gospodarka odpadami poradnik przedsiębiorcy

5/11/2018 gospodarka odpadami poradnik przedsiębiorcy - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/gospodarka-odpadami-poradnik-przedsiebiorcy 1/84

2010

Gospodarka odpadami

w przedsiębiorstwie – praktyczny poradnik



Gospodarka odpadamiw przedsiębiorstwie

– praktyczny poradnik

Warszawa 2010



Autor:

Hanna Teodorowicz

Publikacja została współfnansowana ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Ramowego na

rzecz Konkurencyjności i Innowacyjności oraz Budżetu Państwa.

Komisja Europejska lub osoby występujące w jej imieniu nie są odpowiedzialne za inormacje przed-

stawione w publikacji. Poglądy wyrażone w publikacji są poglądami autorów i nie muszą pokrywać się

z działaniami Komisji Europejskiej.

Publikacja jest dostępna w wersji elektronicznej na stronach internetowych

www.parp.gov.pl oraz www.een.org.pl

© Copyright by Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2010

ISBN 978-83-7633-006-8

Wydawca:Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości

ul. Pańska 81/83

00-834 Warszawa

Publikacja została wydana na papierze przyjaznym dla środowiska naturalnego

(wyprodukowany w 100% z makulatury, wybielony w procesie PSF – Processed Chlorine Free)

Wydawnictwo Naukowe Instytutu Technologii Eksploatacji – PIBul. K. Pułaskiego 6/10, 26-600 Radom, tel. centr. (48) 364-42-41, ax (48) 3644765e-mail: [email protected] http://www.itee.radom.pl

Przygotowanie do druku, druk i oprawa:



3

Spis treści

1. Wstęp ......................................................................................................................................... 5

2. Prawo krajowe w dziedzinie gospodarki odpadami ......................................................... 7

2.1. Obowiązujące przepisy prawne ....................................................................................................................... 7

2.2. Planowane zmiany .................................................................................................................................................... 10

3. Prawo UE w dziedzinie gospodarki odpadami .................................................................. 11

3.1. Dyrektywa ramowa .................................................................................................................................................. 11

3.2. Inne uregulowania UE ............................................................................................................................................ 12

4. Odpad – defnicje, interpretacje ........................................................................................... 15

4.1. Defnicje odpadów .................................................................................................................................................. 15

4.2. Katalog odpadów ...................................................................................................................................................... 154.2.1. Zasady dotyczące klasyfkacji odpadów.......................................................................................... 16

4.2.2. Nawigacja po katalogu odpadów ..................................................................................................... 17

5. Odpady komunalne................................................................................................................. 19

5.1. Zmieszane odpady komunalne ......................................................................................................................... 19

5.2. Odpady niebezpieczne w odpadach komunalnych............................................................................. 19

5.3. Odpady ulegające biodegradacji ...................................................................................................................... 20

6. Odpady szczególne ................................................................................................................. 21

6.1. PCB, PCT .......................................................................................................................................................................... 21

6.2. Oleje odpadowe......................................................................................................................................................... 226.3. Baterie i akumulatory .............................................................................................................................................. 24

6.4. Komunalne osady ściekowe ............................................................................................................................... 25

6.5. Odpady medyczne i weterynaryjne .............................................................................................................. 26

6.6. Dwutlenek tytanu...................................................................................................................................................... 28

7. Plany gospodarki odpadami ................................................................................................. 29

7.1. Plany na poziomie centralnym i regionalnym ......................................................................................... 29

7.2. Wpływ zapisów w planach na prowadzenie działalności związanej z wytwarzaniem

i obrotem odpadami ............................................................................................................................................... 29

7.2.1. Wpływ planów na decyzje administracyjne................................................................................... 297.2.2. Plany a obowiązki posiadacza odpadów ....................................................................................... 30

7.2.3. Wpływ planów na inwestycje w ochronie środowiska .............................................................. 30

8. Zasady ogólne w gospodarce odpadami ............................................................................ 31

8.1. Zapobieganie i prewencja..................................................................................................................................... 31

8.1. Wytwarzanie odpadów, wytwórca i posiadacz odpadów ............................................................... 31

8.3. Odpowiedzialność wytwórcy i posiadacza odpadów ........................................................................ 32

