Ontologia błędów w prawie geodezyjnym Edward Mecha, Wisła 7.IX.2011 r.

Ontologia błędów w prawie geodezyjnymOntologia błędów w prawie geodezyjnymEdward Mecha, Wisła 7.IX.2011 r.Edward Mecha, Wisła 7.IX.2011 r.

Ontologia błędówOntologia błędów

w prawie geodezyjnym w prawie geodezyjnym

i w przepisach wykonawczychi w przepisach wykonawczych


Ontologia to nauka o bycie, tym, co jest, o wszystkim co jest.Ontologia to nauka o bycie, tym, co jest, o wszystkim co jest.

Geodezja, etymologicznie, też z greckiego, dzieli ziemię, mierzy ją.Geodezja, etymologicznie, też z greckiego, dzieli ziemię, mierzy ją.

Zawsze z jakimś błędem. Nie ma pomiarów bezbłędnych.Zawsze z jakimś błędem. Nie ma pomiarów bezbłędnych.

Przedmiotem referatu nie jest jednak błąd pomiarowy, a błąd logiczny, Przedmiotem referatu nie jest jednak błąd pomiarowy, a błąd logiczny,

źle sytuujący przedmiot rozważań.źle sytuujący przedmiot rozważań.

Takich błędów jest w prawie dużo i one są przedmiotem rozważań.Takich błędów jest w prawie dużo i one są przedmiotem rozważań.

Generalnie mieszczą się one w trzech sferach:Generalnie mieszczą się one w trzech sferach:

1/ historycznej, związanej z genezą, raczej polityką,1/ historycznej, związanej z genezą, raczej polityką,

2/ związanej z polskim systemem prawnym,2/ związanej z polskim systemem prawnym,

3/ związanej z europejskim systemem prawnym.3/ związanej z europejskim systemem prawnym.


Historycznie, zanim dokonam analizy przedmiotu rozważań trzeba ten Historycznie, zanim dokonam analizy przedmiotu rozważań trzeba ten przedmiot zdefiniować.przedmiot zdefiniować.Klasyczna ontologia dotyczyła istoty bytu człowieka. Współczesna Klasyczna ontologia dotyczyła istoty bytu człowieka. Współczesna dotyczy istoty bytu różnych zjawisk.dotyczy istoty bytu różnych zjawisk.Sięgnijmy jednak do istoty żywej, do człowieka. Istoty jego bytu. Sięgnijmy jednak do istoty żywej, do człowieka. Istoty jego bytu. Niby sprowadza się do być lub mieć, ale to nieprawda.Niby sprowadza się do być lub mieć, ale to nieprawda.Istotą każdego stworzenia jest być, czyli funkcja rozmnażania.Istotą każdego stworzenia jest być, czyli funkcja rozmnażania.Po wtóre być w znaczeniu trwać, czyli funkcja jedzenia i bezpie- Po wtóre być w znaczeniu trwać, czyli funkcja jedzenia i bezpie- czeństwa łącznie, właściwa wszystkim istotom żywym.czeństwa łącznie, właściwa wszystkim istotom żywym.Dopiero na tym etapie pojawia się potrzeba posiadania. Dopiero na tym etapie pojawia się potrzeba posiadania. MiećMieć: dużo, dobrze, trwale.: dużo, dobrze, trwale.Człowieka odróżnia od zwierzęcia posiadanie potrzeb podstawowych Człowieka odróżnia od zwierzęcia posiadanie potrzeb podstawowych i wyższego rzędu: wiedzy, wiary, kultury, sztuki.i wyższego rzędu: wiedzy, wiary, kultury, sztuki.


MiećMieć dla istoty żywej, to oznaczenie swego terytorium: dla istoty żywej, to oznaczenie swego terytorium: bliższego - nora, dziupla, jaskinia, czyli mieszkania; bliższego - nora, dziupla, jaskinia, czyli mieszkania; i dalszego – czyli „terenu polowań”, czyli aktywności życiowej, i dalszego – czyli „terenu polowań”, czyli aktywności życiowej, kojarzonego z biblijnym: Kto narusza miedzę sąsiada swego…kojarzonego z biblijnym: Kto narusza miedzę sąsiada swego…Rozgraniczenie, jest zatem podstawą posiadania, bycia i życia;Rozgraniczenie, jest zatem podstawą posiadania, bycia i życia;oznaczone brzegiem, zapachem, kamieniem czy miarą.oznaczone brzegiem, zapachem, kamieniem czy miarą.To, że ktoś chce posiadanie mieć dokładniej pomierzone, ładniej To, że ktoś chce posiadanie mieć dokładniej pomierzone, ładniej namalowane, czy edytowane przy pomocy chińskiego komputera i namalowane, czy edytowane przy pomocy chińskiego komputera i amerykańskiego programu, to kwestia zamożności. amerykańskiego programu, to kwestia zamożności. Bogatemu wolno więcej.Bogatemu wolno więcej.To, że na mój „teren polowań” wpuszczam lisa z sąsiedztwa, który To, że na mój „teren polowań” wpuszczam lisa z sąsiedztwa, który wyżera co smakowitsze kąski, to tylko świadectwo niższego poziomu wyżera co smakowitsze kąski, to tylko świadectwo niższego poziomu rozwoju (mojego), słabiej wykształconych potrzeb wyższego rzędu.rozwoju (mojego), słabiej wykształconych potrzeb wyższego rzędu.


Umiejętność organizowania się w struktury państwowe czy Umiejętność organizowania się w struktury państwowe czy ponadpaństwowe, stosowania narzędzi ekonomicznych (kredyty), ponadpaństwowe, stosowania narzędzi ekonomicznych (kredyty), informatycznych, to lepiej wykształcone potrzeby wyższego rzędu, informatycznych, to lepiej wykształcone potrzeby wyższego rzędu, ułatwiające prowadzenie bezkrwawych, skuteczniejszych polowań. ułatwiające prowadzenie bezkrwawych, skuteczniejszych polowań. Głośne dziś długi publiczne np. Grecji, to wynik skutecznego Głośne dziś długi publiczne np. Grecji, to wynik skutecznego polowania ekonomicznego. Ich spłacenie będzie możliwe np. poprzez polowania ekonomicznego. Ich spłacenie będzie możliwe np. poprzez wyodrębnione w dyrektywie INSPIRE kondominia.wyodrębnione w dyrektywie INSPIRE kondominia.Środki unijne, które tak łatwo i bez opamiętania się wydaje, to przede Środki unijne, które tak łatwo i bez opamiętania się wydaje, to przede wszystkim nasze pieniądze (pomniejszone o unijną biurokrację), wszystkim nasze pieniądze (pomniejszone o unijną biurokrację), wydawane antycypacyjnie, lepiej polującemu.wydawane antycypacyjnie, lepiej polującemu.Geodezji zaś przypada rola rejestratora „terenów polowań i nor”.Geodezji zaś przypada rola rejestratora „terenów polowań i nor”.Kto będzie polował, to pytanie z kategorii potrzeb wyższego rzędu.Kto będzie polował, to pytanie z kategorii potrzeb wyższego rzędu.Z pewnością jednak ontologia geodezji leży u podstaw ontologii Z pewnością jednak ontologia geodezji leży u podstaw ontologii człowieka, definiując „tereny polowań”.człowieka, definiując „tereny polowań”.


Kontynuując temat w przyrodniczej konwencji, Dyrektywa INSPIRE Kontynuując temat w przyrodniczej konwencji, Dyrektywa INSPIRE precyzyjnie określiła, jaka trawka , jakie krzaczki na „terenach precyzyjnie określiła, jaka trawka , jakie krzaczki na „terenach polowań” rosną, ile wody, w jakich strumykach płynie, jakie ścieżki są polowań” rosną, ile wody, w jakich strumykach płynie, jakie ścieżki są wydeptane, jakie drapieżniki zamieszkują i gdzie mają szukać swoje wydeptane, jakie drapieżniki zamieszkują i gdzie mają szukać swoje ofiary. ofiary. Polski „Focal point” tej dyrektywy na 3 tys. stron zapisał, jeszcze nie w Polski „Focal point” tej dyrektywy na 3 tys. stron zapisał, jeszcze nie w pełni, to, co ja przedstawiłem na poprzednich slajdach.pełni, to, co ja przedstawiłem na poprzednich slajdach.

