VAT W BUDOWNICTWIEVAT W BUDOWNICTWIE

PL ISSN 1732-3428

M I E S I C Z N I K P O L S K I E J I Z B Y I N Y N I E R W B U D O W N I C T W A

NR 11 (111) | L I S T O PA D

112013

Jako betonu architektonicznego Straty wody

Inynier budownictwalistopad 2013

Dodatek specjalny Dodatek specjalny SS ystemy ystemy

przeciwpoaroweprzeciwpoarowe

IB_11_2013.indd 101 2013-10-21 15:20:41

Dodatek specjalny

fotostrona

CENTRUM EDUKACJI ARTYSTYCZNEJ FILHARMONIA GORZOWSKA

Inwestor: Urzd Miasta GorzowaWykonawca: Polimex Mostostal, Warszawa;

Izis Building, KrakwArchitektura: Daniel FrcLata realizacji: 20102011

W obiekcie zastosowano system pyt akustycznych StoSilent Panel 2500 m2. rdo: Sto-ispo sp. z o.o.

fotostrona

dla czonkw

PIIB

bezpatny

Katalog

Gwne dzia

y

nowoci i tec

hnologie

materiay bu

dowlane

i wykoczeni

owe

materiay ins

talacyjne

sprzt budow

lany

i transport

oprogramow

anie

komputerowe

fi rmy produkc

yjne

i wykonawcz

e

Ilo egzem

plarzy

ograniczona

.

Decyduje ko

lejno

zgosze

edycja

2013/2014

Kompleksow

a,

usystematyz

owana baza

informacji te

chnicznych

o produktac

h,

technologia

ch i usugac

h

z rynku bud

owlanego.

Nie czekaj

z zam

wienie!

z zam

wienie!

Zamw w

ypenij form

ularz na str

onie

SPIS TRECI

4INYNIER BUDOWNICTWA

112013

Artyku sponsorowany Opera Lena skomplikowana konstrukcja stalowa 7

Rozmowa z posem Stanisawem mijanem 10

Urszula Kieller-Zawisza Krajowa Rada o Wydawnictwie PIIB i propozycjach Izby Architektw RP

11

Urszula Kieller-Zawisza Wsplne obchody Dnia Budowlanych 14

Wojciech Radomski,Anna Halicka

Wnioski z 59. konferencji krynickiej 16

Maria wierczyska V lskie Forum Inwestycji, Budownictwa, Nieruchomoci 18

Mazowiecki Dzie Budowlanych 20

Mirosaw Praszkowski Wielkopolski Dzie Budowlanych 21

Radosaw Kowalski Obowizek podatkowy VAT od 2014 r. 22

Andrzej Jastrzbski Kto decyduje o kategorii geotechnicznej 26

Wadysaw Korzeniewski,

Rafa Korzeniewski

Przewody instalacyjne pod stropem garau

odpowiedzi na pytania Czytelnikw

30

Janusz Galewski Wirtualni podwykonawcy 32

Aneta Malan-Wijata Kalendarium 34

Janusz Opika Normalizacja i normy 36

Piotr Rychlewski Nagrody Zwizku Mostowcw RP 38

Magdalena Marcinkowska Reduce, reuse, recycle 40

Robert Geryo Recykling styropianu 42

Artyku sponsorowany Fair-faced concrete. Deskowania betonu architektonicznego

46

Wioletta Jackiewicz-Rek, Krzysztof Kuniczuk

Ocena jakoci betonu architektonicznego w konstrukcji 48

DODATEK SPECJALNY: SYSTEMY PRZECIWPOAROWE 57

Grzegorz Kubicki Systemy wentylacji poarowej w wielkokubaturowych obiektach uytecznoci publicznej

58

Artyku sponsorowany Kurtyny dymowe Marc-Kd nowoczesno, funkcjonalno i bezpieczestwo

63

Zenon Makowski Co jest istotne przy wyborze kurtyn dymowych? wypowied eksperta

63

Andrzej Borowy Badania odpornoci ogniowej wewntrznych przegrd budowlanych oraz stolarki otworowej

64

Adam Wysokowski Odwodnienie konstrukcji obiektw mostowych cz. II 69

Artyku sponsorowany Technologie QS. Przeduanie sezonu budowlanego 75

Wojciech Pua, Olgierd Pua, Marek Wyjadowski

Zastosowanie cianek szczelnych do zabezpieczania gbokich wykopw

76

Florian G. Piechurski Straty wody i sposoby skutecznego ich ograniczania w systemach dystrybucji wody

84

5

SPIS TRECI

listopad 13 [111]

na dobry pocztek...

Artyku sponsorowany Poudniowa Obwodnica Warszawy S2 (POW) Wze Lotnisko

90

Justyna Klepacka Konstrukcje sprone. Podstawowe rnice midzy zaoeniami technologicznymi w struno- i kablobetonach

92

VADEMECUM GEOINYNIERII

Piotr Rychlewski,Marcin Derlacz eliwne pale wbijane i pale wciskane

99

Janusz Traczyk Jak ustrzec si bdw? 103

Artyku sponsorowany Wentylacja grawitacyjna naturalna te moe by dobra 104

Andrzej Borowiec Modernizacja toru wodnego winoujcie Szczecin 106

VADEMECUM IZOLACJI

Maciej Rokiel Etapy odbioru hydroizolacji fundamentw 112

Danuta Gawcka Forum Rusztowaniowe 118

Ilario Vigani Zastosowanie innowacyjnych mikroturbin gazowych 120

W biuletynach izbowych 122

ZAREZERWUJ TERMIN

Termin: 14.11.2013 r.

Miejsce: Pozna

Kontakt: tel. 61 854 20 23

e-mail: irena.p@wkp.piib.org.pl

Konferencja Ochrona katodowa obiektw budowlanych problemy korozji w budownictwie

Termin: 2022.11.2013 r.

Miejsce: Wrocaw

Kontakt: tel. 71 320 35 45

www.wdm.pwr.wroc.pl

IX Wrocawskie Dni MostoweObiekty mostowe w infrastrukturze miejskiej

Termin: 2829.11.2013 r.

Miejsce: Krakw

Kontakt: tel. 12 644 59 32

www.modernizacja.krakow.pl

Targi Modernizacji Budynkw 2013

Termin: 28.11.2013 r.

Miejsce: Warszawa

Kontakt: tel. 22 750 25 93

www.progressgroup.pl

VII Konferencja BIOGAZPraktyczne aspekty inwestycji w zielon energi

Termin: 1921.11.2013 r.

Miejsce: Lublin

Kontakt: tel. 81 532 44 62

e-mail: a.blazejewska@targi.lublin.pl

ENERGETICS 2013 Lubelskie Targi Energetyczne

Termin: 56.12.2013 r.

Miejsce: Sosnowiec

Kontakt: tel. 32 78 87 500

www.eurobudowa.pl/targi

Expo KRUSZYWA 2013 Targi Kruszyw Naturalnych i Wtrnych

W numerze grudniowym IB uka si m.in. artykuy na temat ochrony bez-pieczestwa i zdrowia pracownikw na budowie (autor: Danuta Ga-wcka), nowej normy krajowej PN-B-03007:2013 (autorzy: Andrzej Cze-chowski i Jan aguna) oraz na temat izolacyjnoci akustycznej przegrd oddzielajcych pomieszczenia (autor: Barbara Ksit).

W nastpnym numerze

6INYNIER BUDOWNICTWA

samorzd zawodowy

listopad 13 [111]

Okadka: Wstgowa kadka pieszo-jezdna w Lubniu przez rzek Rab. czy drog wojewdzk prowadzc z Lubnia do Mszany Dolnej z przysikiem Zarbki. Kadka zostaa oddana do uyt-ku wiosn br. Nie ma adnych podpr porednich, a wygldem przypomina kadki, ktrych kiedy byo wiele na grskich rzekach w Beskidach. Otrzymaa w tym roku Nagrod Zwizku Mostowcw Rzeczypospolitej Polskiej (patrz str. 38).

Fot.: Piotr Rychlewski

Nastpny numer ukae si: 5.12.2013 r.

Publikowane w IB artykuy prezentuj stanowiska, opinie i pogldy ich Autorw. Redakcja zastrzega sobie prawo do adiustacji tekstw i zmiany tytuw. Przedruki i wykorzystanie opublikowanych materiaw moe odbywa si za zgod redakcji. Materiaw niezamwionych redakcja nie zwraca. Redakcja nie ponosi odpowiedzialnoci za tre zamieszczanych reklam.

Nakad: 119 160 egz.

P O L S K A

I Z B A

I N Y N I E R W

BUDOWNICTWAWydawca

Wydawnictwo Polskiej Izby Inynierw Budownictwa sp. z o.o.00-924 Warszawa, ul. Kopernika 36/40, lok. 110tel.: 22 551 56 00, faks: 22 551 56 01www.inzynierbudownictwa.pl, biuro@inzynierbudownictwa.plPrezes zarzdu: Jaromir Kumider

Redakcja

Redaktor naczelna: Barbara Mikulicz-Traczyk b.traczyk@inzynierbudownictwa.plRedaktor prowadzca: Krystyna Winiewska k.wisniewska@inzynierbudownictwa.plRedaktor: Magdalena Bednarczyk m.bednarczyk@inzynierbudownictwa.plRedaktor: Wioleta Putko w.putko@inzynierbudownictwa.pl

Opracowanie grafi czne: Jolanta Bigus-KoczakFormacja, www.formacja.pl

Skad i amanie: Jolanta Bigus-KoczakGrzegorz Zazulak

Biuro reklamy

Zesp:Dorota Baszkiewicz-Przedpeska tel. 22 551 56 27 d.blaszkiewicz@inzynierbudownictwa.pl Olga Kacprowicz tel. 22 551 56 08 o.kacprowicz@inzynierbudownictwa.plMagorzata Roszczyk-Hauszczak tel. 22 551 56 11 m.haluszczak@inzynierbudownictwa.plAgnieszka Zielak tel. 22 551 56 23 a.zielak@inzynierbudownictwa.plMonika Zysiak tel. 22 551 56 20 m.zysiak@inzynierbudownictwa.pl

Druk

Eurodruk-Pozna Sp. z o.o.62-080 Tarnowo Podgrne, ul. Wierzbowa 17/19www.eurodruk.com.pl

Rada Programowa

Przewodniczcy: Stefan CzarnieckiCzonkowie:Leszek Ganowicz Polski Zwizek Inynierw i Technikw BudownictwaTadeusz Malinowski Stowarzyszenie Elektrykw PolskichBogdan Mizieliski Polskie Zrzeszenie Inynierw i Technikw SanitarnychKsawery Krassowski Stowarzyszenie Inynierw i Technikw Komunikacji RPPiotr Rychlewski Zwizek Mostowcw RPTadeusz Sieradz Stowarzyszenie Inynierw i Technikw Wodnych i MelioracyjnychWodzimierz Cichy Polski Komitet GeotechnikiStanisaw Szafran Stowarzyszenie Naukowo--Techniczne Inynierw i Technikw Przemysu Naftowego i GazowniczegoJerzy Gumiski Stowarzyszenie Inynierw i Technikw Przemysu Materiaw Budowlanych

Barbara Mikulicz-Traczykredaktor naczelna

Wolno i odpowiedzialno na tych dwch fi larach opiera

si ma proces inwestycyjno-budowlany owiadczy na spotkaniu

przedstawicieli rodowisk budowlanych minister Sawomir Nowak.

Przypominajc zaoenia zawarte w opublikowanych na stronie MTBiGM

tezach kodeksu urbanistyczno-budowlanego, minister zaprosi do

wyraania opinii na ich temat. Niestety, tylko do 14 listopada.

Troch krtko, ale chyba warto si spry, bo znaczenie dla rodowiska

nowej regulacji trudne jest do przecenienia.

redaktor naczelna

Zadaszenie trybun i sceny w posta-ci dwch ukw o rozpitoci 105 m i promieniu 49,75 m. rednica rur 1,3 m, grubo cianki rur 0,7 m. Waga konstrukcji stalowej 1100 t. Przedsiwzicie to stanowio nie lada wyzwanie logistyczne i organizacyjne.Etap wykonania konstrukcji stalowej dachu wymaga dowiadczenia w bu-dowie konstrukcji stalowych o duych rozpitociach oraz dowiadczenia lo-gistycznego na etapie prefabrykowa-nia, transportu i montau gotowych elementw dachu na budowie. Do Wy-twrni Konstrukcji Stalowych ALSTAL przyjechay cznie 22 rury, w tym 16 to odcinki specjalne. W zakadzie ele-

Opera LenaOpera Lena jedna z najbardziej jedna z najbardziej skomplikowanych konstrukcji stalowychskomplikowanych konstrukcji stalowych

menty byy spawane, ustawiane oraz malowane. 24-metrowe fragmenty uku zostay przewiezione transportem po-nadgabarytowym do Sopotu. Dwigary byy montowane jednoczenie z dwch stron. Dwa ostatnie elementy rodkowe o wadze 56,5 t kady zostay zamonto-wane jako ostatnie i poczyy elementy w uk o cznej dugoci ponad 250 m. W drugim etapie zamontowano po-krycie dachowe. Jako pierwsze zostay zamontowane liny stalowe i siatki mon-taowe, na ktrych zostaa rozpita membrana wykonana z wkna szklane-go pokrytego tefl onem. W efekcie prac powsta zupenie nowy obiekt, ktry jest wizytwk miasta. Generalny wyko-

nawca, fi rma ALSTAL Grupa Budowla-na, otrzyma za Oper Len Grand Prix w konkursie Budowa na Medal Pomorza i Kujaw 2013.

ALSTAL Grupa Budowlana Sp. z o.o. S.k.

