Mariusz Budner

Praktyczne aspekty budowy sieci

telekomunikacyjnych na podstawie

doświadczeń Grupy Feromedia

Coś o nas

• Właściele Agnieszka i Mariusz Budner pod nazwą prawną Fero Agnieszka

Budner - jednoosobowa działalność gospodarcza

• Mariusz Budner od od 1996 -2006 Polkomtel, Warszawa

• Agnieszka Budner w 2004 zakłada działalność gospodarczą

• przeprowadzka na wieś - porzucenie korporacji i aglomeracji

• W 2007 rozpoczęta budowa domu w sierpniu, w grudniu wigilia w nowym

domu - 3,5 miesiąca do wprowadzenia - mój osobisty sukces

• brak internetu inspiracją przywołania doświadczenia zawodowego

• budowa internetu radiowego do domu na wsi - 30km od węzła TK Telekom

• po drodze pierwszych dwustu klientów

• w 2008 pierwszy wniosek na dotację - od 1 stycznia 2010 realizacja

pierwszego projektu brutto 1,8 mln - koniec projektu odcinek 20km fiber

Coś o nas - obecnie

• dwa projekty zakończone (1,8 mln,8 mln, ) - ostatnia mila - radio 5G -

około 90 km światłowodów pomiędzy masztami na budynkach

• postawiliśmy ponad dwieście masztów kratownicowych na budynkach w

trybie zgłoszenia do Wydziału Budownictwa bez żadnych problemów

• w tym roku zakupione 600 km kabli - ułożonych 500 km – 8.4 - 28 mln

• obecnie 3500 klientów, z czego 900 FTTH w tym 350 IPTV

• rozpoczynamy demontaż nadajników: nie - Unijnych :)

• rok do roku podwajamy ilość klientow - plan na koniec 2013/14 -

4000/8000

• średnio, dziennie budujemy 22 doziemnych przyłączy - przy pięciu

zespołach podwykonawczych daje nam to 440/miesiąc - Geodeci i

Spawacze nie nadążają za ekipami budującymi :)

Aspekty prawne budowy

Trzy ścieżki procedur odnośnie możliwości rozpoczęcia

prac budowlanych.

• prace budowlane wymagające pozwolenia na budowę

• prace budowlane wymagające zgłoszenia

• prace budowlane nie wymagające pozwolenia na

budowę, jak również zgłoszenia

Kiedy możemy rozpocząć poszczególny rodzaj prac ?

Pozwolenie na budowę - kiedy rozpoczynamy prace

budowlane ?

1. Prawo dysponowania nieruchomścią dla Inwestora

2. Mapy projektowe dla projektanta kupujemy od Geodety

3. Projekt budowlany obwarowany Rozporządzeniem

kupujemy od Projektanta

4. Jeśli brak planu zagospodarowania - pytamy sąsiadów

inwestycji - przy inwestycjach liniowych - kuriozum

5. Dokumentację w 3 egzemplarzach składamy do

Wydziału Budownictwa i czekamy na decyzję.

6. Jak to “sieć uzbrojenia terenu” skierowanie na “ZUD”

Pozwolenie na budowę - kiedy rozpoczynamy prace

budowlane ?

7. Zakładamy że przebrneliśmy ten etap - otrzymujemy decyzję - SUKCES !!!

8. Decyzja musi się uprawomocnić

9. Szukamy Kierownika Budowy z Uprawnieniami - najlepszy ten z Urzędu po

godzinach

10. Zakładamy dziennik budowy - można kupić u Urzędnika

11. Geodeta wyznacza obszar inwestycji - dobry ten polecony z Ośrodka

Geodezyjnego przy Starostwie

Rozpoczynamy budowę !!!

Tryb uproszczony - Bez pozwolenia na budowę

Bez pozwolenia na budowę, ale wymagane zgłoszenie do Wydziału

Budownictwa

• wypełniamy formularz dostępny w Wydziale Budownictwa

• jeśli po około 30 dniach nie ma odpowiedzi z Wydziału Budownictwa

możemy rozpocząć prace budowlane - tzw. milcząca zgoda

Jakie to piękne - nieprawdaż ?