8.3.1. Odpowiedzialność wytwórcy ................................................................................................................ 32

8.3.2. Odpowiedzialność posiadacza odpadów ..................................... ....................................... ........... 32

8.4. Magazynowanie odpadów ................................................................................................................................. 33

8.5. Recykling/odzysk odpadów ............................................................................................................................... 34

8.6. Unieszkodliwianie odpadów .............................................................................................................................. 35

8.7. Transport odpadów ................................................................................................................................................. 35



4

8.8. Zbieranie odpadów .................................................................................................................................................. 36

8.9. Prowadzenie działalności związanej z obrotem i przetwarzaniem odpadów ..................... 37

8.10. Odpady, które przedsiębiorca może przekazać osobom fzycznym ........................................ 37

9. Przedsiębiorca jako odbiorca prawa w dziedzinie gospodarki odpadami ................... 39

9.1. Przed rozpoczęciem działalności – zgody, zezwolenia, decyzje.................................................... 39

9.1.1. Postępowanie związane z oceną oddziaływania na środowisko ....................................... .. 39

9.1.2. Zgody, zezwolenia, decyzje – przed uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie

instalacji/zakładu ....................................................................................................................................... 41

9.2. Przedsiębiorca unkcjonujący – zgody, zezwolenia, decyzje, sprawozdania,

opłaty środowiskowe .............................................................................................................................................. 42

9.2.1. Uregulowania administracyjne dotyczące wytwarzania odpadów

– zasady ogólne .......................................................................................................................................... 42

9.3. Zakończenie działalności ...................................................................................................................................... 50

10. Ewidencja, sprawozdania, dokumenty w obrocie odpadami ......................................... 51

10.1. Wzory ormularzy do prowadzenia ewidencji odpadów ................................................................ 5310.1.1. Karta ewidencji odpadu ....................................................................................................................... 54

10.1.2. Karta ewidencji komunalnych osadów ściekowych ................................................................ 55

10.1.3. Karta ewidencji zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego ................................... 56

10.1.4. Karta przekazania odpadu ................................................................................................................. 57

11. Odpady opakowaniowe ......................................................................................................... 59

12. Pojazdy wycoane z eksploatacji .......................................................................................... 63

13. Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne ................................................................. 65

14. Transgraniczne przemieszczanie odpadów ........................................................................ 67

15. Opłaty w gospodarce odpadami .......................................................................................... 6916. Kary za naruszanie przepisów w gospodarce odpadami ................................................. 71

16.1. Środki fnansowe ...................................................................................................................................................... 71

16.2. Środki administracyjne ......................................................................................................................................... 72

17. Finansowanie inwestycji w gospodarce odpadami .......................................................... 75

17.1. Środki krajowe ............................................................................................................................................................ 75

17.2. Środki UE........................................................................................................................................................................ 76

17.2.1. Program Operacyjny Inrastruktura i Środowisko ..................................... ................................. 76

17.2.2. Regionalne Programy Operacyjne ................................................................................................... 78

17.2.3. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka ...................................... ................................. 7917.2.4. Inne programy operacyjne .................................................................................................................. 81

18. Podsumowanie ......................................................................................................................... 81

Usługi Enterprise Europe Network ............................................................................................. 82



1. Wstęp

„Gospodarka odpadami w przedsiębiorstwie. Praktyczny poradnik ” stanowi podstawowe kompendium

wiedzy w zakresie gospodarki odpadami, które dotyczy każdego przedsiębiorcy. W zależności od rodzaju

produkcji lub usług, wielkości przedsiębiorstwa oraz „zaangażowania” w gospodarkę odpadami poradnik

wskazuje krok po kroku obowiązki przedsiębiorcy, jakie pojawiają się na każdym z etapów unkcjonowa-

nia przedsiębiorstwa: budowy, eksploatacji, zmiany i zakończenia działalności.

W publikacji zawarto niezbędne terminy, defnicje oraz akty prawne. Poradnik prezentuje ścieżkę uzy-

skania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, niezbędnych przy prowadzeniu inwestycji. Zawarto

w nim również „zestaw” dokumentów, jakie przedsiębiorca powinien przygotować i przedłożyć w urzę-

dach przed rozpoczęciem działalności i w jej trakcie. Opisano system opłat i kar środowiskowych doty-

czących odpadów oraz warunki, w których przedsiębiorca może ubiegać się o ich odroczenie. Wskazano

możliwe źródła fnansowania przedsięwzięć z zakresu środowiska przy wykorzystaniu środków krajowych

oraz z dotacji programów operacyjnych.



