28 транспортных средств или 18% больше, чем в 2012 году;

С одной стороны, данные отчетного периода указавают на снижение числа

преступлений по главных причинам, которые послужили основой для остановки

общественного транспорта в ПП;

С другой стороны, зарегистрировано увеличение числа преступлений на входе/выходе

основаные на фальсификации доверенныстей с правом на вождение транспортного

средства. Этот рост составляет 80% по сравнению с 2012 г.



ЧАСТЬ I. Индикаторы операционной деятельности Пограничной Полиции

Индикаторы пассажиропотока через пограничные пункты пропуска

Индикаторы пассажиропотока на государственной границе RM (млн. лиц)

Пассажиропоток 2012 2013 Динамика

млн. лиц % млн. лиц % Тенденция %

Общий поток 15,04 100% 15,52 100% 3% 100%

Граждане RM 10,50 70% 10,78 69% 3%

Иносранные граждани 4,54 30% 4,74 31% 4%

Пассажиропоток на молдовско-украинском участке (без приднестровского сегмента) 62%

Поток MDA-UKR 9,42 100% 9,70 100% 3%

Граждане RM 6,82 72% 7,00 72% 3% Иносранные граждани 2,60 28% 2,70 28% 4%

Пассажиропоток на молдовско-румынском участке 29%

Поток MDA-ROU 4,36 100% 4,43 100% 2%

Граждане RM 2,88 66% 2,90 65% 1%


Пассажиропоток на воздушном участке 9%

Поток AERO 1,26 100% 1,39 100% 10%

Граждане RM 0,80 63% 0,88 63% 10%


В 2013 году общий пассажиропоток зарегистрированный в ПП составил 15,52 млн. пересечений, и вырос на 3% по сравнению с 2012 г., когда были зарегистрированны 15,04 млн. пересечений. Данное повышение показателей осуществляется благодаря росту передвижения лиц через границу, как молдавскими, так и иностранными гражданами (4%). Исходя из анализа данных пассажиропотока молдавско-украинский участок занимает самую большую долю - 63% в целом или 9,7 млн. пересечений. Что касается общего пассажиропотока, увеличение на данном участке по сравнению с 2012 г. составляет 3%, в основном за счет иностранцев. В целом, такая динамика как в направление входа и выхода в/из страны. Доля пассажиропотока на молдавско-румынском участке составила 29% от общего количества пересечений. Пассажиропоток зарегистрированный в ПП на молдавско-румынском участке вырос на 2% по сравнению с 2012 г., что составляет 4,43 пересечений.

Рост показателей на данном участке вырос благодаря иностранцам, особенно на въезде в страну (на 4%). Большой рост пассажиропотока был зарегистрирован на воздушном участке - на 10% больше или около 1,4 млн. пересечений по сравнению с 2012 годом. Данная эволюция обусловлена как за счет молдавских граждан, так и иностранцев. Этот факт можно объяснить: либерализацией цен на билеты авиакомпаний, открытием новых рейсов (Рим, Венеция, Дубай), увеличением числа полетов (например Кишинев-Санкт-Петербург). Воздушный участок границы состовляет 9% от общего числа пересечений. Соответственно растут предпочтения молдавских граждан передвигатся по воздуху, так же как активность иностранцев в бизнесе, туризме или отдыхе в РМ. К тому же, подчеркиваем, что этот рост происходит в теплое время года, то есть с мая по октябрь.



Текущие тенденции:

В 2013 году Пограничная Полиция зарегистрировала рост в 3% пассажиропотока,

при пересечении государственной границы по сравнению с 2012 г.;

Участок MDA-UKR имеет самую большую долю - 63% в целом или 9,7 млн.

пересечений, этот участок границы традиционно занимает главное место по количеству

пересечений и это на том основании, что:

более 50% молдавских мигрантов для того, чтобы работать регулярно выезжают в Российскую Федерацию и Украину, а ...

… эти страны, предлагают более свободный миграционный режим (без виз) для стран СНГ (в том числе и Молдовы), несмотря на некоторые ограничения и внутренние правила регистрации, нахождения и место жительства (владение миграционной картой, и т.д.).

Участок MDA-ROM составляет 29% от общего числа пересечений или 4,43 млн.