Bez pozwolenia na budowę i zgłoszenia

Wbrew pozorom są takie prace przy których

nie trzeba mieć:• decyzji urzędnika

• projektanta

• dziennika budowy

• żadnych map

• nie potrzebujemy geodety

Prace rozpoczynamy natychmiast, wedle swojej woli !!! Co nie oznacza,że

nie możemy skorzystać z projektanta, geodety, kierownika

Co można zaliczyć do takich prac ?

• remont łazienki, mieszkania, domu

• malowanie ścian

• wyburzenie ścianki działowej we własnym mieszkaniu, domu

• wykonanie konstrukcji wsporczej do anteny - jeśli ma poniżej 3m

• budowa ogrodzenia jeśli nie jest ono od strony drogi

• posadzenie drzewa

• altany i obiekty gospodarcze do 35 m2 i wysokości poniżej 5m

• wytyczenie płotu

i wiele innych, ……………

Co nie wymaga pozwolenia na budowę według Prawa

Budowlanego ?

Art 29 Prawa Budowlanego:• budynki gospodarcze, zbiorniki na gnojowicę, naziemne silosy, suszarnie

kontenerowe

• przydomowe oczyszczalnie, altany, wiaty przystankowe i peronowe,

• wolno stojące kabiny telefoniczne, szafy i slupki telekomunikacyjne

• parkometry z zasilaniem, boiska szkolne, korty tenisowe, miejsca

postojowe, zatoki parkingowe, oczka wodne, baseny, pomosty

• pochylnie dla niepełnosprawnych

• zbiorniki na gaz do 7m2 oraz

• przyłącza: elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacyjne, gazowe,

cieplne i telekomunikacyjne;

Megaustawa w 2010 dodaje:

w art 29 ust. 1 punkty:

20a) telekomunikacyjnych linii kablowych

20b) kanalizacji kablowej;

Co w zgłoszeniu ?

Art. 30 Prawa budowlanego określa co podlega procedurze zgłoszenia i co

powinno zawierać takie zgłoszenie ? :

• informację o rodzaju, zakresie i sposobie wykonywania robót budowlanych

oraz termin ich rozpoczęcia

• oświadczenie o prawie dysponowania nieruchmością

• w razie potrzeby szkice lub rysunki (mapy do celów projektowych ?)

• pozwolenia, uzgodnienia wymagane odrębnymi przepisami

• jesli 19 i 20 projekt zagospodarowania działki - projektant z uprawnieniami

Na własnej ziemi rolnej dokonaliśmy zgłoszenia budowy linii

telekomunikacyjnej w celu zbadania zachowań urzędników ponad dwa lata

temu. Otrzymaliśmy postanowienie złożenia dokumentacji na ZUD

ZUD - geneza powstania - Kolos na

glinianych nogach, a nawet bez nóg

Zespoły Uzgadniania Dokumentacji Projektowej

• piękna intencja zapanowania nad tym co zaplanowane do budowy

• Ewidencja tego co pod ziemią – w Krainie Hadesa

• możliwość konfrontacji dwóch inwestycji w okresie prenatalnym

Mutacja rzeczywistości powoduje możliwość blokowania inwestycji na

dowolny okres poprzez:

• niestawianie się członków ZUD - brak możliwości uzgodnienia przebiegu

sieci uzbrojenia terenu- inwestycja wiecznie prenatalna

• to co na mapie krzyżuje się jest kolizją w wymiarze 2D - inwestycja

kolizyjna nie może być rozpoczęta, wymiar 3D nie jest znany na ZUD

• sterowanie doborem wykonawcy, projektanta, geodety- KORUPCJA !!!

ZUD - lokalni władcy podziemi

Jak się dostać ze światłowodem do krainy Hadesa ?

Żeby dostać się do krainy zmarłych, trzeba było

przeprawić się przez rzekę Styks (uzgodnienia). Swoją

łodzią przewoził przez rzekę ponury Charon. Za swoją

pracę brał od każdej duszy (metra inwesycji) jednego obola –

bez pieniążka nie było wstępu do krainy, dlatego Grecy

wkładali zmarłym w usta zapłatę dla Charona.