Dotąd omawiałem ontologię przedmiotu, która spina klamrą całość.Dotąd omawiałem ontologię przedmiotu, która spina klamrą całość.Obecnie przechodzę do ontologii błędów w ich trzech, czy pięciu Obecnie przechodzę do ontologii błędów w ich trzech, czy pięciu wymienionych w skrócie referatu sferach, czy podejściach: - wymienionych w skrócie referatu sferach, czy podejściach: - podejście drugie i trzecie ze skrótu wiąże się z polskim systemem podejście drugie i trzecie ze skrótu wiąże się z polskim systemem prawnym, prawnym, - czwarte i piąte z europejskim systemem prawnym).- czwarte i piąte z europejskim systemem prawnym).


1. Sfera historyczna1. Sfera historycznaSfera historyczna „terenów polowań” została zdefiniowana przez Sfera historyczna „terenów polowań” została zdefiniowana przez

trzech zaborców w okresie 125 lat [na Śląsku 129 (181) ] trzech zaborców w okresie 125 lat [na Śląsku 129 (181) ] stanowienia prawa rozgraniczającego „tereny polowań i nor (Wóz stanowienia prawa rozgraniczającego „tereny polowań i nor (Wóz Drzymały)”. Te przepisy w prawie polskim są dalej honorowane.Drzymały)”. Te przepisy w prawie polskim są dalej honorowane.

(Rozporządzenie Ministrów SWiA oraz RiGŻ z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nierucho-(Rozporządzenie Ministrów SWiA oraz RiGŻ z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nierucho-mości (Dz.U.Nr 45, poz.453) , mości (Dz.U.Nr 45, poz.453) , podstawa:podstawa: Art.32 ,ust.6 ustawy pgik (t.j.z 2010 r. Nr 193,poz.1287). Art.32 ,ust.6 ustawy pgik (t.j.z 2010 r. Nr 193,poz.1287).

Nie udało się ujednolicić przepisów w okresie międzywojennym, Nie udało się ujednolicić przepisów w okresie międzywojennym, Zrobiono to w 1945 r. dekretem z dnia 30 marca 1945 r.Zrobiono to w 1945 r. dekretem z dnia 30 marca 1945 r.

o pomiarach kraju i organizacji miernictwa (Dz.U.R.P.Nr 11,poz.58 z o pomiarach kraju i organizacji miernictwa (Dz.U.R.P.Nr 11,poz.58 z 1945 r.) kiedy to utworzono przy Prezydium Rady Ministrów - 1945 r.) kiedy to utworzono przy Prezydium Rady Ministrów -

Główny Urząd Pomiarów KrajuGłówny Urząd Pomiarów Kraju


Celem Głównego Urzędu Pomiarów Kraju było sporządzenie jednolitej Celem Głównego Urzędu Pomiarów Kraju było sporządzenie jednolitej mapy gospodarczej Państwa, stale aktualizowanej, jako podstawy do: mapy gospodarczej Państwa, stale aktualizowanej, jako podstawy do: a) planowania gospodarczego i administracyjnego, a) planowania gospodarczego i administracyjnego, b) prowadzenia ksiąg hipotecznych i katastru gruntowego, b) prowadzenia ksiąg hipotecznych i katastru gruntowego, c) opracowywania map dla celów specjalnych, c) opracowywania map dla celów specjalnych, Do zakresu działania GUPK przyporządkowano: Do zakresu działania GUPK przyporządkowano: a) przeprowadzanie, ewidencję i aktualizację pomiarów podstawo- a) przeprowadzanie, ewidencję i aktualizację pomiarów podstawowych, szczegółowych oraz stosowanych, z wyjątkiem pomiarów stoso- wych, szczegółowych oraz stosowanych, z wyjątkiem pomiarów stosowanych, wykonywanych przez inne urzędy lub instytucje państwowe, wanych, wykonywanych przez inne urzędy lub instytucje państwowe, b) nadzór, koordynowanie i ewidencję pomiarów stosowanych, b) nadzór, koordynowanie i ewidencję pomiarów stosowanych, przeprowadzanych przez inne urzędy i instytucje państwowe oraz przeprowadzanych przez inne urzędy i instytucje państwowe oraz pomiarów wykonywanych przez osoby uprawnione. pomiarów wykonywanych przez osoby uprawnione. c) pomiary granic państwa, c) pomiary granic państwa, d) prowadzenie katastru gruntowego, d) prowadzenie katastru gruntowego, e) prace kartograficzne (opracowywanie i reprodukcję map i planów), e) prace kartograficzne (opracowywanie i reprodukcję map i planów), f) prowadzenie archiwów mierniczych, f) prowadzenie archiwów mierniczych,


Były tam jeszcze zadania trochę dziwne dla współczesnych, jak:Były tam jeszcze zadania trochę dziwne dla współczesnych, jak:g) ewidencja i dysponowanie narzędziami geodezyjnymi, na potrzeby g) ewidencja i dysponowanie narzędziami geodezyjnymi, na potrzeby urzędów i instytucji państwowych, urzędów i instytucji państwowych, h) opracowywanie i wydawanie przepisów pomiarowych h) opracowywanie i wydawanie przepisów pomiarowych i technicznych z zakresu zagadnień objętych dekretem. i technicznych z zakresu zagadnień objętych dekretem. i) współdziałanie z Ministerstwem Oświaty, w sprawach szkolnictwa i) współdziałanie z Ministerstwem Oświaty, w sprawach szkolnictwa mierniczego, mierniczego, j) nadzór nad mierniczymi, j) nadzór nad mierniczymi, k) współdziałanie z właściwymi władzami i instytucjami w sprawach k) współdziałanie z właściwymi władzami i instytucjami w sprawach pomiarów długości, pomiarów długości, l) współdziałanie z urzędami i instytucjami państwowymi w sprawach l) współdziałanie z urzędami i instytucjami państwowymi w sprawach organizacji miernictwa stosowanego.organizacji miernictwa stosowanego. Krótko, logicznie, kompleksowo i zrozumiale.Krótko, logicznie, kompleksowo i zrozumiale.


Potem prawo zaczynano udziwniać, wkroczył duch komunizmu, Potem prawo zaczynano udziwniać, wkroczył duch komunizmu, kolektywizacji, obowiązkowych dostaw ale pozostała stara kadra, która kolektywizacji, obowiązkowych dostaw ale pozostała stara kadra, która z drobnymi okaleczeniami doprowadziła do wydania Prawa z drobnymi okaleczeniami doprowadziła do wydania Prawa geodezyjnego i kartograficznego w 1989 r., jeszcze normalnego, choć geodezyjnego i kartograficznego w 1989 r., jeszcze normalnego, choć bez mierniczych przysięgłych, bo to jeszcze nie był ten czas.bez mierniczych przysięgłych, bo to jeszcze nie był ten czas.

Brak katastru (łącznie z urzędami katastralnymi) i brak mierniczych Brak katastru (łącznie z urzędami katastralnymi) i brak mierniczych przysięgłych, to był jednak błąd tamtego prawa.przysięgłych, to był jednak błąd tamtego prawa.

Reszta uregulowana była poprawnie ale nadszedł czas oszołomów Reszta uregulowana była poprawnie ale nadszedł czas oszołomów i przypadkowych cudzoziemców węszących biznes.i przypadkowych cudzoziemców węszących biznes.

Skutkiem było 35 zmian w prawie geodezyjnym, 3 teksty jednolite oraz Skutkiem było 35 zmian w prawie geodezyjnym, 3 teksty jednolite oraz bolesna ustawa o gospodarce nieruchomościami z 1997 r., która bolesna ustawa o gospodarce nieruchomościami z 1997 r., która ostatecznie podzieliła geodezję, przy biernej postawie SGP. ostatecznie podzieliła geodezję, przy biernej postawie SGP.


