Przebieg rozprawy przed Krajową Izbą Odwoławczą

Grzegorz Mazurek

1. Akty prawne

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. 2013r., poz. 907)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. 2010r., nr 48, poz. 280)

Postępowanie ze złożonym odwołaniem

Odwołanie

wpływa do Prezesa KIO

Odwołanie nie odpowiada

warunkom formalnym

Odwołanie odpowiada

warunkom formalnym

Wezwanie do uzupełnienia

w terminie 3 dni

Przekazanie do

rozpoznania

Uzupełnienie

Przekazanie do rozpoznania

Brak uzupełnienia

Zwrot odwołania – zarządzenie Prezesa KIO

2.1. Jawność rozprawy

Jeżeli nie zachodzi podstawa do odrzucenia odwołania,

Izba rozpoznaje odwołanie na jawnej rozprawie

2.2. Wyłączenie jawności

Izba na wniosek strony lub z urzędu wyłącza jawnośćrozprawy w całości lub w części,

jeżeli przy rozpoznawaniu odwołania może być ujawniona informacja stanowiąca tajemnicę chronioną na podstawie odrębnych przepisów

inna niż informacja niejawna w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych

Rozprawa odbywa się wówczas wyłącznie z udziałem stron lub ich pełnomocników.

2.3. Posiedzenie niejawne

Izba rozpoznaje odwołanie na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przy rozpoznaniu odwołania może być ujawniona informacja niejawna w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych

W przedmiotowym przypadku, Izba może postanowić o rozpatrzeniu odwołania na rozprawie, której jawność wyłączono w całości, jeżeli przemawia za tym ważny interes strony

2.4. Rozpoznanie odwołania – zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa

W przypadku wniesienia odwołania dotyczącego postępowania o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, którego dokumentacja zawiera informacje niejawne,

Prezes Urzędu, na wniosek Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej,

mając na uwadze zapewnienie ochrony informacji niejawnych,

wskazuje miejsce rozpoznania odwołania przez Krajową Izbę Odwoławczą.

3. Wokanda

wokanda - wykaz spraw odwoławczych skierowanych do rozpoznania na rozprawie, obejmujący również skład orzekający w tych sprawach,

obejmuje również ogłoszenia orzeczeń odroczonych przez Izbę w sprawach zawiłych

podaje się do publicznej wiadomości przed rozpoczęciem rozprawy nie wcześniej niż w dniu, na który wyznaczono rozpoznanie odwołań objętych wykazem,

zamieszcza się w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie Izby, przy drzwiach sali rozpraw, w której sprawy będą rozpoznane, oraz bez podawania informacji dotyczącej składu orzekającego na stronie internetowej Urzędu.

4. Wywołanie sprawy

Bezpośrednio przed otwarciem rozprawy protokolant wywołuje sprawę z przytoczeniem imion i nazwisk lub nazw (firm) stron, a także sygnatury akt sprawy

5. Język postępowania

Zasada: rozprawa odbywa się w języku polskim

Strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego, który nie włada językiem polskim, bierze udział w rozprawie przy udziale tłumacza przysięgłego.

Wszystkie dokumenty przedstawia się w języku polskim, a jeżeli zostały sporządzone w języku obcym, strona oraz uczestnik postępowania odwoławczego, który się na nie powołuje, przedstawia ich tłumaczenie na język polski.

W uzasadnionych przypadkach skład orzekający może żądać przedstawienia tłumaczenia dokumentu na język polski poświadczonego przez tłumacza przysięgłego.

6. Przewodniczący składu orzekającego

Zasada: prowadzi rozprawę, w szczególności:→otwiera rozprawę, →zarządza przerwy w rozprawie, →udziela głosu stronom oraz uczestnikom

postępowania odwoławczego, →zadaje pytania, →umożliwia zadawanie pytań członkom składu

orzekającego,→podaje brzmienie zapisów do protokołu →zamyka rozprawę i ogłasza orzeczenie.

7. Rejestrowanie przebiegu rozprawy

Przewodniczący składu orzekającego może wyrazić zgodę na rejestrowanie przebiegu rozprawy za pomocą aparatury utrwalającej obraz lub dźwięk,

gdy przemawia za tym uzasadniony interes społeczny, a ważny interes strony oraz uczestnika postępowania odwoławczego temu się nie sprzeciwia,

i gdy dokonywanie tych czynności nie utrudni przeprowadzenia rozprawy.

8.1 Posiedzenie formalne - sprawdzenie stawiennictwa stron oraz uczestników

Po otwarciu rozprawy przewodniczący składu orzekającego sprawdza, czy strony oraz uczestnicy postępowania odwoławczego zostali prawidłowo zawiadomieni o terminie rozprawy oraz czy osoby reprezentujące strony oraz uczestników postępowania odwoławczego są uprawnione do występowania w ich imieniu.

W razie stwierdzenia niestawiennictwa strony lub uczestnika postępowania odwoławczego na rozprawie i braku dowodu skutecznego doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy, przewodniczący składu orzekającego odracza rozprawę i wyznacza, w uzgodnieniu z Prezesem Izby, nowy termin rozprawy.

