mgr Paweł Dąbrowski

34
mgr Paweł Dąbrowski Prawo administracyjne

description

mgr Paweł Dąbrowski. Prawo administracyjne. STRUKTURA ORGANÓW. Rada gminy. Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym. Jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej. - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of mgr Paweł Dąbrowski

Page 1: mgr Paweł Dąbrowski

mgr Paweł Dąbrowski

Prawo administracyjne

Page 2: mgr Paweł Dąbrowski

STRUKTURA ORGANÓWORGANY

ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ

ORGANY ADM. SAMORZĄDOWEJ –

ORGANY STANOWIĄCE

ORGANY ADM. SAMORZĄDOWEJ –

ORGANY WYKONAWCZE

WOJEWÓDZTWO WOJEWODA, ADM. ZESPOLONA,

NIEZESPOLONA

SEJMIK WOJEWÓDZTWA

ZARZĄD WOJEWÓDZTWA +

MARSZAŁEK WOJEWÓDZTWA

POWIAT KIEROWNICY SŁUŻB INSPEKCJI I STRAŻY

RADA POWIATU ZARZĄD POWIATU + STAROSTA

GMINA RADA GMINY WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENT

Page 3: mgr Paweł Dąbrowski

Rada gminy

• Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym.

• Jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej.

• Kadencja rady gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru.

Page 4: mgr Paweł Dąbrowski

Liczebność rady

W skład rady wchodzą radni w liczbie:

• 15 - w gminach do 20 000 mieszkańców,

• 21 - w gminach do 50 000 mieszkańców,

• 23 - w gminach do 100 000 mieszkańców,

• 25 - w gminach do 200 000 mieszkańców

• oraz po 3 na każde dalsze rozpoczęte 100 tys. mieszkańców, nie więcej jednak niż 45 radnych.

Page 5: mgr Paweł Dąbrowski

Rada gminy jako organ stanowiący

• Stanowienie aktów prawa miejscowego;• Kompetencje organizacyjne, m.in. uchwalanie statutu

gminy;• Kompetencje finansowo – majątkowe, np. uchwalanie

budżetu gminy, podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych, przekraczających zakres zwykłego zarządu;

• Kompetencje osobowe, m.in. powoływanie skarbnika gminy, ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania;

• Kompetencje planistyczne, m.in. uchwalanie planów zagospodarowania społecznego.

Page 6: mgr Paweł Dąbrowski

Prawo miejscowe

Art. 94 Konstytucji. Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.

Page 7: mgr Paweł Dąbrowski

Rodzaje aktów prawa miejscowego

• Akty zawierające statuty;

• Akty zawierające przepisy wykonawcze, tj. akty wydawane na podstawie szczegółowych upoważnień;

• Akty zawierające przepisy porządkowe, wydawane na podstawie upoważnień generalnych.

Page 8: mgr Paweł Dąbrowski

Akty wykonawcze

• Art. 5 ust. 1ustawy o podatkach i opłatach lokalnych:  ”Rada gminy, w drodze uchwały, określa wysokość stawek podatku od nieruchomości, z tym że stawki nie mogą przekroczyć rocznie (…)

Page 9: mgr Paweł Dąbrowski

Przepisy porządkoweArt. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:  ”Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.2. Na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie:1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych,2) organizacji urzędów i instytucji gminnych,3) zasad zarządu mieniem gminy,4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.3. W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.4. Przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 3, mogą przewidywać za ich naruszanie karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach.”

Page 10: mgr Paweł Dąbrowski

Rada jako organ kontrolny

• Rada obligatoryjnie powołuje komisję rewizyjną;

• Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli;

• Kontrola jest wykonywana wobec:– Wójta (burmistrza, prezydenta);– Gminnych jednostek organizacyjnych;– Jednostek pomocniczych gminy.

Page 11: mgr Paweł Dąbrowski

Rada jako organ kontrolny

• Rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu;

• Podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu.