Największe straty poniosła geodezja 26 maja 1990 r.,(2. nowelizacja) Największe straty poniosła geodezja 26 maja 1990 r.,(2. nowelizacja) przy podziale zadań do rejonów, kiedy to słabiutki departament przy podziale zadań do rejonów, kiedy to słabiutki departament geodezji w Ministerstwie Budownictwa nie potrafił wybronić zadań geodezji w Ministerstwie Budownictwa nie potrafił wybronić zadań związanych z księgami wieczystymi.związanych z księgami wieczystymi.Rok później 4 października 1991 r. nastąpiła 3 nowelizacja.Rok później 4 października 1991 r. nastąpiła 3 nowelizacja.W zmianie trzeciej uwagę zwraca wprowadzenie do ustawy pr.g.i k. W zmianie trzeciej uwagę zwraca wprowadzenie do ustawy pr.g.i k. spraw związanych z wyceną wartości nieruchomości. W tamtym czasie spraw związanych z wyceną wartości nieruchomości. W tamtym czasie była to normalna tendencja upodabniania prawa geodezyjnego do była to normalna tendencja upodabniania prawa geodezyjnego do modelu funkcjonującego na zachodzie Europy. Charakterystyczne przy modelu funkcjonującego na zachodzie Europy. Charakterystyczne przy tym było dopuszczenie osób o wykształceniu ekonomicznym lub tym było dopuszczenie osób o wykształceniu ekonomicznym lub prawniczym do wykonywania prac objętych gestią prawa prawniczym do wykonywania prac objętych gestią prawa geodezyjnego, oczywiście tylko w zakresie szacowania nieruchomości, geodezyjnego, oczywiście tylko w zakresie szacowania nieruchomości, nie mniej osoby te mogły korzystać z osłony prawnej stworzonej przez nie mniej osoby te mogły korzystać z osłony prawnej stworzonej przez pr.g.i k. przy wstępowaniu na cudzą własność.pr.g.i k. przy wstępowaniu na cudzą własność.


Czwarta nowelizacja wynika z ustawy z dnia 24 listopada 1995 r. o Czwarta nowelizacja wynika z ustawy z dnia 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych dotycząc 46 miast określonych w załączniku.usług publicznych dotycząc 46 miast określonych w załączniku.Był to początek geodezji w samorządach. To nie był błąd ale Był to początek geodezji w samorządach. To nie był błąd ale niekonsekwentny podział zadań, które miały być podzielone a nie niekonsekwentny podział zadań, które miały być podzielone a nie wyszarpane, co mści się po dziś dzień.wyszarpane, co mści się po dziś dzień.Piąta nowelizacja nastąpiła ustawą z dnia 8 sierpnia 1996 r. kiedy to Piąta nowelizacja nastąpiła ustawą z dnia 8 sierpnia 1996 r. kiedy to doprecyzowano kompetencje, głównie centralnego organu admini- doprecyzowano kompetencje, głównie centralnego organu administracji do spraw geodezji, zmieniając całkowicie brzmienie art.6 i 7.stracji do spraw geodezji, zmieniając całkowicie brzmienie art.6 i 7. Zmiana szósta, bardzo znamienna w skutki, nastąpiła już miesiąc Zmiana szósta, bardzo znamienna w skutki, nastąpiła już miesiąc później, kiedy to ustawą z dnia 20 grudnia 1996 r. kompetencje później, kiedy to ustawą z dnia 20 grudnia 1996 r. kompetencje nadawania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nadawania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości odebrano Głównemu Geodecie Kraju (art.43 pkt.1-7) a nieruchomości odebrano Głównemu Geodecie Kraju (art.43 pkt.1-7) a powierzono z dniem 1 stycznia 1997 r. Prezesowi Urzędu powierzono z dniem 1 stycznia 1997 r. Prezesowi Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (art.43 pkt.8).Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (art.43 pkt.8).


Nowelizacja dziewiąta dokonana została ustawą z dnia 21 sierpnia Nowelizacja dziewiąta dokonana została ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami przekazując w art.45 ust.1 1997 r. o gospodarce nieruchomościami przekazując w art.45 ust.1 kompetencje do nadawania uprawnień zawodowych w zakresie kompetencje do nadawania uprawnień zawodowych w zakresie geodezji i kartografii Głównemu Geodecie Kraju. geodezji i kartografii Głównemu Geodecie Kraju. Ta zmiana oznaczała ostateczne zerwanie więzi geodezji i kartografii z Ta zmiana oznaczała ostateczne zerwanie więzi geodezji i kartografii z domeną szacowania nieruchomości.domeną szacowania nieruchomości.Gruntowna nowelizacja ustawy dokonana została zmianą 11. w roku Gruntowna nowelizacja ustawy dokonana została zmianą 11. w roku 1998 ustawą z dnia 24 lipca 1998 r. obowiązującą od 1 stycznia 1999 r.1998 ustawą z dnia 24 lipca 1998 r. obowiązującą od 1 stycznia 1999 r.

Wtedy to:Wtedy to:1) w art.1 po wyrazach „geodezji i kartografii” dodano wyrazy 1) w art.1 po wyrazach „geodezji i kartografii” dodano wyrazy „krajowego systemu informacji o terenie”,„krajowego systemu informacji o terenie”,2) w art.2 pkt.1 po wyrazach „i przetwarzanie dokumentacji geodezyj- 2) w art.2 pkt.1 po wyrazach „i przetwarzanie dokumentacji geodezyj- nej” dodano wyrazy „zakładanie i aktualizacja informatycznych baz nej” dodano wyrazy „zakładanie i aktualizacja informatycznych baz danych”, wiadomo zatem odkąd formalnie szukać i identyfikować danych”, wiadomo zatem odkąd formalnie szukać i identyfikować skutki przejścia na nowe narzędzie przechowywania i przetwarzania skutki przejścia na nowe narzędzie przechowywania i przetwarzania danych geodezyjnych,danych geodezyjnych,


Zwracam na powyższe uwagę, bo od 1 stycznia 1999 r. Zwracam na powyższe uwagę, bo od 1 stycznia 1999 r. prace związane prace związane z krajowym systemem informacji o terenie są pracą geodezyjnąz krajowym systemem informacji o terenie są pracą geodezyjną i wymagają posiadania stosownych kwalifikacji i uprawnień oraz i wymagają posiadania stosownych kwalifikacji i uprawnień oraz przestrzegania standardów obowiązujących w geodezji, o czym wielu przestrzegania standardów obowiązujących w geodezji, o czym wielu przedsiębiorców, a bywało, że i geodetów województw, nagminnie przedsiębiorców, a bywało, że i geodetów województw, nagminnie zapominało.zapominało.Skreśleniu uległ w art.2 pkt.3 , który brzmiał „ terenowym organem Skreśleniu uległ w art.2 pkt.3 , który brzmiał „ terenowym organem administracji państwowej – rozumie się przez to terenowy organ administracji państwowej – rozumie się przez to terenowy organ administracji państwowej o właściwości szczególnej do spraw geodezji administracji państwowej o właściwości szczególnej do spraw geodezji i kartografii odpowiedniego stopnia”.i kartografii odpowiedniego stopnia”.

Podkreślam tę zmianę, w czasie, kiedy trwają przymiarki do Podkreślam tę zmianę, w czasie, kiedy trwają przymiarki do odtworzenia czegoś podobnego.odtworzenia czegoś podobnego.


- w art.2 pkt.10 po wyrazie „wykazów” dodano „informatycznych baz - w art.2 pkt.10 po wyrazie „wykazów” dodano „informatycznych baz danych”, danych”,

co oznacza poszerzenie zakresu państwowego zasobu geodezyjnego i co oznacza poszerzenie zakresu państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego o informatyczne bazy danych, czyli wartość tych baz kartograficznego o informatyczne bazy danych, czyli wartość tych baz nie może być mniejsza, od pozostałych elementów zasobu, co nie może być mniejsza, od pozostałych elementów zasobu, co w obliczu przeróżnych, w locie dokonywanych konwersji, może w obliczu przeróżnych, w locie dokonywanych konwersji, może wzbudzać uzasadnione obiekcje. wzbudzać uzasadnione obiekcje.

Jeśli przepis ustawy zakwalifikował informatyczne bazy danych, jako Jeśli przepis ustawy zakwalifikował informatyczne bazy danych, jako równorzędne do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficz -równorzędne do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficz -nego, to podlegają one tym samym kryteriom kontroli, między innymi nego, to podlegają one tym samym kryteriom kontroli, między innymi przez powtórny, niezależny sposób ich tworzenia, co pozostałe przez powtórny, niezależny sposób ich tworzenia, co pozostałe elementy zasobu.elementy zasobu.