7

2. Prawo krajowe w dziedzinie gospodarki odpadami

2.1. Obowiązujące przepisy prawne

Gospodarowanie odpadami uregulowane zostało szeregiem ustaw oraz rozporządzeń wykonaw-czych. Z uwagi na akt, iż Polska wciąż dostosowuje swoje prawo do standardów Unii Europejskiej, dyna-

mika tych zmian znacznie utrudnia unkcjonowanie przedsiębiorcom na rynku.

Najistotniejsze ustawy ustalające ramy dla całej gospodarki odpadami to:

– ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 1227 ze zmianami),

– ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zmia-

nami),

– ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu inormacji o środowisku i jego ochronie, udziale

społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 227,

poz. 1505 ze zmianami).Kolejną grupę stanowią ustawy szczegółowo regulujące postępowanie z poszczególnymi grupami

odpadów. Do tej grupy aktów prawnych możemy zaliczyć następujące ustawy:

– ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. z 2008 r.

Nr 223 ze zmianami),

– ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (Dz. U. Nr 63,poz. 638

ze zmianami),

– ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektó-

rymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607 ze

zmianami),

– ustawa z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. z dnia 31 lipca 2008 r. ze zmianami),

– ustawa z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycoanych z eksploatacji Dz. U. z 2005 r.

Nr 25 ze zmianami),

– ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach (Dz. U. Nr 79, poz. 666),

– ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz. U. Nr 124, poz.

859 ze zmianami).

Poniżej podano chronologiczny katalog rozporządzeń obowiązujących wykonawczych do ustawy

o odpadach. Pozostałe, najistotniejsze z punktu widzenia przedsiębiorcy, akty wykonawcze przedstawio-

no w rozdziałach opracowania poświęconych poszczególnym rodzajom odpadów i innych zagadnień

tematycznych.

Rozporządzenia wykonawcze do ustawy o odpadach:

– Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 30 lipca 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępo-

wania z odpadami medycznymi – Dz. U. Nr 139, poz. 940;

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 lipca 2010 r. w sprawie komunalnych osadów ścieko-

wych (Dz. U. Nr 137, poz. 924),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 czerwca 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków

technicznych kwalifkowania części energii odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów ko-

munalnych (Dz. U. Nr 117, poz. 788), – Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 19 marca 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie

wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów (Dz. U. Nr 61,

poz. 380),



8

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 lutego 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie

szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny

odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz. U. Nr 39, poz. 320),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 19 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie

listy rodzajów odpadów, które posiadacz odpadów może przekazać osobom fzycznym lub jednost-

kom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz. U.

Nr 235, poz. 1614),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 25 stycznia 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie

rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie dzia-

łalności (Dz. U. Nr 23, poz. 136),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie stwierdzania kwalifkacji

w zakresie gospodarowania odpadami (Dz. U. Nr 247, poz. 1841),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 listopada 2007 r. w sprawie procesu odzysku R10

(Dz. U. Nr 228, poz. 1685),

–

Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 12 czerwca 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawiekryteriów oraz procedur dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów danego

typu (Dz. U. Nr 121, poz. 832),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2007 r. w sprawie zakresu inormacji oraz wzorów

ormularzy służących do sporządzania i przekazywania zbiorczych zestawień danych (Dz. U. Nr 101,

poz. 686),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 12 lipca 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie



–

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie listy rodzajów odpadów,które posiadacz odpadów może przekazywać osobom fzycznym lub jednostkom organizacyjnym

niebędącym przedsiębiorcami oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz. U. Nr 75, poz. 527),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 marca 2006 r. w sprawie odzysku lub unieszkodliwia-

nia odpadów poza instalacjami i urządzeniami (Dz. U. Nr 49, poz. 356),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 24 lutego 2006 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie

kryteriów oraz procedur dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów danego

typu (Dz. U. Nr 38, poz. 264),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie wzorów dokumentów stoso-

wanych na potrzeby ewidencji odpadów (Dz. U. Nr 30, poz. 213), – Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 października 2005 r. w sprawie szczegółowego

sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi (Dz. U. Nr 219, poz. 1858),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 7 września 2005 r. w sprawie kryteriów oraz pro-

cedur dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów danego typu (Dz. U. Nr 186,

poz. 1553),

– Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2004 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie

dopuszczalnych sposobów i warunków unieszkodliwiania odpadów medycznych i weterynaryjnych