Źródło : Wikipedia

ZUD - kraina Hadesa

Przewodniczący ZUD jako lokalny Charon

powinien zatem przyjąć martwego

projektanta z monetą w ustach :)

ZUD - ciąg dalszy

• ZUD wydaje opinię, a nie decyzję - opinia nie podlega zaskarżeniu, nie

podlega rygorom KPA !!! za każde 100m uzgodnień opłata

• na ZUD zasiada nasza konkurencja, zna nasze plany inwestycyjne -

UOKiK ?

• ZUD powoduje konieczność przygotowania projektów budowlanych takich

jak przy inwestycjach wymagających pozwolenia na budowę

• wykaz prac z art. 29 nie wymagających pozwolenia na budowę -

rozporządzenie nie może działać rozszerzająco, gdyż niweczy to działanie

art.29 czyli jest działaniem wbrew woli Ustawodawcy !!!

Trybunał Konstytucyjny ? Prokuratura ?

ZUD - ciąg dalszy

Klasyczny przykład jak Urzędnik za obola

niweczy intencje Ustawodawcy.

Piękny ustęp 20) 20a) 20b) o budowie w trybie

uproszczonym praktycznie nic nie zmienia !!!

Robimy taką samą dokumentację jak przed

2010 według urzędnika !!!

Kolejna imitacja udogodnień ?

ZUD - podstawa prawna

Podstaw prawna: Rozporządzenie z dnia 2 kwietnia 2001 r.

w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów

uzgadniania dokumentacji projektowej to ustęp 4 art. 28 Prawo Geodezyjne

i Kartograficzne.

W 2005 roku Ustawodawca uchyla ust. 4 w art. 28 - Treść rozporządzenia nie

zostaje zmieniona ciąglę odwołuje się do nieistniejacego ust. w Ustawie !!!

Powstaje Bubel Prawny

W 2005 roku Starostowie otrzymali informację o braku konieczności

utrzymywania ZUD oraz braku podstawy do obciążania uzgodnieniami

Inwestorów.

Nowe rozporządzenie

W 2005 roku powstaje nowe rozporządzenie dla inwestycji

telekomunikacyjnych z wytycznymi odnośnie umieszczania infrastruktury

telekomunikacyjnej. Określa ono:

- odległości podstawowe wobec innych obiektów (jezdni, pobocza, gazu,

wodociągu, główki szyny, jak należy umieszczać na skrzyżowaniach- kolizje

!!!

- głębokości podstawowe, wysokosci minimalne linii naziemnych.

Konkluzja : To czego nie można było uzgodnić na ZUD ustalono odgórnie dla

obiektów telekomunikacyjnych !!!

Rozporządzenie określa również warunki techniczne na jakich umieszczać

obiekty telekomunikacyjne w pasach drogowych.

Rozporządzenie zupełnie nieznane w środowisku urzędników - dlaczego ?

Nowe rozporządzenie - definicja przyłącza

telekomunikacyjnego czyli tego z pkt 20 art. 29 P. B.

przyłącze telekomunikacyjne do budynku - odcinek linii kablowej

podziemnej, linii kablowej nadziemnej lub kanalizacji kablowej, zawarty

między złączem rozgałęźnym a zakończeniem tych linii lub kanalizacji w

budynku;

Jaka jest maksymalna długość przyłącza radiowego, miedzianego,

światłowodowego ?

Gdzie jest złącze rozgałęźne w technologii ADSL (2-3 km), a gdzie w

Ethernet (100 - 150m), a gdzie z kolei dla przyłacza światłowodowego ?

FTTH - spliter, mufa ? Połączenie punkt - punkt światłowodem na odległość

80km ?

Przyłącze do mojego domu - 28 km ? Po drodze brak

punktów rozgałęźnych.

Przyłącze do mojego domu - 28 km ? Po drodze są

punkty rozgałęźne.