Niestawiennictwo strony oraz uczestnika postępowania odwoławczego prawidłowo zawiadomionego o terminie rozprawy nie wstrzymuje rozpoznania odwołania

8.2 Posiedzenie formalne - sprawdzenie czy przystąpienia zostały skutecznie złożone

Przewodniczący ustala daty przekazania odwołania wykonawcom,

Przewodniczący ustala daty wniesienia przystąpienia, otrzymanie kopii przystąpienia przez Zamawiającego i Odwołującego,

Przewodniczący bada istnienie interesu we wniesieniu przystąpienia – uwaga – szerszy interes we wniesieniu przystąpienia niż w przypadku odwołania.

Przewodniczący pyta o ewentualną opozycję wobec przystąpienia.

8.3 Posiedzenie formalne - sprawdzenie czy odwołanie nie podlega odrzuceniu

Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że:- w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy,- odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony,- odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie,- odwołujący powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się.

8.3 cd. Posiedzenie formalne - sprawdzenie czy odwołanie nie podlega odrzuceniu

Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że:

- odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu lub, w przypadku uwzględnienia zarzutów w odwołaniu, którą wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu,

- w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2,

- odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania, zgodnie z art. 180 ust. 5.

Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym. Izba, jeżeli uzna to za konieczne, może dopuścić do udziału w posiedzeniu strony, świadków lub biegłych.

Kolejność postępowania

• Badanie formalne

• Sprawdzenie obecności

Posiedzenie

• Wystąpienia merytoryczne

• Postępowanie dowodowe

Rozprawa

9. Przebieg rozprawy – kolejność wystąpień

Przewodniczący składu orzekającego przedstawia stan sprawy, ze szczególnym uwzględnieniem zarzutów i żądań przedstawionych w odwołaniu.

Przewodniczący składu orzekającego udziela kolejno głosu odwołującemu, a następnie zamawiającemu.

Jeżeli do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego lub zamawiającego, skutecznie przystąpią inni wykonawcy, przewodniczący składu orzekającego udziela im głosu odpowiednio po odwołującym albo zamawiającym według ustalonej przez siebie kolejności

9. Przebieg rozprawy – kolejność wystąpień

W przypadku łącznego rozpoznawania odwołań przewodniczący składu orzekającego udziela głosu odwołującym i zamawiającemu oraz wykonawcom, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego po ich stronie.

Kolejność wystąpień odwołujących oraz wykonawców, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego, ustala przewodniczący składu orzekającego przy uwzględnieniu, że odwołujący występuje przed zamawiającym, a wykonawcy, którzy zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego - po wystąpieniu strony, do której przystąpili.

10. Udostępnianie stronom dokumentacji zawierającej tajemnicę chronioną

Skład orzekający w toku rozprawy podejmuje decyzję w sprawie dopuszczalności udostępnienia stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego treści dokumentacji postępowania odwoławczego, która może zawierać informacje stanowiące tajemnicę chronioną na podstawie odrębnych przepisów inne niż informacje niejawne w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych.

11.1. Obowiązek wskazywania dowodów

Strony i uczestnicy postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne.

Dowody na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy.

11.2. Dopuszczanie dowodów z urzędu

Izba może dopuścić dowód niewskazany przez stronę.

11.3. Rodzaje dowodów

Katalog otwarty

Dowodami są w szczególności dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz przesłuchanie stron.

Izba może powołać biegłego spośród osób wpisanych na listę biegłych sądowych prowadzoną przez prezesa właściwego sądu okręgowego, jeżeli ustalenie stanu faktycznego sprawy wymaga wiadomości specjalnych. Biegłemu przysługuje wynagrodzenie w wysokości ustalonej zgodnie z przepisami działu 2 tytułu III ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych.

11.4. Brak konieczności przeprowadzania dowodu

Nie wymagają dowodu:

→fakty powszechnie znane oraz fakty znane z urzędu,

→fakty przyznane w toku postępowania przez stronę przeciwną, jeżeli Izba uzna, że przyznanie nie budzi wątpliwości co do zgodności z rzeczywistym stanem rzeczy.

11.5. Odmowa przeprowadzenia dowodów

Izba odmawia przeprowadzenia wnioskowanych dowodów, jeżeli:

→fakty będące ich przedmiotem zostały już stwierdzone innymi dowodami lub

→gdy zostały powołane jedynie dla zwłoki.

11.6. Ocena dowodów

Izba ocenia wiarygodność i moc dowodów

według własnego przekonania,

na podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału.

11.7. Zobowiązanie stron do przedstawienia dokumentów lub innych dowodów, obowiązek

składania odpisów

Skład orzekający może zobowiązać strony oraz uczestników postępowania odwoławczego do przedstawienia dokumentów lub innych dowodów istotnych do rozstrzygnięcia odwołania.