(Dz. U. Nr 200, poz. 2061),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 sierpnia 2004 r. w sprawie wzoru ormularza przyjęcia

odpadów metali (Dz. U. Nr 197, poz. 2033),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 4 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowego spo-

sobu postępowania z olejami odpadowymi (Dz. U. Nr 192, poz. 1968),



9

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie warunków, w których uznaje

się, że odpady nie są niebezpieczne (Dz. U. Nr 128, poz. 1347),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie



– Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2003 r. zmieniające

rozporządzenie w sprawie wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształca-

nia odpadów (Dz. U. Nr 1, poz. 2),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 24 marca 2003 r. w sprawie szczegółowych wymagań

dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne

typy składowisk odpadów (Dz. U. Nr 61, poz. 549),

– Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie dopuszczalnych sposobów

i warunków unieszkodliwiania odpadów medycznych i weterynaryjnych (Dz. U. Nr 8, poz. 104),

– Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów medycz-

nych i weterynaryjnych, których poddawanie odzyskowi jest zakazane (Dz. U. Nr 8, poz. 103), – Rozporządzenie Ministra Inrastruktury z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie zakresu i sposobu stoso-

wania przepisów o przewozie drogowym towarów niebezpiecznych do transportu odpadów niebez-

piecznych (Dz. U. Nr 236, 1986),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2002 r. w sprawie zakresu, czasu, sposobu oraz

warunków prowadzenia monitoringu składowisk odpadów (Dz. U. Nr 220, poz. 1858),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 30 października 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów,

które mogą być składowane w sposób nieselektywny (Dz. U. Nr 191, poz. 1595),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 października 2002 r. w sprawie odpadów pochodzą-

cych z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz z przetwarzania tych odpadów, które nie mogąbyć unieszkodliwiane przez składowanie (Dz. U. Nr 180, poz. 1595),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 8 października 2002 r. w sprawie składowisk odpadów

oraz miejsc magazynowania odpadów pochodzących z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu

oraz z przetwarzania tych odpadów (Dz. U. Nr 176, poz. 1456),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 kwietnia 2002 r. w sprawie rodzajów oraz stężeń sub-

stancji, które powodują, że urobek jest zanieczyszczony (Dz. U. Nr 55, poz. 498),

– Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 marca 2002 r. w sprawie wymagań dotyczących pro-

wadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów (Dz. U. Nr 37, poz. 339),

–

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 grudnia 2001 r. w sprawie rodzajów odpadów lubich ilości, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, oraz kategorii małych

i średnich przedsiębiorstw, które mogą prowadzić uproszczoną ewidencję odpadów (Dz. U. Nr .152,

poz. 1735),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 grudnia 2001 r. w sprawie zakresu inormacji poda-

wanych przy rejestracji przez posiadaczy odpadów zwolnionych z obowiązku uzyskiwania zezwoleń

oraz sposobu rejestracji (Dz. U. Nr 152, poz. 1734),

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U.

Nr 112, poz. 1206).



10

2.2. Planowane zmiany

Ustawa o odpadach – planowane zmiany

Najistotniejsze planowane zmiany w prawie z zakresu gospodarowania odpadami wynikają z ko-

nieczności transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19 listopada 2008 r.do prawa krajowego.

Zgodnie z założeniami Rady Ministrów z 2010 roku nowa ustawa ma dotyczyć ogólnych zasad i wy-

magań związanych z gospodarką odpadami, szczególnie odnoszących się do postępowania z niektóry-

mi, specyfcznymi odpadami i specyfcznymi procesami gospodarowania nimi.