Sieć telekomunikacyjna

Długość przyłącza światłowodowego

Konkluzja:

Przyłącze telekomunikacyjne nie jest ograniczone

długością, a jedynie możliwościami technologii.

Przyłącze telekomunikacyjne to nie jest jedynie odcinek

poprzeczny do drogi jak rozumieją Wodociągowcy,

Gazownicy, Urzędnicy.

Po raz pierwszy zacofanie i bałagan w prawie może nam

pomóc w inwestycjach.

Prawo Budowlane art.29a

Inwentaryzacj powykonawcza

Czyli naniesienie przebiegu w ośrodku - podstawa prawna:

Obiekty budowlane wymagające pozwolenia na budowę oraz obiekty, o

których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 20, podlegają geodezyjnemu wyznaczeniu

w terenie, a po ich wybudowaniu geodezyjnej inwentaryzacji

powykonawczej, obejmującej położenie ich na gruncie.

Nie ma mowy o obiektach z punktu:

20a) telekomunikacyjnych linii kablowych;

20b) kanalizacji kablowej;

Dlaczego to takie ważne ?

Art. 29a w Prawie Budowlanym według interpretacji GUNB (Główny

Urząd Nadzoru Budowlanego)

“W obecnym stanie prawnym, tj. od dnia 26 wrzesnia 2005 r., w przypadku

budowy przyłaczy, inwestor ma prawo wyboru procedury pozwalajacej na

realizacje inwestycji i może skorzystac z jednej z dwóch możliwości:

1. na podstawie zgłoszenia (art. 30 ust. 1 pkt 1a w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 20),

2. bez zgłoszenia (art. 29a).”

“Należy podkreslić że wybór wykonania przyłaczy, na podstawie

zgłoszenia albo bez zgłoszenia, jest niezbywalnym prawem inwestora”

Informacja dostępna na stronie GUNB !!!

Kiedy zaczynamy inwestycje ?

Natychmiast !!!

Bez ZUD, Geodety, Projektanta, Kierownika

Budowy etc.

W świetle prawa to legalne jeśli budujemy

przyłącza o dowolnej długości !!!

Korzystajcie do woli.

Jak to robimy u nas ?

1. Występujemy o zgodę na umieszczenie w pasie drogowym (geoportal)

2. Pobieramy mapę ewidencyjną/opinidawczą (taką z infrastrukturą

podziemną) z Powiatowego Ośrodka Geodezyjnego

3. Projektuje nam to fachowiec zgodnie z wymaganiami budżetów mocy, a

nie budżetów urzędników. Ponieważ nie spowiadamy się z dokumentacji

na zgłoszeniu czy na ZUD mamy to lepiej zaprojektowane niż przez

projektantów z tzw. “uprawnieniami” i uzgadniającymi na ZUD

4. Wykonawca dostaje projekt i go wykonuje

5. Po wykonawstwie dokonujemy inwentaryzacji powykonawczej - czyli

Geodeta nanosi przebieg na mapie zasadniczej Ośrodka Geodezyjnego-

aktualizuje mapę zasadniczą w Ośrodku Geodezyjnym przy Starostwie

Koniec procesów budowlanych !!!

Rozporządzenie o ZUD a przyłącza

2. Uzgadnianie sieci będących przyłączami do budynku lub budowli, w części usytuowanej

na nieruchomości, w stosunku do której prawo do dysponowania na cele budowlane, o

którym mowa w art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. — Prawo budowlane (Dz. U.z 2000

r. Nr 106, poz. 1126, Nr 109, poz. 1157 i Nr 120,poz. 1268 oraz z 2001 r. Nr 5, poz. 42),

przysługuje wnioskodawcy, nie wymaga przedłożenia wniosku na posiedzeniu zespołu i

zasięgania opinii jego członków.

Decyzja na umieszczenie w pasie drogowym urządzeń nie związanych z

obsługą drogi jest prawem do dysponowania nieruchomością na cele

budowlane !!!

