Konstytucja Biznesu w geodezji i kartografii€¦ · Konstytucja biznesu w geodezji i kartografii....

Konstytucja Biznesu w geodezji i kartografii

„Nowe wyzwania dla administracji geodezyjnej w świetle zmian w geodezji i kartografii”

Szymbark, 3-4 października 2018

Od 30 kwietnia 2018r. obowiązuje pakiet ustaw zwany "Konstytucją Biznesu".

Składają się na nią ustawy:

▶ Prawo przedsiębiorców▶ Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo przedsiębiorców oraz inne ustawy dotyczące działalności

gospodarczej▶ Ustawa o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców▶ Ustawa o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla

Przedsiębiorcy▶ Ustawa o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w

obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja biznesu w geodezji i kartografii

Od 30 kwietnia 2018r. obowiązuje pakiet ustaw zwany "Konstytucją Biznesu".

Liczne wypowiedzi przedstawicieli Rządu RP jednoznacznie wyrażające intencje dotyczące tego pakietu pozwalały sądzić, że również w geodezji

i kartografii nastąpi istotna zmiana podejścia administracji do przedsiębiorców wykonujących prace geodezyjne i kartograficzne.

Mamy tu szczególnie na myśli administrację geodezyjnąi kartograficzną szczebla powiatowego.


OFICJALNE MATERIAŁY RZĄDU RP


OFICJALNE MATERIAŁY RZĄDU RP

Portal Biznes.gov.pl prowadzony przez Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologiihttps://www.biznes.gov.pl/pl/ulatwienia-dla-biznesu/konstytucja-biznesu

Ministerstwo Finansów - “Konstytucja Biznesu. Wolność gospodarcza w praktyce”https://www.mf.gov.pl/ministerstwo-finansow/wiadomosci/aktualnosci/-/asset_publisher/M1vU/content/id/5835923

Ministerstwo Przedsiębiorczości i TechnologiiBroszura informacyjna - KONSTYTUCJA BIZNESU i inne zmiany prawne dla firm, kwiecień 2018 r.


Wykonawca prac geodezyjnych i kartograficznychto też przedsiębiorca,

a dokładniej (w zdecydowanej większości przypadków) mikroprzedsiębiorca.


USTAWAz dnia 6 marca 2018 r.Prawo przedsiębiorców

Art. 4. 1. Przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, wykonująca działalność gospodarczą.2. Przedsiębiorcami są także wspólnicy spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej.

[...]

Art. 6. 1. Przepisów ustawy nie stosuje się do:1) działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego;2) wynajmowania przez rolników pokoi, sprzedaży posiłków domowych i świadczenia w gospodarstwach rolnych innych usług związanych z pobytem turystów;3) wyrobu wina przez producentów będących rolnikami wyrabiającymi mniej niż 100 hektolitrów wina w ciągu roku gospodarczego, o których mowa w art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina (Dz. U. z 2016 r. poz. 859, z 2017 r. poz. 624 oraz z 2018 r. poz. 650);4) działalności rolników w zakresie sprzedaży, o której mowa w art. 20 ust. 1c ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 200, z późn. zm.).


W ostatnich latach obserwujemy niepokojący trend do ciągłego "poszerzania obszaru zainteresowań" przedstawicieli administracji

geodezyjnej i kartograficznej szczebla powiatowego.

Po zmianie przepisów w zakresie weryfikacji (odstąpienie od kontroli dokumentacji), pojawiało się również zjawisko przekraczania

ustawowych uprawnień przez starostów przy okazji weryfikacji dokumentacji przyjmowanej do pzgik poprzez:

▶ kontrolę/ocenę rzetelności wykonawcy pracy;▶ kontrolę/ocenę legalności wykonania pracy;▶ kontrolę wykorzystywania mat. pzgik zgodnie z licencją.

Powyższe zgodnie z ustawą z dnia 17 maja 1989r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, leżą w kompetencjach WINGiK.