Jacewo 76, 88-100 Inowrocawtel. +48 52 35 55 400faks +48 52 35 55 405e-mail: biuro@alstal.eu

www.alstal.eu, www.hale.alstal.eu

artyku sponsorowany

xx

REKLAMA

Polski Zwizek Inynierw i Technikw Budownictwa Oddzia w Gliwicachprzy wsppracy Oddziaw w Bielsku-Biaej, Katowicach i Maopolskiego w Krakowie

XXIX Oglnopolska KonferencjaWarsztaty Pracy Projektanta Konstrukcji Beskidy-Gliwice 2014

Partnerzy merytoryczni: Generalni partnerzy medialni:

Partnerzy medialni:Generalni partnerzy merytoryczni:

Standard(decyduje data wpywu rodkw

na konto)

Uczestnicy Konferencji Liczbamiejscczonkowie PZITB niestowarzyszeni

dla niewymagajcych standard hotelu ** Orle Gniazdo(pokj jednoosobowy)

1 1190 z 2 1290 z 25

dla niewymagajcychstandard hotelu ** Orle Gniazdo(miejsce w pokoju dwuosobowym)

3 890 z 4 990 z 60

podstawowystandard hotelu *** Orle Gniazdo(pokj jednoosobowy)

5 1390 z 6 1490 z 0

podstawowystandard hotelu *** Orle Gniazdo(miejsce w pokoju dwuosobowym)

7 1090 z 8 1190 z 70

dla wymagajcychstandard hotelu **** Hotel Meta(staa linia autobusowo-busowa)(pokj jednoosobowy)

9 1590 z 10 1690z 35

dla wymagajcychstandard hotelu **** Hotel Meta(staa linia autobusowo-busowa)(miejsce w pokoju dwuosobowym)

11 1290 z 12 1390z 50

bez noclegw i niada 13 690 z 14 790 z 50 Pakiet dla fi rm do 31.12.2013 roku standard hotelu ** Orle Gniazdo(2 miejsca w pokoju 2 os. + 1 szt. materiaw konferencyjnych)

- - 15 1790 z 20 pakietw

XXIX OGLNOPOLSKIEWARSZTATY PRACY PROJEKTANTA KONSTRUKCJI

SZCZYRK, 26-29 marca 2014 roku

NAPRAWY I WZMOCNIENIAKONSTRUKCJI BUDOWLANYCH

KONSTRUKCJE ELBETOWE

Program WPPK (2629.03.2014) obejmuje: wykady zamwione u autorw wywodzcych si z renomowanych uczelni,

instytutw, biur i pracowni projektowych(szczeglne osignicia rewitalizacji i nadbudowy konstrukcji w obiektach elbetowych, podstawy prawne oraz metodologia postpowania przy napra-wach, wzmacnianiu i rozbirkach konstrukcji elbetowych, oraz bezpiecze-stwo przy pracach remontowych, przegld historyczny stosowanych obcie oraz rozwoju cech materiaw: betonu i stali, metody okrelenia wytrzymaoci betonu na podstawie diagnostycznych bada konstrukcji, a take zagadnienia lokalizacji wad w konstrukcji oraz lokalizacji stali zbrojeniowej a ponadto oce-na parametrw stali zbrojeniowej, metody diagnostyki zagroenia korozyjnego konstrukcji elbetowych, w tym korozj biologiczn, zagadnie-nia wpyww dynamicznych w naprawach i remontach a take ocena konstrukcji elbeto-wych po poarze, metody niszczenia i cicia betonu w pracach remontowych i rozbirkowych, materiay do napraw i wzmocnie konstrukcji elbetowych oraz technologie i metody odtwarzania konstrukcji elbetowych, naprawy kon-strukcji elbe-towych przez torkretowanie, uszczelnienie wskrone przegrd z betonu oraz metody naprawy rys poprzez iniekcj, zabezpieczenie i regenera-cja zagroonych korozj konstrukcji z betonu, spawanie prtw zbrojeniowych w naprawach i remontach, zastosowanie metalowych trzpieni rozporowych i wklejanych w robotach remontowych, oraz naprawa i uszczelnienie dylata-cji, poszukiwanie rezerw nonoci przez analiz obliczeniow, wzmacnianie konstrukcji elbetowych przez konstrukcj elbetow, elementami stalowymi oraz przez sprenie, wzmacnianie konstrukcji elbetowych tamami i mata-mi wglowymi, wraz z metodami oblicze, wzmacnianie i remonty koowych i prostoktnych zbiornikw, take przez spranie, zagadnienia remontowe bu-dynkw z wielkiej pyty w tym zagadnienia remontowe warstwy fakturowej, prostowanie wychylonych z pionu budynkw) referaty i komunikaty opracowane przez kadr techniczn wiodcych fi rm

wykonawczych i produkcyjnych, dyskusje tematyczne zainspirowane przez wygoszone wykady, referaty i komunikaty zainspirowane tematyk wygo-szonych wykadw, referatw i komunikatw

prezentacje fi rm oferujcych programy komputerowe oraz fi rm produkuj-cych i oferujcych materiay i sprzt dla budownictwa

prezentacje wydawnictw technicznych i naukowych spotkania kameralne, specjalistyczne i promocyjne

Wydane bd tradycyjnie materiay obejmujce wygoszone wykady(do 1800 str.) oraz informacje techniczno-handlowe specjalistycznych fi rm.

ADRES KOMITETU ORGANIZACYJNEGO: PZITB Oddzia w Gliwicach, 44-100 Gliwice, ul. Dubois 16BIURO: tel./fax. 32/ 231-13-27, +48 509 64 64 68 - uczestnicy rejestracja, +48 504 68 88 86 - wystawcye-mail: wppk2014@pzitb.gliwice.pl

Szczegowe informacje organizacyjne wraz z Komunikatem nr 1i Kart Zgoszenia Uczestnictwa zamieszczone s na stronie:

www.pzitb.gliwice.pl

KOSZTY UCZESTNICTWA*)nr opcji do wpisania w Karcie Zgoszenia Uczestnictwa*) W tabeli podane zostay ceny netto, do ktrych naley doliczy

obowizujc stawk podatku VAT rwn 23 %.

Cena uczestnictwa w pokojach dwuosobowych nie ulega zmianie w porwnaniu do 2010 roku, gdy Oddzia PZITB w Gliwicach organizowa XXV Jubileuszowe WPPK

Opaty prosimy wnosi na konto PZITB Oddzia Gliwice ING Bank lski nr 79 1050 1298 1000 0090 8000 9054

z podaniem nazwiska uczestnika i wybranego numeru opcji wpatywg tabeli KOSZTY UCZESTNICTWA. O uczestnictwie w WPPK i otrzymaniu wybranego standardu decyduje kolejno wpat na konto. Ze wzgldu na due zainteresowanie na stronie internetowej www.pzitb.gliwice.pl podawane bd aktualnie dostpne liczby miejsc w poszczeglnych opcjach.

Patronat branowy: POLSKA IZBA INYNIERW BUDOWNICTWARADA KRAJOWAMAOPOLSKA OKRGOWA IZBA INYNIERW BUDOWNICTWA W KRAKOWIELSKA OKRGOWA IZBA INYNIERW UDOWNICTWA W KATOWICACH

Wysuchanie publiczne w Sejmie przed Komisj Nadzwyczaj-n ds. zwizanych z ograniczaniem biurokracji to kolejny krok w zwizku z projektem deregulacji zawodw budowlanych. W czasie przebiegu wysuchania odnielimy si do propozycji zmian zasygnalizowanych wczeniej przez rzd oraz do nowych regulacji zgoszonych przez samorzd architektw. Rzdowe pro-pozycje przedstawione w lipcu budziy nasz niepokj m.in. ze wzgldu na moliwo niewaciwego przygotowania osb do wykonywania zawodu inyniera budownictwa, co w konsekwen-cji moe prowadzi do zagroenia bezpieczestwa budowli oraz osb z nich korzystajcych. Zauwaylimy, e zgoszone projekty nowych uregulowa nie wpyn na zwikszenie miejsc pracy, co zakadali projektodawcy, gdy uzalenione jest to bezporednio od rozwoju gospodarczego kraju. W czasie wysuchania odnieli-my si do zgoszonej niemale w ostatniej chwili propozycji samorzdu architektw w odniesieniu do art. 5 Ustawy o samorzdach zawodowych architektw, inynierw budownictwa oraz urbanistw, dotyczcego czonkostwa w izbach samorzdu zawodowego. Izba Architektw RP w swojej propozycji zmierza do przejcia czci obecnych czonkw naszej izby. Poniewa nie udao nam si uzyska porozumienia z izb architektw w tym temacie, zaproponowalimy now paszczyzn porozumienia, jak mogaby by jedna izba samorzdowa, w ramach ktrej szukalibymy waciwych rozwiza.

Nie jest naszym celem powoanie jednej izby, co stanowczo podkrelamy, ale szukamy moliwoci znalezienia konsensusu w zwizku z inicjatyw izby architektw. Duym zaskoczeniem byo dla nas wystpienie jednego z przedstawicieli izby architektw, ktry, zabierajc gos w czasie wysuchania publicznego, zasugerowa, e zawd inyniera budownictwa nie jest zawodem zaufania publicznego!!! Art. 17 Konstytucji RP stanowi, e: W drodze ustawy mona tworzy samorzdy zawodowe, reprezentujce osoby wykonujce zawody zaufania publicznego i sprawujce piecz nad naleytym wykonywaniem tych zawodw w granicach interesu publiczne-go i dla jego ochrony. To inynier budownictwa projektuje konstrukcje, wykonuje i nadzoruje realizacj rnych budowli, jak m.in. domw, mostw, szpitali, drg, szk, itd., ktre maj suy obywatelom i by dla nich bez-pieczne. To wanie i tylko na inynierach spoczywa odpowiedzialno za zdrowie i ycie spoeczestwa!* To nas spoeczestwo obdarzyo swoim zaufaniem! I nie jestemy zawodem zaufania publicznego?!

O deregulacji mwiono take podczas Centralnych Obchodw Dnia Budowlanych. Podkrelano, e nie mo-na wszystkich zmian wprowadza pochopnie tylko dlatego, e zostay zapisane w kalendarzu prac wyznaczo-nych do zrealizowania. Aby nie doszo do przysowiowego wylania dziecka z kpiel i aby nie okazao si pniej, e wprowadzone zmiany przynios wicej szkody ni korzyci.

Koleanki i Koledzy, w listopadzie rozpoczynaj si w okrgowych izbach obwodowe zebrania wyborcze, podczas ktrych wybierzecie ze swojego grona delegatw na okrgowe zjazdy, a nastpnie dokonacie wybo-rw na delegatw krajowych, ktrzy bd Was reprezentowali w nastpnej kadencji, czyli w latach 20142018. Od ich pracy, sumiennoci i odpowiedzialnoci bd zaleay dalsze losy naszego samorzdu, dlatego te warto pamita o starym przysowiu: Zgoda buduje, niezgoda rujnuje.

Wysuchania publiczne:http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/druk.xsp?nr=1576http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/page/inf_wys_pub

Fot.

Paw

e B

ald

win

samorzd zawodowy

9listopad 13 [111]

* Powysze wynika z art. 2 pkt. 2 Ustawy o samorzdach zawodowych architektw, inynierw budownictwa oraz urbanistw: Wyko-nywanie zawodu inyniera budownictwa polega na projektowaniu obiektw budowlanych, ich realizacji, nadzorze nad procesem ich powstawania, utrzymaniu tych obiektw oraz na edukacji w tym zakresie.

Andrzej Roch DobruckiPrezes

Polskiej Izby Inynierw Budownictwa

10INYNIER BUDOWNICTWA

samorzd zawodowy

Czy zechce si Pan ustosunkowa do poniszej opinii i okreli swoje stano-wisko w nastpujcej sprawie: Zarwno znaczca cz rodowisk naukowych uczelni politechnicznych, jak i rodowisko samorzdu zawodo-wego inynierw budownictwa zga-dzaj si, e niektre zmiany propono-wane w projekcie ustawy o uatwieniu dostpu do wykonywania niektrych zawodw regulowanych s zbyt rady-kalne i nios ze sob sporo zagroe. Chodzi przede wszystkim o: skrcenie wymaganej praktyki pro-

jektowej koniecznej dla uzyskania uprawnie budowlanych,

wprowadzenie moliwoci zwolnie-nia z egzaminu na uprawnienia bu-dowlane,

uznanie praktyk studenckich za wy-starczajce przy egzaminie na te uprawnienia.

Argumenty padaj powane, bo nie-douczony projektant to zy projekt w konsekwencji za realizacja, bo nie-douczony inynier na budowie to saby poziom techniczny realizowanych bu-dw, niska efektywno zarzdzania, ale przede wszystkim realne zagro-enie bezpieczestwa ludzi zarwno w trakcie budowy, jak i potem, pod-czas eksploatacji obiektw.Jeszcze dwie uwagi:1. Uprawnienia budowlane s po-trzebne do trzech funkcji: projektanta, kierownika budowy i inspektora nad-zoru. Nie s potrzebne na przykad dla inyniera budowy, inyniera w dziale przygotowania produkcji, w admini-stracji i na wielu innych stanowiskach. Czyli tysice inynierw budownictwa moe znale dla siebie miejsce nie majc uprawnie, tam gdzie nie wie si to z odpowiedzialnoci zawodo-

W zwizku z toczc si tzw. debat deregulacyjn, redakcja IB poprosia przewodniczcego sejmowej Komisji Infrastruktury, Pana posa Stanisawa mijana:

w, materialn i szczeglnym przygo-towaniem zawodowym.2. Nie ma adnego problemu z dost-pem do zawodu egzamin na upraw-nienia budowlane zdaje ponad 80% osb, ktre do niego przystpuj.