Ustawa o drogach - art.39

1. Zabrania się dokonywania w pasie drogowym

czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub

uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej

trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu

drogowego. W szczególności zabrania się:

1) lokalizacji obiektów budowlanych, umieszczania

urządzeń, przedmiotów i materiałów niezwiązanych z

potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu

drogowego;

Kodeks Karny - art.99

§ 1. Kto:

1) bez zezwolenia zajmuje drogę publiczną lub pas drogowy, urządzenia lub

budynek drogowy, na cele niezwiązane z gospodarką i komunikacją

drogową,

2) niszczy lub uszkadza drogę publiczną lub drogę w strefie zamieszkania,

przynależności lub urządzenia drogowe,

3) usuwa lub niszczy zasłony odśnieżne,

4) prowadzi roboty w pasie drogowym bez zezwolenia lub wbrew

obowiązkowi nie przywraca tego pasa do stanu użyteczności,

podlega karze grzywny albo karze nagany

Ustaw o drogach i pochodne - spostrzeżenia

1a. Przepisu ust. 1 pkt 1 nie stosuje się do umieszczania,

konserwacji, przebudowy i naprawy infrastruktury

telekomunikacyjnej w rozumieniu ustawy z dnia 16 lipca

2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz.

1800, z późn. zm.14) oraz urządzeń służących do

doprowadzania lub odprowadzania płynów, pary, gazu,

energii elektrycznej oraz urządzeń związanych z ich

eksploatacją, a także do innych czynności związanych z

eksploatacją tej infrastruktury i urządzeń, jeżeli warunki

techniczne i wymogi bezpieczeństwa na to pozwalają.

nowy Kodeks Karny - art. 99

§ 1. Kto:

1) (uchylony),

2) niszczy lub uszkadza drogę publiczną lub drogę w

strefie zamieszkania, przynależności lub urządzenia

drogowe,

3) usuwa lub niszczy zasłony odśnieżne,

4) (uchylony),

podlega karze grzywny albo karze nagany.

Użytkowanie obiektu w pasie drogowym

• Chodnika przez pieszego

• Modlącego przy kapliczce

• Zaciągającego kable w kanalizacji

Ustawa o drogach art.39 ust. 3a

3a. W decyzji, o której mowa w ust. 3, określa się w szczególności: rodzaj

inwestycji, sposób, miejsce i warunki jej umieszczenia w pasie drogowym

oraz pouczenie inwestora, że przed rozpoczęciem robót budowlanych jest

zobowiązany do:

1) uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia budowy albo

wykonywania robót budowlanych;

2) uzgodnienia z zarządcą drogi, przed uzyskaniem pozwolenia na budowę,

projektu budowlanego obiektu lub urządzenia, o którym mowa w ust. 3;

3) uzyskania zezwolenia zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego,

dotyczącego prowadzenia robót w pasie drogowym lub na umieszczenie w

nim obiektu lub urządzenia.

Ustawa o drogach

Art. 38.

1. Istniejące w pasie drogowym obiekty budowlane i

urządzenia niezwiązane z gospodarką drogową lub

obsługą ruchu, które nie powodują zagrożenia i

utrudnień ruchu drogowego i nie zakłócają wykonywania

zadań zarządu drogi, mogą pozostać w

dotychczasowym stanie.

Rozporządzenie w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na

zajęcie pasa drogowego

Wniosek na zajęcie pasa

3. Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, należy załączyć:

1) szczegółowy plan sytuacyjny w skali 1:1 000 lub 1:500, z zaznaczeniem

granic i podaniem wymiarów planowanej powierzchni zajęcia pasa

drogowego, a w przypadku umieszczenia reklamy z podaniem jej

wymiarów;

2) zatwierdzony projekt organizacji ruchu, jeżeli zajęcie pasa drogowego

wpływa na ruch drogowy lub ogranicza widoczność na drodze albo

powoduje wprowadzenie zmian w istniejącej organizacji ruchu pojazdów lub

pieszych.

