ZADANIA INSPEKCJI OCHRONY ŚRODOWISKA W ŚWIETLE USTAWY Z DNIA 1 LIPCA 2011 R. O ZMIANIE USTAWY O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW (DZ. U. NR 152 POZ. 897)

Piotr MaksWojewódzki InspektoratOchrony Środowiska w Łodzi

KWIECIEŃ 2012 R.

RODZAJE SANKCJI Zakaz prowadzenia działalnościZakaz prowadzenia działalności

wykreślenie przedsiębiorcy z rejestruwykreślenie przedsiębiorcy z rejestru zakaz prowadzenia działalności przez gminną zakaz prowadzenia działalności przez gminną

jednostkę organizacyjnąjednostkę organizacyjną Administracyjne kary pieniężneAdministracyjne kary pieniężne

nakładane przez wójta na przedsiębiorcęnakładane przez wójta na przedsiębiorcę nakładane przez wioś na gminę albo gminną nakładane przez wioś na gminę albo gminną

jednostkę organizacyjnąjednostkę organizacyjną Sankcje karne (wykroczenia)Sankcje karne (wykroczenia)

Kary pieniężne, o których mowa w art. 9y ust. 1 i 2, art. 9z ust. 1, 2 i 4 oraz art. 9za nakłada, w drodze decyzji, wojewódzki inspektor ochrony środowiska

2

KWIECIEŃ 2012 R.

NARUSZENIA OBOWIĄZKÓW PRZEZ GMINYW ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI POWODUJĄCE NAŁOŻENIE ADMINISTRACYJNEJ KARY PIENIĘŻNEJPRZEZ WIOŚ przekazywanie po terminie wymaganych ustawą rocznych

sprawozdań z realizacji zadań gospodarowania odpadami do marszałka województwa i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska – kara pieniężna w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia [art. 9z ust.1] – obowiązuje od 01.01.2013 r.

nie zorganizowanie przetargu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości – kara pieniężna w wysokości od 10 000 zł do 50 000 zł [art. 9z ust.4] – obowiązuje od 01.07.2013 r.

3

KWIECIEŃ 2012 R.

nie wykonanie obowiązku o którym mowa w art. 3b tj. osiągnięcia przez gminy do dnia 31 grudnia 2020 r.: poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji

odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo

poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami odpadów budowlanych i rozbiórkowych (innych niż niebezpieczne) w wysokości co najmniej 70% wagowo)

lub nie wykonanie obowiązku, o którym mowa w art. 3ctj. osiągnięcia ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających

biodegradacji przekazywanych do składowania: do dnia 16 lipca 2013 r. – do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy

odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania,

do dnia 16 lipca 2020 r. – do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania

w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

kara pieniężna obliczona odrębnie dla wymaganego poziomu1) recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi

metodami2) ograniczenie odpadów komunalnych ulegających biodegradacji

przekazywanychdo składowania [art. 9z ust.2] – obowiązuje od 01.01.2013 r.

4

KWIECIEŃ 2012 R.

NARUSZENIA OBOWIĄZKÓW PRZEZ GMINNE JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI POWODUJĄCE NAŁOŻENIE ADMINISTRACYJNEJ KARY PIENIĘŻNEJ PRZEZ WIOŚ

odbieranie odpadów komunalnych, mimo zakazu wykonywania działalności, o którym mowa w art. 9k – kara pieniężna w wysokości 5 000 zł za pierwszy miesiąc wykonywania działalności pomimo zakazu oraz 10 000 zł za każdy kolejny miesiąc wykonywania działalności pomimo zakazu [art.9y ust.1 pkt.1]

– obowiązuje od 01.01.2012 r.

5

KWIECIEŃ 2012 R.

mieszanie selektywnie zebranych odpadów ze zmieszanymi odpadami komunalnymi – kara pieniężna w wysokości od 10 000 zł do 50 000 zł [art.9y ust.1 pkt.2] – obowiązuje od 01.01.2012 r.

nie przekazywanie odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych – kara pieniężna w wysokości od 500 zł do 2 000 zł za pierwszy ujawniony przypadek [art.9y ust.1 pkt.3] – obowiązuje od 01.01.2012 r.

przekazywanie nierzetelnych sprawozdań, o których mowa w art. 9n – kara pieniężna w wysokości od 500 zł do 5 000 zł [art. 9y ust.1 pkt.4] – obowiązuje od 01.01.2013 r.

przekazywanie sprawozdań po terminie, o którym mowa w art. 9n – kara pieniężna w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia [art. 9y ust.1 pkt.5] – obowiązuje od 01.01.2013 r.

