1

Wybory europejskie 2014

Manifest samorządów lokalnych i regionalnych

Rada Gmin i Regionów Europy

2

Rok założenia 195157 stowarzyszeń członkowskich

41 państw

150 000 władz lokalnych i regionalnych

Rada Gmin i Regionów Europy (CEMR) jest najstarszym i najwięk-szym europejskim stowarzyszeniem, którego członkami są samorządy lokalne i regionalne w Europie. To jedyna organizacja zrzeszająca krajo-we stowarzyszenia władz lokalnych i regionalnych z 41 krajów Europy, reprezentując dzięki temu wszystkie poziomy terytorialne – lokalny, po-średni i regionalny.

Od chwili powstania w 1951 r. CEMR zajmuje się promocją zjednoczonej, bezpiecznej Europy opartej na sa-morządach lokalnych i demokracji, w której panuje poszanowanie dla zasa-dy pomocniczości, a obywatele mają udział w podejmowaniu decyzji.

Praca Rady skupia się wokół dwóch głównych filarów:

1. Wywieranie wpływu na politykę i legislację europejską we wszyst-kich obszarach istotnych z punktu widzenia gmin i regionów;

Legislacja europejska ma wypływ na ponad 60% polityk wdrażanych w miastach, gminach i regionach. Dzięki współpracy CEMR z człon-kami ich interesy są brane pod uwagę przy tworzeniu projektów polityki europejskiej. Rada inter-

weniuje w Komisji Europejskiej już na najwcześniejszych etapach pro-cesu legislacyjnego, jak również zgłasza poprawki do uwzględnie-nia przez Parlament Europejski.

2. Zapewnianie forum debaty i współpracy pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi w Eu-ropie poprzez reprezentujące je stowarzyszenia krajowe.

CEMR pełni także rolę platformy wymiany i rozstrzygania kwestii po-lityczno-technicznych. Członkowie oraz władze lokalne i regionalne mogą wymieniać się doświadcze-niami i uczyć od siebie nawzajem. CEMR organizuje co roku spotkania techniczne, debaty, konferencje i seminaria poświęcone tematyce istotnej z punktu widzenia samo-rządów lokalnych i regionalnych.

Ponadto CEMR jest europejskim od-działem międzynarodowej organi-zacji Zjednoczonych Miast i Władz Lokalnych (ang. United Cities and Local Governments, w skrócie UCLG) i za jej pośrednictwem reprezentuje samorządy lokalne i regionalne na arenie międzynarodowej.

Informacje o CEMRorganizacji zaangażowanej w sprawy Europy lokalnej i regionalnej

3

Manifest został jednogłośnie przyjęty w Pradze 3 grudnia 2013 r. przez wybranych przedstawicieli 57 sekcji i stowarzyszeń członkowskich CEMR.

Stowarzyszenia władz lokalnych i regionalnych (UE):

Austriackie Stowarzyszenie Miast Austriackie Stowarzyszenie Gmin

Austria

Związek Belgijskich Miast i Gmin Stowarzyszenie Flamandzkich Miast i Gmin Stowarzyszenie Miast i Gmin Regionu Stołecznego

Brukseli Związek Miast i Gmin Walonii

Belgia

Krajowe Stowarzyszenie Gmin Republiki Bułgarii Bulgaria

Stowarzyszenie Hrabstw Chorwacji Chorwacja

Związek Gmin Cypryjskich Cypr

Związek Miast i Gmin Republiki Czeskiej Czechy

Regiony Duńskie Samorząd Lokalny Danii

Dania

Stowarzyszenie Estońskich Miast Stowarzyszenie Gmin Estonii

Estonia

Stowarzyszenie Fińskich Władz Lokalnych i Regionalnych Finlandia

Francuski Związek CEMR Francja

Sekcja Niemiecka RGRE (CEMR) Niemieckie Stowarzyszenie Miast Niemieckie Stowarzyszenie Miast i Gmin Związek Powiatów Niemieckich

Niemcy

Centralny Związek Gmin Greckich Grecja

Partnerstwo Stowarzyszeń Samorządów Lokalnych Węgier Stowarzyszenie Węgierskich Samorządów Lokalnych

i Przedstawicieli Węgierskie Krajowe Stowarzyszenie Władz Lokalnych

Węgry

Instytut Administracji Publicznej Agencja Zarządzania Samorządem Lokalnym

Irlandia

Włoskie Stowarzyszenie CEMR Włochy

Łotewskie Stowarzyszenie Samorządów Lokalnych i Regionalnychts

Łotwa

Nasz manifestprzyjęty przez stowarzyszenia władz lokalnych i regionalnych w Europie

4

Litewskie Stowarzyszenie Władz Lokalnych Litwa

Związek Luksemburskich Miast i Gmin Luksemburg

Stowarzyszenie Lokalnych Rad Miejskich Malta

Stowarzyszenie Gmin Holenderskich Stowarzyszenie Prowincji Holenderskich

Holandia

Związek Miast Polskich Związek Powiatów Polskich

Polska

Krajowe Stowarzyszenie Gmin Portugalskich Portugalia

Stowarzyszenie Gmin Rumuńskich Stowarzyszenie Miast Rumuńskich Rumuński Krajowy Związek Rad Okręgowych Rumuńskie Stowarzyszenie Gmin

Rumunia

Stowarzyszenie Miast i Gmin Słowacji Słowacja

Stowarzyszenie Gmin i Miast Słowenii Słowenia

Hiszpańska Federacja Gmin i Prowincji Hiszpania

Szwedzkie Stowarzyszenie Władz Lokalnych i Regionów Szwecja

Stowarzyszenie Władz Lokalnych Konwencja Szkockich Władz Lokalnych Stowarzyszenie Władz Lokalnych Irlandii Północnej Walijskie Stowarzyszenie Samorządów Lokalnych

Wielka Brytania

Stowarzyszenia władz lokalnych i regionalnych (spoza UE):

Albańskie Stowarzyszenie Gmin Albańskie Stowarzyszenie Miast

Albania

Stowarzyszenie Władz Lokalnych Republiki Srpska Stowarzyszenie Gmin i Miast Federacji Bośni

i Hercegowiny

Bośnia i Hercegowina

Stowarzyszenie Jednostek Samorządu Terytorialnego Republiki Macedonii

Była Jugosłowiańska Republika Macedonii

Gruzińskie Stowarzyszenie Władz Lokalnych Gruzja

Stowarzyszenie Samorządów Lokalnych Islandii Islandia

Stowarzyszenie Samorządów Lokalnych Izraela Izrael

Związek Władz Lokalnych Izraela Mołdawia

Związek Gmin Czarnogóry Czarnogóra

Norweskie Stowarzyszenie Władz Lokalnych i Regionalnych Norwegia

Stała Konferencja Miast i Gmin Republiki Serbii Serbia

Szwajcarskie Stowarzyszenie CEMR Szwajcaria

Związek Gmin Turcji Turcja

Związek Miast Ukrainy Ukraińskie Stowarzyszenie Rad Powiatowych i Regionalnych

Ukraina

5

Kluczowe komunikatyDziesięć komunikatów mających na celu ożywienie Europy

Kontynuacja prac nad ustala-niem priorytetów w kwestii za-trudnienia młodzieży. Wspiera-nie konkretnych i przejściowych programów integracji zawodo-wej młodzieży, w szczególności poprzez propozycję „EU Starter”. Wzmacnianie roli edukacji i in-westowania w innowacje, bada-nia i rozwój oraz sektory wytwa-rzające dużą wartość dodaną. Sekcja 1 Manifestu, strona 9