Opłaty w pasie

“Korzystanie z tego typu nieruchomości jest wolne od

dodatkowych opłat nie tylko w Austrii i Niemczech, ale

również w Danii, Luksemburgu, Finlandii i Anglii. Z kolei

we Francji przepisy rangi krajowej regulują wysokość

opłat z tytułu korzystania nie tylko z dróg publicznych,

ale również innych nieruchomości publicznych”

Ustawa o drogach - art. 40

7. Minister właściwy do spraw transportu, w drodze rozporządzenia, ustala, z

uwzględnieniem przepisów o pomocy publicznej, dla dróg, których zarządcą

jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, wysokość stawek

opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego. Stawki opłaty, o których mowa w

ust. 4 i 6, nie mogą przekroczyć 10 zł za jeden dzień zajmowania pasa

drogowego, a stawka opłaty, o której mowa w ust. 5, nie może przekroczyć

200 zł, z tym że w odniesieniu do obiektów i urządzeń infrastruktury

telekomunikacyjnej stawki opłaty, o których mowa w ust. 4 i 6, nie mogą

przekroczyć 0,20 zł za jeden dzień zajmowania pasa drogowego, a stawka

opłaty, o której mowa w ust. 5, nie może przekroczyć 20 zł.

Ustawa o drogach art. 40

8. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego,

w drodze uchwały, ustala dla dróg, których zarządcą jest

jednostka samorządu terytorialnego, wysokość stawek

opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego, z tym że stawki

opłaty, o których mowa w ust. 4 i 6, nie mogą

przekroczyć 10 zł za jeden dzień zajmowania pasa

drogowego, a stawka opłaty, o której mowa w ust. 5, nie

może przekroczyć 200 zł.

Ustawa o Drogach art. 40

9. Przy ustalaniu stawek, o których mowa w ust. 7 i 8,

uwzględnia się:

1) kategorię drogi, której pas drogowy zostaje zajęty;

2) rodzaj elementu zajętego pasa drogowego;

3) procentową wielkość zajmowanej szerokości jezdni;

4) rodzaj zajęcia pasa drogowego;

5) rodzaj urządzenia lub obiektu budowlanego

umieszczonego w pasie drogowym.

Opłaty w pasie - konkluzja

Brak indywidualizacji wysokości stawki w zależności od

kategorii wskazanych w art. 40 ust. 9 u.d.p. stanowi działanie

wbrew ratio legis ustawodawcy (wyrok WSA we Wrocławiu z

dnia 20 marca 2006 r., IV SA/Wr 88/2005, LexPolonica nr

2148091; wyrok WSA w Olsztynie z 29 września 2012 r., II

SA/OI 777/12).

Rozporządzenie - stawki

§ 5. 1. W odniesieniu do obiektów i urządzeń infrastruktury

telekomunikacyjnej ustala się, z zastrzeżeniem § 6, stawkę opłaty za

zajęcie 1 m2 pasa drogowego,o którym mowa w § 1 pkt 1, 3 i 4, za każdy

dzień zajęcia, bez względu na zajętą część pasa drogowego oraz

lokalizację 0,20 zł.

2. Za zajęcie pasa drogowego, o którym mowa w § 1 pkt 2, ustala się, z

zastrzeżeniem § 6, następujące roczne stawki opłat za 1 m2 pasa

drogowego zajętego przez rzut poziomy umieszczanego urządzenia

infrastruktury

telekomunikacyjnej:

§ 6. Przepisy § 5 stosuje się w okresie obowiązywania pozytywnej decyzji

Komisji Europejskiej o zgodności pomocy publicznej, przewidzianej w tym

przepisie, z rynkiem wewnętrznym.

Rozporządzenie stawki

Ustawa o drogach - kary

12. Za zajęcie pasa drogowego:

1) bez zezwolenia zarządcy drogi,

2) z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w

zezwoleniu zarządcy drogi,

3) o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu

zarządcy drogi

– zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji

administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-

krotności opłaty ustalanej zgodnie z ust. 4–6.

Kary za zajęcie pasa

Konkluzja:

Zaskarżamy Uchwały jako akty wykonawcze

niezgodne z obowiązującym prawem

Projekty Ustaw

• Kodeks Budowlany

• Ustawa o Korytarzach Przesyłowych

• Nowela Ustawy o Geodezji i Kartografii

Mariusz Budner

Dziękuję za uwagę