Pose Stanisaw mijan: Podzielam obawy wynikajce z pro-ponowanych zmian w projekcie ustawy O uatwieniu dostpu do wykonywania niektrych zawodw regulowanych.Po pierwsze, nie podzielam opinii, e Polska Izba Inynierw Budownictwa ogranicza dostp do samodzielnych funkcji technicznych. wiadcz o tym wskaniki odzwierciedlajce udzia po-zytywnych wynikw caego egzaminu w stosunku do liczby osb przystpu-jcych do egzaminu.Po drugie, wysoko opat za post-powanie egzaminacyjne w mojej oce-nie take nie ogranicza dostpu do zawodu.

W moim przekonaniu zasada nadawa-nia uprawnie budowlanych wycznie osobom legitymujcym si odpowied-nim wyksztaceniem, praktyk zawo-dow oraz pozytywnym wynikiem egzaminu na uprawnienia budowlane powinna by zachowana.Wszelkie prby znoszenia w niekt-rych przypadkach obowizku zdania egzaminu oraz ograniczania praktyk zawodowych do praktyk studenc-kich, bez obowizku praktyki zawo-dowej, uwaam za niebezpieczne, prowadzce w konsekwencji do do-puszczenia do wykonywania zawodu zaufania publicznego osb nieprzygo-towanych, co stanowi realne zagroe-nie bezpieczestwa budynkw i bu-dowli oraz ycia i zdrowia ludzi jako uytkownikw tych obiektw.Moje uwagi odnosz si do uprawnie budowlanych w zakresie projektowa-nia, wykonywania i nadzorowania.

Rozmawiaa Barbara Mikulicz-Traczyk

Fot.

arc

h. P

olsk

ieg

o Zw

izk

u P

raco

da

wc

w B

ud

own

ictw

a

samorzd zawodowy

11listopad 13 [111]

Marek Walicki dyrektor Krajowego Biura PIIB

Obrady prowadzi Andrzej Roch Do-brucki prezes Krajowej Rady PIIB. Po przyjciu protokou z poprzednie-go posiedzenia KR PIIB, Jaromir Ku-mider prezes Wydawnictwa PIIB Sp. z o.o., omwi dziaalno wy-dawnictwa w biecym roku. W roku 2013 wydamy zgodnie z planem 11 numerw miesicznika Inynier Bu-downictwa, w objtoci 120 stron. We wrzeniu ukaza si kolejny ka-talog Kreatorzy budownictwa, w grudniu natomiast pojawi si Ka-talog Inyniera mwi J. Kumi-der. Nowoci w tym roku jest tytu Vademecum inyniera z podtytuem Budownictwo mostowe. Bdzie on kontynuowany w przyszym roku z te-matyk: bezpieczestwo w budow-nictwie, renowacje budynkw oraz budownictwo energooszczdne.Jak zauway J. Kumider, wynik fi nan-sowy spki w roku 2013 zostanie zre-alizowany zgodnie z planem, pomimo trudnej sytuacji na rynku prasowym. Zaoenia programowe czasopisma Inynier Budownictwa na przyszy rok przybliya uczestnikom obrad Kry-styna Winiewska redaktor prowa-dzca czasopisma. Podkrelia, e prio-rytetem dla redakcji przy tworzeniu pisma pozostaje pomoc czonkom PIIB w pracy zawodowej. Dobr tematw

23 padziernika br. obradowaa Krajowa Rada PIIB. Omwiono m.in. dziaalno Wydawnictwa PIIB, przygotowania do XIII Krajowego Zjazdu PIIB i organizacj 60. Walnego Zgroma-dzenia ECCE. Zapoznano si z kolejnymi pracami nad projek-tem ustawy deregulacyjnej i dziaaniami podjtymi przez samo-rzd zawodowy inynierw budownictwa w tym zakresie.Urszula Kieller-Zawisza

Pozytywnie o Wydawnictwie PIIB, negatywnie o propozycjach Izby Architektw RP

odbywa si pod ktem ich przydat-noci dla inynierw poszczeglnych bran stwierdzia redaktor.W przyszym roku redakcja planuje rozbudow dziau Listy do redakcji ze znaczcym rozszerzeniem sektora prawnego. Nadal bd ukazywa si dodatki tematyczne oraz publikacje te-matyczne w postaci vademecum, np. dotyczce geoinynierii. Nie zabrak-nie artykuw powiconych nowym technologiom i ciekawym realizacjom. Kontynuowane bd take, ciesz-ce si popularnoci, dotychczasowe dziay, jak np. kalendarium, jzyk an-gielski, na czasie. Zwikszona obj-to miesicznika pozwolia na szersz wspprac z biuletynami okrgowymi i stworzya moliwo prezentacji pu-blikacji wanych dla oglnopolskiego rodowiska, a zamieszczanych na a-mach biuletynw zauwaya K. Wi-niewska. Nadal pracujemy nad po-prawianiem naszego czasopisma.Uczestnicy obrad pozytywnie ocenili dziaalno redakcji Inyniera Bu-downictwa oraz Wydawnictwa PIIB. Podkrelano korzystne zmiany, jakie dokonay si w czasopimie z myl o czytelnikach i wspczesnym rynku wydawniczym.Nastpnie Ryszard Dobrowolski se-kretarz KR PIIB, omwi terminarz

dziaa przygotowawczych do XIII Kra-jowego Zjazdu Sprawozdawczo-Wy-borczego oraz zasady ustalania liczby delegatw w okrgowych izbach na zjazd krajowy. W czasie obrad zdecydowano take, e, zgodnie z obowizujcym w na-szym samorzdzie zawodowym sta-tutem, wybrane stanowiska mona peni tylko dwie kolejne kadencje bez wzgldu na to, w ktrym momen-cie dana osoba obja swoj funk-cj w pierwszej kadencji. Uczestnicy

12INYNIER BUDOWNICTWA

samorzd zawodowy

KONSTRUKCJE KONSTRUKCJE ELBETOWEELBETOWE

PL ISSN 1732-3428

M I E S I C Z N I K P O L S K I E J I Z B Y I N Y N I E R W B U D O W N I C T W A

NR 10 (110) | PA D Z I E R N I K

102013

Wznowienie robt Nadzr inwestorski nad robotami mostu

Inynier budownictwapadziernik 2013

Dodatek specjalny Dodatek specjalny WentylacjaWentylacja

i klimatyzacjai klimatyzacja

IB_10_2013_szpigiel.indd 55 2013-09-19 08:44:47

Dodatek specjalny

IB_10_2013_okladka.indd 1 2013-09-19 10:42:47

Zapraszamy do prenumeraty miesicznika Inynier Budownictwa. Aby zamwi prenumerat, prosimy wypeni poniszy formularz. Ewentualne pytania prosimy kierowa na adres: prenumerata@inzynierbudownictwa.pl

ZAMAWIAM

Prenumerat roczn na terenie Polski(11 ZESZYTW W CENIE 10) od zeszytu: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _w cenie 99 z (w tym VAT)

Prenumerat roczn studenck(50% rabatu) od zeszytu_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ w cenie 54,45 z (w tym VAT)

PREZENT DLA PRENUMERATORW Osoby, ktre zamwi roczn prenume-rat Inyniera Budownictwa, otrzymaj bezpatny Katalog Inyniera (opcja dla kadej prenumeraty)KATALOG INYNIERA edycja 2013/2014 wysyamy 01/2014 dla prenumeratorw z roku 2013

Numery archiwalne:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _w cenie 9,90 z za zeszyt (w tym VAT)

UWAGA! Warunkiem realizacji prenumeraty studenckiej jest przesanie na numer faksu 22 551 56 01 lub e-mailem (prenumerata@inzynierbudownictwa.pl) kopii legitymacji studenckiej

Wyliczon kwot prosimy przekaza na konto:

54 1160 2202 0000 0000 9849 4699

Prenumerata bdzie realizowana po otrzymaniu nalenoci.

Z pierwszym egzemplarzem otrzymaj Pastwo faktur.

Wypeniony kupon prosz przesa na numer faksu 22 551 56 01

Imi:

Nazwisko:

Nazwa fi rmy:

Numer NIP:

Ulica: nr:

Miejscowo: Kod:

Telefon kontaktowy:

e-mail:

Adres do wysyki egzemplarzy:

Owiadczam, e jestem patnikiem VAT i upowaniam Wydawnictwo Polskiej Izby Inynierw Budownictwa Sp. z o.o. do wystawienia faktury bez podpisu. Owiadczam, e wyraam zgod na przetwarzanie moich danych osobowych przez Wydawnictwo Polskiej Izby Inynierw Budownictwa Sp. z o.o. dla potrzeb niezbdnych z realizacj niniejszego zamwienia zgodnie z ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926).

posiedzenia uzgodnili take, e krajo-wy zjazd odbdzie si 2728 czerwca 2014 r.O efektach pracy zespou ds. zakupu powierzchni biurowej z przeznacze-niem na siedzib PIIB mwi jego prze-wodniczcy Zdzisaw Binerowski wi-ceprezes KR PIIB. W wyniku podjtych dziaa i oceny zgoszonych propozycji nowej siedziby wybrano 4 lokalizacje, ktre Z. Binerowski przedstawi. Krajo-

rnienie. W przyszym roku nastpi take przejcie przez Wodzimierza Szymczaka czonka PIIB, stanowiska Prezydenta ECCE. Nastpnie Andrzej R. Dobrucki za-pozna uczestnikw obrad z pracami nad projektem ustawy deregulacyj-nej. Omwi przebieg wysuchania publicznego w Sejmie przed Komisj ds. ograniczania biurokracji, ktre od-byo si 24 wrzenia br., oraz podjte dziaania zwizane z poinformowa-niem decydentw oraz spoeczestwa o konsekwencjach zaproponowanych regulacji. Prezes PIIB przedstawi tak-e stanowisko Izby Architektw RP w odniesieniu do ustawy deregulacyj-nej, ze szczeglnym uwzgldnieniem zmian majcych na celu przejcie cz-ci naszych czonkw do izby archi-tektw (wicej na str. 9). Po gorcej i burzliwej dyskusji uczestnicy posie-dzenia jednogonie udzielili penego poparcia A.R. Dobruckiemu dla jego dalszych dziaa w imieniu samorz-du zawodowego inynierw budow-nictwa.W czasie obrad przyjto take wzr znaczka Polskiej Izby Inynierw Bu-downictwa.

wa Rada zdecydowaa o wy-borze trzech z nich i zobli-gowaa przewodniczcego komisji do przygotowania szczegowych informacji na kolejne posiedzenia KR. Andrzej Jaworski skarbnik KR PIIB, omwi realizacj budetu za 9 miesicy tego roku oraz podj temat or-ganizacji przez PIIB 60. Wal-nego Zgromadzenia ECCE. Uroczysto zaplanowa-no na 1619 padziernika 2014 r. w Warszawie. Zesp organizacyjny PIIB Walnego Zgromadzenia ECCE przedo-y do zaakceptowania preli-minarz kosztw zwizanych z przygotowaniem tej impre-

zy. Po dyskusji i wysuchaniu argumen-tw za i przeciw organizowaniu tej uroczystoci, Krajowa Rada zaakcep-towaa organizacj przyszorocznego posiedzenia ECCE w Polsce. Europejska Rada Inynierw Budownictwa (ECCE) cieszy si duym prestiem oraz ran-g na rynku midzynarodowym i, jak podkrelali czonkowie Krajowej Rady, obchody 60. Walnego Zgromadzenia ECCE w Polsce stanowi dla nas wy-

Mieczysaw Grodzki przewodniczcy Mazowieckiej OIIB

14INYNIER BUDOWNICTWA

samorzd zawodowy

Po raz pierwszy, po kilkuletniej prze-rwie, Dzie Budowlanych by obcho-dzony wsplnie przez 9 organizacji budowlanych, z udziaem ministra Transportu, Budownictwa i Gospo-darki Morskiej Sawomira Nowaka oraz pod honorowym patronatem Prezydenta RP. Organizacje, ktre zdecydoway si w tym roku wspl-nie witowa, to: Polski Zwizek Pracodawcw Budownictwa, Zwi-zek Zawodowy Budowlani, Polska Izba Inynierw Budownictwa, Pol-ski Zwizek Inynierw i Technikw

4 padziernika br. odbyy si w Warszawie Centralne Obchody Dnia Budowlanych. Udzia w nich wzili posowie, przedstawi-ciele rzdu, organizacji, stowarzysze, samorzdw zawodo-wych i przedsibiorstw budowlanych. Polska Izba Inynierw Budownictwa bya jednym z organizatorw uroczystoci.Urszula Kieller-Zawisza

Wsplne obchody Dnia Budowlanych

Prezes Andrzej R. Dobrucki; fot. PIIB

Minister Sawomir Nowak; fot. arch. Polskiego Zwizku Pracodawcw Budownictwa

nictwa. Reprezentuj grup ponad 115 tys. polskich technikw i iny-nierw. Chc podkreli, e zmiany, o ktrych mwi i na ktrych nam zaley, s wane nie tylko dla tych, ktrzy pracuj w budownictwie, ale take dla caego spoeczestwa, e-bymy mogli w sposb waciwy oraz rzetelny wykonywa swoje zadania.Wszystkim, ktrzy na dzisiejszej uroczystoci reprezentuj polskie budownictwo, chciabym zoy najlepsze yczenia. Dla techni-kw i inynierw, dla robotnikw