Wtedy też w art. 4 ust. 3 otrzymał brzmienie: Wtedy też w art. 4 ust. 3 otrzymał brzmienie: ,,3. Koszty sporządzania mapy zasadniczej, ewidencji gruntów i ,,3. Koszty sporządzania mapy zasadniczej, ewidencji gruntów i budynków oraz map topograficznych pokrywa się z budżetu państwa budynków oraz map topograficznych pokrywa się z budżetu państwa oraz ze środków Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i oraz ze środków Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym. W celu realizacji własnych zadań jednostki Kartograficznym. W celu realizacji własnych zadań jednostki samorządu terytorialnego lub inni inwestorzy mogą również samorządu terytorialnego lub inni inwestorzy mogą również uczestniczyć w kosztach sporządzania map.";uczestniczyć w kosztach sporządzania map."; Te logiczne założenia strukturalne Te logiczne założenia strukturalne podstawowego układu podstawowego układu referencyjnego krajureferencyjnego kraju zostały przy biernej postawie GGK zlikwidowane zostały przy biernej postawie GGK zlikwidowane z dniem 1 stycznia br., a w tym samym czasie utworzono na z dniem 1 stycznia br., a w tym samym czasie utworzono na identycznych zasadach wieloszczeblowy Fundusz Wspierania identycznych zasadach wieloszczeblowy Fundusz Wspierania Pożarnictwa.Pożarnictwa.


W omawianej 11. zmianie prawa gik z 1998 r. umiejętnie zostały W omawianej 11. zmianie prawa gik z 1998 r. umiejętnie zostały sformułowane zadania starosty, co przy dodanym art. 53a w sformułowane zadania starosty, co przy dodanym art. 53a w brzmieniu: brzmieniu:

"Art. 53a. Do czasu "Art. 53a. Do czasu przekształcenia ewidencji gruntów i budynków w przekształcenia ewidencji gruntów i budynków w kataster nieruchomościkataster nieruchomości przez użyte w niniejszej ustawie pojęcie przez użyte w niniejszej ustawie pojęcie "kataster" rozumie się tę „ewidencję”, wobec brzmienia art.7a "kataster" rozumie się tę „ewidencję”, wobec brzmienia art.7a ust.1 pkt.4 iż GGK opracowuje zasady przygotowania ust.1 pkt.4 iż GGK opracowuje zasady przygotowania organizacyjno-technicznego katastru, uzgadniania usytuowania organizacyjno-technicznego katastru, uzgadniania usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz wytyczne projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz wytyczne

powszechnej taksacji nieruchomości,powszechnej taksacji nieruchomości, dawało nadzieję na dawało nadzieję na normalność. normalność.


Zmiana 11. stworzyła praktycznie nowe prawo, zakładające nowy Zmiana 11. stworzyła praktycznie nowe prawo, zakładające nowy porządek prawny w zakresie geodezji i kartografii, przywracający porządek prawny w zakresie geodezji i kartografii, przywracający instytucję katastru w światowym rozumieniu tego pojęcia. instytucję katastru w światowym rozumieniu tego pojęcia. Ewidencję gruntów i budynków zamierzano wtedy przekształcić w Ewidencję gruntów i budynków zamierzano wtedy przekształcić w kataster, bo negocjowane były środki pomocowe (PHARE) na jego kataster, bo negocjowane były środki pomocowe (PHARE) na jego założenie, środki Banku Światowego na umocnienienie (nie wsparcie) założenie, środki Banku Światowego na umocnienienie (nie wsparcie) administracji terenami w Polsce i w tamtych czasach założenie administracji terenami w Polsce i w tamtych czasach założenie katastru według Wytycznych ONZ z 1996 r. było możliwe i realne. Było katastru według Wytycznych ONZ z 1996 r. było możliwe i realne. Było też przez jakiś czas rozliczane w programach prac rządowych. też przez jakiś czas rozliczane w programach prac rządowych. Sytuacja uległa diametralnej zmianie dopiero w roku 2001 Sytuacja uległa diametralnej zmianie dopiero w roku 2001 i wtedy i wtedy zaczęło się psucie prawa. zaczęło się psucie prawa. Jako uważny obserwator tamtych wydarzeń Jako uważny obserwator tamtych wydarzeń wiążę je z ustawą z dnia 25 lipca 2001 r. o krajowym systemie ewidencji wiążę je z ustawą z dnia 25 lipca 2001 r. o krajowym systemie ewidencji gospodarstw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz o zmianie gospodarstw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 125, poz. 1363).niektórych ustaw (Dz. U. Nr 125, poz. 1363).


Zmiana trzynasta dokonana ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r.Zmiana trzynasta dokonana ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r. była była doprecyzowaniem rewolucji dokonanej w roku 1998, nie kontynuowała doprecyzowaniem rewolucji dokonanej w roku 1998, nie kontynuowała już jednak tendencji katastralnych i była zapowiedzią wycofania się z już jednak tendencji katastralnych i była zapowiedzią wycofania się z ustaleń podmiotowych w tak zwanej ewidencji gruntów i budynków, co ustaleń podmiotowych w tak zwanej ewidencji gruntów i budynków, co faktycznie nastąpiło w roku 2001. Zapis art.53a od zmiany trzynastej faktycznie nastąpiło w roku 2001. Zapis art.53a od zmiany trzynastej stał się zapisem martwym.stał się zapisem martwym.

Zmiany od 1 do 13 zostały ujęte w obwieszczeniu Ministra Rozwoju Zmiany od 1 do 13 zostały ujęte w obwieszczeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 24 października 2000 r. w sprawie Regionalnego i Budownictwa z dnia 24 października 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy – Prawo geodezyjne i ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. Nr 100, poz.1086)kartograficzne (Dz.U. Nr 100, poz.1086)

Ustawą z dnia 25 lipca 2001 r. o krajowym systemie ewidencji gospo- Ustawą z dnia 25 lipca 2001 r. o krajowym systemie ewidencji gospodarstw rolnych i zwierząt gospodarskich wprowadzona została zmiana darstw rolnych i zwierząt gospodarskich wprowadzona została zmiana piętnasta polegająca na zmianie dwóch artykułów: 21 i 24.piętnasta polegająca na zmianie dwóch artykułów: 21 i 24.


Zmiana piętnasta nigdy nie doczekała się należytego uhonorowania w Zmiana piętnasta nigdy nie doczekała się należytego uhonorowania w całości. Była honorowana tylko w zakresie nieodpłatnego całości. Była honorowana tylko w zakresie nieodpłatnego przekazywania danych ARiMR, natomiast nie zwrócono uwagi na fakt, przekazywania danych ARiMR, natomiast nie zwrócono uwagi na fakt, że jeśli ewidencja gruntów i budynków jest podstawą ewidencji że jeśli ewidencja gruntów i budynków jest podstawą ewidencji gospodarstw rolnych, to ta ewidencja gospodarstw musi zwracać gospodarstw rolnych, to ta ewidencja gospodarstw musi zwracać ewidencji gruntów dane w formacie tejże ewidencji. ewidencji gruntów dane w formacie tejże ewidencji. Chodzi o granice nieruchomości i użytków. Tymczasem ARiMR Chodzi o granice nieruchomości i użytków. Tymczasem ARiMR stworzyła własny system ewidencji zasiewów, nie skorelowany stworzyła własny system ewidencji zasiewów, nie skorelowany z systemem ewidencji gruntów, a w dodatku używa dla swego systemu z systemem ewidencji gruntów, a w dodatku używa dla swego systemu identyfikatorów ewidencyjnych. 10 lat później trzeba było za to słono identyfikatorów ewidencyjnych. 10 lat później trzeba było za to słono zapłacić.zapłacić.Zatem niezależnie od rozejścia się ewidencji gruntów i budynków z Zatem niezależnie od rozejścia się ewidencji gruntów i budynków z systemem ksiąg wieczystych, w tym samym 2001 r. stworzono systemem ksiąg wieczystych, w tym samym 2001 r. stworzono przesłanki do rozejścia się ewidencji gruntów z systemem ewidencji przesłanki do rozejścia się ewidencji gruntów z systemem ewidencji gospodarstw rolnych i dopiero teraz się wraca do źródeł.gospodarstw rolnych i dopiero teraz się wraca do źródeł.