Skrupulatne monitorowanie wdrażania funduszy struktural-nych celem zapewnienia większej spójności terytorialnej, w szcze-gólności stosowanie zasady part-nerstwa i kodeksu postępowania. Zagwarantowanie wzmocnienia zasady pomocniczości i stworzenie kultury pomocniczości na poszcze-gólnych poziomach zarządzania. Sekcja 2 Manifestu, strona 11

Optowanie za mniej rygory-stycznymi i prostszymi przepi-sami, skupianie się bardziej na wspólnie uzgodnionych założe-niach niż na zbyt szczegółowych postanowieniach i zapewnieniu transparentności w dążeniach do wprowadzenia procedury przy-śpieszonej.Wstęp, strona 7

Poszanowanie dla zasady po-mocniczości i proporcjonalności, duża swoboda władz krajowych,

regionalnych i lokalnych w zakre-sie organizowania usług świad-czonych w ogólnym interesie gospodarczym, jak również po-szukiwanie równowagi pomiędzy wymaganiami wymiaru konku-rencyjności i wymiaru społeczne-go „wysoce konkurencyjnej spo-łecznej gospodarki rynkowej UE”. Sekcja 3 Manifestu, strona 12

Zdefiniowanie ambitnych za-łożeń redukcji emisji gazów cieplarnianych, oraz rozwój pro-dukcji energii odnawialnej i po-prawa efektywności energetycz-nej do 2030 r. Poszanowanie we wszystkich inicjatywach UE dla kompetencji władz lokalnych i re-gionalnych w dziedzinie mobilno-ści celem zapewnienia gminom i regionom wsparcia we wdrażaniu polityki zrównoważonej mobilności.Sekcja 4 Manifestu, strona 14

Zwiększenie budżetu progra-mu „Europa dla obywateli” do symbolicznej kwoty „1 euro na obywatela”, aby wzrosła wartość posiadania obywatelstwa Unii Europejskiej, szczególnie poprzez dotarcie do obywateli zagrożo-nych wykluczeniem oraz aby wesprzeć inicjatywy na rzecz rów-ności płci i integracji imigrantów. Wspieranie władz lokalnych i re-gionalnych poprzez zapewnienie propozycji legislacyjnych zwal-

czających dyskryminację, szcze-gólnie społeczności romskiej.Sekcje 5, 6 i 7 Manifestu, strony 16, 18 i 19

Wsparcie prawnych rozwiązań zapewniających uwzględnienie polityk równościow ych na szczeblu lokalnym i regionalnym. Sekcja 6 Manifestu, strona 18

Występowanie na rzecz głęb-szej integracji i legitymacji de-mokratycznej Unii Europejskiej ORAZ zainicjowanie Konwencji na rzecz sporządzenia projektu Podstawowych Praw Unii Euro-pejskiej. Sekcja 8 Manifestu, strona 20

Wspieranie procesu dalszego rozszerzania Unii Europej-skiej i prowadzenie mediacji w celu większego zaangażowania wszystkich szczebli władz lokal-nych i regionalnych w proces negocjacyjny. Sekcja 9 Manifestu, strona 21

Wspieranie globalnego, zinte-growanego podejścia, szczegól-nie we współpracy z partnerami z Globalnego Południa, celem zwiększenia bezpieczeństwa, po-ziomu włączenia społecznego, spokoju i dostatku w globalnej wiosce.Sekcja 10 Manifestu, strona 22

5

6

Annemarie Jorritsma

Frédéric Vallier

WstępW maju 2014 r. Europejczyków czeka spotkanie z demokracją

Parlament Europejski to jedyna in-stytucja w Unii Europejskiej, której członkowie są wybierani bezpo-średnio przez obywateli. Około 70% dyrektyw zatwierdzanych przez Parlament Europejski, wdrażanych na szczeblu lokalnym i regionalnym, wypływa na szereg aspektów poli-tyki i najważniejsze usługi dla oby-wateli. Dlatego też wybory, które odbędą się w 2014 roku to wyjątko-wa okazja do skłonienia władz wszystkich szczebli i obywateli do podjęcia debaty publicznej na temat przyszłości Europy. Jako największa organizacja samorządów lokalnych i regionalnych, zrzeszająca ponad 100 000 władz lokalnych i regionalnych Unii Europejskiej, CEMR ma do ode-grania istotną rolę.

Wybory będą się odbywały w mo-mencie, gdy przed Europą stoi wiele zagrożeń i wyzwań, i powinny być postrzegane jako najważniejszy in-strument, dzięki któremu obywatele mogą wpłynąć na przyszłość Unii Eu-ropejskiej. Dzięki przyjęciu Traktatu z Lizbony Parlament Europejski zyskał szereg kompetencji i może stanowić przeciwwagę dla innych instytucji, takich jak Komisja Europejska czy Rada Unii Europejskiej. Dysponu-jąc prawdziwą legitymacją demo-kratyczną, członkowie Parlamentu Europejskiego będą mieli znaczący wpływ na wybór kandydata na przy-szłego przewodniczącego Komisji przez Radę i podejmą ostateczną

decyzję o jego wyborze. Po raz pierwszy grupy polityczne zapre-zentują swoich kandydatów na sta-nowisko przewodniczącego Komisji przed wyborami, dzięki czemu wy-bór dokonany przez obywateli Eu-ropy będzie bardziej zauważalny i zyska na znaczeniu. Ze względu na wzrost eurosceptycyzmu wśród opi-nii publicznej oraz wrogość wobec procesów integracji europejskiej to demokratyczne spotkanie Europy z jej obywatelami nabiera szczegól-nego znaczenia. W tej chwili jeszcze ważniejsze niż kiedykolwiek wcześ-niej jest to, aby wybory stały się szansą na mobilizację społeczną i za-początkowały nową falę entuzjazmu na rzecz projektu europejskiego.