Budownictwa, Instytut Techniki Bu-dowlanej, Izba Projektowania Bu-dowlanego, Konfederacja Budownic-twa i Nieruchomoci, Stowarzyszenie Producentw Betonw oraz Zwizek Pracodawcw Producentw Ma-teriaw dla Budownictwa. Wrd goci uczestniczcych w uroczysto-ciach byli m.in. Olgierd Dziekoski sekretarz stanu w Kancelarii Pre-zydenta RP, Stanisaw mijan po-se na Sejm RP, przewodniczcy sej-mowej Komisji Infrastruktury, Piotr Stycze i Janusz bik podsekretarze stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Robert Dziwiski Gwny Inspektor Nadzoru Budowlanego i Magorzata Kwiatkowska zastpca Gwnego Inspektora Pracy.Prezydent RP Bronisaw Komorowski w licie odczytanym przez Olgierda Dziekoskiego, obok ycze i podzi-kowa za prac budowlanych, wyrazi aprobat dla integracji rodowiska.Dzi wielkie wito ludzi pracuj-cych w budownictwie. Przy miych sowach, ktre syszymy z tej okazji, chciabym take zwrci uwag na to, czego te potrzebujemy. Potrze-bujemy dobrego i stabilnego prawa, potrzebujemy dobrej ustawy o za-mwieniach publicznych, tak aby inwestorzy mogli realizowa zapla-nowane zadania ze spokojem i aby te realizacje nie sprawiay kopotw mwi Andrzej Roch Dobrucki pre-zes Polskiej Izby Inynierw Budow-

samorzd zawodowy

15listopad 13 [111]

Sekretarz stanu Olgierd Dziekoski; fot. arch. Polskiego Zwizku Pracodawcw Budownictwa

Pose Stanisaw mijan; fot. arch. Polskiego Zwizku Pracodawcw Budownictwa

polskiego budownictwa, eby byy pienidze na realizacj naszych ma-rze w postaci inwestycji, ebymy mogli rzetelnie i dobrze wykonywa zadania, ktre przed nami stoj, dla dobra spoeczestwa konty-nuowa A.R. Dobrucki. Chciabym jednoczenie prosi reprezentacj wadz uczestniczc w naszej uro-czystoci, abycie Pastwo zwrcili uwag na trud i wysiek polskich budowlanych!Uczestnicy uroczystoci z okazji Dnia Budowlanych podkrelali w swoich wypowiedziach rol i znaczenie bran-y budowlanej dla rozwoju kraju oraz polskiej gospodarki. Przedstawiali tak-e realia funkcjonowania rodzimego budownictwa oraz potrzeby rodowi-ska budowlanego.Minister Sawomir Nowak zwrci uwag na prace zwizane z opra-cowaniem kodeksu urbanistycz-no-budowlanego: Zdecydowalimy si, e wejdziemy na bardzo trudn drog stworzenia kodeksu urbani-styczno-budowlanego. Od momentu wrczenia nominacji czonkom Ko-misji Kodyfi kacyjnej Prawa Budow-

lanego, po niespena roku, mamy za sob pierwszy etap opracowa-nie tez do kodeksu urbanistyczno--budowlanego.Minister podkreli, e nowy kodeks urbanistyczno-budowlany ma zast-pi zdezintegrowane i przeregulo-wane prawo inwestycyjno-budow-lane rozproszone obecnie w wielu ustawach. Zaprosi uczestniczcych w spotkaniu przedstawicieli rodo-wiska zwizanego z budownictwem do wyraenia opinii na temat opu-blikowanych na stronie internetowej MTBiGM tez Komisji Kodyfi kacyjnej Prawa Budowlanego. Zauway, e celem nowego projektu jest oparcie procesu inwestycyjno-budowlanego na zasadach wolnoci i odpowie-dzialnoci. Bdzie temu suy m.in. elastyczno regulacji, domniemanie legalnoci dziaa inwestora, a tak-e nastpcza, a nie prewencyjna kontrola procesu inwestycyjnego i szybka cieka realizacji inwestycji strategicznych.Sawomir Nowak przypomnia take, e nowe regulacje budowlane po-wstaj w tzw. dwutakcie pierw-szy krok to projekt nowelizacji prawa budowlanego obecnie na podsta-wie przyjtych przez rzd zaoe powstaje nowelizacja prawa budow-lanego. Kolejny krok to opracowanie kodeksu do koca obecnej kadencji parlamentu.W czasie obchodw gos zabra rwnie Stanisaw mijan, ktry gra-tulujc organizatorom wsplnego witowania Dnia Budowlanych oraz osigni w brany, zwrci take uwag na trudn rzeczywisto osb zwizanych z budownictwem. Mwi o spowolnieniu w polskiej gospodar-ce, ktre ma bezporedni wpyw na kondycj sektora budowlanego oraz odnis si do problematyki zwiza-nej z deregulacj.Incydentalne prby deregulacji mog spowodowa co innego ni planu-jemy. Dlatego te musimy ostronie dyskutowa i procedowa, stanowic

przepisy prawa z tematem tym zwi-zane podkreli S. mijan.Dzikujc za prac przedstawicielom organizacji, stowarzysze i samorz-dw budowlanych na forum sejmo-wej Komisji Infrastruktury, S. mijan powiedzia: Bdziemy wsuchiwa si w Pastwa gosy tak, aby wychodz-ce od nas decyzje suyy rodowisku i rozwojowi naszego kraju.Podczas Centralnych Obchodw Dnia Budowlanych dokonano take odznacze osb wyrniajcych si w pracy zawodowej oraz dziaalno-ci na rzecz rodowiska budowla-nego. Za wybitne zasugi w pracy na rzecz zachowania dziedzictwa kulturowego w Polsce oraz za dzia-alno spoeczn, Krzyem Kawa-lerskim Orderu Odrodzenia Polski odznaczony zosta Bogdan Kraw-czyk. Medalem Zotym Za Dugolet-ni Sub odznaczeni zostali: Jerzy Jakubczak, Jan Rakowski, Andrzej Selwestruk, Bogdan Walczuk i Piotr Myski.Uczestnicy uroczystoci mogli take wysucha referatu prof. Stanisawa Gomuki pt. Rola budownictwa w go-spodarce narodowej.

16INYNIER BUDOWNICTWA

samorzd zawodowy

1520 wrzenia br. odbya si w Kry-nicy Zdroju 59. Konferencja Naukowa KILiW PAN oraz KN PZITB, ktrej bez-porednim organizatorem by Wydzia Budownictwa i Architektury Politech-niki Lubelskiej. Konferencj patronatem objli: Barbara Kudrycka minister nauki i szkolnictwa wyszego, Stanisaw Kalemba mini-ster rolnictwa i rozwoju wsi, Janusz bik podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz Krzysztof Hetman mar-szaek wojewdztwa lubelskiego.Tematem wiodcym konferencji byo Budownictwo na obszarach wiej-skich nauka, praktyka, perspek-tywy. Zaprezentowano 25 refera-tw wygoszonych przez uznanych specjalistw. Referaty zgrupowane byy w szeciu sesjach powiconych inwestycjom w rolnictwie i przemy-le rolno-spoywczym, problemom ksztatowania budownictwa wiejskie-go i jego infrastruktury, konstrukcjom i materiaom w budownictwie rolni-czym, ksztatowaniu budynkw rol-niczych z uwzgldnieniem zagadnie fi zyki budowli, zagroe korozyjnych i poarowych, silosom na pody rol-ne, obiektom systemw wodnych na terenach wiejskich.W podsumowaniu stwierdzono, e in-westycje, obecnie tak intensywne dzi-ki rodkom fi nansowym uzyskiwanym z programw unijnych i pomocowych, s ogromn szans dla obszarw wiejskich szans dla ich rozwoju

prof. dr hab. in. Wojciech Radomskiprzewodniczcy Komitetu Naukowego

dr hab. in. Anna Halicka prof. Politechniki Lubelskiejwiceprzewodniczca Komitetu Organizacyjnego

Wnioski z obrad 59. Konferencji Naukowej Komitetu Inynierii Ldowej i Wodnej PAN oraz Komitetu Nauki PZITB

BUDOWNICTWO NA OBSZARACH WIEJSKICH NAUKA, PRAKTYKA, PERSPEKTYWY

technicznego i kulturowego. Budo-wanie i budownictwo na obszarach wiejskich jest wanym obszarem dziaalnoci gospodarczej, majcym rwnie aspekt spoeczny oraz kul-turowy i dlatego powinno by z na-leyt uwag traktowane przez wa-dze pastwowe i samorzdowe. Na podstawie wygoszonych refera-tw, gosw w dyskusji oraz dyskusji generalnej mona sformuowa nast-pujce, najwaniejsze wnioski:1. Problem budownictwa na obsza-

rach wiejskich jest problemem wa-nym spoecznie. Stanowi o tym:

skala problemu niemal 90% ob-szaru Polski to obszary wiejskie, mieszka tu ponad 35% mieszka-cw kraju, a ponad 85% wszystkich drg publicznych to drogi lokalne;

przemiany zachodzce obecnie na obszarach wiejskich, zwizane ze zmian charakteru tych obszarw z typowo rolniczych na wielofunk-cyjne i ze zmianami technologicz-nymi w rolnictwie, ujawniajce si rwnie w tendencjach rozwoju budownictwa wiejskiego i no-wych technologiach stosowanych w tym budownictwie;

Patronat

Medialny

samorzd zawodowy

17listopad 13 [111]

znaczny przypyw rodkw fi nan-sowych na tereny wiejskie, dziki programom pomocowym ukierun-kowanym zarwno na popraw ycia spoeczestwa wiejskiego, jak i aktywizacj obszarw wiej-skich oraz rozwj technologiczny rolnictwa;

usytuowanie obiektw budownic-twa wiejskiego i rolniczego na te-renach wanych z punktu widze-nia ksztatowania otaczajcego krajobrazu;

specyfi ka obiektw zwizanych z rolnictwem i przemysem rol-no-spoywczym (w szczeglnoci zagroenie poarowe i korozyjne) wymuszajca specyfi czne nowo-czesne rozwizania konstrukcyj-no-materiaowe;

tradycja traktowania budownictwa wiejskiego jako problemu spoecz-nego i kulturowego, co znajdowa-o swe odbicie w wielu publika-cjach ju przed zaborami oraz po odzyskaniu niepodlegoci.

2. Zabudowa wiejska stanowi zawsze ingerencj w otaczajcy krajobraz. W ostatnich latach obserwuje si pewn ywioowo (eby nie uy sowa chaos) w zagospodaro-waniu obszarw wiejskich. Stru-mie funduszy pyncy na tereny wiejskie wymusza na wadzach lo-kalnych szybkie zmiany w planach zagospodarowania przestrzennego. Zmiany te, czsto niestety, ukie-runkowane s jedynie na potrzeby inwestorw, bez troski o kszta-towanie krajobrazu. Tymczasem

krajobraz wiejski powinien by traktowany jako dobro narodowe i jako taki chroniony.

3. Obecny system prawny zwizany z inwestycjami, rwnie z tymi na obszarach wiejskich, nie jest spjny. Zwaszcza ustawa o zamwieniach publicznych usztywnia moliwo wyboru zarwno projektantw czy wykonawcw inwestycji gminnych, jak rwnie osb sporzdzajcych plany zagospodarowania prze-strzennego. Z kolei zbytnie uprosz-czenia w Prawie budowlanym, wa-ne z punktu widzenia inwestorw, mog by niekorzystne dla zachowa-nia specyfi ki obszarw wiejskich.

4. Brakuje specjalistw z zakresu bu-downictwa wiejskiego, co wynika z braku oferty dydaktycznej oraz podrcznikw, a take niedoce-niania przez rodowisko naukowe i projektantw problemw tego budownictwa.

5. Budownictwo na obszarach wiej-skich nie powinno by postrzegane jako budownictwo drugiej katego-rii. Inwestycje na obszarach wiej-skich s nie tylko szans dla tych obszarw, ale take szans dla bu-downictwa. Projektanci i fi rmy wy-konawcze mog znale tu miejsce dla swojej dziaalnoci miejsce tak istotne w czasach kryzysowych.

6. Melioracje, traktowane obecnie czsto jako relikt mijajcych czasw, maj w dalszym cigu istotn rol do spenienia. Nie s one bowiem obecnie ukierunkowane jedynie na nawodnienia pl. O wiele istotniej-sz ich rol s dzi odwodnienia pl i ochrona terenw wiejskich przed skutkami powodzi. Mog rwnie w konsekwencji odgrywa istotn rol w ksztatowaniu krajobrazu wiejskie-go i rozwoju agroturystyki przez reali-zacj maych zbiornikw wodnych.

18INYNIER BUDOWNICTWA

samorzd zawodowy

Konferencja jest organizowana w Katowicach od 2009 roku z inicjatywy Forum Budownictwa lskiego. Ma na celu wypraco-wanie stanowiska lskiego rodowiska budowlanego w kluczo-wych kwestiach dotyczcych procesu inwestycji w budownictwie.

Maria wierczyskaZdjcia autorki

Konferencja V lskie Forum Inwestycji, Budownictwa, Nieruchomoci

Od 2011 r. konferencja znajduje si w programie Europejskiego Kongresu Maych i rednich Przedsibiorstw, a jej zasadniczym celem jest identyfi kacja barier hamujcych dziaania inwestycyj-ne oraz poszukiwanie sposobu likwida-cji bd ograniczenia tych barier.Zaproszenia do udziau w konferen-cjach kierowane s do czonkw rz-du, sejmowych komisji zajmujcych si regulacjami prawnymi, wadz samo-rzdowych wojewdzkich i regional-nych oraz krajowych i regionalnych or-ganizacji pozarzdowych zwizanych z budownictwem. W tym roku wrd zaproszonych goci znaleli si dwaj przedstawiciele Komisji Kodyfi kacyj-nej Prawa Budowlanego: Janusz bik podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodar-ki Morskiej, wiceprzewodniczcy KKPB i Ryszard Trykosko przewodniczcy PZITB, czonek KKPB, jak rwnie Piotr Spyra wicewojewoda lski, Miro-saw Sekua marszaek wojewdztwa lskiego oraz liczni przedstawiciele lskiego rodowiska naukowego, sa-morzdu wojewdzkiego, samorzdu zawodowego inynierw budownic-twa ze lska i spoza lska oraz fi rm zwizanych z budownictwem, z kraju i zagranicy.Tegoroczne V lskie Forum Inwesty-cji, Budownictwa, Nieruchomoci 18 wrzenia stanowio jedno z fi nalnych wydarze III Europejskiego Kongre-su Maych i rednich Przedsibiorstw take tych zwizanych z budownic-twem odbywajcego si w Katowi-

cach 1618 wrzenia pod honorowym patronatem Prezydenta RP Bronisawa Komorowskiego.Obrady konferencyjne zostay po-przedzone uroczystymi obchodami lskiego Dnia Budowlanych, w trak-cie ktrych osoby wyrniajce si w pracy dla lska wrd nich take czonkowie lskiego samorzdu iny-nierw budownictwa zostay uhono-rowane odznaczeniami pastwowymi i resortowymi. W programie lskiego forum znalazy si 2 sesje tematyczne: Realizacja inwestycji budowlanej i jej eksplo-atacja oraz Planowanie miejscowe lokalizacja inwestycji, stanowice wane obszary prac Komisji Kodyfi ka-cyjnej Prawa Budowlanego.W wystpieniu wprowadzajcym wi-ceminister Janusz bik nawiza do toczcych si prac komisji kodyfi ka-cyjnej, jednake bardziej szczego-wo omwi proponowane zmiany w Prawie budowlanym oraz aktach wykonawczych ustawy. Czonek KKPB Ryszard Trykosko omwi har-monogram prac komisji. Od wrze-nia 2013 r. do marca 2014 r. bd trway bezporednie prace legislacyj-ne w zespoach roboczych KKPB, od kwietnia do czerwca 2014 r. nastpi scalanie wynikw tych prac, wreszcie od lipca do listopada 2014 r. kon-sultacje spoeczne i wprowadzanie poprawek. Planowany termin przed-oenia projektu Kodeksu urbani-styczno-budowlanego ministrowi to koniec listopada 2014 r.