Zmiana 16., też z 2001 r. ogłoszona w ustawie z dnia 18 lipca 2001 r. Zmiana 16., też z 2001 r. ogłoszona w ustawie z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz.1229), wprowadziła art. 40a:Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz.1229), wprowadziła art. 40a:„ „ Art.40a. Przepisy ustawy dotyczące państwowego zasobu geodezyj- Art.40a. Przepisy ustawy dotyczące państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego nie naruszają przepisów ustawy z dnia 18 lipca nego i kartograficznego nie naruszają przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz.1229)”. Jest to oczywiś- cie 2001 r. – Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz.1229)”. Jest to oczywiś- cie kolizyjne, bo np. granice linii brzegowej w wielu przypadkach fizycznie kolizyjne, bo np. granice linii brzegowej w wielu przypadkach fizycznie nie mogą się pokrywać z granicami działek ewidencyjnych.nie mogą się pokrywać z granicami działek ewidencyjnych.Zmiana 17. dokonana ustawą z dnia 6 lipca 2001 r. o gromadzeniu, Zmiana 17. dokonana ustawą z dnia 6 lipca 2001 r. o gromadzeniu, przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych dodała art. 7e:przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych dodała art. 7e:„ „ Art.7e. Służba geodezyjna i kartograficzna współpracuje z Szefem Art.7e. Służba geodezyjna i kartograficzna współpracuje z Szefem Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych w zakresie niezbędnym Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych w zakresie niezbędnym do realizacji jego zadań ustawowych”.do realizacji jego zadań ustawowych”.Wydaje się, iż przedmiotem zainteresowania Centrum Informacji Kry- Wydaje się, iż przedmiotem zainteresowania Centrum Informacji Kry- minalnej są raczej ludzie, mniej nieruchomości, tymczasem właśnie minalnej są raczej ludzie, mniej nieruchomości, tymczasem właśnie w 2001 r. w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budow- w 2001 r. w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budow- nictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budyn- nictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budyn- ków (Dz.U.Nr 38 poz.454) czynnik podmiotowy zeszedł na plan dalszy.ków (Dz.U.Nr 38 poz.454) czynnik podmiotowy zeszedł na plan dalszy.


Zmiana 18. z 2003 r. była bardzo opóźnionym wstawieniem do pr.g.i k. Zmiana 18. z 2003 r. była bardzo opóźnionym wstawieniem do pr.g.i k. zadania numeracji porządkowej, które było do tej pory wykonywane zadania numeracji porządkowej, które było do tej pory wykonywane przez służbę geodezyjną, jeszcze w oparciu o przepis z 1934 r. jako przez służbę geodezyjną, jeszcze w oparciu o przepis z 1934 r. jako istotny element ewidencji gruntów i budynków.istotny element ewidencji gruntów i budynków.Zmiana 22. z 2004 r. stworzyła pierwszą furtkę nieautoryzowanego Zmiana 22. z 2004 r. stworzyła pierwszą furtkę nieautoryzowanego udostępniania danych ewidencyjnych z konkurencyjnego, w tym udostępniania danych ewidencyjnych z konkurencyjnego, w tym momencie, rejestru ewidencji gospodarstw rolnych.momencie, rejestru ewidencji gospodarstw rolnych. Zmiana 21. zamieszczona w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o zmia- Zmiana 21. zamieszczona w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami jest intrygującą gdyż z nie ustawy o gospodarce nieruchomościami jest intrygującą gdyż z 13 pozycji zmian, w dzienniku ustaw opublikowana jest tylko jedna, a 13 pozycji zmian, w dzienniku ustaw opublikowana jest tylko jedna, a reszta skasowana jako niezgodna z wyrokiem TK .reszta skasowana jako niezgodna z wyrokiem TK .Zmiana 21. była sprymitywizowaniem systemu egib, oddalając go od Zmiana 21. była sprymitywizowaniem systemu egib, oddalając go od katastru. Modernizacja ewidencji bez świadomości właściciela katastru. Modernizacja ewidencji bez świadomości właściciela nieruchomości, bo do tego sprowadza się wiedza ujawniona na nieruchomości, bo do tego sprowadza się wiedza ujawniona na gminnej tablicy ogłoszeń, spowodowała największe szkody w gminnej tablicy ogłoszeń, spowodowała największe szkody w spójności systemu katastralnego i wieczysto-księgowego.spójności systemu katastralnego i wieczysto-księgowego.


Zmiana 22. z 2005 r. wprowadziła na dłuższy czas zamęt w udostępnianiu Zmiana 22. z 2005 r. wprowadziła na dłuższy czas zamęt w udostępnianiu danych ewidencyjnych ograniczając bezpłatne udostępnianie danych danych ewidencyjnych ograniczając bezpłatne udostępnianie danych ewidencyjnych gminom tylko do ewidencji wód i urządzeń melioracji ewidencyjnych gminom tylko do ewidencji wód i urządzeń melioracji wodnych. Z tego okresu datuje się największe rozsynchronizowanie wodnych. Z tego okresu datuje się największe rozsynchronizowanie danych ewidencyjnych gromadzonych w gminie i powiecie. danych ewidencyjnych gromadzonych w gminie i powiecie. Zmiany 23, 25, 26 i 28 (2005,6,7,8), to różne zabiegi wokół obsady funkcji Zmiany 23, 25, 26 i 28 (2005,6,7,8), to różne zabiegi wokół obsady funkcji GGK, przypominające 18 piętrowy hotel „Rodos Palace” na wyspie Rodos, GGK, przypominające 18 piętrowy hotel „Rodos Palace” na wyspie Rodos, gdzie ze względu na zagrożenie sejsmiczne jest zakaz budowy obiektów gdzie ze względu na zagrożenie sejsmiczne jest zakaz budowy obiektów powyżej 4 kondygnacji. Uchylono więc na jeden dzień przepis, wydano powyżej 4 kondygnacji. Uchylono więc na jeden dzień przepis, wydano pozwolenie i następnego dnia przepis przywrócono.pozwolenie i następnego dnia przepis przywrócono.


Zmianą 23. od 1 września 2005 r. wprowadzono konkursowy tryb Zmianą 23. od 1 września 2005 r. wprowadzono konkursowy tryb wyłaniania GGK.wyłaniania GGK.Po prawie rocznym procedowaniu 27 września 2006 r. powołano na 5-cio Po prawie rocznym procedowaniu 27 września 2006 r. powołano na 5-cio letnią kadencję Wiesława Potrapeluka.letnią kadencję Wiesława Potrapeluka.Już miesiąc później z dniem 27 października 2006 r. zlikwidowano tryb Już miesiąc później z dniem 27 października 2006 r. zlikwidowano tryb konkursowy i wprowadzono powoływanie GGK z rezerwy kadrowej.konkursowy i wprowadzono powoływanie GGK z rezerwy kadrowej.Kolejnymi zmianami 26. i 28. tryb ten ufortyfikowano, a z dniem 26 marca Kolejnymi zmianami 26. i 28. tryb ten ufortyfikowano, a z dniem 26 marca 2008 r. Wiesława Potrapeluka odwołano. 2008 r. Wiesława Potrapeluka odwołano. Już w 2 miesiące później mieliśmy projekt ustawy o i.i.p. wraz z Już w 2 miesiące później mieliśmy projekt ustawy o i.i.p. wraz z projektami rozporządzeń wykonawczych. projektami rozporządzeń wykonawczych. Ustawa w niezmienionej postaci została uchwalona 4 marca 2010 r. a Ustawa w niezmienionej postaci została uchwalona 4 marca 2010 r. a kompletnie zmienione rozporządzenia wykonawcze są procedowane kompletnie zmienione rozporządzenia wykonawcze są procedowane obecnie z 7-mio dniowym terminem na zgłaszanie uwag.obecnie z 7-mio dniowym terminem na zgłaszanie uwag.


Zmiana 24. wynikła ze zmiany Prawa budowlanego i nie doczekała się Zmiana 24. wynikła ze zmiany Prawa budowlanego i nie doczekała się aż do dziś sensownych przepisów wykonawczych. Naruszony w ten aż do dziś sensownych przepisów wykonawczych. Naruszony w ten sposób został jeden z lepiej funkcjonujących w Unii Europejskiej sposób został jeden z lepiej funkcjonujących w Unii Europejskiej systemów koordynacji sieci technicznego uzbrojenia.systemów koordynacji sieci technicznego uzbrojenia.

Zmiana 27. z 2008 r. uhonorowała w pr.g.i k. sprawy ochrony Zmiana 27. z 2008 r. uhonorowała w pr.g.i k. sprawy ochrony środowiska, zwłaszcza pod kątem ochrony przyrody, ułatwiając środowiska, zwłaszcza pod kątem ochrony przyrody, ułatwiając udostępnianie danych dla tych celów.udostępnianie danych dla tych celów. Zmiana 30. z 2009 r. o udostępnianiu zasobu, to istotny krok w kierun- Zmiana 30. z 2009 r. o udostępnianiu zasobu, to istotny krok w kierunku udostępniania danych ewidencyjnych jako informacji publicznej.ku udostępniania danych ewidencyjnych jako informacji publicznej.