пересечений за 2013 год, увеличение на 2% по сравнению с 2012 г.;

В 2013 году на воздушном участке (ПП "Кишинев-Аэропорт") зарегистрирован рост

пассажиропотока на 10% по сравнению с 2012, или около 1,4 млн. пересечений. Это

объясняется:

либерализацией цен на авиабилеты;

открытием новых рейсов по выгодной цене в Рим, Венецию и Дубай;

увеличением числа рейсов (например, Кишинев-Санкт-Петербург);

ростом предпочтения людей путешествовать на самолете, и т.д.


Потенциальная либерализация визового режима с ЕС для Молдовы может принести

увеличение между 5-6% общего пассажиропотока в 2014 году;

Последствия подобной схемы могут принести увеличение примерно на 5% числа

пересечений, которые могут быть задокументированны на MDA-ROM участке границы;

Также в 2014 г. ожидается уменьшение потока на MDA-UKR участке границы, в связи с

ограничительными мерами миграционной политики Российской Федерации;

С другой стороны, в 2014 году прогнозируется увеличение на 10-12% числа

потенциальный пересечений зарегистрированных на воздушном участке;

Тем не менее, появление других новых дешевых рейсов способствует увеличию

количества пересечений;

Увеличение числа воздушных рейсов в дополнении существующим, также может

привести к увеличению пассажиропотока.



Динамика пассажиропотока

Динамика пассажиропотока по месяцам

0

0,5

1

1,5

2

2,5

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XIIмесяц

мл

н.г

раж

дан

oan

2011 2012 2013


Динамика пассажиропотока участок

MDA-UKR

0

0,5

1

1,5


мл

н.г

раж

дан

2011 2012 2013


Динамика пассажиропотока участок MDA-

ROU

0

0,2

0,4

0,6

0,8


мл

н.г

раж

дан

дан

2011 2012 2013


Динамика пассажиропотока участок

AERO

0

0,05

0,1

0,15

0,2


мл

н.г

раж

дан

2011 2012 2013

В вышеуказанных графиках указана динамика развития пассажиропотока, зарегистрированная в ПП за 2013, в том числе по сравнению с 2011-2012 гг. Также, графически указаны пересечения граждан на всех участках границы, которые были проанализированы на основе статистических данных.

Таким образом, динамика пересечений госудаственной границы, в большей степени схожа с аналогичными периодами 2011 – 2012 г.г. Тем не менее, заметен рост показателей на воздушном участке границы, в частности, в период апрель-август 2013 года.



Индикаторы пропуска транспортных средств через государственную границу

Пропуск транспортных средств через государственную границу Республики Молдова (млн. трансп. сред.)

Транспортный поток 2012 2013 Динамика

млн. трн. % млн. трн. % Тенденция %

Всего 3,05 100% 3,15 100% 3% 100%

Транспорт РМ 1,75 57% 1,79 57% 2%

Иностранный транспорт 1,30 43% 1,36 43% 5%

Транспортный поток на молдовско-украинском участке (без приднестровского сегмента) 51%

Всего MDA-UKR 1,55 100% 1,62 100% 4%

Транспорт РМ 1,14 74% 1,17 72% 3%


Транспортный поток на молдовско-румынском участке 48%

Всего MDA-ROU 1,48 100% 1,51 100% 2%

Транспорт РМ 0,60 40% 0,60 40% =


Транспортный поток на воздушном участке 1%

Всего AERO 0,154 100% 0,158 100% 3%

Транспорт РМ 0,077 50% 0,080 51% 4%


В 2013 году количество транспортных средств пересекших границу составило около 3,15 мил. пересечений (на 3% больше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года). Также, согласно статистическим данным, поток транспортных средств с иностранными регистрационными номерами вырос на 5% в сравнении с первыми тремя кварталами 2012 года. Если рассмотреть пересечения транспортного потока по участкам границы, 51% от общего количества пересечений зарегистрированы на молдавско-украинском участке границы, 48 % на молдавско-румынском участке и только 1% на воздушном участке Наиболее высокие темпы роста потока транспортных средств были зарегистрированны на участке MDA-UKR границы - на 4% больше, чем в 2012 году. Кроме того, за счет иностранного транспорта выросло число