W czci dotyczcej planowania i lokalizacji inwestycji prof. Andrzej Borowicz z Uniwersytetu dzkiego specjalista z dziedziny ekonomiki budownictwa, podkrela, e najlep-sze prawo nie wygra z ekonomi, dlatego naley dba o przyjazne in-westycjom otoczenie; wprowadzenie istotnych zmian w wielu aspektach funkcjonowania sektora inwestycji budowlanych jest warunkiem ko-niecznym podwyszenia jego ogl-nospoecznej efektywnoci. Dr arch. Czesaw Bielecki krytycznie wypo-wiada si na temat nieskutecznoci obecnej wadzy w realizacji zaoe urbanistycznych i braku dbaoci o ad przestrzenny. Rwnie prof. Jan Palla-do kierownik Katedry Projektowania Architektonicznego Politechniki l-skiej, podkrela potrzeb przewagi idei nad administracj: Podczas gdy na wiecie wdraa si nowoczesne teorie urbanistyczne(...), w Polsce postrzega si planowanie przestrzen-ne nie jako podstaw rozumnego gospodarowania przestrzeni, lecz

Obrady w sali Sejmu lskiego

samorzd zawodowy

19listopad 13 [111]

przede wszystkim jako przeszkod w realizacji doranych celw bizne-sowych. Kolejni rozmwcy poruszali take kwestie zamwie publicznych oraz rozwiza w kierunku poprawy dziaalnoci brany budowlanej.

Konferencja V lskie Forum bya kontynuacj wczeniejszych spotka, ktrych debaty oraz wypracowane wnioski i rekomendacje miay stano-wi przyczynek do kompleksowego reformowania regulacji prawnych rzdzcych procesem inwestycyjnym, jak: prawo budowlane, planowanie i zagospodarowanie przestrzenne, przepisy rodowiskowe oraz kodek-sy postpowania administracyjnego i cywilnego. Rwnie wanym tema-tem bdcym przedmiotem debat bya potrzeba zdefi niowania w pra-wie zamwie publicznych pojcia raco niskiej ceny. Efektem obrad III lskiego Forum Inwestycji, Bu-downictwa, Nieruchomoci, ktrego prelegenci autorytety naukowe, eks-perci i praktycy oceniali aktualny stan prawny i defi niowali bariery ograni-czajce inwestorw, byo sformuo-wanie Stanowiska kocowego wraz z Rekomendacjami. W dokumentach tych zidentyfi kowano bariery w pro-wadzeniu dziaalnoci inwestycyjnych oraz wskazano postulowane kierun-ki zmian prawnych i instytucjonal-nych. W analogicznych dokumentach z ubiegorocznego IV lskiego Forum wyraono aprobat dla przedstawio-nych zaoe do projektu zmian usta-wy Prawo budowlane i dla powoania rozporzdzeniem Rady Ministrw Ko-misji Kodyfi kacyjnej Prawa Budowla-nego, wskazujc obok diagnozy stanu obecnego postulowane przez uczest-nikw konferencji zmiany. Waniejsze punkty rekomendacji to: opracowanie nowelizacji ustawy Prawo budowlane uwzgldniajcej w moliwie najwik-szym stopniu uproszczenie procedur poprzedzajcych rozpoczcie prac budowlanych, a w zakresie planowa-nia i zagospodarowania przestrzeni

Organizatorami tegorocznej konferencji V lskie Forum Inwestycji, Budow-nictwa, Nieruchomoci byy: lska Izba Budownictwa w Katowicach, l-ska Okrgowa Izba Inynierw Budownictwa, Regionalna Izba Gospodarcza w Katowicach oraz Katowicki Oddzia PZITB, a wsporganizatorami: Pol-ska Izba Inynierw Budownictwa, Polski Zwizek Inynierw i Technikw Budownictwa, Izba Projektowania Budowlanego w Warszawie, Politechnika lska i Politechnika Czstochowska. Grup partnerw merytorycznych sta-nowiy okrgowe izby inynierw budownictwa: Dolnolska OIIB, Opolska OIIB, Maopolska OIIB, Podkarpacka OIIB, witokrzyska OIIB, dzka OIIB i Mazowiecka OIIB, Galicyjska Izba Budownictwa w Krakowie oraz Wielko-polska Izba Budowlana w Poznaniu. W skad Rady Programowo-Naukowej V lskiego Forum weszli profesorowie ekonomii, prawa, architektury i bu-downictwa polskich uczelni.

Prowadzcy sesje konferencji Franciszek Buszka przewodniczcy Rady lOIIB oraz Tadeusz Wnuk prezydent lskiej Izby Budownictwa w Katowicach

Od lewej: Ryszard Jurkowski, Wiktor Piwkowski, Ryszard Trykosko, Janusz bik

przyjcie nadrzdnej zasady obligato-ryjnoci planw miejscowych pa-stwo i jego wadza wykonawcza a nie wolny rynek powinny by regulato-rem racjonalnego zagospodarowania kraju. Take w tym roku wypracowane w trakcie konferencji wnioski zostan przekazane w formie Stanowiska ko-

cowego wraz z Rekomendacjami do komisji tworzcych prawo. Tre wystpie wikszoci prelegen-tw V lskiego Forum zostaa za-mieszczona w specjalnym wydaniu Fo-rum Budownictwa lskiego, ktrego wersja elektroniczna jest dostpna na stronie www.izbabud.pl.

20INYNIER BUDOWNICTWA

samorzd zawodowy

Gomi spotkania byli czonkowie izby, przedstawiciele rzdu i administracji pastwowej, zwizkw i stowarzysze branowych oraz uczelni technicznych. Przybyli m.in.: Grayna Henclewska podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki, Andrzej R. Dobrucki pre-zes Polskiej Izby Inynierw Budownic-twa, prof. Zbigniew Grabowski hono-rowy prezes Krajowej Rady PIIB, prof. Zbigniew Kledyski wiceprezes PIIB i prorektor Politechniki Warszawskiej, Wodzimierz Szymczak prezydent

elekt Europejskiej Rady Inynierw Bu-downictwa, Zbigniew Janowski prezes ZZ Budowlani, Wiktor Piwkowski se-kretarz generalny PZITB, Jacek Kobielski sekretarz generalny ZG FSNT-NOT, Je-rzy Gumiski prezes SITPMB. Funkcj gospodarza peni Mieczysaw Grodzki przewodniczcy Mazowieckiej OIIB. Pani minister Grayna Henclewska zo-ya zebranym yczenia z okazji ich wita, podkrelajc, e kryzys powoli ma si ku kocowi, co jest dobrym sy-gnaem dla budownictwa.

Z okazji Dnia Budowlanych na Mazowszu odbyo si 27 wrzenia br. uroczyste spotkanie w siedzibie Mazowieckiej Okrgowej Izby Inynierw Budownictwa w Warszawie. Zdjcia: archiwum Mazowieckiej OIIB

Mazowiecki Dzie Budowlanych

Prezes Andrzej R. Dobrucki w swoim wystpieniu wskaza na znaczenie prac wykonywanych na rzecz inwestycji w stolicy przez inynierw i technikw budownictwa. Nawiza rwnie do to-czcej si dyskusji na temat ksztacenia inynierw budownictwa i odbywania przez nich praktyk zawodowych.Przewodniczcy Mieczysaw Grodz-ki dokona podsumowania ostatnich osigni MOIIB. Zwrci m.in. uwag na liczne szkolenia i aktywno Fo-rum Samorzdw Zawodw Zaufa-nia Publicznego.Podczas spotkania wrczono medale zasuonym dziaaczom Mazowiec-kiej OIIB. Uroczystoci zakoczyo rozstrzygnicie III konkursu Firma Iny-nierska Mazowsza (lista nagrodzonych na www.inzynierbudownictwa.pl).Ponadto po raz pierwszy przyznano tytuy Zoty Promotor Budownictwa. Uzyskali je: Andrzej Bratkowski byy minister budownictwa, Zbigniew Ja-nowski prezes ZZ Budowlani oraz Andrzej Rogiski dziennikarz.

samorzd zawodowy

21listopad 13 [111]

Ju po raz sidmy w Wielkopolskiej Okrgowej Izbie Inynierw Budownictwa odbyo si spotkanie z okazji Dnia Budowlanych. Tym razem inynierw i technikw budownictwa z terenu Wielko-polski zaprosili Koleanki i Koledzy z delegatury izby w Gnienie.

Mirosaw PraszkowskiZdjcie autora

Wielkopolski Dzie Budowlanych

27 wrzenia br. przedstawicieli izby z Poznania i wszystkich delegatur w Katedrze Gnienieskiej powita wiceprezydent miasta Gniezna Rafa Spachacz. Podkreli rol inynierw i technikw budownictwa w rozwoju Gniezna, jak i wielu innych miast, po-przez trwae lady zawodowej dziaal-noci. yczc wielu piknych wrae z pobytu w Gnienie zaprosi na krtki koncert muzyki powanej. W wykona-niu Pauliny Kuczyskiej-Siwki (organy), Aleksandry Kosiskiej-Obertyn (skrzyp-ce), Marcina Makohoskiego (trbka) oraz Dawida leszyskiego (piew) piknie zabrzmiay w murach kate-dry utwory: J.S. Bacha, G.F. Haendla, J. Haydna, F. Schuberta, R. Schumanna i E. Morricone. Przewodniczcy Rady WOIIB Jerzy Stroski serdecznie przywita przy-byych na uroczystoci, w tym: Piotra Florka wojewod wielkopolskie-go, Angelik Modanowsk i Pio-tra Gruszczyskiego senatorw RP, Jerzego Witczaka Wielkopolskiego Wojewdzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu, Rafaa Spa-chacza wiceprezydenta miasta Gnie-zna. Gwnym animatorem spotkania bya Jolenta Pankowska. Jerzy Stroski w krtkim wystpieniu poinformowa zebranych o najwik-szych osigniciach izby w minionym roku. Obecnie WOIIB liczy prawie 10,5 tys. czonkw. Co roku ponad 400 modych inynierw otrzymuje decyzje o nadaniu uprawnie budow-lanych. Przewodniczcy zaapelowa te do parlamentarzystw o rozwag

przy podejmowaniu propozycji de-regulacji samorzdw zawodowych przedstawionej przez Ministra Spra-wiedliwoci. Nastpnie gos zabra Piotr Florek, ktry podkreli wag dziaa zawo-dowych technikw i inynierw bu-downictwa. Stwierdzi, e dziki ich zaangaowaniu i wysokiej specjalizacji zawodowej mogy powsta obiekty budowlane, drogowe, mostowe, ktre su wszystkim Wielkopolanom. Dzi-ki temu cay region sprawniej funkcjo-nuje i jest nowoczeniejszy. Angelika Modanowska i Piotr Gruszczyski we wsplnym wystpieniu podkrelali rol samorzdu zawodowego inynie-rw budownictwa w rozwoju brany budowlanej. Stwierdzili, e WOIIB jest przykadem otwartego, sprawnie dziaajcego samorzdu, ktry dba o rozwj zawodowy swoich czon-kw, a take stara si waciwie zabezpiecza i reprezentowa ich interesy wrd wadz centralnych, lokalnych oraz samorzdowych. Za-deklarowali dalsze wspieranie dziaa samorzdu zawodowego inynierw budownictwa w Senacie RP w pracach legislacyjnych. W dowd uznania dla dziaalnoci WOIIB wrczyli Jerzemu Stroskiemu Medal Senatu RP.Po wystpieniach goci nadszed czas uhonorowania najbardziej zasuo-nych czonkw Wielkopolskiej Okr-gowej Izby Inynierw Budownictwa. Odznaczenia resortowe wrczali Piotr Florek i Jerzy Stroski. Medal Za zasugi dla budownictwa otrzymao 10 czon-kw izby, medal Zasuony dla drogo-

wnictwa Elbieta Zbytniewska, me-dal Za zasugi dla energetyki Ryszard Biaczak. Medale koronacyjne Jolencie Pankowskiej i Jerzemu Stroskiemu wrczy wiceprezydent miasta Gniezna. Medale 1000-lecia Zjazdu Gnienie-skiego z rk Rafaa Spachacza i Grzego-rza Ostacha dyrektora wydziau inwe-stycyjno-technicznego UM w Gnienie, otrzymao 5 osb. Jerzy Stroski wr-czy Odznaki Honorowe Polskiej Izby Inynierw Budownictwa. Zote odzna-ki honorowe otrzymao 7 czonkw WOIIB, a srebrne 27. Stefan Granato-wicz wiceprezes Stowarzyszenia Elek-trykw Polskich, wrczy Jerzemu Stro-skiemu Medal im. Profesora Jzefa Wglarza przyznany Wielkopolskiej Okr-gowej Izbie Inynierw Budownictwa.Po czci ofi cjalnej, ju w lunej, ko-leeskiej atmosferze potoczyy si nieformalne rozmowy. Dzie Budow-lanych to take okazja do spotkania kolegw przynajmniej raz w roku.