Page 12: mgr Paweł Dąbrowski

Czas działania rady gminy

• Odwołanie - może nastąpić wyłącznie w drodze referendum gminnego;

• Zakończenie działalności z mocy prawa:– Przegrane referendum w sprawie odwołania

wójta;• Rozwiązanie z mocy prawa – zmiany w podziale

terytorialnym. • Rozwiązanie przez Sejm - wskutek powtarzającego

się naruszania Konstytucji lub ustaw;• Zawieszenie - przez Prezesa RM wskutek

nieskutecznego wykonywania zadań publicznych.

Page 13: mgr Paweł Dąbrowski

Organy rady gminy

• Przewodniczący;

• Wiceprzewodniczący;

• Komisje (stałe i doraźne);

Page 14: mgr Paweł Dąbrowski

Organ wykonawczy gminy

• Prezydent – w miastach powyżej 100 tys. mieszkańców;

• Burmistrz – gdy siedziba gminy znajduje się w mieście;

• Wójt – pozostałe

• Od 2002 r. jest wyłaniany w wyborach bezpośrednich.

Page 15: mgr Paweł Dąbrowski

Zadania wójta

Do zadań wójta należy w szczególności:• przygotowywanie projektów uchwał rady

gminy,• określanie sposobu wykonywania uchwał,• gospodarowanie mieniem komunalnym,• wykonywanie budżetu;• Kierowanie sprawami bieżącymi;• Reprezentacja gminy.

Page 16: mgr Paweł Dąbrowski

Wygaśnięcie mandatu wójta - przyczyny

• odmowa złożenia ślubowania,• niezłożenie w terminie stosownych oświadczeń

majątkowych;• pisemne zrzeczenie się mandatu,• utrata prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu

wyborów,• naruszenie ustawowych zakazów łączenia funkcji; • orzeczenie trwałej niezdolności do pracy; • Śmierci;• odwołanie w drodze referendum;• odwołanie przez Prezesa RM na wniosek wojewody;• zmiana w podziale terytorialnym.

Page 17: mgr Paweł Dąbrowski

Rada Powiatu

• Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym.

• Kadencja rady gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru;

• W skład rady powiatu wchodzą radni w liczbie piętnastu w powiatach liczących do 40000 mieszkańców oraz po dwóch na każde kolejne rozpoczęte 20 000 mieszkańców, ale nie więcej niż dwudziestu dziewięciu radnych.

Page 18: mgr Paweł Dąbrowski

Rada powiatu jako organ stanowiący

• Stanowienie prawa miejscowego;• Osobowe – powoływanie i odwoływanie

sekretarza, skarbnika, określanie kierunków działania zarządu;

• Finansowo – majątkowe, m.in.. Uchwalanie budżetu, uchwały w sprawach podatków;

• podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań z zakresu administracji rządowej;

• Kompetencje planistyczne

Page 19: mgr Paweł Dąbrowski

Rada powiatu jako organ kontroli

• Rada obligatoryjnie powołuje komisję rewizyjną;

• Kontrola jest wykonywana wobec:– Zarządu;– Powiatowych jednostek organizacyjnych;

• Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę powiatu w zakresie kontroli.

Page 20: mgr Paweł Dąbrowski

Rada powiatu jako organ kontroli

• rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu;

• Podejmowanie uchwały sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu.

Page 21: mgr Paweł Dąbrowski

Czas działania rady powiatu

• Zasady dotyczące czasu działania rady powiatu są takie same jak w przypadku rady gminy, z dwoma wyjątkami:– Rada ulega rozwiązaniu, jeśli w ciągu 3

miesięcy nie wybierze zarządu;– Nie ma zastosowania instytucja zakończenia

działania rady z mocy prawa, w wyniku przegranego referendum.