Organy służby geodezyjnej i kartograficznej szczebla powiatowego stosując art. 12b ust. 1 (zakres weryfikacji) zbyt często zapominają o treści

art. 7b, art. 7d oraz art. 9 ustawy (zakres kompetencji) wchodząc w kompetencje organów nadzoru geodezyjnego i kartograficznego.

Jest to jedna z przyczynwydłużających się terminów weryfikacji.

Weryfikacja (po nowelizacji PGiK) to nie kontrola (w myśl dawnych przepisów). Wynika to zarówno z zapisów ustawowych jak również z definicji słownikowych - mówiliśmy o tym na poprzedniej naradzie w

roku 2017.


USTAWAz dnia 17 maja 1989 r.

Prawo geodezyjne i kartograficzne

Art. 7d. Do zadań starosty należy w szczególności:1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym:a) prowadzenie dla obszaru powiatu:– ewidencji gruntów i budynków, w tym bazy danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2,– geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, w tym bazy danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 3, zwanej dalej „powiatową bazą GESUT”,– gleboznawczej klasyfikacji gruntów,b) tworzenie, prowadzenie i udostępnianie baz danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a pkt 7 i 10 oraz ust. 1b, (RCiWN , SOG, BDOT)c) tworzenie i udostępnianie standardowych opracowań kartograficznych w skalach: 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, o których mowa w art. 4 ust. 1e pkt 1 i 2; (ME i MZ)2) koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu;3) zakładanie osnów szczegółowych;4) (uchylony)5) przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości;6) ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych.7) (uchylony)


Przy okazji weryfikacji często mamy do czynienia z wymaganiem w operacie dodatkowych dokumentów, o których nie ma mowy w

rozporządzeniu “ws. standardów” oraz wprowadzaniem własnej interpretacji przepisów (tzw. "prawo powiatowe") niekorzystnej dla wykonawców i skutkującej koniecznością wykonywania dodatkowych,

nieokreślonych przepisami czynności.


Odnotowaliśmy też pozytywne przykładywpisujące się w postanowienia Konstytucji Biznesu.


CO NIE JEST PRAWEM ZABRONIONE, JEST DOZWOLONE


Art. 8. Przedsiębiorca może podejmować wszelkie działania, z wyjątkiem tych, których zakazują przepisy prawa. Przedsiębiorca może być obowiązany do określonego zachowania tylko na podstawie przepisów prawa.


DOMNIEMANIE UCZCIWOŚCI PRZEDSIĘBIORCY

PRZYJAZNA INTERPRETACJA PRZEPISÓW


Art. 10. 1. Organ kieruje się w swoich działaniach zasadą zaufania do przedsiębiorcy, zakładając, że działa on zgodnie z prawem, uczciwie oraz z poszanowaniem dobrych obyczajów.

2. Jeżeli przedmiotem postępowania przed organem jest nałożenie na przedsiębiorcę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie uprawnienia, a w tym zakresie pozostają niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego, organ rozstrzyga je na korzyść przedsiębiorcy.

3. Przepisu ust. 2 nie stosuje się, jeżeli:[...] 2) odrębne przepisy wymagają od przedsiębiorcy wykazania określonych faktów; [...]


ROZSTRZYGANIE WĄTPLIWOŚCI FAKTYCZNYCH NA KORZYŚĆ PRZEDSIĘBIORCY


Art. 11. 1. Jeżeli przedmiotem postępowania przed organem jest nałożenie na przedsiębiorcę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść przedsiębiorcy, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma bezpośredni wpływ.

2. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeśli wymaga tego ważny interes publiczny, w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego bezpieczeństwa, obronności lub porządku publicznego.


Te trzy podstawowe zasady powinny istotnie zmienić podejście wielu weryfikatorów do wykonawców prac geodezyjnych i kartograficznych.

▶ zasada "co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone";▶ zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy;▶ zasada przyjaznej interpretacji przepisów


POGŁĘBIANIE ZAUFANIA PRZEDSIĘBIORCÓWDO WŁADZY PUBLICZNEJ


Art. 12. Organ prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie przedsiębiorców do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.

Art. 13. Funkcjonariusze publiczni ponoszą odpowiedzialność za naruszenie prawa spowodowane ich działaniem lub zaniechaniem na zasadach określonych w odrębnych przepisach.