Odznaczenia wrcza wojewoda wielkopolski Piotr Florek

22INYNIER BUDOWNICTWA

prawo

Duy blok zmian w zakresie obowizku podatkowego VAT w przyszym roku dotyczy momentu powstania obowiz-ku podatkowego i brana budowla-na bardzo to odczuje. Problem w tym, e kontrakty na roboty budowlane to niejednokrotnie umowy, ktre podpisa-ne byy w tym czy nawet poprzednich latach, a bd obowizyway rwnie w 2014 r., tj. w nowym stanie prawnym. To oznacza konieczno wyznaczania momentu powstania obowizku podat-kowego wedug nowych zasad, do kt-rych najczciej nie s one dostosowa-ne. Nie zawsze moliwe jest dokonanie zmiany takiej umowy, ale jedno mona zrobi: zapozna si z nowymi regula-cjami, tak aby unikn bdw w ich sto-sowaniu. W niniejszym tekcie opisane zostay zasady podatkowe, ktre bd obowizyway od 1 stycznia 2014 r. warto si z nimi zapozna, nawet jeeli na co dzie nie zajmujemy si podatka-mi, korzystajc w tym zakresie z pomocy specjalistw, aby unikn zaskoczenia, gdy si okae, e znaczenie wczeniej ni do tej pory musimy zapaci poda-tek do urzdu skarbowego.

Wynagrodzenia podatnika a zapata VAT obecnie Zagadnienie defi niowania momentu powstania obowizku podatkowego w VAT dla przecitnego przedsibior-cy, niezamierzajcego wnika w szcze-gowe analizy teoretyczne takiego pojcia, sprowadza si w praktyce do jasnej i czytelnej informacji: kiedy zapaci do urzdu skarbowego VAT od mojej sprzeday. Oczywicie dla samych

zainteresowanych najlepiej byoby, gdy-by obowizek zapaty podatku szed w parze z otrzymaniem wynagrodzenia od klienta. Niestety, pomijajc grup po-datnikw, ktrzy mog wybra metod kasow i zdecydowali si na ni (o czym poniej), dla wikszoci przedsibiorcw ju dzisiaj takie powizanie jest bardzo ograniczone, a w pewnych okoliczno-ciach w ogle nie wystpuje. Obecnie naleny podatek od towarw i usug (a dokadniej nadwyk VAT nalene-go nad naliczonym od zakupw) mu-simy zapaci w rozliczeniu za miesic czy kwarta (w zalenoci od tego jaki okres rozliczeniowy w VAT jest stoso-wany), w ktrym zostaa wystawiona faktura, a w przypadku braku faktu-ry, gdy upyn termin siedmiu dni od dnia wykonania wiadczenia lub w in-nym momencie okrelonym w szcze-glnych przepisach, ale ktry to mo-ment bardzo czsto jest wczeniejszy ni otrzymanie zapaty od kontrahenta. Niekiedy istotnie stosowane jest kryte-rium uregulowania zobowizania przez nabywc (a dokadnej otrzymania za-paty przez wiadczcego), ale nie jest to wwczas jedyne kryterium. Wanie m.in. w przypadku usug budowlanych i budowlano-montaowych prawodaw-ca, w obecnym jeszcze stanie prawnym, nakazuje wyznacza moment powstania obowizku podatkowego (czyli w kon-sekwencji kreator daty zapaty VAT) we-dug specyfi cznej metody bo owszem w chwili otrzymania zapaty (przed, w trakcie lub po wykonaniu usugi), nie pniej jednak ni trzydziestego dnia od dnia wykonania usugi.

Obecnie najczciej praktyka w brany budowalnej jest taka: zakontraktowa-ne roboty s wykonane (co powinno by potwierdzone stosownym proto-koem przyjcia podatnicy stosuj bardzo rne nazwy dla takich proto-kow), wiadczcy wystawia faktur i wraz z jej dorczeniem (czasem wy-stawieniem) rozpoczyna swj bieg ter-min patnoci. Dla tej kategorii usug (roboty budowlane i budowlano-mon-taowe) moment fakturowania nie ma adnego znaczenia podatkowego (tj. nie skutkuje obowizkiem zapaty po-datku z tego tylko tytuu, e faktura zostaa wystawiona); jest on jednak istotny cywilnoprawnie, gdy inicjuje rozpoczcie biegu terminu patnoci. To oznacza, e jeeli podatnik wykona usug we wrzeniu i wystawi faktur w tym samym miesicu, ale do ko-ca tego miesica nie otrzyma zapa-ty, na potrzeby VAT sprzeda wykae dopiero w deklaracji za padziernik, czyli de facto zapaci podatek do 25 listopada. Co wane, obecnie podat-nik ma czas na wystawienie faktury a do momentu otrzymania zapaty po wykonaniu wiadczenia z wyjtkiem sytuacji, w ktrych patno uzyskaby pniej ni trzydziestego dnia od dnia wykonania usugi, bo wtedy faktura powinna by wystawiona nie pniej ni w tym trzydziestym dniu. W prak-tyce wanie ze wzgldu na ustalenia co do terminu patnoci podatnicy najczciej nie korzystaj z dobrodziej-stwa dugiego okresu na fakturowanie (podstawowy okres to siedem dni od dnia sprzeday).

Stycze 2014 r. to pocztek obowizywania znowelizowanych regulacji normujcych opodatkowanie VAT. Wiele spord nich pod szyldem harmonizacji prawa krajowego ze wsplnoto-wym faktycznie pogarsza sytuacj podatnikw lub wprowadza nowe obszary ryzyka.

Radosaw Kowalskidoradca podatkowy

Obowizek podatkowy VAT od 2014 r.

prawo

23listopad 13 [111]

Uwaga, od 2014 r. moesz zapaci wczeniej podatek!Z dniem 1 stycznia 2014 r. zostan wprowadzone cakiem nowe zasady wyznaczania momentu powstania obowiz-ku podatkowego. W ramach oglnej zasady, jeeli wczeniej podatnik nie otrzyma zapaty (caoci, a w przypadku czcio-wej wpaty w odniesieniu do otrzymanej zapaty), obowizek taki defi niowany bdzie ju nie przez moment fakturowania (jak to jest dzisiaj), lecz rzeczywiste wykonanie wiadczenia (wydanie towaru czy wykonanie usugi). Oglnie moment fakturowania bdzie bez znaczenia bd jednak wyjtki. Midzy innymi wraz z dat wystawienia faktury, nie pniej jednak ni z upywem terminu patnoci, obowizek podat-kowy powstanie w przypadku:a) dostaw energii elektrycznej, cieplnej lub chodniczej oraz

gazu przewodowego;b) wiadczenia usug: telekomunikacyjnych i radiokomunikacyjnych, wymienionych w zaczniku do ustawy o VAT usug

wodocigowych i komunalnych1, najmu, dzierawy, leasingu lub usug o podobnym

charakterze, ochrony osb oraz usug ochrony, dozoru i przechowy-

wania mienia,1 Poz. 140153, 174 i 175 zacznika nr 3 do ustawy z dnia 11 marca

2004 r. o podatku od towarw i usug.

REKLAMA

staej obsugi prawnej i biurowej, z wyjtkiem usug, do ktrych stosuje si art. 28b usta-

wy o VAT (w uproszczeniu: wiadczonych na rzecz po-datnikw, dla ktrych miejsce opodatkowania defi niuje charakter nabywcy), stanowicych import usug.

Co wane, w powyszych przypadkach nawet wczeniej-sze (przed wykonaniem wiadczenia) otrzymanie zapaty nie bdzie skutkowao powstaniem obowizku podatko-wego. Wyspecyfi kowane wyej wiadczenia fakturowa-ne bd w terminach okrelanych wedug szczeglnej oglnej zasady do momentu upywu terminu patnoci. Jest jednak grupa czynnoci opodatkowanych, dla ktrych prawodawca wprowadzi nie tylko szczeglne zasady wy-znaczania momentu powstania obowizku podatkowego, ale rwnie fakturowania. Nale do nich: usugi budowlane lub budowlano-montaowe; dostawa ksiek drukowanych (PKWiU ex 58.11.1) z wy-

czeniem map i ulotek oraz gazet, czasopism i magazynw, drukowanych (PKWiU ex 58.13.1 i PKWiU ex 58.14.1);

czynnoci polegajce na drukowaniu ksiek (PKWiU ex 58.11.1) z wyczeniem map i ulotek oraz gazet,

24INYNIER BUDOWNICTWA

prawo

czasopism i magazynw (PKWiU ex 58.13.1 i PKWiU ex 58.14.1), z wyjt-kiem usug, do ktrych stosuje si art. 28b, stanowicych import usug.

Dla wszystkich wymienionych wiad-cze obowizek podatkowy powsta-wa bdzie w dacie wystawienia fak-tury, nie pniej jednak ni w dniu, w ktrym faktura powinna by wysta-wiona. Gdyby termin fakturowania nie by wyznaczony, wwczas obo-wizek podatkowy powstanie w ter-minie patnoci wydaje si jednak, e zasada taka nie znajdzie zastoso-wania w praktyce. Uwaga: w przypadku wczeniejszego otrzymania zapaty obowizek podatko-wy powstanie w dniu uzyskania patno-ci (przy zapacie czciowej, w czci).Dla czytelnikw IB niewtpliwie istot-ne jest to, e w przypadku pierwszej grupy usug, tj. robt budowlanych i budowlano-montaowych, podat-nik bdzie mia trzydzieci dni od dnia wykonania usugi na wystawie-nie faktury.Mogoby si wydawa, e rozwizanie jest bardzo podobne do tego, ktre obowizuje obecnie. Niestety, nie jest to prawd.Obecnie wprawdzie funkcjonuje termin trzydziestodniowy, ktry jednak defi niuje sam moment po-wstania obowizku podatkowego, a dla wystawienia faktury jest ca-kowicie bez znaczenia (o czym byo wyej). Poczwszy od 2014 r., ju samo tylko udokumentowanie usu-gi faktur spowoduje, e konieczne bdzie dokonanie zapaty podatku od towarw i usug w rozliczeniu za dany miesic czy kwarta, a dopiero przy braku faktury obowizek podat-kowy powstanie trzydziestego dnia od wykonania usugi (tj. w terminie do fakturowania). Jak zatem wida, od 2014 r. podatnicy nierzadko za-pac podatek znacznie wczeniej ni obecnie, a niejednokrotnie jesz-cze nawet przed upywem terminu patnoci nalenej im od kontrahen-tw kwoty.

Biorc pod uwag powysze, podat-nicy powinni przygotowa si do nowych regulacji podatkowych, dokonujc zmian w umowach, w efekcie czego termin patnoci nie bdzie w aden sposb powizany z wystawieniem czy dorczeniem kontrahentowi faktury (jak to dzisiaj bardzo czsto ma miejsce), lecz wy-cznie z wykonaniem usugi. Problem w tym, e tego rodzaju modyfi kacja umowy nie jest w interesie inwestora (zlecajcego). Pamita bowiem trze-ba, e jeeli nabywca jest czynnym podatnikiem VAT, ktremu przysuguje prawo do rozliczenia podatku naliczo-nego, jest on zainteresowany tym, by wiadczcy jak najprdzej wystawi faktur (co przy robotach budow-lanych i budowlano-montaowych skutkowa bdzie powstaniem obo-wizku podatkowego) i dorczy mu j, gdy dziki temu wczeniej dokona rozliczenia podatku naliczonego (na-wet jeeli jeszcze nie dokona zapaty za wykonan usug).Aby unikn niemiej niespodzianki po-datkowej, a nade wszystko luki fi nanso-wej powodowanej obowizkiem wcze-niejszego uregulowania zobowizania wobec fi skusa ni planowego (zgod-nego z umow) otrzymania zapaty od kontrahenta, podatnicy musz nie tyl-ko przejrze kontrakty i ewentualnie podj dziaania w celu ich zmiany, ale rwnie nauczy swoich pracow-nikw zajmujcych si fakturowaniem optymalnego podatkowo alokowania w czasie procesu fakturowania (jeeli usuga bdzie wykonana np. przedostat-niego dnia miesica, racjonalne bdzie legalne wstrzymanie si z fakturowa-niem do pierwszego dnia nastpnego miesica).

Przeom 2013 i 2014 r. a obowizek podatkowy Zmiana przepisw prawa podatkowe-go zawsze powoduje, e podatnicy staj przed dylematem, jakie regulacje s waciwe na przeomie stanw prawnych.

Stan prawny 2013Firma budowlana ABC Sp. z o.o. 25 wrzenia wykonaa usug budow-lan. W tym samym dniu zostaa wystawiona faktura potwierdzajca wykonanie takiego wiadczenia i od 26 wrzenia (pierwszy dzie) bieg 30-dniowy termin patnoci liczo-ny od dnia wystawienia faktury. Do koca miesica podatnik nie otrzy-ma zapaty. W efekcie sprzeda nie zostaa wykazana w deklaracji za wrzesie, lecz dopiero (niezalenie ju tym razem kiedy zostaa uzy-skana patno) w deklaracji za pa-dziernik skadanej do 25 listopada.