Szczególną rolę mają do odegrania samorządy lokalne i regionalne, jako organy decyzyjne władzy demo-kratycznej najbliższe obywatelom. Pragniemy wnieść wkład w realizację tego celu w postaci nadania nowego znaczenia projektowi europejskie-mu poprzez kampanię wyborczą, integrującą wymiar terytorialny. Wciąż jest jeszcze szansa na poprawę wdrażania zasady pomocniczości. W większości przypadków wciąż nie istnieją jasne rozwiązania dotyczące mechanizmów współpracy z parla-mentami regionalnymi, przy czym brakuje środków i czasu na przepro-wadzenie analizy zgodności z zasadą pomocniczości. Do tej pory nie udało się także stworzyć kultury pomocni-

Burmistrz Almere, Prezydent CEMR

Sekretarz Generalny CEMR

6

7

czości wśród parlamentów regional-nych, mających uprawnienia usta-wodawcze ani zaangażować władz lokalnych w opracowanie wielopo-ziomowego europejskiego systemu mechanizmów gwarantujących za-chowanie równowagi politycznej. W odniesieniu do europejskiego procesu decyzyjnego obserwuje-my większą popularność procedury przyśpieszonej (tylko jedno czyta-nie w Parlamencie Europejskim), co prowadzi do braku transparentności. CEMR wzywa członków Parlamentu Europejskiego, aby, optując za pro-cedurą jednego czytania, zapewnili jednocześnie transparentność i ot-wartą debatę.

Czasem na poziomie UE mniej rygo-rystyczne i prostsze przepisy są bar-dziej pożądane niż zbyt szczegółowe rozporządzenia. W niektórych obsza-rach, takich jak zmiana klimatu i in-tegracja, władze lokalne i regionalne nie otrzymują wsparcia finansowego w wystarczającej wysokości, aby w odpowiedni sposób realizować kom-petencje i dyrektywy UE.

Przy okazji wyborów i z uwagi na przyświecające Radzie podstawowe wartości CEMR pragnie w imieniu europejskich samorządów lokalnych i regionalnych oraz ich krajowych stowarzyszeń wyrazić zaangażowa-nie i wiarę w kwestie europejskie.

Tak dla Europy utrzymującej bliskie kontakty z władzami lokalnymi i regionalnymi

Europa nie powinna być postrzega-na jedynie jako odległy dodatkowy poziom instytucjonalny, uosabiający się podczas spotkań głów państw i szefów rządów czy w strukturach technokratycznych instytucji. Powi-nien to być przede wszystkim obszar poszanowania i wolności dla teryto-riów oraz wszelkich przejawów ich różnorodności.

Jesteśmy szczególnie oddani zasa-dom demokracji lokalnej, demokra-tycznego sprawowania rządów na szczeblu lokalnym i sprawom samo-rządów, wierni zasadom i duchowi Europejskiej Karty Swobód Samorzą-dowych z 1953 r., której wynikiem było przyjęcie w 1988 r. Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego.

Samorządy lokalne i regionalne po-winny być uznawane za równopraw-ne podmioty w zakresie sprawo-wania rządów w Europie. Podmioty te mają swój udział we wdrażaniu polityki Unii Europejskiej na swo-ich terytoriach, szczególnie w tak ważnych obszarach jak spójność, włączenie społeczne, środowisko i klimat. Traktat z Lizbony rozszerzył zasadę pomocniczości. W rezultacie odnosi się ona także do samorządów lokalnych i regionalnych, choć insty-tucje Unii Europejskiej nadal wydają

Optowanie za mniej rygorystycz-nymi i prostszymi przepisami,skupianie się bardziej na wspólnie uzgod-nionych założeniach niż na zbyt szczegó-łowych postanowieniach i zapewnienie transparentności w dążeniach do wprowa-dzenia procedury przyśpieszonej.

7

8

się nie rozumieć, że samorządy te są głównymi podmiotami w kontekście rozwoju Unii Europejskiej.

Jako wybrani przedstawiciele samo-rządów regionalnych jesteśmy prze-konani, że przyszły model rozwoju Europy musi uwzględniać kwestie kryzysu gospodarczego i społeczne-go oraz może być realizowany jedy-nie na naszym terytorium i w drodze mobilizacji wszystkich interesariuszy: od obywateli po przywódców gospo-darczych, przedsiębiorców, przedsta-wicieli oświaty oraz administrację lokalną i regionalną. Unia Europejska powinna wspierać tę mobilizację w ramach współpracy z burmistrzami i liderami gmin i regionów.

Tak dla silnej, zjednoczonej i solidarnej Europy

Wierzymy w Unię Europejską, którą cechuje solidarność, sprawiedliwość społeczna i spójność. Wierzymy w UE opartą na silnie konkurencyjnej społecznej gospodarce rynkowej. Należy jednak dążyć do równowagi pomiędzy wymaganiami wymiaru konkurencyjności i wymiaru społecz-nego, w szczególności w obszarze usług świadczonych w ogólnym in-teresie gospodarczym. Pragniemy zjednoczonej i silnej Unii, którą cha-rakteryzują bliższe relacje z obywa-telami i władzami lokalnymi i regio-nalnymi zgodnie z art. 3 TUE.

Ze względu na szczególnie trudny kli-mat gospodarczy i społeczny sprzy-jający izolacji i tendencjom fawory-zującym interesy narodowe, jednym z podstawowych wyzwań jest nawo-

ływanie do otwartości i dialogu po-między Europejczykami na każdym poziomie, zgodnie z kluczowymi wartościami projektu europejskiego promującymi godność ludzką, wol-ność, demokrację i równość.

Otwartość oraz dialog i szacunek dla odmienności to także kluczowe czynniki utrzymania pokoju na na-szym kontynencie. Nie wolno nam zapomnieć, że Unia Europejska, która w 2012 r. otrzymała Pokojową Nagrodę Nobla, powstała na gruncie pojednania obywateli, co stanowi bezcenną spuściznę.

Niezbędne jest podjęcie współpracy celem odniesienia się do uzasadnio-nych obaw obywateli, którzy pragną Europy silnej, potrafiącej stworzyć do-godne warunki dla zrównoważonego i sprawiedliwego wzrostu. Biorąc pod uwagę aktualną sytuację, wymaga to zdecydowanego wdrażania wspólnej polityki mającej na celu zagwaranto-wanie wysokiej jakości usług publicz-nych i walki z bezrobociem, szczegól-nie wśród ludzi młodych.