Planowane zmiany zawierać będą zmienioną hierarchię postępowania z odpadami, hierarchia ta bę-

dzie miała następującą strukturę:

– zapobieganie,

– przygotowanie do ponownego użycia,

– recykling,

– inne metody odzysku (np. odzysk energii),

– unieszkodliwianie.

Planuje się wprowadzenie do ustawy nowych defnicji, takich jak: bioodpady, sprzedawca odpadów

(dealer), pośrednik w obrocie odpadami (broker), przetwarzanie. Dodatkowo zostanie określona proce-

dura umożliwiająca uznawanie przedmiotów lub substancji za produkty uboczne oraz pojawi się nowa

procedura umożliwiająca utratę statusu odpadu przez niektóre substancje.

Większość przepisów powinna zacząć obowiązywać od 12 grudnia 2010 r., ponieważ jest to ostatecz-

ny termin na wdrożenie przepisów dyrektywy.

Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi – planowane zmiany Projektowana zmieniona ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi zastąpi

ustawę z dnia 11 maja 2001 roku o opakowaniach i odpadach opakowaniowych oraz część zapisów

ustawy z dnia 11 maja 2001 roku o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi

odpadami oraz o opłacie produktowej.

Celem opracowania projektu nowej ustawy jest konieczność uszczelnienia systemu zagospodarowa-

nia odpadów opakowaniowych, ułatwienie przedsiębiorcom realizacji ustawowych obowiązków oraz za-

pewnienie uzyskania przez Polskę w 2014 roku wymaganych poziomów recyklingu i odzysku odpadów

opakowaniowych zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 94/62/WE z dnia 20 grudnia

1994 roku w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych.

Rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji

odpadów – planowane zmiany

W związku z nowelizacją ustawy o odpadach w roku 2010 pojawiła się konieczność dokonania zmian

rozporządzenia w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów. W sto-

sunku do dotychczas obowiązującego rozporządzenia planuje się wprowadzenie zmian mających na

celu zapewnienie dokumentom większej przejrzystości, dzięki czemu prostsze będzie ich wypełnianie.

W poszczególnych dokumentach ewidencyjnych wprowadzone będą zmiany porządkujące i redakcyjne

oraz niewielkie zmiany o charakterze merytorycznym.



11

3. Prawo UE w dziedzinie gospodarki odpadami

Przystąpienie Polski do struktur Unii Europejskiej wiąże się z koniecznością dostawania prawa krajo-

wego do prawa europejskiego. Proces ten przebiega z uwzględnieniem wynegocjowanych przez Polskę

okresów przejściowych. W przypadku gospodarki odpadami Polska uzyskała:

–

5-letni okres przejściowy (do 31.12.2007 r.) w odniesieniu do dyrektywy 94/62/WE w sprawie opako-

wań i odpadów opakowaniowych,

– 3-letni okres przejściowy (do 01.07.2012 r. ) w odniesieniu do dyrektywy 99/31/WE w sprawie składo-

wisk odpadów,

– 5-letni okres przejściowy (do 31.12.2007 r.) w odniesieniu do rozporządzenia 259/93/EWG w sprawie

nadzoru i kontroli przesyłania odpadów w obrębie Wspólnoty Europejskiej oraz poza jej obszar:

y dla niektórych grup odpadów przeznaczonych do odzysku z tzw. „zielonej listy”,

y dla wybranych odpadów przeznaczonych do odzysku z tzw. „pomarańczowej listy”.

Przedsiębiorca prowadzący działalność na terenie UE powinien pamiętać o zasadzie pierwszeństwa

prawa wspólnotowego nad prawem wewnętrznym krajów członkowskich. Zasada ta została wyrażonawiele lat temu, m.in. w precedensowym orzeczeniu ETS w sprawie Costa z 1964 r. Legalność krajowej

ustawy została wówczas zakwestionowana przez podmiot prywatny z uwagi na jej niezgodność z pra-

wem wspólnotowym. Sąd włoski zwrócił się do ETS o rozstrzygnięcie, czy w omówionej sytuacji może

działać zasada lex posterior derogat legi priori . ETS nie tylko twierdząco odpowiedział na postawione py-

tanie, lecz również jasno określił, że prawo krajowe żadnej rangi nie może uchylić prawa znajdu-

jącego swe źródło w Traktacie. Prawo wspólnotowe tworzy „własny porządek prawny, zintegrowany

z systemem prawnym państw członkowskich”.