зарегистрированных пересечений на - 10%. Большое количество транспортных средств с иностранными регистрационными номерами были зарегистрированы в ПП "Атаки-Могилев Подольск" и "Крива-Мамалыга". Величина транспортного потока зарегистрированного в ПП на участке MDA-ROU выросла на 2% по сравнению с 2012 г. Также количество пересечений транспортных средств, зарегистриро-ванных за границей, увеличилось на 3%, на этом участке, особенно те которые задокументированны на выезде из страны - на 5%. Это последнее увеличение может быть связано с тем, что большинство транспортных средств проезжают транзитом через страну. За рассматриваемый период стоит отметить рост водушного потока на 3%, задокументированного в ПП "Кишинев-Аэропорт".




Как и в случаи с пассасжиропотоком, поток транспортных средств, которые

пересекли государственную границу, также вырос на 3% в 2013 году, по сравнению с

2012 г.;

Участок MDA-UKR составляет 51% в целом, затем следует участок границы MDA-ROU

с долей 48% и ПП "Кишинев-Аэропорт" - 1% от общего количества зарегистрированных

пересечений;

Участок MDA-UKR фактически зарегистрировала более высокий рост чем два

других, особенно рекордное увеличение за счет иностранного транспорта – 10%. Это

можно объяснить двумя способами:

…в стране циркулируюет большое количество автомобилей с номерами иностранной регистрации. Эти транспортные средства приобретены по более низкой цене, чем те которые зарегистрированны в RM. В соответствии с национальным законодательством, автомобили с иностранными номерами могут находиться в Молдове сроком до 180 дней в течение 12 месяцев с выплатой виньетки, ситуация, которая также заставляет их выйти из страны…

…соответственно владельцы или попечители этих транспортных средств, чтобы не превысить срока установленного законом, покидают легально через ПП Молдову, после етого въежают в страну через приднестровский участкок, который не контролируется конституционными властями Молдавии.


Либерализация визового режима с ЕС распространяется на увеличение потока транспортных средств в 2014 году, и может составить от 4-5% в целом, в частности тех, которые будут зарегистрированны на MDA-ROU участке границы;

Согласно оценкам наблюдается незначительное снижение потока транспортных средств на MDA-UKR участке границы, в связи с ограничительными мерами миграционной политики Российской Федерации;

Однако в 2014 году прогнозируется небольшой рост на 3-4% количества потенциальных пересечений зарегистрированных на воздушном участке, за счет возможного открытия новых маршрутов и увеличения интенсивности существующих полетов.



Динамика транспортного потока


0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5


тыс.

тран

сп.с

р-с

твр

-ств

2011 2012 2013


Динамика транспортного потока MDA-UKR

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25


тыс.

тран

сп.с

р-с

тв

2011 2012 2013

Как и в случае графических представлений для пассажиропотока, пересечение транспортных средств, зарегистрированных в ПП за 2013 более или менее похожи, в том числе в приграничных участках. Соответственно, эта тенденция характерна для общего потока транспортных средств, за исключением MDA-UKR участка, где зафиксирован рост на 10%.


Динамика транспортного потока MDA-ROU

0,02

0,07

0,12

0,17


тыс.

тран

сп.с

р-с

тв

2011 2012 2013


Динамика транспортного потока AERO

0,2

0,7

1,2

1,7

2,2

2,7


тыс.

тран

сп.с

р-с

тв

2011 2012 2013

В то же время, наблюдается увеличение пересечений воздушного участка, или открытие в сентябре 2013 года новых рейсов в Рим, Венеция и Дубай. Статистика и анализ данных пересечений отображена в вышеуказанной таблице. Кроме того, пассажиропоток превышает в 3 раза поток воздушного транспорта на этом участке границы.



Отказ в пропуске через государственную границу

В анализируемом периоде, сотрудниками Пограничной Полиции, было отказано в пропуске через государственную границу 6240 гражданам, что на 2087 человек или 25% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. На молдавско-украинском участке границы не были пропущены 4535 гражданин или 73% от общей числа, что на 30% меньше по сравнению с 2012 года. Данная тенденция характерна и для молдо-румынского участка границы.