Aby było to możliwe potrzebujemy silnych i stabilnych instytucji euro-pejskich, zdolnych do podejmowa-nia decyzji w obliczu problemów, z którymi się borykamy. Potrzebujemy ram instytucjonalnych, które po-zwolą na sformułowanie prawdziwie wspólnej polityki, a nie tylko takiej, która odzwierciedla interesy narodo-we państw członkowskich. Wzywa-my Parlament Europejski przyszłej kadencji i jego członków do utrzy-mania tej atmosfery współpracy i w związku z tym zwracamy uwagę na następujące wspólne problemy:

8

Obywatele oczekują, że Europa będzie s i lna, będzie w stanie zapewnić dogodne warunki dla zrównoważonego i sprawiedliwego rozwoju

9

Ponad 5,7 mln młodych ludzi w Unii Europejskiej pozostaje bez pra-cy, przy czym liczba ta stale rośnie. Z politycznego, ekonomicznego i społecznego punktu widzenia to katastrofa, którą należy się zająć na wszystkie możliwe sposoby. Zatrud-nienie młodych to kluczowy czyn-nik na drodze do trwałej poprawy sytuacji gospodarczej, a szczególnie zapewnienia długoterminowej sta-bilności gospodarczej i społecznej dla całego następnego pokolenia, naszego społeczeństwa i Europy. Ta-kie dyskusje wykraczają poza wszel-kie granice polityczne i ideologiczne. Postępujące zmiany demograficzne sprawiają, że w coraz większym stop-niu jesteśmy zależni od młodzieży, której potrzeby są marginalizowane, choć kiedyś młodzież będzie kiero-wać tym społeczeństwem.

Dlatego też wzywamy Parlament Europejski do kontynuacji prac nad ustalaniem priorytetów w kwestii zatrudnienia młodzieży i integracji w okresie kolejnej kadencji, ponie-waż decyzje podejmowane na tym szczeblu mają bezpośredni wpływ na działania podejmowane wobec społeczności przez władze lokal-ne i regionalne. Władze lokalne i regionalne mają do odegrania na-jistotniejszą rolę w zakresie walki z bezrobociem i zapewnienia opieki społecznej osobom bezrobotnym; odpowiadają także w dużej mierze za opracowanie i wdrażanie progra-mów włączenia młodzieży do rynku

pracy lub edukacji. Wzywamy Parla-ment Europejski przyszłej kadencji do wsparcia konkretnych i przejścio-wych programów integracji zawo-dowej młodzieży, w szczególności poprzez propozycję EU Starter, którą wspiera CEMR.

Skutkiem zmian demograficznych w Europie jest także starzenie się spo-łeczeństwa. Parlament Europejski nie musi skupiać się na negatyw-nych aspektach tych zmian, lecz dys-ponując możliwościami odegrania kluczowej roli może przekształcić tę sytuację w szansę z punktu widzenia gospodarki, wzrostu i stabilności. Ma to ścisły związek z promowaniem solidarności międzypokoleniowej wśród mieszkańców Europy. Ponad-to należy skupić się na potrzebie angażowania wszystkich grup spo-łecznych. W czasie kryzysu ta kwestia wymaga szczególnej uwagi. Chociaż zasadniczo obowiązek ten realizo-wany jest na szczeblu krajowym, Par-lament Europejski ma do odegrania główną rolę. Musi dopilnować, żeby opinie władz lokalnych i regional-nych na temat włączenia społeczne-go znalazły się w centrum wszelkich dyskusji europejskich.

Zatrudniając ponad 17 milionów pracowników sektora publicznego władze lokalne i regionalne pełnią istotną funkcję jako pracodawcy i usługodawcy. W związku z tym,CEMR zależałoby na tym, aby dzięki zaktuali-zowanej dyrektywie w sprawie czasu

1. Zatrudnienie i priorytety społeczne

Kontynuacja prac nad ustalaniem priorytetów w kwe-stii zatrudnienia młodzieży.Wspieranie konkretnych i przejścio-wych programów integracji zawodowej młodzieży, w szczególności poprzez propozycję EU Starter. Wzmacnianie roli edukacji i inwestowania w innowa-cje, badania i rozwój oraz sektory wy-twarzające dużą wartość dodaną.

9

101010

pracy władze lokalne i regionalne miały możliwość poczynienia usta-leń w zakresie istniejących umów dotyczących czasu pracy w obsza-rze najważniejszych usług publicz-nych. Ponadto CEMR zależy na tym, aby w zaktualizowanej dyrektywie w sprawie emerytur pracowniczych re-spektowano prawo władz lokalnych i regionalnych do zorganizowania państwowych systemów emerytal-nych w sposób odpowiedni z punktu widzenia interesu publicznego i kon-kretnych potrzeb pracowników. Dla-tego też wzywamy Parlament Euro-pejski, aby w czasie kolejnej kadencji podkreślał te kluczowe kwestie.

Wszystkie kwestie dotyczące zatrud-nienia należy podnosić korzystając z określonych mechanizmów, takich jak dialog społeczny, zarówno na

poziomie lokalnym, regionalnym, krajowym jak i europejskim: wzmac-niając jednocześnie rolę edukacji i zwiększając inwestycje w innowa-cje, badania i rozwój oraz sektory wytwarzające dużą wartość dodaną. Jak wskazano w Traktacie z Lizbony narzędzie to umożliwia ustruktury-zowany dialog pomiędzy kluczowy-mi podmiotami w zakresie polityki zatrudnienia: pracownikami, związ-kami zawodowymi i rządami. Parla-ment Europejski, jako przedstawi-ciel wszystkich obywateli, powinien promować dialog społeczny jako narzędzie pozwalające na osiągnię-cie długoterminowych rezultatów w obszarze zatrudnienia w Unii Euro-pejskiej oraz na poziomie krajowym i lokalnym.

10

Wszystkie kwestie dotyczące zatrud-nienia należy podnosić, korzystając z określonych mechanizmów, takich jak dialog społeczny, zarówno na poziomie lokalnym, regionalnym, krajowym jak i europejskim

11

W roku 2014 rozpocznie się nowy okres finansowania polityki spójno-ści, a wdrażanie nowych przepisów będzie niezwykle ważne z punktu widzenia samorządów lokalnych i regionalnych. Szczególnie interesu-je nas to, w jakim stopniu państwa członkowskie będą wdrażały nowe instrumenty terytorialne, takie jak rozwój lokalny kierowany przez spo-łeczność czy Zintegrowane Inwesty-cje Terytorialne oraz czy instytucje zarządzające włączą władze lokalne i regionalne w procesy zarządzania, wdrażania i oceny.

Kwestią szczególną będzie inte-gracja poszczególnych funduszy oraz współpraca ponad granica-mi administracyjnymi i podejściem sektorowym, przede wszystkim w odniesieniu do partnerstwa miejsko--wiejskiego. Rzeczywiście, niezależ-nie od granic administracyjnych, na obszarach miejskich, jak i wiejskich, zachodzą dynamiczne zmiany. Po-

dejście zintegrowane i efektywne systemy zarządzania na poziomie gospodarczych obszarów funkcjo-nalnych, w tym obszarów miejskich i wiejskich, są pożądane z punk-tu widzenia spójności terytorialnej. Dalsze działania, takie jak stworzenie obszarów metropolitarnych i współ-praca międzygminna, powinny być uznane za obszary funkcjonalne. Ta-kie podejście jest zalecane w odnie-sieniu do zintegrowanych działań na rzecz rozwoju w nowej polityce spój-ności Unii Europejskiej.