Zmiana 31. była niezbędnym krokiem w kierunku zaktualizowania Zmiana 31. była niezbędnym krokiem w kierunku zaktualizowania liczącego już 55 lat rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfi- liczącego już 55 lat rozporządzenia w sprawie gleboznawczej klasyfi- kacji gruntów, skończyło się jednak na upoważnieniu ustawowym.kacji gruntów, skończyło się jednak na upoważnieniu ustawowym.

Zmiana 32. z 2009 r. to likwidacja funduszu poniżej centrali.Zmiana 32. z 2009 r. to likwidacja funduszu poniżej centrali.


I wreszcie z 2010 r. zmiany 33., czyli ustawa o i.i.p., zmiana 34. o bazie I wreszcie z 2010 r. zmiany 33., czyli ustawa o i.i.p., zmiana 34. o bazie GESUT prowadzonej przez GGK w wyniku ustawy o sieciach GESUT prowadzonej przez GGK w wyniku ustawy o sieciach telekomunikacyjnych i zmiana 35. o informacji niejawnej.telekomunikacyjnych i zmiana 35. o informacji niejawnej.

Szczególnym nagromadzeniem niekonsekwencji mogących być Szczególnym nagromadzeniem niekonsekwencji mogących być traktowanych jako błędy w ontologicznym rozumieniu prawa jest traktowanych jako błędy w ontologicznym rozumieniu prawa jest zmiana 33., która rodząc błędy w konstrukcji prawa geodezyjnego jest zmiana 33., która rodząc błędy w konstrukcji prawa geodezyjnego jest jednak najbardziej nowoczesnym spoiwem jednak najbardziej nowoczesnym spoiwem

- ze sferą drugą - Polskiego systemu prawnego- ze sferą drugą - Polskiego systemu prawnego- i ze sferą trzecią - Europejskiego systemu prawnego.i ze sferą trzecią - Europejskiego systemu prawnego.

Błędy w zmianie 33. są trzy: niefrasobliwe, nie powiązane z resztą Błędy w zmianie 33. są trzy: niefrasobliwe, nie powiązane z resztą wrzutki: baz danych ze standaryzowanymi opracowaniami wrzutki: baz danych ze standaryzowanymi opracowaniami kartograficznymi, ZSIN-u i systemu adresowego.kartograficznymi, ZSIN-u i systemu adresowego.


2. Sfera polskiego systemu prawnego2. Sfera polskiego systemu prawnegoPrawo funkcjonuje jako system, a nie jako pojedyncze ustawy. Prawo Prawo funkcjonuje jako system, a nie jako pojedyncze ustawy. Prawo geodezyjne, jako jedno z najstarszych dało podstawę przestrzenną geodezyjne, jako jedno z najstarszych dało podstawę przestrzenną wielu innym ustawom, które bezpośrednio lub pośrednio się na prawo wielu innym ustawom, które bezpośrednio lub pośrednio się na prawo gik lub wynikający z niego system referencyjny powołują. gik lub wynikający z niego system referencyjny powołują. Według stanu na dzień 28 sierpnia 2011 r. takich ustaw (nie zmian do Według stanu na dzień 28 sierpnia 2011 r. takich ustaw (nie zmian do ustaw) jest ponad 200, a rozporządzeń wykonawczych blisko 500, czyli ustaw) jest ponad 200, a rozporządzeń wykonawczych blisko 500, czyli razem 700 aktów normatywnych, niestety, mimo funkcjonowania RCL, razem 700 aktów normatywnych, niestety, mimo funkcjonowania RCL, niespójnych.niespójnych.Niespójność ta została ujawniona przez opinie ministrów do Niespójność ta została ujawniona przez opinie ministrów do rozporządzeń wykonawczych do prawa gik i zostały one naszkicowane rozporządzeń wykonawczych do prawa gik i zostały one naszkicowane w komentarzu z 29 sierpnia br. Szczegóły trzeba przestudiować w komentarzu z 29 sierpnia br. Szczegóły trzeba przestudiować samemu, gdyż są to detale liczone w setkach, ja podam wskazówki jak samemu, gdyż są to detale liczone w setkach, ja podam wskazówki jak się po tak bogatej materii poruszać.się po tak bogatej materii poruszać.


Przewodnikiem po dżungli przepisów są działy administracji rządowej, Przewodnikiem po dżungli przepisów są działy administracji rządowej, które w założeniu wyczerpują wszystko, co się w państwie dzieje. Nie jest które w założeniu wyczerpują wszystko, co się w państwie dzieje. Nie jest to zupełnie oczywiste, ale w dużym stopniu prawdopodobne, więc w to zupełnie oczywiste, ale w dużym stopniu prawdopodobne, więc w dziale pierwszym „administracja publiczna; (w tym geodezja)”dziale pierwszym „administracja publiczna; (w tym geodezja)” mieszczą mieszczą się: 1. Konstytucja RPsię: 1. Konstytucja RP

2. Administracja rządowa2. Administracja rządowa

2a Działy administracji rządowej, 2a Działy administracji rządowej,

2b Informacja publiczna2b Informacja publiczna

2c Instrukcja kancelaryjna2c Instrukcja kancelaryjna

3. Podział terytorialny, 3. Podział terytorialny,

3a Granica państwowa3a Granica państwowa

3b Podział terytorialny3b Podział terytorialny

3c Nazwy fizjograficzne 3c Nazwy fizjograficzne


4. Administracja publiczna (Samorządy)4. Administracja publiczna (Samorządy) 4a Samorządy i ich mienie4a Samorządy i ich mienie 4b Dochody i wynagradzanie4b Dochody i wynagradzanie 4c Rewizja aktów prawnych4c Rewizja aktów prawnych 4d Postępowanie egzekucyjne4d Postępowanie egzekucyjne 4e Bariery administracyjne4e Bariery administracyjne 4f Wojewoda4f Wojewoda5. Urzędnicy, 5. Urzędnicy, 5a Zatrudnienie5a Zatrudnienie 5b Odpowiedzialność, 5b Odpowiedzialność, 5c Pożytek publiczny, wolontariat, 5c Pożytek publiczny, wolontariat, 5d Pomoc publiczna5d Pomoc publiczna6. Zarządzanie kryzysowe,6. Zarządzanie kryzysowe, 6a Straże pożarne 6a Straże pożarne 6b Klęski żywiołowe6b Klęski żywiołowe 6c Zarządzanie kryzysowe6c Zarządzanie kryzysowe


7. Rada Ministrów, legislacja7. Rada Ministrów, legislacja

7a Koordynacyjne funkcje Rady Ministrów7a Koordynacyjne funkcje Rady Ministrów

7b Legislacja7b Legislacja

7c Pełnomocnik ZSIN7c Pełnomocnik ZSIN

8. Statystyka publiczna8. Statystyka publiczna

8a Rejestry GUS8a Rejestry GUS

8b Spis powszechny8b Spis powszechny

9. Geodezja i kartografia, infrastruktura informacji przestrzennej9. Geodezja i kartografia, infrastruktura informacji przestrzennej

10. Normalizacja10. Normalizacja

10.1 Normalizacja10.1 Normalizacja

10.2 Język polski10.2 Język polski

10.3 Ocena zgodności10.3 Ocena zgodności

10.4 Uzgodnienie terminologii informatycznej10.4 Uzgodnienie terminologii informatycznej

11. Zamówienia publiczne11. Zamówienia publiczne


W dziale 1a: budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa;W dziale 1a: budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa; 12. Prawo budowlane12. Prawo budowlane