Количество лиц, которым было отказано в пересечении границы, составляет 1109 лиц, что на 20% меньше по сравнению с 2012 г. и составляет 18% от общего числа отказов в пересечении границы. На воздушной участке наблюдается рост количества отказов в пересечении государственной границы, на 27% или 128 человека больше чем в 2012 году. Наибольшее количество непропусков приходится на долю граждан РМ (56%) и Турции (16%) .

Индикаторы отказа в пропуске через государственную границу, общие данные

2012 % 2013 % Динамика %

Всего 8326 100% 6239 100% -25%

Участок MDA-UKR 6469 78% 4535 73% -30%

Участок MDA-ROU 1390 17% 1109 18% -20%

Участок AERO 467 6% 595 10% 27%

Основными причинами отказов в пропуске через границу в отчетный период это: недействительный документ, попытка пересечения границы по внутренним документам (удостоверение личности, внутренние паспорта), несовершеннолетний без сопровождения, отсутствие визы, документы с истекшим сроком годности. С одной стороны заметно, что для большинства из перечисленных выше показателей тенденция снижается, за исключением отсутствия визы (9%), а также отсутствие

документов (33%). С другой стороны, это может означать дисциплинарность тех, кто хочет пересечь границу в целях путешествия и многое другое. Тем не менее, число лиц которым было отказано в пересечении границы из-за ограничения

въезда/выезда, увеличилось на 35% по сравнению с 2012 г. Увеличение числа людей, подверженных непропуску в соответствии с данным индикатором, связано с запросами судебных и правоохранительных органов Молдовы.

Индикаторы NPI Непропуски на выезд в РМ

Индикатор NPI, общие данные

2012 % 2013 % Динамика %

Всего 1637 100% 1422 100% -13%

Участок MDA-UKR 837 51% 676 48% -19%

Участок MDA-ROU 607 37% 490 34% -19%

Участок AERO 193 12% 256 18% 33%

Согласно вышеуказанным данным, индикатор непропущенных лиц на въезд в РМ (иностранные граждане), снизился на 13% в сравнении с 2012 г. Данная тенденция характерна как для молдавско-

украинского, так и для молдавско-румынского участков (снижение на 19% для обоих участков). На воздушном участке данный показатель вырос на 33%.



Индикаторы NPE Непропуски на въезд в РМ

Индикатор NPE, общие данные

2012 % 2013 % Динамика %

Всего 6689 100% 4817 100% -28%

Участок MDA-UKR 5632 84% 3859 80% -31%

Участок MDA-ROU 783 12% 619 13% -21%

Участок AERO 274 4% 339 7% 24%

Анализ индикатора непропуска на въезд в РМ из вышеуказанной таблице (индикатор относится конкретно к гражданам РМ), показывает на общее снижение числа людей, которым не позволили покинуть страну, на 28% меньше по сравнению с 2012 г.

Эта тенденция действует как для MDA-UKR, так и для MDA-ROU участка границы, на 31% и 21% соответственно меньше. Исключение воздушный участок, который зарегистрировал рост на 24% по сравнению с 2012 г.



Нарушение законодательства

В 2013 году, подразделениями Пограничной Полиции было зарегистрированно 3400 случаев нарушения законодательства РМ, где были задействованы 3989 человека. По сравнению с предыдущим годом количество случаев увеличилось на 43% и количество лиц на 38% соответственно. Увеличение наблюдается как в пунктах пропуска так и на «зеленом» участке границы. Тем не менее, на «зеленом» участке границы MDA-UKR наблюдается

снижение на 14% количества случаев нарушения законодательства РМ. Наибольший рост числа случаев (более 80%) и задержанных лиц было зарегистрировано на воздушном участке границы. Можем предположить что это увеличение является продуктом более динамичной операционной деятельности пограничной полиции, а с другой стороны

чувствительность роста числа нарушений в

этой сфере.