Wzywamy Parlament Europejski nowej kadencji do skrupulatnego monitorowania wdrażania funduszy strukturalnych, a przede wszystkim stosowania zasady partnerstwa i ko-deksu postępowania oraz do współ-pracy z samorządami lokalnymi i regionalnymi w dążeniu do zapew-nienia zrównoważonego rozwoju na terytorium Unii Europejskiej.

2. Spójność terytorialna

Skrupulatne moni-torowanie wdraża-nia funduszy struk-turalnychcelem zapewnienia większej spójności terytorialnej, w szczególności stosowa-nie zasady partnerstwa i kodeksu postę-powania. Zagwarantowanie wzmocnie-nia zasady pomocniczości i stworzenie kultury pomocniczości na poszczegól-nych poziomach zarządzania.

11

12

Jednolity rynek europejski nadal się rozwija. Można oczekiwać, że z uwagi na regulacje europejskie oraz dalszy rozwój e-usług i e-handlu nastąpi wzrost gospodarczy w obszarze za-mówień publicznych i pomocy pań-stwa. Regulacje te dotykają władz lokalnych i regionalnych, które jako dostawcy usług i pracodawcy nie-ustannie dostosowują i modernizują swoje usługi i organizację zgodnie z prawodawstwem i regulacjami eu-ropejskimi. Jednak jesteśmy zdania, że – ustalając zasady regulujące usłu-gi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym – ustawodawca euro-pejski w niewystarczającym stopniu zapewnił równowagę pomiędzy in-teresami ogólnymi a gospodarczymi. Ponadto w niewystarczającym stop-niu wzięto pod uwagę specyficzny charakter usług publicznych świad-czonych na poziomie lokalnym i ich cel, jakim jest służba obywatelom.

Jesteśmy przekonani, że nie wzięto w wystarczającym stopniu pod uwagę zasad pomocniczości i proporcjonal-ności wskazanych z art. 5 Traktatu z Liz-bony i protokole (Nr 26) dotyczącym usług świadczonych w ogólnym inte-resie gospodarczym, które to zapisy zapewniają władzom krajowym, regio-nalnym i lokalnym szerokie uprawnie-nia w zakresie organizacji tych usług.

Wzywamy Parlament Europejski przyszłej kadencji do uwzględnienia charakteryzującej Europę różnorod-ności, różnic historycznych, politycz-nych i kulturalnych, które przekłada-ją się także na sposób świadczenia usług na rzecz obywateli. Pod wa-runkiem przestrzegania zasad Trak-tatu o Unii Europejskiej, samorządy lokalne i regionalne, które zostały wybrane w demokratycznych wybo-rach i odpowiadają przed obywate-lami, powinny mieć możliwość zor-ganizowania tych usług w sposób, jaki uznają za najlepszy z punktu widzenia interesów swoich obywa-teli. Regulacje prawne Unii Europej-skiej powinny koncentrować się na usługach, które faktycznie stwarzają ryzyko wprowadzenia zakłóceń na rynku wewnętrznym, co zasadniczo nie dotyczy usług świadczonych na poziomie lokalnym.

3. Usługi publiczne na jednolitym rynku europejskim

Poszanowanie zasady pomocniczościi proporcjonalności, duża swoboda władz krajowych, regionalnych i lokal-nych w zakresie organizowania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, jak również w dążeniu do równowagi pomiędzy wymogami wymiaru konkurencyjności i wymiaru społecznego „wysoce konkurencyjnej społecznej gospodarki rynkowej UE”.

12

1313

Jeżeli chodzi o zbliżające się nego-cjacje międzynarodowych umów handlowych, CEMR opowiada się za podniesieniem progów stosowania porozumień w sprawie zamówień rządowych (GPA), których nie zmie-niano od wielu lat. Należy zwrócić szczególną uwagę na wpływ, jaki po-rozumienia te mogą wywierać na sa-morządy lokalne i regionalne oraz na to, aby nie dochodziło do naruszeń ww. zasad pomocniczości i propor-cjonalności.

W nowych przepisach dotyczących podatku VAT, w odniesieniu do or-ganów publicznych i zwolnień po-datkowych w interesie publicznym, należy brać pod uwagę konkretne potrzeby władz lokalnych i regional-nych, w szczególności w obszarze współpracy publiczno-publicznej.

Ponadto w zakresie ochrony danych, CEMR zauważa, że proponowane przepisy mają na celu zagwaran-towanie praw obywateli i sprzyjają dynamicznemu rozwojowi europej-skiej gospodarki cyfrowej. Uważamy jednak za istotne, aby obowiązki na-łożone na władze lokalne i regional-ne oraz sektor publiczny były współ-mierne w stosunku do faktycznych korzyści społecznych wynikających z wprowadzenia bardziej złożonych zasad.

13

Obowiązki nałożone na władze lokal-ne i regionalne oraz sektor publiczny pozostają współmierne do faktycz-nych korzyści społecznych, wynikają-cych z wprowadzenia bardziej złożo-nych zasad

14

4. Zmiana klimatu, transformacja i stabilność energetyczna

Ochrona zasobów naturalnych i two-rzenie „gospodarki obiegowej” to wspólne zadania dla organów pub-licznych wszystkich szczebli, sekto-ra prywatnego i obywateli. Siódmy Program Ramowy UE w dziedzinie ochrony środowiska, zapewnia kom-pleksowe ramy dla europejskiej po-lityki środowiskowej na nadchodzą-ce lata, a w szczególności podkreśla dwie podstawowe zasady: zasadę „zanieczyszczający płaci” oraz na-prawiania szkody w pierwszym rzę-dzie u źródła. CEMR wzywa Parla-ment Europejski przyszłej kadencji do dopilnowania, by zgodnie z tymi zasadami kształtowano przyszłą po-litykę środowiskową na szczeblu eu-ropejskim i globalnym, poczynając od bieżącego przeglądu polityki Unii Europejskiej w sprawie powietrza i prawodawstwa Unii Europejskiej w sprawie odpadów. Jeśli chodzi o tę ostatnią kwestię, mamy nadzieję, że Parlament Europejski dopilnuje, aby zaktualizowane cele w zakresie go-spodarowania odpadami, były pro-porcjonalne i realne oraz aby w ślad za nimi szło odpowiednie wsparcie, na przykład dla gmin pozostających w tyle.

