1

Programowanie polityki rozwoju

Eugeniusz Sadowski –Radca ministraStanisław Sudak, Zastępca Dyrektora Departamentu

Programowanie polityki rozwoju

Eugeniusz Sadowski –Radca ministraStanisław Sudak, Zastępca Dyrektora Departamentu

Kraków, 14 listopada 2011 r.

Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej

2

Zespół

wzajemnie

powiązanych

działań

mających na celu:

skala ogólnopolska

skala regionalna

skala lokalna

spójność społeczno-gospodarcza, regionalna i przestrzenna

trwały i zrównoważony rozwój kraju

podnoszenie konkurencyjności gospodarki oraz tworzenie nowych miejsc pracy

Polityka rozwojuPolityka rozwoju

Art. 2 Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwojuArt. 2 Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

3

Punkt wyjścia

2008 r.40 strategii rozwoju

23 programy operacyjne

113 programy rozwoju

34 inne dokumenty

→ słabość i nieefektywność systemu programowania,

→ niedostateczne powiązanie poziomu programowania z poziomem operacyjnym,

→ brak silnego ośrodka koordynacji polityki rozwoju,

→ słaba współpraca pomiędzy podmiotami realizującymi politykę rozwoju,

→ niewystarczające zaangażowanie kierownictwa politycznego w prace programowo-strategiczne,

→ odrębność planowania przestrzennego od planowania społeczno-gospodarczego,

→ niedostatecznie określone relacje pomiędzy polityką rozwoju i polityką regionalną,

→ brak przejrzystego systemu finansowania polityki rozwoju. 2008 r. – redukcja liczby dokumentów z 406 do 2102008 r. – redukcja liczby dokumentów z 406 do 210

4

Działania podejmowane w celu zwiększenia skuteczności polityki rozwoju

dokonywanie oceny zgodności strategii i programówdokonywanie oceny zgodności strategii i programówrozwoju ze średniookresową strategią rozwoju krajurozwoju ze średniookresową strategią rozwoju kraju

działania legislacyjnedziałania legislacyjne (nowelizacja ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju, ustawa o finansach publicznych,ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym)

przygotowanie propozycji rozwiązań systemowychprzygotowanie propozycji rozwiązań systemowych(„Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski”

przyjęte 27 kwietnia 2009 r.)

wzmocnienie administracji publicznej w zakresiewzmocnienie administracji publicznej w zakresiezarządzania rozwojemzarządzania rozwojem

(projekt PO KL)

przygotowanie podstawowych instrumentów realizacyjnychprzygotowanie podstawowych instrumentów realizacyjnych

(DSRK, aktualizacja ŚSRK, „Plan uporządkowania strategii rozwoju”

przyjęty 24 listopada 2009 r.)

1.

2.

3.

4.

5.

5

System powiązań i koordynacji dokumentów strategicznych

Opracowanie własne

Wieloletniplan finansowy

państwa

Narodowa Strategia Spójności

(NSRO)

Zintegrowane strategierozwoju

Krajowa strategia rozwoju regionalnego

krajowe programy

operacyjne

strategie rozwoju województw

regionalne programy operacyjne

lokalne strategie rozwoju

(gmin, miast, inne)

regionalne/lokalne programy i plany

rozwoju

programyrozwoju

Plan zagospodarowa

nia przestrzennego

kraju

Krajowy Program Reform

ProgramKonwergencji

Długookresowa strategia rozwoju kraju

(rozwój społeczno-gospodarczy i przestrzenny)Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju

Średniookresowa strategia rozwoju kraju

(wymiar gospodarczy, społeczny i przestrzenny)

Strategie odnoszące się do rozwoju regionów

strategie ponadregionalne

plany zagospodarowania

przestrzennego województw

miejscowe plany zagospodarowania

przestrzennego

studium uwarunkowań

i kierunków zagospodarowania

przestrzennego gminy

Inne strategie rozwoju

6

„Plan uporządkowania strategii rozwoju”