Stan prawny 2014 opcja 1Firma budowlana ABC Sp. z o.o. 25 wrzenia wykonaa usug bu-dowlan. W tym samym dniu zostaa wystawiona faktura potwierdzajca wykonanie takiego wiadczenia i od 26 wrzenia (pierwszy dzie) bieg 30-dniowy termin patnoci liczony od dnia wystawienia faktury. Pomi-mo e do koca miesica podatnik nie otrzyma zapaty, sprzeda mu-siaa by opodatkowana ju w de-klaracji za wrzesie skadanej do 25 padziernika.

Stan prawny 2014 opcja 2Firma budowlana ABC Sp. z o.o. 25 wrzenia wykonaa usug budowla-n. Z przyczyn podatkowych faktura zostaa wystawiona dopiero 1 pa-dziernika. Dziki temu, jak rwnie ze wzgldu na to, e do koca mie-sica podatnik nie otrzyma zapa-ty, sprzeda nie zostaa wykazana w deklaracji za wrzesie, ale dopie-ro (niezalenie ju tym razem kiedy zostaa uzyskana patno) w dekla-racji za padziernik skadanej do 25 listopada. Jednak termin patnoci liczony od dnia wystawienia faktu-ry rozpocz swj bieg dopiero od 2 padziernika (pierwszy dzie).

PRZYKAD

Tym razem prawodawca nie pozosta-wia wtpliwoci, wskazujc wyra-nie w przepisach przejciowych, e w odniesieniu do czynnoci faktycznie wykonanych do koca 2013 r. zasto-sowanie maj stare przepisy, tj. obo-wizujce przed rokiem 2014.Wane jednak jest to, aby podatnik precyzyjnie zdefi niowa moment wykonania usugi co w przypad-ku robt budowlanych i budowlano--montaowych najczciej determino-wane jest potwierdzeniem wykonania w drodze protokou.

Metoda kasowa w VAT moe jednak warto si nad ni zastanowi? Biorc pod uwag to, e nowe, obo-wizujce od stycznia 2014 r., zasa-dy wyznaczania momentu powstania obowizku podatkowego pogorsz sytuacj podatnikw, cz z nich po-winna rozway przejcie z nowym rokiem na tzw. metod kasow. W ramach metody kasowej, w przy-padku wiadcze wykonywanych na rzecz innych czynnych podatnikw, obowizek podatkowy powstaje do-piero wwczas, gdy podatnik otrzyma (i w czci, w jakiej otrzyma) zapat od kontrahenta. To oznacza, e wcze-niejsze wystawienie faktury podobnie jak wykonanie samej usugi w aden sposb nie wpywa na termin rozli-czenia takiego wiadczenia z fi skusem (w VAT).Jest jednak kilka ale. Jeeli usuga (podobnie dostawa) jest wiadczona na rzecz nabywcy, ktry nie jest czynnym podatnikiem VAT, przy braku wczeniejszej zapaty obo-wizek podatkowy powstanie 180 dnia od dnia wykonania wiadczenia. Ponadto metod tak mog stosowa wycznie tzw. mali podatnicy. Za ma-ych podatnikw uznaje si podatni-kw podatku od towarw i usug:a) u ktrych warto sprzeday (wraz

z kwot podatku) nie przekroczy-a w poprzednim roku podatko-wym wyraonej w zotych kwoty

REKL

AM

A

odpowiadajcej rwnowartoci 1 200 000 euro (na 2013 r. jest to kwota 4 922 000 z);

b) prowadzcych przedsibiorstwo ma-klerskie, zarzdzajcych funduszami inwestycyjnymi, bdcych agentem, zleceniobiorc lub inn osob wiad-czc usugi o podobnym charak-terze, z wyjtkiem komisu jeeli kwota prowizji lub innych postaci wynagrodzenia za wykonane usugi (wraz z kwot podatku) nie prze-kroczya w poprzednim roku podat-kowym wyraonej w zotych kwo-ty odpowiadajcej rwnowartoci 45 000 euro (na 2013 r. jest to kwota 185 000 z) przy czym przeliczenia kwot wyraonych w euro dokonu-je si wedug redniego kursu euro ogaszanego przez Narodowy Bank Polski na pierwszy dzie roboczy pa-dziernika poprzedniego roku podat-kowego, w zaokrgleniu do 1000 z.

Ponadto sam may podatnik, aby rozli-czy swj VAT naliczony, musi najpierw uregulowa zobowizanie.Rwnie podatnicy, ktrzy kupuj wiadczenia od maych podatnikw stosujcych metod kasow, aby od-liczyli VAT z wystawianych przez nich faktur, najpierw musz zapaci za wiadczenia (co moe obnia kon-kurencyjno przedsibiorcw, ktrzy stosuj metod kasow). Koniec 2013 r. i pocztek 2014 r. to dla podatnikw okres, w ktrym mu-sz, po raz kolejny, dokadnie przyj-rze si swoim usugom, kontraktom, zwyczajom podatkowym. Jeeli bo-wiem takie fi skalne zadanie domowe nie zostanie skrupulatnie i sumien-nie odrobione, ju wkrtce moe si okaza, e podatnik ma nawet jeeli tylko przejciowe, ale jednak pro-blemy z terminowym regulowaniem zobowiza wobec fi skusa lub co gorsza popeniajc drobne bdy, popad w zalegoci podatkowe, kt-re mog doprowadzi do przykrych konsekwencji zarwno podatkowych, jak i nawet karnoskarbowych.

26INYNIER BUDOWNICTWA

l isty do redakcji

Kto decyduje o kategorii geotechnicznejW 4 ust. 3 pkt 3 rozporzdzenia Ministra Transportu, Budownic-twa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie ustalania geotechnicznych wa-runkw posadawiania obiektw budowlanych wymieniona jest trzecia kategoria geotechniczna, do ktrej w literze h) zaliczono obiekty zabytkowe i monumen-talne. Bardzo prosz o pomoc w interpretacji ww. paragrafu. Rozstrzygnicie wtpliwoci ma wymiar praktyczny. Zakwalifi -kowanie obiektu do trzeciej ka-tegorii skutkuje koniecznoci wykonania czasochonnej i kosz-townej dokumentacji geologicz-no-inynierskiej.

Czy spjnik i wystpujcy mi-dzy sowami zabytkowe i mo-numentalne oznacza, e oba wa-runki powinny zachodzi cznie?

Kiedy urzd (urzdnik) uzna pra-wo projektanta do samodzielnego decydowania o kategorii geotech-nicznej i potrzebie ustalenia geo-technicznych warunkw posado-wienia obiektw budowlanych?

Stan faktycznyStan faktycznyProjektant przygotowuje odpo-wiedni dokumentacj w celu uzy-skania pozwolenia na przebudow lub rozbudow obiektu zabytko-wego. W zalenoci od tego, do ktrej kategorii geotechnicznej za-liczone zostan obiekty zabytkowe, wymogi dotyczce zaczanej do projektu dokumentacji znacznie si rni. Niezbdne jest ustalenie, do ktrej kategorii geotechnicz-nej nale obiekty zabytkowe, tak

by projektant mg przygotowa odpowiedni dokumentacj, stara-jc si o pozwolenie na budow.

Podstawa prawnaPodstawa prawnaPodstaw prawn poniej analizy stanowi:1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.

Prawo budowlane (Dz.U. Nr 243, poz. 1623).

2. Rozporzdzenie Ministra Trans-portu, Budownictwa i Gospodar-ki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie ustalania geo-technicznych warunkw posada-wiania obiektw budowlanych (Dz.U. z 2012 r. Nr 463).

3. Ustawa o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami z dnia 23 lipca 2003 r. (Dz.U. z 2003 r. Nr 162, poz. 1568).

Analiza prawnaAnaliza prawnaAby dokona analizy problemu prawnego, jakim jest interpreta-cja spjnika i, naley po pierwsze sign do zaoe teorii z zakresu logiki prawniczej, ktra formuuje ogln zasad stosowania tzw. cz-nikw w tekstach prawnych. Na-stpnie trzeba odnie t wiedz do poruszanej w pytaniu kwestii. Przy takiej analizie znajd zastosowanie take reguy wykadni celowocio-wej i systemowej. Niewtpliwie po-mocne okaza si mog odniesienia do dorobku doktryny i orzecznictwa w przedmiotowym zakresie. Spjnik i zgodnie z zasadami logi-ki to funktor zdaniotwrczy, ktry czy dwa zdania pozostajce ze sob w stosunku koniunkcji. Zda-nia wchodzce w skad koniunkcji s ze sob nierozerwalnie zwizane w tym znaczeniu, e zdanie prawdzi-we moe wystpi jedynie w sytua-cji, gdy oba elementy koniunkcji s

prawdziwe, tj. zachodz okolicz-noci w nich opisane. Funktorami zdaniotwrczymi koniunkcji s poza i takie spjniki: jak: a, oraz, lecz, ale. Spjnik i (podobnie jak inne spjniki kojarzone zwykle jako koniunkcyjne: jak i, oraz, a take itp.) moe jednak peni take funkcj enumeratywn, czyli wyliczajc (por. S. Wronkow-ska, M. Zieliski, Problemy i zasady redagowania tekstw prawnych, Warszawa 1993).Zgodnie z obowizujcymi zasada-mi poprawnej techniki legislacyjnej spjnik i nie powinien by uywa-ny zamiennie ze spjnikiem lub, ktry jest funktorem alternatywy. Odmiennie ni koniunkcja alterna-tywa zachodzi wwczas, gdy jeden z jej elementw jest zaprzeczeniem pozostaego lub oba elementy s prawdziwe. A zatem alternatywa dwch zda jest prawdziwa, jeli co najmniej jedno z nich jest prawdzi-we, a w przypadku tzw. alternatywy zwykej (wyrniajcej si funktorem lub) prawdziwe mog by obydwa tworzce j zdania.W myl 7 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerw-ca 2002 r. w sprawie zasad techni-ki prawodawczej (Dz.U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908): Zdania w ustawie redaguje si zgodnie z powszechnie przyjtymi zasadami skadni jzyka polskiego, unikajc zda wielokrot-nie zoonych.W analizowanym przepisie 4 ust. 3 pkt 3 lit. h) rozporzdzenia Mini-stra Transportu, Budownictwa i Go-spodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie ustalania geo-technicznych warunkw posadawia-nia obiektw budowlanych kwesti sporn jest, czy uyty w nim spjnik i ma zgodnie z teori i zasadami skadni jzyka polskiego wyraa

Odpowiada Andrzej Jastrzbski radca prawny

listopad 13 [111]

l isty do redakcji

27

koniunkcj, czy te powinien by interpretowany jako funktor alter-natywy w znaczeniu enumeratyw-nym. Powysze wtpliwoci wynika-j z niekonsekwencji ustawodawcy w stosowaniu regu logiki oraz z celu interpretowanych przepisw.Jeeli przyj, zgodnie z zasadami techniki prawodawczej, e spjnik i w cytowanym przepisie miaby wyraa koniunkcj, oznacza to b-dzie konieczno zaliczenia obiektu zabytkowego do trzeciej kategorii geotechnicznej, ale tylko w sytuacji, kiedy obiekt ten bdzie jednocze-nie monumentalny. Ze szczeglnej ochrony, jak s objte obiekty trze-ciej kategorii geotechnicznej, nie mogyby zatem korzysta zabytki niebdce monumentalnymi. Trafne jednak wydaje si stwierdze-nie, e gdyby celem MTBiGM byo koniunkcyjne potraktowanie obiek-tw zabytkowych i zarazem monu-mentalnych, waciwszym i zapewne uytym w tym kontekcie okrele-niem byoby monumentalne obiekty zabytkowe. Jzykowo-gramatyczna analiza uytego sformuowania po-zwala zatem uzna, e spjnik i zo-sta tutaj zastosowany przez MTBiGM w funkcji enumeratywnej. Przy takim zaoeniu kady zabytek naleaoby zakwalifi kowa do trzeciej kategorii geotechnicznej. W konsekwencji do projektu budowy czy te przebudo-wy kadego obiektu zabytkowego naleaoby doczy: opini geotechniczn, pene badania geotechniczne

obiektu ( 6 rozporzdzenia), dokumentacj bada podoa

gruntowego, projekt geotechniczny, dokumentacj geologiczno-iny-

niersk.Zarwno w uzasadnieniu do projektu ww. rozporzdzenia, jak i w orzecz-nictwie brak rozstrzygni oraz do-statecznie precyzyjnych wyjanie na temat tego, jak powinien by inter-pretowany konkretnie 4 ust. 3 pkt