Page 22: mgr Paweł Dąbrowski

Organy rady powiatu

• Przewodniczący;

• Wiceprzewodniczący

• Komisje (stałe i doraźne)

Page 23: mgr Paweł Dąbrowski

Zarząd powiatu

• Zarząd jest wyłaniany przez radę powiatu;

• Składa się z przewodniczącego, którym jest starosta, wiceprzewodniczącego i członków;

• Zarząd liczy 3 – 5 członków, łącznie ze starostą i wicestarostą, a dokładna liczba jest ustalana w statucie.

Page 24: mgr Paweł Dąbrowski

Zadania i kompetencje zarządu

• Przygotowywanie projektów uchwał rady;

• Wykonywanie uchwał rady;

• Gospodarowanie mieniem powiatu;

• Wykonywanie budżetu powiatu.

Page 25: mgr Paweł Dąbrowski

Czas działania zarządu

• Zarząd działa od momentu jego wyboru do dnia wyboru nowego zarządu przez nowo wybraną radę;

• Zarząd można odwołać z powodu nieudzielenia mu absolutorium budżetowego;

• Odwołanie starosty jest równoznaczne z odwołaniem całego zarządu;

• Rezygnacja starosty jest równoznaczna z rezygnacją całego zarządu;

• Rozwiązanie zarządu przez Prezesa RM w wyniku powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw

Page 26: mgr Paweł Dąbrowski

Starosta

• Starosta jest wybierany przez radę powiatu razem z zarządem;

• Przewodniczy zarządowi;

• Zadania i kompetencje:– Kieruje bieżącymi sprawami powiatu;– Reprezentuje powiat;– jest zwierzchnikiem powiatowych służb,

inspekcji, straży.

Page 27: mgr Paweł Dąbrowski

Zadania i kompetencje starosty

Art. 38 ust. 1 u.s.p. „W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu decyzje wydaje starosta, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu.”

Page 28: mgr Paweł Dąbrowski

Sejmik województwa

• Jest to organ stanowiący i kontrolny;• Składa się z radnych w liczbie względnie

proporcjonalnej do liczby mieszkańców województwa – 30 radnych w województwach liczących do 2 mln mieszkańców oraz po 3 radnych na każde rozpoczęte 500 tys. mieszkańców;

• Kadencja trwa 4 lata.• Czas działania sejmiku został określony w

sposób identyczny jak rady powiatu.

Page 29: mgr Paweł Dąbrowski

Kompetencje sejmiku

• Stanowienie prawa miejscowego;• Kompetencje wobec zarządu

województwa – wybór i odwołanie, rozpatrywania sprawozdań z jego działalności;

• Kompetencje finansowo – majątkowe;• Kompetencje osobowe – powołuje i

odwołuje skarbnika;• Kompetencje planistyczne.

Page 30: mgr Paweł Dąbrowski

Organy sejmiku województwa

• Przewodniczący;

• Wiceprzewodniczący;

• Komisje (stałe i doraźne)

Page 31: mgr Paweł Dąbrowski

Zarząd województwa

• Zarząd jest wybierany przez sejmik województwa;

• Liczy 5 osób. Składa się z przewodniczącego (marszałka województwa), wiceprzewodniczącego i członków;

• Czas działania – identycznie jak przy zarządzie powiatu.

Page 32: mgr Paweł Dąbrowski

Zadania i kompetencje zarządu

• Wykonywanie uchwał sejmiku;• Gospodarowanie mieniem wojewódzkim;• Przygotowanie projektu i wykonywanie budżetu;• Działalność planistyczna;• Kierowanie, koordynowanie lub kontrola

działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych;

• Zarząd nie wydaje aktów prawa miejscowego.

Page 33: mgr Paweł Dąbrowski

Marszałek województwa

• Marszałek jest wybierany przez sejmik razem z zarządem;

• Jest przewodniczącym zarządu;

• Zadania i kompetencje:– Kieruje bieżącymi sprawami województwa;– Reprezentuje województwo;– Jest kierownikiem wojewódzkich

samorządowych jednostek.

Page 34: mgr Paweł Dąbrowski

Marszałek

• Art. 46 ust. 1 u.s.w. „Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje marszałek województwa, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.”