Prof. Michał KLEIBER

21
Prof. Michał KLEIBER W KIERUNKU W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU NOWOCZESNEGO URZĘDU MINISTER NAUKI I INFORMATYZACJI NEJ

description

Prof. Michał KLEIBER. MINISTER NAUKI I INFORMATYZACJI. W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU. DZIEŃ SŁUŻBY CYWILNEJ 5 listopada 2004. Misją służby cywilnej jest zapewnienie sprawnego funkcjonowania państwa przyjaznego obywatelom. - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of Prof. Michał KLEIBER

Page 1: Prof. Michał KLEIBER

Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKUW KIERUNKU

NOWOCZESNEGO URZĘDUNOWOCZESNEGO URZĘDU

MINISTER NAUKI I INFORMATYZACJI

DZIEŃ SŁUŻBY CYWILNEJ 5 listopada 2004

Page 2: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

Nowoczesny urząd

Administracja wobec wyzwań e-cywilizacji

MNiI – studium przypadku w procesie unowocześniania urzędów

Misją służby cywilnej jest zapewnienie sprawnego funkcjonowania państwa przyjaznego obywatelom

Page 3: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

Administracja powinna być (oczekiwania społeczne)

Sprawna Kompetentna Tania Przejrzysta i uczciwa Przyjazna

Reguły są proste, trudne tylko zastosowaniePeter F. Drucker

NOWOCZESNY URZĄD

Ograniczenie roli państwa w gospodarce Zmniejszenie liczby procedur i ich

uproszczenie Informatyzacja Stały kontakt i współpraca ze „swoimi”

środowiskami (kontrola społeczna administracji)

Kadry:• Stałe podnoszenie kwalifikacji i ustawiczne

kształcenie• Kreatywność (reagowanie na zmiany,

antycypowanie i inicjowanie zmian)

Page 4: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

gospodarki rynkowej zaadoptowania dorobku prawnego UE społeczeństwa wiedzy (gospodarka oparta na wiedzy + społeczeństwo informacyjne)

e-biznes e-bank e-edukacja e-zdrowie e-nauka …….

Polska podlegała w ostatnim 15-leciu transformacjom zmierzając do:

Cywilizacja elektroniczna:

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

W dobie e-cywilizacji musimy mieć

E-ADMINISTRACJĘ (e-government)

Page 5: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

E-ADMINISTRACJA

NOWOCZESNE TECHNOLOGIE

ZMIANY ORGANIZACYJNE

NOWE UMIEJĘTNOŚCI SŁUŻB PUBLICZNYCH

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

Page 6: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

Strona popytowa (front – office)integracja usług

e-usługa – treści i usługi on-line bazujące na jednolitym modelu zdarzeń życiowych obywateli i działań biznesowych

e-demokracja – większa przejrzystość procedur, otwartość, udział itp.

Strona podażowa (back-office)integracja wsparcia

Nowa organizacja procesów wewnątrz urzędów administracji

wdrożenie systemu zarządzania wiedzą i wymiany informacji między instytucjami (wspólne procesy)

Specyfika współpracy transgranicznej i europejskiej

Nowe rozwiązania w zakresie technologii, organizacji, procesów, zasobów

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

Page 7: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

WAP

Urząd 1

Urząd 2

Urząd nWWW

PDA

I DTV

iiii

Kiosk

Dostępwielokanałowy

Zintegrowaneusługi

Front-office

Autonomicznejednostki

Zintegrowanedane

Back-office

Wymiana danychz systemami UE

Dostępwielokanałowy

Zintegrowaneusługi

(front-office)

Jednostkiadministracji

publicznej

Zintegrowanedane

(back-office)

Wymiana danych

z systemami UE

Page 8: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

USŁUGI PUBLICZNE DLA OBYWATELI USŁUGI PUBLICZNE DLA OSÓB PRAWNYCH

1. PODATEK OD OSÓB FIZYCZNYCH2. POŚREDNICTWO PRACY3. UBEZPIECZENIA SPOŁECZNE (ZASIŁEK DLA

BEZROBOTNYCH, ZASIŁEK RODZINNY, UBEZPIECZENIA CHOROBOWE, STYPENDIUM NAUKOWE)

4. DOKUMENTY TOŻSAMOŚCI (PASZPORT, DOWÓD OSOBISTY, PRAWO JAZDY)

5. REJESTRACJA POJAZDU

6. POZWOLENIE NA BUDOWĘ7. POLICJA - OBSŁUGA ZGŁOSZEŃ8. KATALOGI BIBLIOTEK PUBLICZNYCH I ICH

PRZESZUKIWANIE9. AKTY STANU CYWILNEGO (AKT URODZENIA, AKT

ZAWARCIA ZWIĄZKU MAŁŻEŃSKIEGO, AKT ZGONU)10. REKRUTACJA NA STUDIA11. ZMIANA ADRESU ZAMELDOWANIA12. USŁUGI ZWIĄZANE ZE ZDROWIEM

(INTERAKTYWNA PORADA LEKARSKA W ZAKRESIE DOSTĘPNOŚCI USŁUG W RÓŻNYCH PLACÓWKACH MEDYCZNYCH, UMÓWIENIE WIZYTY U LEKARZA)

13. ZUS

14. REJESTRACJA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ

15. PODATEK OD OSÓB PRAWNYCH

16. PODATEK VAT

17. DANE STATYSTYCZNE

18. DEKLARACJE CELNE

19. OPŁATY ZA KORZYSTANIE ZE ŚRODOWISKA NATURALNEGO

20. ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Page 9: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