DługookresowaStrategia Rozwoju Kraju 2030

główne trendy, wyzwania, długookresowa koncepcja rozwoju kraju

Strategia Rozwoju Kraju 2020cele i kierunki rozwoju kraju w perspektywie średniookresowej

strategiczne zadania państwastrategiczne zadania państwawskaźnikiwskaźniki

Str

ate

gia

in

now

acyjn

ości i

efe

kty

wn

ości

gosp

od

ark

i

Str

ate

gia

ro

zw

oju

tr

an

sp

ort

u

Str

ate

gia

B

ezp

ieczeń

stw

o

en

erg

ety

czn

e i

śro

dow

isko

Kra

jow

a s

trate

gia

ro

zwoju

re

gio

naln

eg

o

Str

ate

gia

rozw

oju

kap

itału

lu

dzk

ieg

oS

trate

gia

rozw

oju

kap

itału

sp

ołe

czn

eg

o

Str

ate

gia

zró

wn

ow

ażon

eg

o

rozw

oju

wsi,

ro

lnic

twa i

ryb

actw

a

Str

ate

gia

S

pra

wn

e P

ań

stw

o

Str

ate

gia

ro

zwoju

syste

mu

b

ezp

ieczeń

stw

a

naro

dow

eg

o R

P

obszary tematyczne

KP

ZK

KP

ZK

7

„Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski”Podsystem instytucjonalny

Ministrowie i szefowie urzędów centralnychMinistrowie i szefowie urzędów centralnych oraz oraz władze władze samorządowesamorządowe, czyli instytucje, które podlegają , czyli instytucje, które podlegają koordynacji, podejmują inicjatywy wynikające z własnych koordynacji, podejmują inicjatywy wynikające z własnych kompetencji i zakresu zadań i wdrażają działania w kompetencji i zakresu zadań i wdrażają działania w ramach polityki rozwojuramach polityki rozwojuPozostali uczestnicyPozostali uczestnicy (partnerzy społeczni i gospodarczy) (partnerzy społeczni i gospodarczy)

Prezes Rady MinistrówPrezes Rady Ministrów - bezpośredni nadzór nad - bezpośredni nadzór nad zarządzaniem strategicznymzarządzaniem strategicznymRada MinistrówRada Ministrów - podejmowanie najważniejszych decyzji - podejmowanie najważniejszych decyzji oraz zatwierdzanie celów strategicznych państwaoraz zatwierdzanie celów strategicznych państwa

Komitet Koordynacyjny ds. Polityki RozwojuKomitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju - organ - organ opiniodawczo-doradczy Prezesa Rady Ministrówopiniodawczo-doradczy Prezesa Rady Ministrów

Kancelaria Prezesa Rady MinistrówKancelaria Prezesa Rady Ministrów - z funkcją - z funkcją inicjowania działań programowych oraz weryfikacyjno-inicjowania działań programowych oraz weryfikacyjno-nadzorcząnadzorcząMinisterstwo Rozwoju RegionalnegoMinisterstwo Rozwoju Regionalnego - z funkcją - z funkcją koordynacji w zakresie określonym ustawowokoordynacji w zakresie określonym ustawowo

8

„Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski” Podsystem wdrażania – najważniejsze rozwiązania

Ocena efektywności poszczególnych instrumentów polityki rozwoju

- coroczne sprawozdanie z realizacji ŚSRK - wymóg dokonywania ewaluacji ewaluacji ex-anteex-ante dla programów

rozwoju - co 3 lata raportraport o rozwoju społeczno-gospodarczym, o rozwoju społeczno-gospodarczym,

regionalnym oraz przestrzennymregionalnym oraz przestrzennym

Wypracowanie „dobrych wzorców” i ich upowszechnienie - metodologia tworzenia dokumentów strategicznych

- jednolity zestaw pojęć z zakresu programowania strategicznego

- cykl szkoleń dla pracowników administracji publicznej

Zapewnienie skutecznego finansowania polityki rozwoju - wieloletni plan finansowy państwa - budżet zadaniowy - kontrakt terytorialny

9

Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju

Prace prowadzone w ramach Zespołu Doradców Strategicznych PrezesaRady Ministrów (Kancelaria Prezesa Rady Ministrów)