Случаи задержания за нарушения законодательства РМ

Участок границы 2012 2013 Динамика, %

случаи % лиц % случаи % лиц % случаи лиц

Всего 2372 100% 2889 100% 3403 100% 3989 100% 38% 2372

MDA – UKR 1248 53% 1483 51% 1756 52% 1984 50% 34% 1248

MDA – ROU 728 31% 997 35% 919 27% 1269 32% 27% 728

AERO 396 32% 409 28% 728 41% 736 37% 80% 396 «Зеленый» участок 631 100% 1099 100% 743 100% 1263 100% 15% 631

MDA – UKR 350 55% 571 52% 298 40% 491 39% -14% 350

MDA – ROU 281 45% 528 48% 445 60% 772 61% 46% 281

Пункты пропуска 1741 100% 1790 100% 2660 100% 2726 100% 52% 1741

MDA – UKR 898 52% 912 51% 1458 55% 1493 55% 64% 898

MDA – ROU 447 26% 469 26% 474 18% 497 18% 6% 447

AERO 396 23% 409 23% 728 27% 736 27% 80% 396

Нарушение границы на «зелёном» участке

Анализируя показатели нарушений в зависимости от индикаторов, наибольшее количество задержаний осуществляются за нарушение пограничного режима (браконьерство, нахождение без документов в пограничной зоне, вырубка леса и т.д.), с долей 65% от общего числа. Соответственно, нарушения регистриро-

ванные и противопоставленные этому индикатору увеличились более чем на 25% по сравнению с 2012 г., когда нарушения составляли 40% в целом. Также, нарушения в ПП связанные с индикатором IRS составляют около 60%, что является равным показателям 2012 года.

Нарушение пограничного законодательства в пунктах пропуска

Наиболее частые нарушения в пунктах пропуска (63% от общего числа) связаны с правилами пребывания в РМ (IRS). Если проанализируем статистику регио-нальных подразделений или участков ПП, то большинство IRS было заре-гистрированно в ПП "Кишинев-Аэропорт” – 624 человека (83% от общего количества нарушений на воздушном участке), т. е. 40% от общего количества выявленных

нарушений в пунктах пропуска по данному индикатору. Тем не менее, проведя аналоговый анализ выявленных случаев на “зеленом” участке границе, мы находим, что есть менее и более уязвимые Пункты Пропуска в соответствии с индикаторами риска. Соответственно, руководство каждого Регионального Управления должно точно определить каждому степень уязвимости и принять соответствующие меры.



Результаты пограничного контроля

Результаты пограничного контроля, выявление поддельных и чужих документов

2012 2013 Динамика, %

лиц % лиц %

Всего 300 100% 314 100% 5% 100%

Поддельный документ 157 52% 186 59% 18%

Частичная подделка 121 41% 120 38% -1%

Чужой документ 22 7% 8 3% -64%

Анализ данных пограничного контроля за 2013 г. показывает, что количество поддельных и фальшивых документов выявленных сотрудниками Пограничной Полиции увеличилось на 5% (+14 граждан) по сравнению с 2012 г. Тем не менее, количество подделанных документов не является настолько значительным, чтобы бить тревогу. Стоит отметить, что наибольшее количество фальшивых и поддельных документов, были выявлены на молдавско-украинском участке границы – 63% от общего количества, или 200 человек. На самом деле, более половины поддельных, фальшивых и зарубежных документов были обнаружены в ПП на этом участке границы. Подделка документов бала обнаружена в ПП на

MDA-ROU участке границы и составляет 22% от общего числа. Более того, подделка документов снизилась на 15% по сравнению с 2012 годом. ПП на этом участке границы зарегисрировали снижение количества поддельных документов. Часть поддельных документов зарегисрированных в ПП "Кишинев-Аэропорт” составляет 15% в общем, и увеличилась на 27% по сравнению с 2012 г. Число обнаруженных поддельных документов увеличилось только на 10 единиц, а некоторые индикаторы фальшивых документов на этом участке границы даже сократились (см. таблицу выше).



Констатаирование правонарушений

В 2013 году деятельность констатирования правонарушений Пограничной Полицией характеризуется следующими индикаторами (региональные подразделения в частности): Статья 332 пункт (1) Кодекс правонарушений

Подразделение Всего составлено

протоколов

Штрафы наложенные/взысканные

(лей)

Oпровержение (№ результат)

Принудительное исполнение

(№ протокола)

РУ „Nord” 260 76100/29150 - -

РУ „Est” 108 40900/12800 - -

РУ „Sud” 463 128800/51200 - -

РУ „Vest” 200 54500/24550 - -

ПП "Кишинев-Аэропорт” 27 6800/1800 - -

Всего 1058 307 100/119 500 - -

Статья 332 пункт (2) Кодекс правонарушений




(лей)