3 lit. h) i inne podobnie sformuowa-ne przepisy rozporzdzenia. W braku wykadni legalnej oraz autentycznej przepisu 4 ust. 3 pkt 3 lit. h) roz-porzdzenia w sprawie ustalania geotechnicznych warunkw posada-wiania obiektw budowlanych, pro-wadzc dalsz analiz zagadnienia, naley sign do wykadni celowo-ciowej, a take systemowej. Trzeba ustali, czy stosujc cznik i przy wyraeniach: obiekt zabytkowy i mo-numentalny, zamierzeniem MTBiGM byo wprowadzenie podwjnego wy-mogu zabytkowoci i monumen-talnoci w stosunku do obiektu, tak by mg on zosta zakwalifi kowany do trzeciej kategorii geotechnicznej. Powoane rozporzdzenie MTBiGM z 2012 r. zmienio wczeniejsze rozporzdzenie z dnia 24 wrzenia 1998 r. dotyczce warunkw geo-technicznych posadowienia obiek-tw budowlanych. Kierunek tych zmian oraz wynikajce z uzasadnie-nia do projektu nowego rozporz-dzenia ich zaoenie to w szczegl-noci doprecyzowanie i zwikszenie wymogw w zakresie uzyskania po-zwolenia na budow, tak by zapew-ni wiksze bezpieczestwo caego zamierzenia budowlanego. Z tej perspektywy mona zatem przyj, e celem analizowanej regulacji byo zwikszenie ochrony obiektw bu-dowlanych przed ryzykiem uszko-dze. W tym kontekcie suszne wydaje si zaliczenie, szczeglnie naraonych na takie ryzyko, zabyt-kw do trzeciej kategorii geotech-nicznej, ktra wymaga najdokad-niejszego przygotowania projektu i dokumentacji.Regulacja ujta w 4 ust. 3 powoa-nego rozporzdzenia stanowi o po-dziale obiektw na trzy kategorie geotechniczne. Po dwukropku do ko-lejnych kategorii s zaliczane rnego rodzaju obiekty budowlane. Punkt trzeci zawiera wyliczenie obiektw nalecych do trzeciej kategorii. Ana-liza tego punktu utwierdza w prze-

konaniu, e s nim objte szczegl-nie wane obiekty, skomplikowane w konstrukcji lub z innych powodw naraone na ryzyko zniszcze, zawa-lenia przy prbie przebudowy czy te budowy ich dotyczcej. W ten sposb, w mniemaniu ustawodawcy, zarwno obiekt maej architektury, jak i dwukondygnacyjna zabytkowa kamienica w rwnym stopniu powin-ny podlega ochronie tak jak monu-mentalny obiekt zabytkowy. Nie bu-dzi raczej zatem wtpliwoci fakt, e z funkcji powoanego przepisu wy-nika enumeratywny (wyliczajcy) charakter spjnika i. Chwiejno znaczeniowa wyrae j-zykowych, takich jak spjniki uywa-ne w przepisach prawnych, jest ich nieodczn cech. W dokonywanej wykadni niezbdne jest zatem uza-lenienie ich znaczenia i penionej funkcji od kontekstu i celu regulacji. Wykadnia celowociowa wskazuje jednoznacznie na zasadno inter-pretowania spjnika i jako funktora enumeracji. Na potwierdzenie tego kierunku wykadni mona rwnie przytoczy oglny kontekst regula-cji prawnej przemawiajcej za tak interpretacj. Wykadni systemowej w przedmiotowej sprawie naley do-kona przede wszystkim przez pryz-mat podniesionego ju wczeniej braku konsekwencji po stronie usta-wodawcy w formuowaniu przepisw prawa, ktry jest widoczny rwnie w analizowanym rozporzdzeniu. Odnoszc si do znaczenia uytego spjnika i w kontekcie systemowym, naley wskaza, i zosta on zastoso-wany poza wskazanym i analizowa-nym przepisem 4 ust. 3 pkt 3 lit. h) take w innych miejscach tej regula-cji, np. 4 ust. 3 pkt 3 lit. f) tunele w twardych i niespkanych skaach, w warunkach niewymagajcych spe-cjalnej szczelnoci. Jednak nie ma wt-pliwoci, e tunele nalece do trze-ciej kategorii geotechnicznej musz by zlokalizowane w skaach, ktre s zarwno twarde, jak i niespkane.

28INYNIER BUDOWNICTWA

l isty do redakcji

Obydwie te cechy musz charaktery-zowa ska, w ktrej jest tunel. Spj-nik i zosta uyty w jego klasycznej funkcji, czyli koniunkcji. Potwierdze-niem takiej interpretacji wskazanego przepisu jest fakt, e we wczeniej-szym stanie prawnym do drugiej kategorii geotechnicznej naleay takie obiekty jak tunele w twardych, niespkanych skaach. A zatem spj-nik i, ktry pojawi si w zredagowa-nym na nowo przepisie, jest zgodnie z zasadami logiki funktorem zdanio-twrczym wyraajcym koniunkcj. Jednak ju analiza kolejnego przyka-du z uyciem spjnika i w rozporz-dzeniu 4 ust. 3 pkt 1 lit. a) 1- lub 2-kondygnacyjne budynki mieszkalne i gospodarcze, pozwala przyj, i tu spjnik i zosta niewtpliwie uyty w znaczeniu enumeratywnym. Do takich wnioskw prowadzi badanie znaczenia przepisu. Trudno byoby si zgodzi z opini, e w tym przypad-ku budynek naleaby do pierwszej kategorii geotechnicznej, tylko wtedy gdyby mia by zarwno mieszkalny, jak i gospodarczy. Moe zdarzy si taka sytuacja, e w budynku mieszkal-nym wystpuje funkcja budynku go-spodarczego, jednak dzieje si to na zasadzie wyjtku i nie sposb uzna, e tylko taki budynek mieciby si w pierwszej kategorii geotechnicznej. Zgodnie z takim zaoeniem budynki mieszkalne, niebdce gospodarczy-mi, nie mogy zosta pominite przez MTBiGM. W konsekwencji naley przy-j, e spjnik i zawarty w wyraeniu w pkt 1 lit. a) tak samo jak w pkt 3 lit. h) peni funkcj enumeratywn. Przyjt interpretacj potwierdza rwnie orzecznictwo, szczeglnie za wyrok Wojewdzkiego Sdu Admini-stracyjnego w Opolu z dnia 12 grud-nia 2006 r., sygn. akt II SA/Op 436/06, w ktrym sd wskaza, i: Analiza art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budow-lane, w brzmieniu ustalonym w wyni-ku ostatnio wprowadzonej zmiany, prowadzi do konkluzji, e dodany zwrot oraz przydomowych oranerii

(ogrodw zimowych) powinien by interpretowany rozdzielnie z pierwsz czci tego przepisu, dotyczc par-terowych budynkw gospodarczych, wiat i altan, bdcych obiektami wol-no stojcymi. () O tym, w jakim zna-czeniu dany spjnik zosta uyty, na-ley wnioskowa z caej wypowiedzi zawartej w przepisie.Potwierdzeniem powyszej interpre-tacji jest take uchwaa NSA, sygn. akt OPS 4/02, dotyczca wykadni art. 14 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego: War-to przy tym zwrci uwag, e przy-miotniki wystpujce po dwukropku nie s uporzdkowane alfabetycznie, a midzy nimi umieszczono w rnych miejscach spjnik i oraz przecinki. Daje to podstaw do przyjmowania koniunkcji pomidzy sowami wo-docigowych i kanalizacyjnych oraz rozcznoci w pozostaym zakresie, skoro dalej wystpuj przecinki, na-tomiast spjnik i na kocu zdania nie ma ju znaczenia koniunkcyjne-go. Wobec tego, e analiza jzykowa nie daje cakowitej pewnoci wyniku wykadni przy rozstrzyganiu przedsta-wionej wtpliwoci prawnej, wskaza-ne jest odwoanie si do innych jesz-cze regu wykadni, a zwaszcza do wykadni celowociowej. Przytoczone tezy orzecze stanow potwierdzenie twierdze postawio-nych w powyszej analizie. Wynika z nich bezsprzecznie, i spjnik i, a take uywany zamiennie oraz moe by zastosowany w funkcji enumeratywnej. Ocen znaczenia spjnika naley uzaleni od kontek-stu, w jakim zosta uyty.Uwzgldniajc wszystkie elementy przeprowadzonej dotychczas anali-zy, naley przyj, i spjnik i uyty w 4 ust. 3 pkt 3 lit. h) rozporzdzenia MTBiGM z dnia 25 kwietnia 2012 r. peni funkcj enumeratywn.

Pojcie obiektu zabytkowegoPojcie obiektu zabytkowegoZagadnieniem do istotnym, bd-cym konsekwencj przyjcia, i ka-dy obiekt zabytkowy naley przy-

porzdkowa do trzeciej kategorii geotechnicznej, jest ustalenie de-fi nicji zabytku na potrzeby rozpo-rzdzenia MTBiGM. Artyku 2 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, stanowi, e Przepisy ustawy nie naruszaj przepisw odrbnych, a w szczeglnoci () 3) o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami w odniesieniu do obiektw i ob-szarw wpisanych do rejestru za-bytkw oraz obiektw i obszarw objtych ochron konserwatorsk na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzenne-go. Za punkt odniesienia trzeba zatem przyj na potrzeby interpre-tacji przepisw rozporzdzenia wy-konawczego do tej ustawy przepisy ustawy o ochronie zabytkw i opie-ce nad zabytkami, ktra stosownie do powoanych niej przepisw od-nosi si zarwno do samej defi nicji zabytku, jak te do jego ochrony: Art. 3 ustawy o ochronie zabytkw:1) zabytek nieruchomo lub rzecz

ruchoma, ich czci lub zespoy, bdce dzieem czowieka lub zwizane z jego dziaalnoci i stanowice wiadectwo minio-nej epoki bd zdarzenia, ktrych zachowanie ley w interesie spo-ecznym ze wzgldu na posiadan warto historyczn, artystyczn lub naukow;

2) zabytek nieruchomy nierucho-mo, jej cz lub zesp nierucho-moci, o ktrych mowa w pkt 1;

3) zabytek ruchomy rzecz ruchoma, jej cz lub zesp rzeczy rucho-mych, o ktrych mowa w pkt 1;

4) zabytek archeologiczny zabytek nieruchomy, bdcy powierzch-niow, podziemn lub podwodn pozostaoci egzystencji i dzia-alnoci czowieka, zoon z na-warstwie kulturowych i znajdu-jcych si w nich wytworw bd ich ladw albo zabytek ruchomy, bdcy tym wytworem.

Art. 7. Formami ochrony zabytkw s:1) wpis do rejestru zabytkw;

listopad 13 [111]

l isty do redakcji

29

2) uznanie za pomnik historii;3) utworzenie parku kulturowego;4) ustalenia ochrony w miejscowym

planie zagospodarowania prze-strzennego albo w decyzji o usta-leniu lokalizacji inwestycji celu pu-blicznego, decyzji o warunkach zabudowy, decyzji o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogo-wej, decyzji o ustaleniu lokali-zacji linii kolejowej lub decyzji o zezwoleniu na realizacj inwe-stycji w zakresie lotniska uytku publicznego.

Defi nicja z art. 3 ustawy o ochronie zabytkw ma charakter materialny i nie uzalenia zaliczenia obiektu do zabytkw od dokonania prze-widzianych w art. 6 i nast. czynno-ci formalnych. Artyku 3, ustalajc defi nicj obiektu zabytkowego, nie zawiera obiektywnych odnie-sie pozwalajcych na ustalenie statusu obiektu jako zabytku. Tym niemniej sformalizowanej ochro-nie prawnej nie podlegaj wszyst-kie zabytki w znaczeniu art. 3. Ustawa doprecyzowuje w art. 7, jakie s formy ochrony zabytkw i tylko takie obiekty, ktre zostay objte jedn z wymienionych form, s przez ustawodawc chronione w opisany w ustawie sposb. Patry-cja Antoniak w Komentarzu do prze-pisw ustawy o ochronie zabytkw podkrela, e: Komentowany przepis (art. 7) wprowadza zamknity kata-log prawnych form ochrony kon-serwatorskiej. Powysze oznacza, e jedynie w stosunku do obiektw objtych jedn z tych form dopusz-czalne jest stosowanie instrumen-tw nadzoru konserwatorskiego (instrumentw o charakterze wad-czym). Oczywiste jest, i obejmujc ochron tylko obiekty, ktre spenia-j wymogi formalne z art. 7 ustawy o ochronie zabytkw, ustawodawca wyrazi pogld, e tylko takie zabyt-ki zasuguj na szczegln ochron. Z kolei intencj wprowadzonych rozporzdzeniem MTBiGM z 2012 r.

przepisw byo zapewnienie wik-szego bezpieczestwa obiektw budowlanych i ich ochrony. Ze wzgldu na szczeglne, omwio-ne ju wczeniej, wymogi stawiane obiektom nalecym do trzeciej ka-tegorii geotechnicznej trzeba uzna, e te obiekty, w przekonaniu twr-cw rozporzdzenia, zasuguj na wyjtkowo siln ochron. A zatem w kontekcie dokonywanej analizy obowizkw projektanta wzgldem ustalania geotechnicznych warun-kw posadowienia obiektw zabyt-kowych odpowiednie bdzie przyj-cie formalnej defi nicji zabytku, bo takie wanie obiekty zostay uznane przez ustawodawc za wymagajce szczeglnej ochrony.Przyjcie defi nicji formalnej zabytku bdzie miao take wpyw na ua-twienie i doprecyzowanie procesu uzyskiwania pozwolenia na budo-w. Projektant jest zobligowany do przygotowania obowizkowej przy kadej kategorii geotechnicznej opi-nii geotechnicznej, a nastpnie musi ustali, czy dany obiekt nie jest ob-jty jedn z form ochrony obiektw zabytkowych wymienionych w ko-mentowanym art. 7. Taka procedu-ra jest jasna, a przede wszystkim pozwala unikn niecisoci, jakie mogyby si zrodzi przy odniesieniu jedynie do materialnej defi nicji za-bytku kiedy trudno byoby jedno-znacznie przesdzi o zabytkowym charakterze obiektu.

Uznanie administracyjneUznanie administracyjneDrugi problem prawny bdcy przed-miotem niniejszej opinii sprowadza si w swej istocie do analizy znacze-nia uznania administracyjnego. Kwalifi kacja obiektu budowlanego do jednej z trzech kategorii geo-technicznej nie moe obecnie by cakowicie uznaniowa. Oznacza to, e projektant nie moe dokona takiej kwalifi kacji wedug swojego subiektywnego odczucia. Zgod-nie z 4 ust. 1 rozporzdzenia

MTBiGM musi by ona podparta wynikami bada stopnia skompli-kowania warunkw gruntowych oraz konstrukcji obiektu budow-lanego (jej wpywu na moliwoci odksztace, drga), wartoci za-bytkowej lub technicznej obiektu budowalnego, moliwoci jego od-dziaywania na rodowisko czy te stopnia zagroenia ycia i mienia awari obiektu. Opinia geotech-niczna jest obecnie niezbdnym elementem przy kadej kategorii geotechnicznej.Oceny obiektu dokonuje zatem projektant i w zakre