Pisma przedkładane w toku rozprawy przez strony oraz uczestników postępowania odwoławczego wnosi się również w odpisach dla stron oraz uczestników postępowania odwoławczego.

11.8. Dowód z opinii biegłego –odroczenie rozprawy

Dopuszczając dowód z opinii biegłego, skład orzekający powołuje biegłego i określa przedmiot opinii oraz odracza rozprawę do czasu sporządzenia opinii.

W przypadku postępowania odwoławczego, którego dokumentacja zawiera informacje niejawne w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych, skład orzekający powołuje biegłego, który posiada dostęp do informacji niejawnych w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych.

11.8. Dowód z opinii biegłego –odroczenie rozprawy

Prezes Izby w drodze zarządzenia określa termin sporządzenia opinii oraz wykonuje czynności organizacyjne wynikające z powołania biegłego, w szczególności przekazuje biegłemu potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię postanowienia o powołaniu biegłego oraz kopię dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego niezbędnej do sporządzenia opinii wraz z potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopią protokołu z rozprawy, w toku której zapadło postanowienie o dopuszczeniu dowodu z opinii biegłego.

Po sporządzeniu opinii przez biegłego skład orzekający w uzgodnieniu z Prezesem Izby wyznacza termin odroczonej rozprawy i zawiadamia o tym strony oraz uczestników postępowania odwoławczego w sposób określony w § 15.

Prezes Izby, przed wyznaczeniem terminu odroczonej rozprawy, przesyła stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię opinii biegłego.

11.9. Dowód z zeznań świadka

W przypadku powołania dowodu z zeznań świadka przewodniczący składu orzekającego poucza świadka o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań

12. Odroczenie rozprawy

Skład orzekający może odroczyć rozprawę w celu przeprowadzenia dowodów, których nie można było przeprowadzić w wyznaczonym terminie, albo z innych ważnych przyczyn.

Przewodniczący składu orzekającego poucza strony oraz uczestników postępowania odwoławczego o obowiązku stawienia się w nowym terminie bez osobnego zawiadomienia.

Nieobecne na rozprawie strony oraz uczestników postępowania odwoławczego zawiadamia się o nowym terminie.

13. Głosy stron przed zamknięciem rozprawy

Przed zamknięciem rozprawy przewodniczący składu orzekającego udziela głosu kolejno odwołującemu, a następnie zamawiającemu

Jeżeli do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego lub zamawiającego, skutecznie przystąpią inni wykonawcy, przewodniczący składu orzekającego udziela im głosu odpowiednio po odwołującym albo zamawiającym według ustalonej przez siebie kolejności.

Do czasu zamknięcia rozprawy strona, wnoszący sprzeciw lub ich pełnomocnicy mogą złożyć wniosek dotyczący kosztów postępowania odwoławczego.

14. Protokół z rozprawy oraz rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego

Z rozprawy, w której dopuszcza się udział stron, sporządza się protokół oraz rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego.

Protokół oraz rozliczenie kosztów postępowania odwoławczego podpisują przewodniczący składu orzekającego i protokolant.

Sprostowanie protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania odwoławczego może nastąpić na wniosek lub z urzędu.

O sprostowaniu protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania odwoławczego decyduje przewodniczący składu orzekającego. Dokonując sprostowania, czyni się o tym wzmiankę w protokole lub w rozliczeniu kosztów postępowania odwoławczego. O odmowie sprostowania protokołu lub rozliczenia kosztów postępowania odwoławczego skład orzekający rozstrzyga postanowieniem, na które nie przysługuje skarga.

15. Zamknięcie rozprawy, wydanie wyroku

Przewodniczący składu orzekającego zamyka rozprawę po przeprowadzeniu dowodów i udzieleniu głosu stronom, a także jeżeli Izba uzna, że sprawa została dostatecznie wyjaśniona.

Wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania.

Izba otwiera na nowo zamkniętą rozprawę, jeżeli po jej zamknięciu ujawniono okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia odwołania.

Wyrok może być wydany jedynie przez skład orzekający, przed którym toczyło się postępowanie odwoławcze.

Podsumowanie – przebieg postępowania

Postępowanie w KIO

Posiedzenie

Badanie aspektów formalnych

Rozprawa

Skarga – za pośrednictwemPrezesa KIO do

Sądu Okręgowego

Podsumowanie – postępowanie dowodowe

DOWODY WKIO

DokumentyZeznania świadków

Opinie biegłych

Przesłuchaniestron

Inne dowody

Podsumowanie - orzeczenia KIO

Orzeczenia

KIO

Postanowienie o

odrzuceniu

odwołania

Wyrok

Postanowienie

o umorzeniu

postępowania

Uwzględniający

odwołanie (stwierdzenie

naruszenia Pzp które miało

lub mogło mieć istotny

wpływ na wynik postępowania)

Oddalający

Odwołanie (pozostałe

przypadki)

Proszę o uwagę w trakcie warsztatu

Grzegorz Mazurek

www.kancelariamazurek.pl

biuro@kancelariamazurek.pl tel. 603 436 259

38