Kryzys gospodarczy, utrzymanie konkurencyjności i bezpieczeństwo energetyczne to podstawowe wy-zwania, z jakimi borykają się decy-

denci polityczni i przedsiębiorstwa prywatne. Jednak jesteśmy przeko-nani, że wzrost gospodarczy oraz ochrona środowiska i naszych zaso-bów nie stanowią wzajemnie wyklu-czających się priorytetów. Jak wynika z Porozumienia Burmistrzów, samo-rządy lokalne i regionalne podjęły już szereg działań na rzecz ochrony klimatu i zrównoważonej energii, czego wynikiem jest zielony wzrost i tworzenie nowych miejsc pracy. Aby samorządy mogły zintensyfiko-wać swoje wysiłki, potrzebują silnych sygnałów politycznych ze strony Unii Europejskiej. Wzywamy Parlament Europejski nowej kadencji, do wy-kazania zdecydowania przy definio-waniu ambitnych założeń w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych oraz rozwoju produkcji energii od-nawialnej i poprawy efektywności energetycznej do 2030 r. Oczekuje-my nowych ram polityki klimatycznej i energetycznej, które raczej ułatwią niż utrudnią gminom i regionom pełne wykorzystanie potencjału lo-kalnego i regionalnego na potrzeby transformacji energetycznej.

Europa będzie gospodarzem Konfe-rencji Klimatycznej ONZ w sprawie zmian klimatu, która odbędzie się w 2015 r. w Paryżu. Będzie to de facto ostatnia szansa na zawarcie ambit-nego, globalnego porozumienia w

Zdefiniowanie ambitnych założeń redukcji emisji gazów cieplarnia-nychoraz rozwój produkcji energii odna-wialnej i poprawa efektywności ener-getycznej do 2030 r. Poszanowanie we wszystkich inicjatywach UE dla kompe-tencji władz lokalnych i regionalnych w dziedzinie mobilności, celem zapew-nienia gminom i regionom wsparcia we wdrażaniu polityki zrównoważonej mobilności.

14

1515

sprawie klimatu. Wszystkie instytu-cje i zainteresowane strony powinny się zmobilizować, aby skorzystać z okazji i przygotować podstawy do zmiany paradygmatu światowego rozwoju. Samorządy lokalne i re-gionalne wielokrotnie podkreślały zaangażowanie w ochronę klimatu w Deklaracji z Nantes burmistrzów i przywódców samorządach o zmia-nach klimatu, przyjętej we wrześniu 2013 r., która będzie kształtowała działania podejmowane na szczeblu lokalnym i regionalnym, w ramach przygotowań do konferencji pary-skiej zaplanowanej na 2015 r. Mamy nadzieję, że Parlament Europejski będzie naszym sojusznikiem w wal-ce o kompleksowe i ambitne mię-dzynarodowe porozumienie w spra-wie klimatu, które da samorządom lokalnym i regionalnym uprawnienia do działania.

Transport to narzędzie o kluczowym znaczeniu dla gospodarki, spójności terytorialnej a także dla obywateli. W tym zakresie wsparcie ze strony Unii Europejskiej w postaci promo-wania innowacji i przechodzenia na bardziej zrównoważone środki transportu jest oczywiście zawsze pożądane. Nowe propozycje w ob-szarze mobilności miejskiej opub-likowano w grudniu 2013 r. Mamy nadzieję, że Parlament Europejski po pierwsze uszanuje kompetencje władz lokalnych i regionalnych w tej dziedzinie, a po drugie będzie naci-skał na stworzenie ram umożliwiają-cych gminom i regionom wdrażanie zrównoważonej polityki mobilności miejskiej, zapewniając niezbędne ku temu środki.

15

16

5. Europa dla obywateli

Na władzach lokalnych i regional-nych, jako organach zarządzania najbliższych obywatelom, ciąży szczególny obowiązek zaangażo-wania Europejczyków w to przed-sięwzięcie.

Władze lokalne i regionalne od-grywają szczególnie istotną rolę dla wzajemnego zrozumienia i bu-dowania wspólnej historii, przede wszystkim poprzez partnerstwo miast i inne formy współpracy. Lo-kalne i regionalne organy władzy są autorami wielu inicjatyw wspierają-cych mobilność, wymianę młodzieży i dzielenie się doświadczeniami. Te inicjatywy to ważne narzędzie roz-woju obywatelstwa europejskiego. Dziwi więc, że w 2013 r., Europej-skim Roku Obywateli, budżet pro-gramu Europa dla obywateli został jeszcze bardziej zredukowany. Kry-zys finansowy i gospodarczy miał negatywny wpływ na obywateli, którzy zaczęli żywić obawy i zada-wać pytania o przyszłość projektu europejskiego. W związku z tym wzywamy Parlament Europejski do poparciawniosku o przyznanie pro-

gramowi Europa dla Obywateli pod koniec kolejnej kadencji budżetu w wysokości przynajmniej 1 euro na mieszkańca UE, dokładając szcze-gólnych starań, aby dotrzeć także do obywateli zagrożonych wyklu-czeniem. Mogłoby to pomóc w zasklepieniu „luki” pomiędzy Unią Europejską, a jej obywatelami dzię-ki widoczności na szczeblu lokal-nym, a jednocześnie przyczynić się do większej solidarności i równości obywateli.

Ponadto wzywamy kandydata do Parlamentu Europejskiego do do-konania przeglądu tej polityki i przydzielenia niezbędnych środ-ków na istotne aspekty programu. Do tej pory, duże sieci miast part-nerskich i współpraca techniczna są faworyzowane kosztem działań prowadzonych u podstaw przez obywateli i mniejsze gminy, co jeszcze bardziej potęguje wśród nich poczucie wykluczenia ze spra-wowania rządów w Europie.

Zwiększenie budże-tu programu Europa dla obywatelido symbolicznej kwoty „1 euro na oby-watela”, aby zwiększyć wartość posia-dania obywatelstwa Unii Europejskiej, poprzez podejmowanie szczególnych wysiłków, celem dotarcia do obywateli zagrożonych wykluczeniem oraz aby wesprzeć inicjatywy na rzecz równości płci i integracji imigrantów. Wspieranie władz lokalnych i regionalnych poprzez zapewnienie propozycji legislacyjnych zwalczających dyskryminację, szczegól-nie społeczności romskiej.

16

171717

W przeszłości władze lokalne i regionalne ściśle współpracowały z Parlamentem Europejskim za pośrednictwem sieci współpracy CEMR. Wielu członków Parlamen-tu Europejskiego to doświadczeni liderzy szczebla lokalnego i regio-nalnego, którzy rozumieją wyzwa-nia i zadania podejmowane przez gminy, miasta i regiony. Szczegól-nie cenimy sobie wkład intergrupy URBAN, jak i rolę wiceprzewodni-czącego ds. kontaktów z władzami lokalnymi i regionalnymi, i repre-zentującymi je stowarzyszeniami. Jako liderzy samorządów lokalnych i regionalnych wspieramy także programy wymiany, dzięki którym miasta i regiony mogą się uczyć od siebie nawzajem; programy takie jak INTERREG i Erasmus adresowa-ny do przedstawicieli władz lokal-nych i regionalnych zasługują na to, by je wzmacniać i rozwijać.