Fundamentalne zasady polityki ekologicznej Unii Europejskiej opierają się na zasadach:

–

zrównoważonego rozwoju, – wysokiego poziomu ochrony środowiska,

– przezorności przewidywania ewentualnych negatywnych skutków działań,

– prewencji i zapobiegania zanieczyszczeniom oraz likwidacji ich u źródła,

– zanieczyszczający płaci – koszty likwidacji szkód ekologicznych powinni ponosić ich sprawcy,

– integracji wymagań ochrony środowiska do wszystkich strategii i polityk sektorowych,

– subsydiarności, polegającej na rozwiązywaniu problemów na możliwie najniższym szczeblu.

3.1. Dyrektywa ramowaNowa dyrektywa ramowa – Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19 listopada

2008 r. w sprawie odpadów – weszła w życie 12 grudnia 2008 roku. Zgodnie z jej art. 40 ust. 1, państwa

członkowskie powinny wprowadzić w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbęd-

ne do jej wykonania nie później niż do 12 grudnia 2010 r. (termin transpozycji wymagań dyrektywy do

prawa wewnętrznego).

Dyrektywa 2008/98/WE zobowiązuje państwa członkowskie do podejmowania wszelkich działań

umożliwiających wspieranie ponownego wykorzystania produktów i przygotowanie do działań z tym

związanych, zwłaszcza poprzez zachęcanie do tworzenia i wspieranie sieci ponownego wykorzystania

i napraw, wykorzystanie instrumentów ekonomicznych, kryteriów udzielania zamówień, celów ilościo-wych itp. Szczególne znaczenie ma popularyzacja i realizowanie selektywnej zbiórki odpadów, co ma

pozwolić na osiąganie ustalonych w dyrektywie celów.



12

Cel pierwszy – do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu materiałów

odpadowych, takich jak papier, metal, plastik i szkło z gospodarstw domowych i w miarę możliwości in-

nego pochodzenia (pod warunkiem że te strumienie odpadów są podobne do odpadów z gospodarstw

domowych) zostanie zwiększone do minimum 50% wagi.

Cel kolejny – do 2020 r. przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i innych sposobów

odzyskiwania materiałów, w tym wypełniania wyrobisk, gdzie odpady zastępują inne materiały, w od-

niesieniu do innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych (z wyjątkiem materiału

występującego w stanie naturalnym, zgodnie z defnicją zawartą w kategorii 17 05 04 Europejskiego

katalogu odpadów) zostanie zwiększone do minimum 70% wagi.

Nie zmieniają się najważniejsze założenia dotyczące unieszkodliwiania odpadów, generalnie jest ono

bowiem nadal dopuszczalne dopiero w sytuacji, gdy nie jest możliwe przeprowadzenie odzysku, sam zaś

proces unieszkodliwiania musi być zrealizowany z uwzględnieniem wskazanych w dyrektywie (art. 13)

wymagań dotyczących ochrony ludzi i środowiska. Wymagania te to w szczególności niepowodowanie

możliwości powstania zagrożeń dla zdrowia ludzi lub szkód w środowisku, takich jak zagrożenia dla wody,

powietrza, gleby, roślin lub zwierząt, uciążliwości związane z hałasem lub zapachami oraz niekorzystneskutki dla terenów wiejskich lub miejsc o szczególnym znaczeniu.

Dyrektywa zawiera także szczegółowe regulacje dotyczące zasad postępowania z określonymi kate-

goriami odpadów, zwłaszcza niebezpiecznymi, bioodpadami, olejami odpadowymi oraz zmieszanymi

odpadami komunalnymi. Tym samym jej postanowienia obejmują zagadnienia dotychczas regulowa-

ne aktami odrębnymi (dyrektywa nr 75/439/EWG o olejach odpadowych czy dyrektywa nr 91/689/EWG

o odpadach niebezpiecznych), które z chwilą wejścia w życie dyrektywy ramowej zostały uchylone. Warto

więc tu podkreślić dążenie do koncentracji ustawodawstwa, dokładnie odwrotne niż reprezentowane od

pewnego czasu w ustawodawstwie polskim.