6

KWIECIEŃ 2012 R.

Art. 9k

W przypadku gdy stwierdzono, że gminna jednostka organizacyjna odbierająca odpady komunalne od właścicieli nieruchomości:

1) nie spełnia wymagań określonych dla podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości [art. 9d ust.1]

2) po raz drugi przekazuje zmieszane odpady komunalne, odpady zielone lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych

3) nie osiągnęła w kolejnym roku kalendarzowym poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3b ust.2 i art. 3c ust 2

- WIOŚ zakazuje, w drodze decyzji, wykonywania przez tę jednostkę działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na okres 3 lat.

7

KWIECIEŃ 2012 R.

Nie wykonanie obowiązku określonego w art. 9g – podlega karze pieniężnej, obliczonej odrębnie dla wymaganego poziomu:

1) recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami;

2)ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania

[art. 9y ust.2] – obowiązuje od 01.01.2013 r.

8

KWIECIEŃ 2012 R.

NARUSZENIA OBOWIĄZKÓW PRZEZ PROWADZĄCYCH INSTALACJĘ WSKAZANĄ W

UCHWALE W SPRAWIE WYKONANIA WOJEWÓDZKIEGO PLANU GOSPODARKI

ODPADAMI W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI POWODUJĄCE

NAŁOŻENIE ADMINISTRACYJNEJ KARY PIENIĘŻNEJ PRZEZ WIOŚ

odbieranie od podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, przeznaczonych do składowania, pochodzących spoza regionu gospodarki odpadami komunalnymi – kara pieniężna w wysokości 500 zł za każdą tonę odebranych odpadów [art. 9za pkt.1] – obowiązuje od 01.01.2012 r.

9

KWIECIEŃ 2012 R.

nie zawarcie umowy na zagospodarowanie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych z podmiotem odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który wykonuje swoją działalność w ramach regionu gospodarki odpadami komunalnymi – kara pieniężna w wysokości 10 000 zł [art. 9za pkt.2] – obowiązuje od 01.01.2012 r.

nie odbieranie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania od podmiotu przekazującego odpady komunalne do instalacji przewidzianej do zastępczej obsługi regionu, wskazanej w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami kara pieniężna w wysokości 10 000 zł [art. 9za pkt.3] – obowiązuje od 01.01.2012 r.

10

KWIECIEŃ 2012 R.

Zawieszanie kar na max. 5 lat Umarzanie kar

A. D.

Wojewódzki inspektor ochrony środowiska, w drodze decyzji, może zawiesić zapłatę kar, o których mowa w art. 9z ust. 1, 2 i 4, lub je umorzyć.

Wojewódzki inspektor ochrony środowiska może zawiesić zapłatę kary pieniężnej na okres konieczny do podjęcia działań naprawczych, nie dłuższy jednak niż 5 lat, w przypadku przedstawienia przez gminę udokumentowanego wniosku dotyczącego podjętych działań naprawczych zmierzających do usunięcia przyczyny nałożenia tej kary.

Po usunięciu przyczyn nałożenia kary pieniężnej kara ta podlega umorzeniu; w przypadku nieusunięcia przyczyn kara ta podlega ściągnięciu.

11

KWIECIEŃ 2012 R.

WYMAGANIA WYNIKAJĄCE Z DYREKTYW

Dyrektywa 2008/98/WE w sprawie odpadów

do 2015 r. należy wprowadzić selektywne zbieranie odpadów przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło

do 2020 r. minimum 50 % ponownego wykorzystania i recyklingu odpadów, przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło pochodzących z gospodarstw domowych oraz z podobnych innych źródeł

do 2020 r. minimum 70 % ponownego wykorzystania, recyklingu i zastosowania innych sposobów odzyskiwania materiałów, w odniesieniu do innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych

12

KWIECIEŃ 2012 R.

WYMAGANIA WYNIKAJĄCE Z DYREKTYW

Dyrektywa 1999/31/WE w sprawie składowania odpadówOgraniczenie ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania:

do dnia 16 lipca 2013 r. – do nie więcej niż 50 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji

do dnia 16 lipca 2020 r. – do nie więcej niż 35 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji

w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

13

KWIECIEŃ 2012 R.