17

18

Równość kobiet i mężczyzn to naj-ważniejsza wartość każdej demo-kracji jak również czynnik rozwoju naszego społeczeństwa. Pomimo postępów poczynionych na prze-strzeni ostatnich dziesięcioleci, wie-lu kwestii nie udało się uregulować. Na przykład kobiety wciąż zarabiają średnio mniej niż mężczyźni, są nie-dostatecznie reprezentowane na stanowiskach decyzyjnych i wyko-nują większość nieopłacanych prac domowych.

Jako podmioty szczebla lokalnego i regionalnego mamy do odegrania znaczącą rolę w zakresie promo-wania równości kobiet i mężczyzn. CEMR umożliwił władzom lokalnym i regionalnym oddanie głosu na rzecz równości płci poprzez podpisanie Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym opubli-kowanej w 2006 r. Karta przedsta-wia podstawowe zasady i wartości równości kobiet i mężczyzn, a także pokazuje złożoność tego problemu, poprzez podanie przykładów działań na rzecz równości, jakie mogą podej-mować władze lokalne i regionalne w ramach swoich kompetencji.

Kartę podpisało prawie 1400 władz lokalnych i regionalnych z 29 krajów. Na potrzeby kontynuacji tych dzia-łań CEMR powołała Obserwatorium odpowiedzialne za monitorowanie wdrażania Karty. Aby zapewnić sta-bilność tych działań konieczne jest zapewnienie władzom lokalnym i regionalnym platformy wymiany doświadczeń na temat problemów równości.

Niezwykle istotne znaczenie z punktu widzenia realizacji celów Unii Euro-pejskiej w zakresie inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyja-jącego włączeniu społecznemu ma priorytetowe traktowanie kwestii równości płci, walka o uznanie rów-nych praw oraz dokładanie wysiłków zmierzających ku temu, by wszy-scy obywatele mogli brać udział w kształtowaniu przyszłości Europy. Za-chęcamy Parlament Europejski przy-szłej kadencji, do poparcia inicjatyw zmierzających do zapewnienia sta-bilności działań podejmowanych w tej dziedzinie, m.in. uwzględnianie aspektu płci (gender mainstreaming) oraz do wspierania władz lokalnych i regionalnych w dążeniu do równo-ści, poprzez zapewnienie propozycji legislacyjnych zwalczających dyskry-minację ze względu na płeć.

6. Europa równości

18

Zachęcamy Parlament Europejski przyszłej kadencji, do wspierania władz lokalnych i regionalnych w dążeniu do równości, poprzez zapewnienie propozycji legislacyj-nych zwalczających dyskryminację ze względu na płeć.

19191919

7. Różnorodność i integracja w Europie

Na przykładzie miast widać, że in-tegracja imigrantów to wyzwanie przede wszystkim na szczeblu lokal-nym. Właściwa koordynacja między władzami wszystkich szczebli to je-dyny sposób na sukces w zakresie integracji obcokrajowców, a władze lokalne często cierpią na brak środ-ków. Wzywamy przyszłych członków Parlamentu Europejskiego, do ścisłej współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi celem opracowania stosownej polityki, gwarantującej holistyczne podejście do tej kwestii.

Społeczeństwa, którym nadano oby-watelstwo Unii Europejskiej są ata-kowane, a podstawowe prawo do przemieszczania się zagwarantowa-ne w Traktatach jest kwestionowa-ne. Dlatego też potrzebne jest inne podejście, które umożliwi właściwe

rozwiązanie kwestii integracji spo-łeczności Romów, poprzez stwo-rzenie programu przeznaczonego specjalnie na potrzeby UE. Władze lokalne często nie otrzymują nie-zbędnych środków potrzebnych na rozwiązywanie kwestii integracji w ogóle, a imigranci spoza UE przeby-wają w zamkniętych ośrodkach dla uchodźców, w których ich prawa nie są respektowane lub są wydalani i pozostają na dobre w kraju innym niż kraj pochodzenia tylko dlatego, że poszukiwali lepszych perspektyw. Dlatego też wzywamy przyszłych członków Parlamentu Europejskiego do zwalczania populistycznych i kse-nofobicznych postaw, jakie wykształ-ciły się w wielu krajach w ostatnich latach ze względu na kryzys gospo-darczy.

19

Wzywamy przyszłych członków Par-lamentu Europejskiego do zwalcza-nia populistycznych i ksenofobicz-nych postaw, jakie wykształciły się w wielu krajach w ostatnich latach.

20202020

8. Europa traktatów

Coraz bardziej oczywiste jest to, że Europa zmaga się nie tylko z kryzy-sem finansowym, gospodarczym i społecznym, ale także z kryzysem podstawowych wartości. Europej-czycy są coraz mniej przekonani do projektu europejskiego, tracą wiarę w instytucje demokratyczne i zaufa-nie do demokracji przedstawiciel-skiej na wszystkich szczeblach zarzą-dzania. Społeczeństwa europejskie przegrywają bitwę z egoistycznymi interesami narodowymi. Unia Euro-pejska założona, aby raz na zawsze położyć kres wzajemnym wojnom toczonym przez stulecia na naszym kontynencie, może teraz paść ofiarą nowej fali nacjonalizmu polityczne-go i protekcjonizmu gospodarczego.

Kryzys sprawił, że zasada równowa-gi instytucjonalnej obowiązująca w Unii Europejskiej już się nie bro-ni, więc jeżeli Unia ma nadal istnieć konieczna będzie reforma Trakta-tów. Samorządy lokalne i regional-ne pragnące zjednoczonej Europy, wzywają przyszłych członków Par-lamentu Europejskiego do oparcia

się na oddolnej strategii dążenia do większej integracji i legitymacji de-mokratycznej w UE, opracowanej przez Altiero Spinelli’ego, jednego z ojców-założycieli Unii Europejskiej, realizowanej następnie przez Grupę Spinelli w Parlamencie Europejskim.

Wzywamy Parlament Europejski do zainicjowania Konwencji na rzecz sporządzenia projektu Podstawowych Praw Unii Europejskiej. W ramach podstawowych praw należy zdefi-niować nowe „ekwilibrium instytu-cjonalne”, oparte na rozszerzonej demokratycznej reprezentacji oby-wateli Europy i cieszące się szacun-kiem państw członkowskich. Powin-no się ono opierać na rzeczywistych uprawnieniach i kompetencjach przekazanych Komisji Europejskiej, na wspólnym sprawowaniu rządów na wszystkich szczeblach zarządza-nia oraz na coraz ściślejszej integracji gospodarczej, fiskalnej i politycznej tych państw członkowskich, które pragną aby Europejczyków łączyły jeszcze bliższe relacje.

Występowanie na rzecz głębszej inte-gracji i zasadności demokratycznejUnii Europejskiej oraz zainicjowanie Konwencji na rzecz sporządzenia projektu Podstawowych Praw Unii Europejskiej.