13. Samorząd zawodowy13. Samorząd zawodowy

14. Ochrona przeciwpożarowa budynków 14. Ochrona przeciwpożarowa budynków

15. Zagospodarowanie przestrzenne 15. Zagospodarowanie przestrzenne

16. Mieszkalnictwo, spółdzielczość, lokale16. Mieszkalnictwo, spółdzielczość, lokale

16a Prawo spółdzielcze16a Prawo spółdzielcze

16b Własność lokali16b Własność lokali

16c Ochrona lokatorów16c Ochrona lokatorów

17. Gospodarka nieruchomościami17. Gospodarka nieruchomościami

17a Gospodarka gruntami17a Gospodarka gruntami

17b Gospodarka nieruchomościami17b Gospodarka nieruchomościami


18. Rzeczoznawstwo majątkowe.18. Rzeczoznawstwo majątkowe.

19. Scalanie, podziały, ziemia dla cudzoziemców19. Scalanie, podziały, ziemia dla cudzoziemców

19a Ziemia dla cudzoziemców19a Ziemia dla cudzoziemców

19b Scalanie i podział19b Scalanie i podział

19c Podziały19c Podziały

20. Nieruchomości rolne Skarbu Państwa20. Nieruchomości rolne Skarbu Państwa

21. Infrastruktura komunalna 21. Infrastruktura komunalna

Potem następuje dział 02 Budżet, 03 Finanse publiczne itd. Aż do Potem następuje dział 02 Budżet, 03 Finanse publiczne itd. Aż do działu 28, każdy podzielony na grupy i podgrupy tematyczne, razem działu 28, każdy podzielony na grupy i podgrupy tematyczne, razem 113 jednostek segregacyjnych z 700 aktami normatywnymi 113 jednostek segregacyjnych z 700 aktami normatywnymi powiązanymi z geodezją. Temu podziałowi odpowiadają 34 tematy powiązanymi z geodezją. Temu podziałowi odpowiadają 34 tematy dyrektywy INSPIRE.dyrektywy INSPIRE.


Z każdą z wymienionych 113 grup i podgrup tematycznych geodezja Z każdą z wymienionych 113 grup i podgrup tematycznych geodezja jest powiązana, ją obsługuje, rejestruje jej obiekty. Dla każdej z tych jest powiązana, ją obsługuje, rejestruje jej obiekty. Dla każdej z tych grup zarejestrowana powierzchnia ziemi i ulokowane na niej obiekty są grup zarejestrowana powierzchnia ziemi i ulokowane na niej obiekty są „terenem polowań” ale dla określonego pola powierzchni ziemi tylko „terenem polowań” ale dla określonego pola powierzchni ziemi tylko jeden podmiot jest właścicielem. Jest, był lub będzie. jeden podmiot jest właścicielem. Jest, był lub będzie.

A granica raz ustalona w myśl prawa opartego na Kodeksie Napoleona A granica raz ustalona w myśl prawa opartego na Kodeksie Napoleona jest niezmienna. To prawo obejmuje jednak tylko dwa wieki. A co z jest niezmienna. To prawo obejmuje jednak tylko dwa wieki. A co z wcześniejszym? Historyczną nakładką praw jest np. Jerozolima.wcześniejszym? Historyczną nakładką praw jest np. Jerozolima.

Z powyższych względów zawód geodety jest tak trudny, bo każdemu Z powyższych względów zawód geodety jest tak trudny, bo każdemu reprezentantowi tych 113 grup tematycznych wydaje się, że zna się na reprezentantowi tych 113 grup tematycznych wydaje się, że zna się na geodezji, tak jak każdemu wydaje się, że zna się na medycynie.geodezji, tak jak każdemu wydaje się, że zna się na medycynie.

Aby było jeszcze trudniej doszła integracja europejska.Aby było jeszcze trudniej doszła integracja europejska.


3. Sfera europejskiego systemu prawnego3. Sfera europejskiego systemu prawnegoWeszliśmy w nią z dniem 1 maja 2004 r. i polskie prawo nie może być z Weszliśmy w nią z dniem 1 maja 2004 r. i polskie prawo nie może być z nią sprzeczne. Najczęstszym podziałem prawa europejskiego jest nią sprzeczne. Najczęstszym podziałem prawa europejskiego jest rozróżnienie na rozróżnienie na prawo pierwotneprawo pierwotne i wtórne (pochodne). i wtórne (pochodne). Prawo pierwotnePrawo pierwotne to prawo stworzone bezpośrednio przez państwa to prawo stworzone bezpośrednio przez państwa członkowskie i zawiera ono:członkowskie i zawiera ono:- prawo traktatowe (które tworzą umowy międzynarodowe, np. Traktat - prawo traktatowe (które tworzą umowy międzynarodowe, np. Traktat budżetowy, Układ z Schengen, Traktat z Lizbony, (w sumie 13), umowy budżetowy, Układ z Schengen, Traktat z Lizbony, (w sumie 13), umowy akcesyjneakcesyjne- ogólne zasady prawa: pewności prawa (w tym ochrona praw - ogólne zasady prawa: pewności prawa (w tym ochrona praw nabytych), ochrony praw podstawowych, zasada subsydiarności nabytych), ochrony praw podstawowych, zasada subsydiarności i proporcjonalności), a także ekspektatywy (natury) prawnej i zakaz i proporcjonalności), a także ekspektatywy (natury) prawnej i zakaz retrospekcji czyli prawa zwyczajowego (wynikającego z praktyki, retrospekcji czyli prawa zwyczajowego (wynikającego z praktyki, rzadko stosowanego, głównie w sprawach proceduralnych). rzadko stosowanego, głównie w sprawach proceduralnych).


Nas interesuje Nas interesuje prawo wtórneprawo wtórne stanowione przez Instytucje Wspólnoty. stanowione przez Instytucje Wspólnoty. Pomiędzy prawem pierwotnym i wtórnym usytuowane są normy zawarte Pomiędzy prawem pierwotnym i wtórnym usytuowane są normy zawarte

w umowach międzynarodowych, których stroną jest Wspólnota.w umowach międzynarodowych, których stroną jest Wspólnota.

Zgodnie z art.288 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej z 9 maja Zgodnie z art.288 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej z 9 maja 2008 r. (Dz.Urz.UE C 115/2008,s.47) do katalogu aktów wtórnego prawa UE 2008 r. (Dz.Urz.UE C 115/2008,s.47) do katalogu aktów wtórnego prawa UE zalicza się: zalicza się: rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie.rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie.

Każde z obowiązkiem: uzasadnienia aktu prawnego, określenia jego Każde z obowiązkiem: uzasadnienia aktu prawnego, określenia jego podstawy prawnej i publikacji.podstawy prawnej i publikacji. Rozporządzenie (odpowiadające naszej ustawie) jest aktem abstrakcyjnym Rozporządzenie (odpowiadające naszej ustawie) jest aktem abstrakcyjnym o ogólnym zasięgu, wiążącym w całości i bezpośrednio, stosowanym we o ogólnym zasięgu, wiążącym w całości i bezpośrednio, stosowanym we wszystkich państwach członkowskich wszystkich państwach członkowskich

– – jest instrumentem unifikacji prawa.jest instrumentem unifikacji prawa.


Dyrektywa wiąże każde państwo członkowskie w odniesieniu do Dyrektywa wiąże każde państwo członkowskie w odniesieniu do rezultatu;rezultatu; rezultatu wykonania postanowień zawartych w dyrektywie, rezultatu wykonania postanowień zawartych w dyrektywie, pozostawiając swobodę wyboru formy i środków; musi być pozostawiając swobodę wyboru formy i środków; musi być zaimplementowana w określonym terminie.zaimplementowana w określonym terminie.Dyrektywa jest instrumentem harmonizacji prawa.Dyrektywa jest instrumentem harmonizacji prawa.Dyrektywy – podobnie jak inne akty prawa wspólnotowego – są Dyrektywy – podobnie jak inne akty prawa wspólnotowego – są bezpośrednio obowiązujące, co oznacza, że państwo jest zobowiązane bezpośrednio obowiązujące, co oznacza, że państwo jest zobowiązane do wydania odpowiednich przepisów jak wdrożyć postanowienia do wydania odpowiednich przepisów jak wdrożyć postanowienia dyrektywy, dyrektywy, a nie, czy je wdrożyć lub które wdrożyć?,a nie, czy je wdrożyć lub które wdrożyć?, a bezpośrednia skuteczność ukształtowała się w orzecznictwie ETS w a bezpośrednia skuteczność ukształtowała się w orzecznictwie ETS w taki sposób, by osiągnąć wszystkie cele wyznaczone przez dyrektywę.taki sposób, by osiągnąć wszystkie cele wyznaczone przez dyrektywę. Nasza implementacja w 30 przypadkach jest różna od tekstu Nasza implementacja w 30 przypadkach jest różna od tekstu oryginalnego, stąd ogromne kłopoty w tworzeniu rozporządzeń oryginalnego, stąd ogromne kłopoty w tworzeniu rozporządzeń wykonawczych.wykonawczych.