Nie zmieniają się najważniejsze zasady postępowania z odpadami niebezpiecznymi. Utrzymano za-kazy związane z ich mieszaniem i obowiązek poddania szczególnej kontroli postępowania z takimi odpa-

dami. Odpady niebezpieczne w trakcie zbierania, transportu i czasowego magazynowania powinny być

pakowane i oznakowywane zgodnie z obowiązującymi normami międzynarodowymi i wspólnotowymi.

Dyrektywa nie wprowadza żadnych szczególnych wymagań odnoszących się do postępowania z odpa-

dami niebezpiecznymi mającymi charakter odpadów komunalnych powstających w gospodarstwach

domowych, a adresowanych do wytwórców tychże odpadów. Wymagania wynikające z dyrektywy mają

natomiast już pełne zastosowanie od momentu odebrania tej grupy odpadów od ich wytwórców.

3.2. Inne uregulowania UE

Dyrektywy

Uregulowania prawne unkcjonujące w ramach Unii Europejskiej to przede wszystkim dyrektywy,

takie jak np. ramowa Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19 listopada 2008 r.

Dyrektywy wyznaczają cele, jakie mają osiągnąć państwa członkowskie. Jednocześnie pozostawiają

one państwom wybór środków służących do osiągnięcia tych celów. Dyrektywy mogą być kierowane do

jednego, kilku lub wszystkich państw członkowskich. Aby zasady określone w dyrektywie mogły wywołać

skutki na poziomie przedsiębiorcy, prawodawca krajowy musi przyjąć akt dokonujący jej transpozycji do

prawa krajowego, który dostosowuje prawo krajowe pod względem wymogów określonych w dyrekty-wie.



13

Każda nowa dyrektywa przewiduje termin transpozycji do prawa krajowego. Państwa członkowskie

mają pewien margines swobody w zakresie transpozycji uwzględniający specyfkę krajową. Transpozycja

musi nastąpić w terminie ustalonym w dyrektywie.

Rozporządzenia

Rozporządzenia w Unii Europejskiej stanowią najważniejszy akt prawny o najszerszym zasięgu. Wy-

dawane są one przez dwa upoważnione organy: Radę Unii Europejskiej i Komisję Europejską. Rozpo-

rządzenia mogą być skierowane do nieograniczonej liczby podmiotów zarówno do rządów, jak i osób

fzycznych.

Wydawane przez Radę Unii Europejskiej rozporządzenia podzielić można na dwie grupy: podstawo-

we i wykonawcze, przy czym te drugie mają mniejsze znaczenie, nie mogą zmieniać rozporządzeń pod-

stawowych (chyba że tak zostało zaznaczone), a także mogą orzekać tylko w sprawach drugorzędnych.

Wśród tych zaś, których źródłem jest Komisja Europejska, można wyróżnić trzy grupy:

– wydawane na podstawie dyspozycji traktatowych,

–

wydawane na mocy uprawnień udzielonych Komisji przez Radę UE, – wydawane dla realizacji właściwego unkcjonowania Wspólnot Europejskich.

Decyzje

Oprócz dyrektyw, niezwykle istotnymi aktami prawa są Decyzje. Decyzja mogą być przyjmowane

przez Radę Unii Europejskiej, przez Radę wspólnie z Parlamentem Europejskim lub przez Komisję Euro-

pejską. Decyzje są aktami, za pośrednictwem których instytucje wspólnotowe stanowią prawo w odnie-

sieniu do określonych przypadków. Za pomocą decyzji instytucje mogą wezwać państwo członkowskie

lub przedsiębiorców z sektora gospodarki do działania lub zaniechania działania, przyznać im pewne

prawa lub nałożyć na nich określone obowiązki.Decyzja ma charakter:

– indywidualny, jej adresaci muszą być określeni, w odróżnieniu od rozporządzenia,

– wiążący w całości.

Orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości ETS

Od 1 maja 2004 r. przedsiębiorca może powoływać się przed sądami krajowymi na orzeczenia Euro-

pejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Publikacje orzeczeń ETS w języku polskim są dostępne w Dzienni-

ku Urzędowym UE, a konkretnie w serii C tego Dziennika.