100% TRANSAKCJA usługę można w pełni zrealizować przez internet

75% DWUSTRONNA INTERAKCJA formularze można odsyłać drogą elektroniczną

50% INTERAKCJA ze strony można pobierać dokumenty i formularze

25% INFORMACJA można tylko zdobyć informacje

zamieszczone na stronie i w odsyłaczach

USŁUGI W PEŁNI ON-LINE EU - 42% Polska - 2%

19%

35%

54%

66%

Polska 2002

Polska 2004

UE 2002

UE 2004

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

Page 10: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

Procesowa organizacja Usługi przez sieć Algorytmizacja procedur Wyzwania globalizacyjne

(europejskie)

ORGANIZACJA I FUNKCJONOWANIE ADMINISTRACJI

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

Page 11: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

Oddzielenie organizacyjnej struktury sektora publicznego od jego struktury informacyjnej

Integracja systemów a nie ich ujednolicanie

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

PROCESOWA ORGANIZACJA

Page 12: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

USŁUGI PRZEZ SIEĆ PRZYKŁAD

ZAKŁADANIE PRZEDSIĘBIORSTWA

Notariusz (podpisanie umowy spółki)Sąd (wpis do KRS)GUS (uzyskanie numeru REGON)Bank (otwarcie konta)ZUS (ubezpieczenie)Urząd skarbowy (zgłoszenie działalności gospodarczej)

Zintegrowana witryna zakładania

przedsiębiorstw

E-URZĄD

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

Page 13: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

Dostęp do informacji przez sieć warunkiem demokratycznego nadzoru nad administracją

Potrzeba pilnego wdrożenia podpisu elektronicznego

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

USŁUGI PRZEZ SIEĆ

Page 14: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

ALGORYTMIZACJA PROCEDUR

‘Informatycznie’ precyzyjne prawo na wszystkich szczeblach – od ustaw po regulaminy działania urzędu

Sojusz przeciw algorytmizacji procedur:szara strefa+ (niektórzy) urzędnicy

Rutynowe decyzje powinien podejmować odpowiednio oprogramowany komputer,

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

zostawiając urzędnikom czas na kreatywne myślenie o funkcjonowaniu urzędu

Page 15: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

JEDYNA DROGA ROZWIĄZANIA DYLEMATUWIĘCEJ ZADAŃ – MNIEJ PIENIĘDZY

JEDYNA DROGA EFEKTYWNEGO ZHARMONIZOWANIA DZIAŁALNOŚCI

RÓŻNYCH ORGANÓW ADMINISTRACJI

DE FACTO WYMÓGINTEGRACJI EUROPEJSKIEJ

E-ADMINISTRACJA

Page 16: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

ADMINISTRACJA WOBEC WYZWAŃ E-CYWILIZACJI

E- BANKI E-ADMINISTRACJA

Przedmiot operacji Pieniądz (cyfrowy) Dokument (cyfrowy)

Decydujący element efektywności

Szybki obieg pieniądza

Szybki obieg dokumentu

Autonomia działaniaJednolicie zarządzane autonomiczne instytucje

Wiele instytucji wymagających współpracy

Siła napędowa działania

Konkurencja wymusza wprowadzanie nowych rozwiązań

wprowadza najlepsze sprawdzone rozwiązania

Światłe kierownictwo

Page 17: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

DOBRA PRAKTYKA

1. Opracowanie dokumentu wysokiego szczebla „Wytyczne dobrej praktyki administracji”

• Określa cele, definicje, podstawowe zasady dobrej praktyki oraz zarys procedury postępowania w przypadku naruszenia zasad

• Określa ramy dla zasad i procedur, które powinny być wprowadzone w urzędach

2. Tworzenie na podstawie „Wytycznych” zasad dobrej praktyki w poszczególnych urzędach dostosowanych do specyfiki i obszaru działania każdego urzędu

WPROWADZENIE DOBREJ PRAKTYKI ADMINISTRACJI

Page 18: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

MNiI – STUDIUM PRZYPADKU

MINISTERSTWO NAUKI I INFORMATYZACJI

jest „skazane” na nowoczesność

PARTNERSKIE STOSUNKI Z NAUKOWCAMI - KLIENTAMI URZĘDU (konsultacyjny tryb podejmowania decyzji, przejrzystość i

transparencja procedur oraz decyzji związanych z przyznawaniem środków na badania naukowe)

NAUKA zawsze o krok wyprzedza

swoją epokę

INFORMATYKA całkowicie zrewolucjonizowała

nasze życie

Page 19: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

MNiI – STUDIUM PRZYPADKU

ZMIANY

System organizacji i finansowania badań naukowych

Powstanie działu INFORMATYZACJA

Integracja z UE

Page 20: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

REAKCJA NA ZMIANY

Organizacja urzędu (nowe departamenty)

Nowe kadry (obniżenie średniej wieku i jednocześnie większa fachowość)

Stabilizacja kadry kierowniczej (konkursy)

Szkolenia kadry kierowniczej:• podnoszenie kwalifikacji menadżerskich• zmiana kultury organizacji

Szkolenia pracowników • przygotowanie do służby cywilnej• językowe

MNiI – STUDIUM PRZYPADKU

Page 21: Prof. Michał KLEIBER

W KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBERW KIERUNKU NOWOCZESNEGO URZĘDU Michał KLEIBER

KONKLUZJE

KREATYWNOŚĆ - urząd uczący się, reagujący na zmiany oraz antycypujący i inicjujący zmiany

DOPASOWANIE PROCEDUR DO WYMOGÓW E-ADMINISTRACJI - w tym zmniejszenie liczby procedur i ich uproszczenie

DEMOKRACJA UCZESTNICZĄCA - stały, twórczy kontakt ze środowiskami, na rzecz których urząd pracuje

JEŚLI WYDAJE CI SIĘ, ŻE WSZYSTKO DZIAŁA DOBRZE, TO ZNACZY, ŻE COŚ PRZEOCZYŁEŚ

prawo Murphy’ego