РУ „Nord” 4 3 100/1 550 - -

РУ „Est” 48 35800/14700 - -

РУ „Sud” 2 2000/- - -

РУ „Vest” 26 22600/10300 - -

ПП "Кишинев-Аэропорт” 4 4000/1500

Всего 84 67 500/28 050 - -

Статья 332¹ пункт (1) и пункт (3) Кодекс правонарушений




(лей)




ПП "Кишинев-Аэропорт”

78 126000/32000 - -





(лей)




РУ „Nord” 400 419000/177000 - -

РУ „Est” 158 149800/64400 - -

РУ „Sud” 186 187200/85100 - -

РУ „Vest” 122 131800/62900 - -


Всего 1 493 1 587 700/623 550 - -




Штрафы наложенные/взысканн

ые (лей)




РУ „Nord” 275 267 200/90 800 - -

РУ „Est” 2 2000/1000 - -

РУ „Sud” 31 18 500/700 - -

РУ „Vest” 11 10 000/1 500 - -


Всего 652 513 400/189 400 - -







(лей)




РУ „Nord” 83 21000/8200 - -

РУ „Est” 3 1200/600 - -

РУ „Sud” 6 1600/800 - -

РУ „Vest” 2 600/300 - -


Всего 105 29 000/11 600 - -

Протоколы отосланные другим органам согласно компетенций

Подразделение Всего составлено протоколов Статья (пункт) Кодекс

правонарушений

РУ „Nord” 79 ст. 228 пкт.1; ст. 114 пкт.1; ст. 352 пкт.2; ст. 121 пкт.1;

ст. 287 пкт. 10

РУ „Est” 75 ст. 114 пкт.1-3; ст. 122 пкт.1;

ст. 228 пкт.1; ст. 230 пкт.2; ст. 197 пкт.2; ст. 287 пкт.10;

РУ „Sud” 17 ст. 228 пкт.1

РУ „Vest” 6 ст. 242 пкт.1; ст. 287 пкт.10;

ст. 179 пкт.1

ПП "Кишинев-Аэропорт” 13 ст. 210 пкт.1; ст. 203 пкт.3

ВСЕГО: Всего протоколов –3 650 Сумма наложенных штрафов –2 664 300 лей Сумма оплаченых штрафов –1 012 850 лей В соответствии с деятельностью об установлении события правонарушения, сотрудниками Пограничнной Полиции были составлены 3650 протоколов о

правонарушениях, сумма наложенных штрафов 2,66 млн. леев, из которых были оплачены штрафы на сумму более 1,01 млн.леев.



ЧАСТЬ II. Анализ рисков

Нелегальная миграция

Согласно статистическим данным, указанным в нижеуказанной таблице, нелегальная миграция идет на спад, как по количеству случаев, так и по количеству лиц. Данная тенденция актуальна и в пунктах пропуска, и на «зеленом» участке государственной границы. Тем не менее, график показывает, что соотношение задержания и незаконного пересечения превосходит последнее. С

одной стороны, эта гипотеза говорит о

низком уровне эффективности

подразделений ПП, а с другой стороны,

вероятно, уделяется слишком мало внимания

этому феномену, чем другим феноменам

трансграничной преступности.

Точно так же, снижение количества людей остановленных за нелегальную миграцию, является специфическим для обоих сухопутных участков границы (MDA-UKR,

MDA-ROU), в то время как на воздушном участке наблюдается небольшое увели-чение этого явления. Данные в таблице указанной ниже показывают статистику за год. Таким образом, в 2013 году за незаконную миграцию были задержаны 85 человек в сравнении с 194 в 2012 году, или на 56% меньше. Этот индикатор уменьшился как на «зеленом» участке границы, так и в ПП, на 63% и 40% соответственно. На границе с Украиной этот индикатор снизился на 37% и на MDA-ROU участке границы на 71% по сравнению с 2012 г. В 2013 году в ПП "Кишинев-Аэропорт" были задержаны 17 нелегальных мигрантов, что на два человека больше, чем в 2012 году, и представляет собой увеличение на 13% от общего числа.

