OPRACOWANIE PROMUJĄCE INICJATYWĘ USTAWODAWCZĄ „SUBWENCJA EKOLOGICZNA”

OPRACOWANIE PROMUJĄCE INICJATYWĘ

USTAWODAWCZĄ„SUBWENCJA EKOLOGICZNA”

mgr Tomasz Bystroński Wójt Gminy Nowosolna Województwo Łódzkie

Członek Zarządu Związku Gmin Wiejskich RP

Biebrzańskie Forum Samorządowe Gmin i PowiatówCentrum Edukacji i Zarządzania Biebrzańskiego Parku Narodowego

Osowiec Twierdza 12 grudnia 2011 rok

Rozwój gmin ze względu na dochód

na 1 mieszkańca na terenach prawnie chronionych i terenach Specjalnych Stref

Ekonomicznych.

Podstawy prawne :- tereny chronione – ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004 r. Nr 92, poz. 880 z póz. zm.)- Specjalne Strefy Ekonomiczne - ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274 z póz. zm.)

Osowiec Twierdza12 grudnia 2011 rok

Gminy posiadające na swoim terenie obszary Natura 2000 – 1300 gmin, ilość gmin w Polsce – 2479


Zróżnicowanie procentowe terenów Natura 2000 w poszczególnych gminach


Parki Narodowe i Krajobrazowe w gminach w Polsce – udział procentowy tych terenów w stosunku do powierzchni całkowitej danej gminy


Typy parków w poszczególnych gminach w PolsceParki Narodowe – 23, Parki Krajobrazowe 120


Wskaźnik G w gminach, w których występują tereny chronione :Parki Narodowe, Parki Krajobrazowe, Natura 2000


Tereny chronione bez terenów natura 2000 na tle wskaźnika G


Położenie Specjalnych Stref Ekonomicznych w Polsce


Wpływ Specjalnych Stref Ekonomicznych na wskaźnik G w gminach


Czy rozwiązaniem dla gmin, które świadczą usługi samorządowe dla mieszkańców takie jak : zaopatrzenia w wodę, odprowadzanie ścieków, oświatowe, komunikacji zbiorowej, kulturalne, sportowe, ochrony zdrowia a posiadają na swoim terenie obszary chronione w tym Natura 2000 jest subwencja ekologiczna.

Czy subwencja ekologiczna zrównoważy rozwój gmin w stosunku do gmin posiadających na swoim terenie Specjalne Strefy Ekonomiczne.


Propozycje do projektu założeń do projektu

ustawy o subwencji ekologicznej i innych

środkach wspierających rozwój obszarów

chronionych.

Samorządowa inicjatywa

obywatelska 2011 roku

Część I WprowadzenieIstota problemu.

Badania nad rozwojem gospodarczym terenów chronionych. Dochody samorządu lokalnego.Rozwój samorządów w Specjalnych Strefach Ekonomicznych a rozwój samorządów w terenach chronionych (Parki Narodowe, Parki Krajobrazowe, Natura 2000).Przykłady z innych krajów …

Aktualny stan prawny.Kontekst międzynarodowy : prawo UE, dyrektywy

2.1.1.Akty prawne UE (dyrektywy, it.)Polskie regulacje

2.2.1.Ustawy i inne obowiązujące polskie akty prawne2.2.2…………………………………………………………………………………………………………………..…….…Konieczność ustanowienia nowych regulacji3.1. Brak regulacji prawnej ( rozwoju terenów chronionych)3.2. Konieczna jest ustawowa regulacja.3.3. Prace nad ustawą……………………………………………………………………………………..……… powinny uwzględniać………………………………………………………………………………………………………………3.4. Projekt założeń do projektu ustawy ………………………………………………………………………………. jest przewidziany w programie prac legislacyjnych np. : Samorządowej Inicjatywy Obywatelskiej na ………………………2011 rok.Możliwość podjęcia alternatywnych w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy środków umożliwiających osiągnięcie celu. ( Jeżeli są wymienić – moim zdaniem nie ma)Podmioty, na które oddziaływać będzie projektowana ustawa :- samorządy gminne korzystające z subwencji.Skutki finansowe

Wejście w życie projektowanej ustawy spowoduje dodatkowe wydatki lub przesunięcie środków dla budżetu państwa i budżetów j.s.t. (wsparcie procentowe subwencji) – podobnie jak w tzw. SchetynówkachNie wywoła skutków finansowych dla np. właścicieli gruntów chronionych.