Podstawą diagnostyczną dla przygotowywanej DSRK jest Raport POLSKA 2030

Wyzwania rozwojowe:1. Wzrost konkurencyjności2. Sytuacja demograficzna3. Wysoka aktywność zawodowa oraz adaptacyjność zasobów pracy4. Odpowiedni potencjał infrastruktury5. Bezpieczeństwo energetyczno-klimatyczne6. Gospodarka oparta na wiedzy i rozwój kapitału intelektualnego7. Solidarność i spójność regionalna8. Poprawa spójności społecznej9. Sprawne Państwo10. Wzrost kapitału społecznego Polski

10

ProjektŚredniookresowej Strategii Rozwoju Kraju

Cel główny:wzmocnienie gospodarczych, społecznych i instytucjonalnych potencjałówzapewniających szybszy i zrównoważony rozwój kraju oraz poprawę życia

ludności.

obszar strategicznySprawne i efektywne

państwo

sprawność instytucji,zdolność do realizacji niezbędnych reform

w warunkach współpracyz obywatelami

i akceptacji społecznej,zdolność zarządzania

ograniczonymi środkami

obszar strategicznyKonkurencyjna

gospodarkapoprawa kształcenia,

wzrost innowacyjności gospodarki, wykorzystanie

istniejącego potencjału,poprawa warunków

funkcjonowania przedsiębiorstw, zwiększenie produktywności i wydajności

pracy

obszar strategicznySpójność społeczna

i terytorialnatworzenie warunkówdla rozprzestrzeniania

procesów rozwojowychna obszary

o słabszych potencjałach oraz włączania

w procesy rozwojowe osóbi środowisk dotychczas

w nich nieuczestniczących

11

Wzmocnienie powiązań między programowaniemna poziomie krajowym a regionalnym

W strategii rozwoju województwa (SRW) wydziela się okres niewykraczający poza okres objęty aktualnie obowiązującą średniookresową strategią rozwoju kraju

(art. 11, ust. 1b ustawy)

SRW uwzględnia cele SSRK, KSRR, a także odpowiednich strategii ponadregionalnych

(art. 11, ust. 1d ustawy)

SRW jest spójna z planem

zagospodarowania przestrzennego województwa

(art. 11, ust. 1d ustawy)

Zgodnie z ustawą z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa Zgodnie z ustawą z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa ((Dz. U. 1998 r. Nr 91 poz. 576 z późn. zm.)

12

KPZK-2030

Cel główny:

Efektywne wykorzystanie przestrzeni kraju i jej terytorialnie zróżnicowanych potencjałów rozwojowych dla osiągania ogólnych celów rozwojowych – konkurencyjności, zwiększenia zatrudnienia, sprawności funkcjonowania państwa oraz spójności w wymiarze społecznym, gospodarczym i terytorialnym w długim okresie.

13

Cele polityki przestrzennego zagospodarowania kraju

Podwyższenie konkurencyjności głównych ośrodków miejskich Polski w przestrzeni europejskiej poprzez ich integrację funkcjonalną przy zachowaniu policentrycznej struktury systemu osadniczego sprzyjającej

spójności

Poprawa spójności wewnętrznej kraju poprzez promowanie integracji funkcjonalnej tworzenie warunków dla rozprzestrzeniania się czynników rozwoju oraz wykorzystanie potencjału wewnętrznego wszystkich

terytoriów

Poprawa dostępności terytorialnej kraju w różnych skalach przestrzennych poprzez rozwijanie infrastruktury transportowej i telekomunikacyjnej

Kształtowanie struktur przestrzennych wspierających osiągnięcie i utrzymanie wysokiej jakości środowiska przyrodniczego i walorów krajobrazowych Polski

Zwiększenie odporności struktury przestrzennej kraju na zagrożenia naturalne i utraty bezpieczeństwa energetycznego przez kształtowanie struktur przestrzennych wspierających zdolności obronne państwa

Przywrócenie i utrwalenie ładu przestrzennego

2

3

4

5

6

1

14

Ministerstwo Rozwoju RegionalnegoMinisterstwo Rozwoju Regionalnegoul. Wspólna 2/4ul. Wspólna 2/4www.mrr.gov.plwww.mrr.gov.pl

www.funduszestrukturalne.gov.plwww.funduszestrukturalne.gov.pl

Dziękuję za uwagęDziękuję za uwagę