Art. 14. Organ bez uzasadnionej przyczyny nie odstępuje od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym.


Niezwykle inspirujący i symboliczny artykuł z Przeglądu Geodezyjnegonr 5/2018, “Okiem powiatowego - Co mogę weryfikować, a czego nie?”



Cyt.1: Znając lokalny rynek wykonawców geodezyjnych, zawsze byłem jednak zwolennikiem weryfikacji, chociażby pod kątem niedopatrzenia

przy kompletowaniu czy omyłek pisarskich. Są również wykonawcy wychodzący z założenia, że jeśli ośrodek sprawdzi, to przejmuje

odpowiedzialność za dokumentację. Inni wychodzą z założenia “byleby się udało” przejść weryfikację.

- Dlatego geodecie, który posiada państwowe uprawnienia do wykonywania samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii (art. 42 ustawy) należy założyć kaftan bezpieczeństwa i “przejąć” odpowiedzialność za wytworzoną przez niego dokumentację (wyniki jego pracy)?



Cyt.2: W mojej ocenie, jeśli do podziału nieruchomości wymagane jest postanowienie, to powinno je włączyć się do operatu technicznego, jak również, zgodnie z Prawem geodezyjnym i kartograficznym, zgodność

projektu podziału z tym postanowieniem powinna podlegać weryfikacji.

- Książkowy przykład “prawa powiatowego”;- Poprzez tego typu praktyki geodeci uprawnieni poddawani są

tresurze, która w konsekwencji może objawiać się wtórnym analfabetyzmem zawodowym;

- Wspomniane uwstecznianie (względnie brak szkoleń) staje się argumentem dla “dokręcania śruby” przy weryfikacji.



Cyt.3: Czy faktycznie nie powinniśmy odstąpić od weryfikacji dokumentacji wpływającej do zasobu, a przerzucić odpowiedzialność za

treść opracowań na wykonawcę poprzez stosowne zapisy ustawowe wraz z całymi konsekwencjami wynikającymi z błędów w sztuce. Wiem,

że i w tej materii pojawią się głosy, że takie rozwiązanie przyczyni się do dyskusji “to po co ośrodki”.

- Wynikałoby z tego, że w tej chwili odpowiedzialność jest po stronie ODGiK co nie jest prawdą;

- Nie trzeba niczego “przerzucać” tylko realnie zwiększyć odpowiedzialność (egzekwować ją);

- Należy podkreślić, że w art. 7d ustawy nie ma słowa o weryfikacji, za to jest cała masa innych zadań na których należy się skupić.


oraz polemika z Przeglądu Geodezyjnego nr 7/2018


Wiarygodna geodezja a Konstytucja Biznesu

Zgodnie z duchem Konstytucji Biznesu organ powinien działać na zasadach zaufania do przedsiębiorcy / wykonawcy. Nie zwalnia to w

wykonawcy z obowiązku działania zgodnego z prawem.

Na poprzedniej naradzie w roku 2017 wskazywaliśmy:

Zwiększenie odpowiedzialności zawodowejpodniesie jakość opracowań geodezyjnych.

|Jakość opracowań geodezyjnych przekłada się na

wiarygodność danych w zasobie.|

WIARYGODNA GEODEZJA


Wiarygodna geodezja a Konstytucja Biznesu

Stosowanie zasad określonych w Konstytucji Biznesumoże istotnie poprawić terminowość procesu przyjmowania

dokumentacji do pzgik usprawniając tym samym proces inwestycyjny.


Zanim Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorcówzacznie działać (jest już powołany, we wrześniu miał zacząć działać urząd)

spróbujmy radzić sobie we własnym gronie.


Dziękujemy za zaproszenie oraz umożliwienie

zabrania głosu w tych ważnych dla nas kwestiach.


Konstytucja Biznesu w geodezji i kartografii€¦ · Konstytucja biznesu w geodezji i kartografii....

Documents

Transcript of Konstytucja Biznesu w geodezji i kartografii€¦ · Konstytucja biznesu w geodezji i kartografii....