Część II Propozycje rozstrzygnięć niezbędne do opracowania projektu ustawy.Zakres podmiotowy projektowanej regulacji.

Rozwiązania projektowanej ustawy będą skierowane do podmiotów, które można podzielić na podmioty uprawnione i podmioty zobowiązane do podjęcia stosownych działań.Podmiotami uprawnionymi będą samorządy.Podmiotami zobowiązanymi do podjęcia stosownych działań będą

organy administracji publicznej (państwowe i samorządowe) Uzasadnienie………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………Zakres przedmiotowy projektowanej regulacji

Projektowana ustawa będzie regulować zakres, zasady i sposób dofinansowania samorządów położonych na terenach chronionych.………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


Uzasadnienie

Sprawy lub podmioty, które nie zostaną objęte regulacjami projektowanej ustawyUregulowania projektowanej ustawy będą odnosić się przede wszystkim do samorządów położonych na terenach chronionych w tym Natura 2000

Określenia zawarte w projektowanej ustawie, które wymagają zdefiniowaniaW projektowanej ustawie przewidziany zostanie słownik pojęć podstawowych. W szczególności ustawa zdefiniuje pojęcia :

1). Tereny chronione

Przepisy merytoryczne Uprawnienia j.s.t ……… Sposób wykorzystania środków j.s.t. (na usługi samorządowe np. oświata, kultura, sport, infrastruktura techniczna).

Uzasadnienie Np. regulacje dotyczące zwiększenia ochrony terenów oraz wzmocnienia warunków życia mieszkańców terenów chronionych. Rada Ochrony Środowiska – organ doradczy ministra właściwego ds. ochrony środowiska i.t.p……………………………………………………………………………


Uzasadnienie Przepisy uprawniające do wydania aktów prawnych

Projektowana ustawa będzie zawierać przepisy upoważniające do wydawania aktów prawnych.Upoważnienie ustawowe dla Rady Ministrów do wydania rozporządzenia w zakresie sposobu naliczania corocznie subwencji ekologicznej i.t.pl.

Przepisy przejścioweW projektowanej ustawie nie planuje się ustanowienia przepisów przejściowych

Przepisy dostosowującePodstawowym założeniem projektowanej ustawy jest stworzenie stanu prawnego pozwalającego zapewnić odpowiedni poziom wsparcia j.s.t. mającego na celu wyrównanie szans rozwoju społeczności lokalnej zamieszkującej na terenach chronionych

Przepisy o odpowiedzialności karnej i karno – administracyjnejW projektowanej ustawie nie planuje się ustanowienia przepisów o odpowiedzialności karnej i karno – administracyjnej.

Przepisy o wejściu ustawy w życie Proponuje się, aby projektowana ustawa weszła w życie 1 stycznia 2012 roku.


Część III ocena przewidywanych skutków (kosztów i korzyści) społeczno – gospodarczych regulacji, dokonana stosownie do przedmiotu i zasięgu oddziaływania projektowanej ustawy ( OSR)Cel wprowadzenia ustawy.Podstawowym celem projektowanej ustawy jest stworzenie stanu prawnego dla zrównoważonego rozwoju zarówno dla ochrony przyrody jak i umożliwienia korzystania z dóbr społeczno – ekonomicznych przez mieszkańców.Podmioty, na które oddziaływuje projekt ustawy :1). Mieszkańcy zamieszkujący tereny chronione2). Polska przyroda3). Administracja publiczna (państwowa i samorządowa)Wpływ regulacji na :

Sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. Ustawa spowoduje dodatkowe skutki finansowe dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.Przewiduje się, że z subwencji skorzysta 1 300 gmin położonych na terenach chronionych (parki Krajobrazowe, Parki Narodowe, tereny Natura 2000).Zakładając, ze średnio każda gmina otrzyma około 500 000 zł. ( w zależności ile hektarów jest w gminie terenów chronionych), kwota zabezpieczająca subwencję wyniesie 650 000 000 zł rocznie


Rynek pracyWejście w życie ustawy będzie miało wpływ na rynek pracy. Część środków przeznaczonych na budowę infrastruktury pobudzi miejscowy rynek pracy.

Konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczości, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw. Konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczości będzie oddziaływać w podobny sposób jak na terenach Specjalnych Stref Ekonomicznych.…………………………………………………i rozwój regionalny.