Нелегальная миграция, лиц

Участок 2009 2010 2011 2012 2013 2013 в сравнении с 2012

Всего 361 269 211 194 85 -56%

«Зеленый» участок

152 128 143 137 51 -63%

Пункт пропуска

209 141 68 57 34 -40%

Большинство задержанных нелегальных мигрантов являются гражданами азиатских стран и даже Африки, а так же Афганистана, Бангладеша, Гана, Конго и

т.д. Также, в последние годы, на "зеленом" участке границы сотрудниками ПП были задержаны граждане Российской Федерации и Грузии.



Контрабанда сигарет

Данные в нижеуказанной таблице, отражают ситуацию по контрабанде сигарет, в частности ежегодную тенденцию этого явления. Например, в 2013 году было задержано и изъято около 500 тысяч пачек контрабандных сигарет, по сравнению с в 2012 г.( 2012 г.- 254 тысяч) Несмотря на увеличение количества задержанных сигарет в двойне, наблюдается уменьшение числа зарегистрированных случаев и задержанных лиц, по сравнению с 2012 г. Этот спад связан с тем, что сигареты являются компетентностью Таможенный

Службы. В то же время, количество конфискованных сигарет увеличилось более чем на 90%. Наибольшее количество задержаний были осуществлены на молдавско – румынском участке границы. Эта гипотеза может быть объяснена тем, что люди задействованные в незаконной контрабанде "уменьшили" число, но увеличели количество контрабанды, в связи с тем что подразделениям Пограничной Полиции на этом отрезке не хватает сил, средств и квалифицированных кадров для увеличения количества задержаний.

Контрабанда табачных изделий, общая информфция

2009 2010 2011 2012 2013 2013 в сравнении c 2012

Всего

Случаи 27 139 265 217 150 -31%

Граждане 33 151 269 220 183 -17%

Количестао пачек 462 423 1 101 638 365 333 254 834 492 934 93%

Таким образом, в 2013 году на “зеленом” участке границы было зарегистрировано 40 случаев

контрабанды, что на 2 раза больше, чем в 2012 году. Кроме того, количество сигарет, изъятых в

2013 году составило более 424 тысяч пачек (8,5 млн. штук), по сравнению с 100 тысяч пачек в

2012 году, соответственно увеличелся объем изъятых сигарет примерно в 4 раза.

Практически все документированные случаи были на молдавско-румынской границе, в частности

на “зеленом” участке (только 2 случая на MDA-UKR участке). В зоны повышенного риска

контрабанды сигарет входят подразделения ответственности РУ Nord, Vest şi Sud.



Незаконный ввоз/вывоз транспортных средств

В 2013 году подразделения пограничного контроля ПП выявили и задержали 185 транспортных средств, подлежащих незаконному ввозу/вывозу из РМ. По сравнению с 2012 г., их число увеличилось на 18% или 28 единиц. В то же время, данные отчетного периода свиде-тельствуют о снижении числа преступлений, по основным причинм которые послужили основой остановки транспортных средств в ПП. Таким образом, причинами задержания транспортных средств являются:

изменение номера ВИН кода (показатель снизился на 47%), изменение номера двигателя (показатель снизился на 33%), использование поддельного технического паспорта на транспортное средство (показатель снизился на 29%), чужой документ (показатель снизился на 100%). Наибольшее количество выявленных правонарушений ввоза/вывоза транспортных средств, осуществлялось по причине использования поддельной доверенности на транспортное средство. Этот показатель вырос на 80% по сравнению с 2012 г.

Незаконный ввоз/вывоз транспортных средств

Причины задержания 2009 2010 2011 2012 2013 2013 в сравнении с 2012

ВСЕГО 54 31 178 157 185 18%

Поделка номера кузова 17 2 8 15 8 -47%

Поделка номера двигателя 1 1 5 3 2 -33%

Поддельный тех.паспорт на авто

24 12 50 51 36 -29%

Поддельная доверенность 1 9 105 76 137 80%

Чужой документ 10 4 6 10 - -100%

Другие 1 3 4 2 2 =



Заметки

RAPORT anual Ianuarie-decembrie 2013 › activoper › raport_anual_risk... · вырубка...

Documents

Transcript of RAPORT anual Ianuarie-decembrie 2013 › activoper › raport_anual_risk... · вырубка...