Organy państwowe mają obowiązek stosowania dyrektyw, nawet jeżeli Organy państwowe mają obowiązek stosowania dyrektyw, nawet jeżeli nie zostały prawidłowo zaimplementowane, pod warunkiem wszelako, nie zostały prawidłowo zaimplementowane, pod warunkiem wszelako, iż są one wystarczająco precyzyjne i bezwarunkowe, a termin ich iż są one wystarczająco precyzyjne i bezwarunkowe, a termin ich wdrożenia już upłynął. wdrożenia już upłynął.

Szczególnie dotyczy to dyrektyw Szczególnie dotyczy to dyrektyw w dziedzinie ochrony środowiskaw dziedzinie ochrony środowiska (Czapliński) . Wg. orzeczenia ETS 152/84 ws Marshall „Jeżeli tylko (Czapliński) . Wg. orzeczenia ETS 152/84 ws Marshall „Jeżeli tylko przedmiot dyrektywy jest określony bezwarunkowo i wystarczająco przedmiot dyrektywy jest określony bezwarunkowo i wystarczająco precyzyjnie, nawet w przypadku niepodjęcia w terminie środków precyzyjnie, nawet w przypadku niepodjęcia w terminie środków wykonawczych można powoływać się na jej postanowienia przeciwko wykonawczych można powoływać się na jej postanowienia przeciwko przepisom prawa wewnętrznego, niezgodnym z nią lub w takim przepisom prawa wewnętrznego, niezgodnym z nią lub w takim zakresie, w jakim nadaje ona jednostkom nowe uprawnienia. (Saganek) zakresie, w jakim nadaje ona jednostkom nowe uprawnienia. (Saganek)


Rozporządzenia zawsze obowiązują bezpośrednio i co do zasady są Rozporządzenia zawsze obowiązują bezpośrednio i co do zasady są bezpośrednio skuteczne. Obowiązują w prawie krajowym zawsze w bezpośrednio skuteczne. Obowiązują w prawie krajowym zawsze w takiej postaci, w jakiej zostały opublikowane w „takiej postaci, w jakiej zostały opublikowane w „Dzienniku Dzienniku Urzędowym”.Urzędowym”.

Oznacza to, że państwa członkowskie nie mogą zmienić w Oznacza to, że państwa członkowskie nie mogą zmienić w rozporządzeniu rozporządzeniu ani jednego znaku przestankowego. Nie mogą też ani jednego znaku przestankowego. Nie mogą też wydać ustawodawstwa wprowadzającego w życie rozporządzenie czy wydać ustawodawstwa wprowadzającego w życie rozporządzenie czy też zmieniającego jego charakterteż zmieniającego jego charakter ze wspólnotowego na krajowy. Nie ze wspólnotowego na krajowy. Nie jest również dopuszczalne wydawanie przez państwa wytycznych jest również dopuszczalne wydawanie przez państwa wytycznych dotyczących wykładni rozporządzeń; zadanie to pozostawiono sądom dotyczących wykładni rozporządzeń; zadanie to pozostawiono sądom krajowym.krajowym.

Rozporządzenia są Rozporządzenia są jedynym środkiem unifikacji prawajedynym środkiem unifikacji prawa we Wspólnocie we Wspólnocie (Czapliński).(Czapliński).


Takich rozporządzeń w geodezji obowiązuje już 4(5):Takich rozporządzeń w geodezji obowiązuje już 4(5):

1/ Rozp. Nr 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie 1/ Rozp. Nr 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie metadanych metadanych wraz ze sprostowaniem z 15.12.2009 r. wraz ze sprostowaniem z 15.12.2009 r.

2/ Rozp. Nr 976/2009 z dnia 19 października 2009 r. w sprawie 2/ Rozp. Nr 976/2009 z dnia 19 października 2009 r. w sprawie usług usług sieciowychsieciowych wraz z rozporządzeniem Nr 1088/2010 z dnia 23 listopada wraz z rozporządzeniem Nr 1088/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. zmieniającym2010 r. zmieniającym

3/ Rozp. Nr 268/2010 z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie 3/ Rozp. Nr 268/2010 z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie dostępudostępu instytucji i organów Wspólnoty do zbiorów i usług danych instytucji i organów Wspólnoty do zbiorów i usług danych przestrzennych państw członkowskich przestrzennych państw członkowskich

4/ Rozp. Nr 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie 4/ Rozp. Nr 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie interoperacyjności zbiorów i usługinteroperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych oraz danych przestrzennych oraz

5/ Rozp. Nr 102/2011 z dnia 4 lutego 2011 r. zmieniające ww. 5/ Rozp. Nr 102/2011 z dnia 4 lutego 2011 r. zmieniające ww. rozporządzenie.rozporządzenie.


Rozporządzenie 1089/2010 reguluje m.in. Sprawy:Rozporządzenie 1089/2010 reguluje m.in. Sprawy:

Układów odniesieniaUkładów odniesienia

Nazw geograficznychNazw geograficznych

Adresów i jednostek administracyjnychAdresów i jednostek administracyjnych

Działki katastralnej,Działki katastralnej,

oraz układów komunikacyjnych: dróg, kolei, lotnictwa a także oraz układów komunikacyjnych: dróg, kolei, lotnictwa a także hydrografii i miejsc szczególnej ochrony środowiska, hydrografii i miejsc szczególnej ochrony środowiska,

wszystko oparte na normach EN ISO i ISO w oparciu o postanowienie wszystko oparte na normach EN ISO i ISO w oparciu o postanowienie art.20 dyrektywy INSPIRE.art.20 dyrektywy INSPIRE.

Weszliśmy bezpośrednio w gestię prawa europejskiegoWeszliśmy bezpośrednio w gestię prawa europejskiego

bez potrzeby transpozycji.bez potrzeby transpozycji.


24 następne tematy zostały opublikowane do konsultacji w dniu 27 24 następne tematy zostały opublikowane do konsultacji w dniu 27 czerwca br. i zaprezentowane podczas konferencji w Edynburgu.czerwca br. i zaprezentowane podczas konferencji w Edynburgu.

Geodezja weszła w zupełnie inną konstelację, w której królować będą Geodezja weszła w zupełnie inną konstelację, w której królować będą obiekty z niezliczoną ilością atrybutów ale pozostaną „tereny obiekty z niezliczoną ilością atrybutów ale pozostaną „tereny polowań”, ich granice i identyfikatory.polowań”, ich granice i identyfikatory.

Próba innej regulacji tych spraw, np. naszymi rozporządzeniami Próba innej regulacji tych spraw, np. naszymi rozporządzeniami w mojej ocenie jest wielkim błędem ontologicznym.w mojej ocenie jest wielkim błędem ontologicznym.

Jak doskonale zaprezentował to w Białowieży kol. Mączewski, nas Jak doskonale zaprezentował to w Białowieży kol. Mączewski, nas wiąże oryginalna dyrektywa INSPIRE. wiąże oryginalna dyrektywa INSPIRE.

Ja dodam, że wiąże też podział zadań na instytucje wiodące, w Ja dodam, że wiąże też podział zadań na instytucje wiodące, w wyniku którego GGK stał się absolutną potęgą w Polsce.wyniku którego GGK stał się absolutną potęgą w Polsce.


4. Rozporządzenia wykonawcze, normy i procedury4. Rozporządzenia wykonawcze, normy i proceduryTa sfera była przedmiotem wielu referatów.Ta sfera była przedmiotem wielu referatów.

Ja skomentowałem ją w ubiegłym tygodniu w komentarzu nr 125 z 29 Ja skomentowałem ją w ubiegłym tygodniu w komentarzu nr 125 z 29 sierpnia br. na stronie www.gispol.org.plsierpnia br. na stronie www.gispol.org.pl

Ten proces się toczy.Ten proces się toczy.

Osobiście jestem zdania, że powinien być przekierowany na wdrażanie Osobiście jestem zdania, że powinien być przekierowany na wdrażanie prawa europejskiego.prawa europejskiego.

Dziękuję za uwagę!Dziękuję za uwagę!

Ontologia błędów w prawie geodezyjnym Edward Mecha, Wisła 7.IX.2011 r.

Documents

Transcript of Ontologia błędów w prawie geodezyjnym Edward Mecha, Wisła 7.IX.2011 r.