20

21

9. Europa świadkiem rozszerzania

W następstwie piątej fali rozszerze-nia Unii Europejskiej w 2004 i 2007 r. kilka krajów wyraziło aspiracje do członkostwa w Unii Europejskiej. Podczas gdy Chorwacja przystąpiła do UE 1 lipca 2013 r., Serbia, Była Ju-gosłowiańska Republika Macedonii i Czarnogóra oraz Turcja mają status oficjalnego kandydata. Wśród po-tencjalnych kandydatów znajdują się: Albania, Bośnia i Hercegowina oraz Kosowo (na mocy rezolucji UN-SCR 1244). Islandia wciąż ma status kraju kandydującego, choć negocja-cje zostały na razie zawieszone.

Obywatele tych krajów systematycz-nie wyrażają swoje poparcie na rzecz zjednoczenia naszego kontynentu, umacniania stabilności i zrównowa-żonego dobrobytu. Kraje te mogą wnieść do projektu europejskiego to, czego mu obecnie najbardziej brakuje: wiarę w zjednoczoną Euro-pę i dalszą integrację.

Proces akcesyjny, a w szczególno-ści harmonizacja systemów prawa krajowego z systemem prawnym obowiązującym w Unii Europejskiej i negocjacje akcesyjne, stanowią kilka tematycznych obszarów problemo-wych, przed którymi stają samorzą-dy lokalne i regionalne. Muszą one na miejscu wdrożyć znaczną część prawodawstwa Unii Europejskiej, przede wszystkim w takich obsza-rach, jak zamówienia publiczne, rozwój regionalny, transport, środo-

wisko, energia, edukacja, polityka społeczna i zatrudnienie. Starając się odgrywać istotną i zauważalną rolę w europejskim wielopoziomowym systemie zarządzania, samorządy lokalne i regionalne muszą także prze-prowadzić kompleksowe reformy i przygotować się do członkostwa w Unii Europejskiej.

Większy nacisk na monitorowanie państw kandydujących przed akce-sją, mógłby zapewnić większą inte-grację po przystąpieniu, natomiast wzmocnienie samorządów regio-nalnych i dalsza decentralizacja kra-jów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących przyczynia się do zasadniczej stabilności spo-łecznej, politycznej i gospodarczej na przyszłych obszarach Unii Euro-pejskiej.

Wzywamy Parlament Europejski przyszłej kadencji, aby nadal wspie-rał proces dalszego rozszerzania Unii Europejskiej oraz kontynuował mediację w celu większego zaanga-żowania wszystkich szczebli władz lokalnych i regionalnych w proces negocjacyjny. Podejmowane przez nie przygotowań do akcesji i zaanga-żowanie w proces negocjacji to wy-jątkowa szansa na zbudowanie sta-bilnej i spójnej Europy przyszłości, z mocnymi podstawami w postaci demokratycznie sprawowanych rzą-dów na szczeblu lokalnym.

Wspieranie procesu dalszego rozszerzania Unii Europejskiej i prowadzenie media-cji w celu większego zaangażowania wszystkich szczebli władz lokalnych i regionalnych w proces negocjacyjny.

21

22

10. Europa międzynaro-dowej solidarności i współpracy

Obywatele Europy stanowią część większej globalnej wspólnoty, w której nie zawsze udaje się osiągnąć wspólne wartości takie jak pokój, bezpieczeństwo, wolność, sprawied-liwość i solidarność. Przez wiele lat samorządy lokalne i regionalne oraz ich stowarzyszenia i sieci miały po-zytywny wkład w budowanie tych ideałów. Dzięki lobbingowi prowa-dzonemu przez PLATFORMĘ, będącą głosem władz lokalnych i regional-nych aktywnie zaangażowanych w rozwój i współpracę, wartość współ-pracy na rzecz rozwoju gwałtownie wzrosła w 2013 r. wraz z publikacją komunikatu na temat przekazania uprawnień władzom lokalnym w krajach partnerskich i przyjęciem no-wego raportu Parlamentu Europej-skiego na temat współpracy zdecen-tralizowanej. Przez pięć kolejnych lat wnioski oraz zalecenia komunikatu i raportu będą w odpowiedni sposób wdrażane.

Wierzymy, że Parlament Europejski przyszłej kadencji pozostanie na-szym sojusznikiem w staraniach, aby samorządy lokalne i regionalne, za-równo na Północy, jak i na Południu, mogły skutecznie działać na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa, pozio-mu włączenia społecznego, spokoju i dostatku w globalnej wiosce.

Szczególny przełom w zakresie mię-dzynarodowej solidarności i współ-pracy na rzecz rozwoju nastąpi w roku 2015 wraz z przyjęciem nowych globalnych ram, dzięki którym opra-cowane zostaną przyszłe strategie eliminacji ubóstwa i zrównoważone-go rozwoju. Ze względu na fakt, że miasta, prowincje i regiony odegrają rolę katalizatorów w zakresie zagwa-rantowania wszystkim obywatelom życia na przyzwoitym poziomie do 2030 r., w znacznej mierze poprzez podstawowe usługi, jakie oferują, ich głos będzie musiał być wzięty pod uwagę przy definiowaniu tych ram. Z tego samego powodu pragniemy, by był to program transformacji. Na-leży w nim wyjść poza tradycyjnie pojmowane wsparcie i pomoc roz-wojową, a jednocześnie zapewnić in-tegrację bardziej złożonych założeń i instrumentów. Europejskie samorzą-dy lokalne i regionalne przyjęły już zintegrowane podejście do wzrostu sprzyjającego włączeniu społeczne-mu i zrównoważonemu wzrostowi.

Wzywamy Parlament Europej-ski przyszłej kadencji do tego, aby nadal służył wsparciem i promował to zintegrowane podejście w skali globalnej, w szczególności w ramach współpracy z partnerami z Globalnego Południa.

Wspieranie global-nego zintegrowa-nego podejścia,szczególnie we współpracy z partne-rami z Globalnego Południa, celem zwiększenia bezpieczeństwa, poziomu włączenia społecznego, spokoju i do-statku w globalnej wiosce.

22

© Can Stock Photo Inc. / Kudryashka

www.ccre.org

W niniejszej publikacji wyrażono jedynie poglądy autora i Komisja Europejska nie ponosi odpowiedzialności za przypadki wykorzystania zawartych w niej informacji.

© R

ada

Gm

in i

Regi

onów

Eur

opy

(CEM

R)

24

Europa dla obywateli

Nin

iejs

zy d

okum

ent z

osta

ł wyd

ruko

wan

y w

sp

osób

prz

yjaz

ny d

la ś

rodo

wis

ka.

Przy wsparciu finansowym programu „Europa dla obywateli”

Manifest w Twoim języku

Manifest jest dostępny w języku angielskim,

francuskim, niemieckim, włoskim, polskim i

hiszpańskim pod adresem:

www.ccre.org

(zakładka Library / Policy positions)