Zakłada się, że wzrośnie rozwój społeczno – gospodarczy na terenach chronionych, będzie on jednak zgodny z planami ochrony danego terenu. Pozwoli na rozwój infrastruktury technicznej w tym telekomunikacyjnej. Wzrośnie atrakcyjność turystyczna regionów o szczególnych walorach przyrodniczych.Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych Równolegle do uzgodnień międzyresortowych projektowana regulacja zostanie przekazana do konsultacji następującym podmiotom : 1.17. Związkowi Gmin Wiejskich RPWyniki konsultacji społecznych zostaną omówione w toku dalszych prac. Ponadto projekt założeń do ustawy zostanie przedstawiony do zaopiniowania partnerom społecznym związanym ze środowiskiem naturalnym. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 roku o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prac ( Dz. U. Nr 169 poz. 1414 z późn. zm. ), projekt zostanie sprawdzony pod względem zgodności z przepisami Unii Europejskiej.


INICJATYWA USTAWODAWCZA – GRUPA 100 000 OBYWATELI

MARSZAŁEK SEJMU

PIERWSZE CZYTANIE

SKIEROWANIE PROJEKTU DO ROZPARZENIA PRZEZ WŁAŚCIWE KOMISJE

DRUGIE CZYTANIEPRZEDSTAWIENIE SPRAWOZDANIA, DEBATA

I ZGŁASZANIE POPRAWEK

NA POSIEDZENIU SEJMU

UCHWALENIE USTAWY

NA POSIEDZENIU KOMISJIODRZUCENIE

PROJEKTU

PRACA W KOMISJACH MOŻLIWOŚĆ POWOŁANIA PODKOMISJI

ODRZUCENIE PROJEKTU

TRZECIE CZYTANIE PRZEDSTAWIENIE DODATKOWEGO SPRAWOZDANIA KOMISJI

GŁOSOWANIE

LUB

ODRZUCENIE PROJEKTU


NIE ZGŁASZAPOPRAWEK SENAT

ODRZUCENIE WNIOSKU SENATU

O ODRZUCENIE USTAWY

GŁOSOWANIE NA POSIEDZENIU SEJMU

KOMISJE SEJMOWE , SPRAWOZDANIE KOMISJI

MARSZAŁEK SEJMU

ZGŁASZA POPRAWKI LUB WNIOSEK O ODRZUCENIE USTAWY

SEJM

USTAWAUPADA

PRZYJĘCIE POPRAWEK SENATU

ODRZUCENIE POPRAWEK SENATU

PRZYJĘCIEWNIOSKU SENATU

O ODRZUCENIE USTAWY

MARSZAŁEK SEJMU

PREZYDENT

SKŁADA WNIOSEK O PONOWNE ROZPATRZENIE USTAWY

TZW. VETO PREZYDENCKIEWYSTĘPUJE DO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO O

STWIERDZENIE ZGODNOŚCI USTAWYZ KONSTYTUCJĄ

PREZYDENT

GŁOSOWANIENA POSIEDZENIU

SEJMU

USTAWA UPADA

TRYBUMAŁ KONSTYTUCYJNY

STWIERDZA ZGODNOŚĆ

USTAWYZ KONSTYTUCJĄ

PUBLIKACJA W DZIENNIKU USTAW RP

SEJM, KOMISJE SEJMOWE SPRAWOZDANIE KOMISJI

PREZYDENTPODPISUJE USTAWĘ I ZARZĄDZA JEJ OGŁOSZENIE

PONOWNE UCHWALENIE

USTAWY

USTAWA UPADA

TRYBUMAŁ KONSTYTUCYJNY

STWIERDZANIEZGODNOŚĆ

USTAWYZ KONSTYTUCJĄ


Dziękuję za uwagę

mgr Tomasz Bystroński

Wójt Gminy NowosolnaWojewództwo Łódzkie

Członek Zarządu Związku Gmin WiejskichRzeczypospolitej Polskiej

Biebrzańskie Forum Samorządowe Gmin i PowiatówCentrum Edukacji i Zarządzania Biebrzańskiego Parku Narodowego


OPRACOWANIE PROMUJĄCE INICJATYWĘ USTAWODAWCZĄ „SUBWENCJA EKOLOGICZNA”

Documents

Transcript of OPRACOWANIE PROMUJĄCE INICJATYWĘ USTAWODAWCZĄ „SUBWENCJA EKOLOGICZNA”