WYMAGANIA WYNIKAJĄCE Z DYREKTYW

Do dnia 16 lipca 2013 r. należy zredukować ilość odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania do nie więcej niż 50 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.Realnie, przeliczając to na 2013 r. redukcja winna wynieść ponad 60%.

14

KWIECIEŃ 2012 R.

KWESTIA MOŻLIWOŚCI (PODSTAWY PRAWNEJ) NALICZANIA KAR

w oparciu o ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z brzmieniem art. 9x ust.3 …iloczyn stawki opłaty za zmieszane odpady komunalne….

zgodnie z opinią prof. M. Górskiego przy obecnym zapisie art. 9x ust. 3 nie ma możliwości ustalenia stawki opłaty, a tym samym naliczenia kary, ponieważ sformułowanie takie nie występuje w ustawie POŚ oraz w rozporządzeniach wykonawczych

w opinii MŚ (stanowisko z dnia 13.01.2012 r.) zwrot „stawki opłaty za zmieszane odpady komunalne określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 290 ustawy POŚ” … odnosi się do opłaty za umieszczenie na składowisku odpadów o kodzie 20 03 01 – niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne

w opinii MŚ nie ma zatem żadnych wątpliwości co do możliwości naliczania kar

15

KWIECIEŃ 2012 R.

Wyniki kontroli WIOŚ 2011 r. w zakresie realizacji obowiązku określonego w art. 16a pkt. 4 lit. a ustawy o odpadach (uzyskania w 2010 r. ograniczenia ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania do nie więcej niż 75 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji:

Kontrola w 8 gminach w tym 1 miejska We wszystkich gminach odpady komunalne odbierała ta sama

firma Wszystkie gminy uchwaliły regulamin utrzymania czystości i

porządku W regulaminie ustalenia o obowiązku selektywnego zbierania

odpadów biodegradowalnych i o możliwości kompostowania odpadów roślinnych

Wszystkie gminy posiadały informację za 2010 r. o masie odpadów komunalnych masie odpadów biodegradowalnych składowanych i nieskładowanych oraz sposobach jej zagospodarowania

16

KWIECIEŃ 2012 R.

Kontrola w firmie odbierającej odpady posiadającej składowisko odpadów komunalnych, sortownię, kompostownię oraz instalację do wytwarzania paliwa alternatywnego:

Firma dysponuje informacjami o masie zebranych odpadów komunalnych w 2010 r. w poszczególnych gminach i liczbie obsługiwanych nieruchomości (mieszkańców)

Firma dysponuje informacjami o ogólnej masie odpadów biodegradowalnych składowanych oraz poddanych procesom odzysku

Firma nie dysponuje informacjami o masie odpadów biodegradowalnych składowanych oraz poddanych procesom odzysku w rozbiciu na poszczególne obsługiwane gminy

17

KWIECIEŃ 2012 R.

Wnioski z kontroli:

Ilość faktycznie zebranych na terenie kontrolowanych gmin odpadów komunalnych stanowiła od 47 do 74% ilości wyliczonej na podstawie teoretycznych wskaźnikówIm mniejsza gmina (o charakterze typowo rolniczym, tym większa rozbieżność między stanem teoretycznym (wskaźnikowym), a stanem faktycznym (mniejszy procent zebranych odpadów komunalnych)

Podsumowanie:Gminy wyliczały masę odpadów biodegradowalnych kierowanych do składowania wyłącznie w sposób teoretyczny Ustalenia kontroli nie dały podstaw do oceny czy ilość odpadów

komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania nie przekroczyła 75 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

18

KWIECIEŃ 2012 R.

19

Wytyczne dla gmin dotyczące wdrażania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi – dr inż. Paweł Grabowski Politechnika Krakowska – listopad 2011

http://www.mos.gov.pl/artykul/4437_opracowania_i_ekspertyzy/18105_wytyczne_dla_gmin_dotyczace_wdrazania_systemu_gospodarowania_odpadami_komunalnymi.html

Projekty przepisów wykonawczych

http://www.mos.gov.pl/artykul/4439_projektowane/16812_projektowane.html

KWIECIEŃ 2012 R.

20

Uchwały Rady Gmin, wynikające z ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminachhttp://www.mos.gov.pl/g2/big/2012_03/21fd050698c75bb2502f06e1f342ec9d.pdf

KWIECIEŃ 2012 R.

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ

KWIECIEŃ 2012 R.