Międzynarodowe konwencjeMiędzynarodowe konwencje to umowy międzynarodowe, czyli wspólne oświadczenia państw (oraz

innych podmiotów prawa międzynarodowego uprawnionych do zawierania umów), mającego na celu

wywołanie określonych skutków prawnych. Treścią konwencji są m.in. zagadnienia dotyczące gospodarki

odpadami. Konwencje to umowy zawierane przez wybrane państwa, nie są one związane z przynależno-

ścią do Unii Europejskiej. Konwencje międzynarodowe związane z odpadami to m.in.:

– Konwencja bazylejska sporządzona 22 marca 1989 r. o kontroli transgranicznego przemieszczania

i usuwania odpadów niebezpiecznych,

– Konwencja o zapobieganiu zanieczyszczaniu mórz przez zatapianie odpadów i innych substancji

sporządzona 29 grudnia 1972 r.



15

4. Odpad – defnicje, interpretacje

4.1. Defnicje odpadów

Defnicja odpadu zawarta została w artykule trzecim ustawy o odpadach. Według niej odpady ozna-

czają każdą substancję lub przedmiot należący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 doustawy, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany.

Ustawa zawiera również drugą defnicję, według której odpady niebezpieczne są to odpady:

1) należące do kategorii lub rodzajów odpadów określonych na liście A załącznika nr 2 do ustawy oraz

posiadające co najmniej jedną z właściwości wymienionych w załączniku nr 4 do ustawy lub

2) należące do kategorii lub rodzajów odpadów określonych na liście B załącznika nr 2 do ustawy i za-

wierające którykolwiek ze składników wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy oraz posiadające

co najmniej jedną z właściwości wymienionych w załączniku nr 4 do ustawy.

4.2. Katalog odpadów

Katalog odpadów określony został w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r.

w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206). Katalog odpadów dzieli odpady w zależności od

źródła ich powstawania na 20 następujących grup:

1) odpady powstające przy poszukiwaniu, wydobywaniu, fzycznej i chemicznej przeróbce rud oraz in-

nych kopalin – 01,

2) odpady z rolnictwa, sadownictwa, upraw hydroponicznych, rybołówstwa, leśnictwa, łowiectwa oraz

przetwórstwa żywności – 02,

3) odpady z przetwórstwa drewna oraz z produkcji płyt i mebli, masy celulozowej, papieru i tektury – 03,

4) odpady z przemysłu skórzanego, utrzarskiego i tekstylnego – 04,

5) odpady z przeróbki ropy natowej, oczyszczania gazu ziemnego oraz pirolitycznej przeróbki węgla

– 05,

6) odpady z produkcji, przygotowania, obrotu i stosowania produktów przemysłu chemii nieorganicz-

nej – 06,

7) odpady z produkcji, przygotowania, obrotu i stosowania produktów przemysłu chemii organicznej –

07,

8) odpady z produkcji, przygotowania, obrotu i stosowania powłok ochronnych (arb, lakierów, emalii

ceramicznych), kitu, klejów, szczeliw i arb drukarskich – 08,9) odpady z przemysłu otografcznego i usług otografcznych – 09,

10) odpady z procesów termicznych – 10,

11) odpady z chemicznej obróbki i powlekania powierzchni metali oraz innych materiałów i z procesów

hydrometalurgii metali nieżelaznych – 11,

12) odpady z kształtowania oraz fzycznej i mechanicznej obróbki powierzchni metali i tworzyw sztucz-

nych – 12,

13) oleje odpadowe i odpady ciekłych paliw (z wyłączeniem olejów jadalnych oraz grup 05, 12 i 19) – 13,

14) odpady z rozpuszczalników organicznych, chłodziw i propelentów (z wyłączeniem grup 07 i 08) – 14,

15) odpady opakowaniowe; sorbenty, tkaniny do wycierania, materiały fltracyjne i ubrania ochronnenieujęte w innych grupach – 15,

16) odpady nieujęte w innych grupach – 16,



16

17) odpady z budowy, remontów i demontażu obiektów budowlanych oraz inrastruktury drogowej

(włączając glebę i ziemię z terenów zanieczyszczonych) – 17,

18) odpady medyczne i weterynaryjne – 18,

19) odpady z instalacji i urządzeń służących zagospodarowaniu odpadów, z oczyszczalni ścieków oraz

z uzdatniania wody pitnej i wody do celów przemysłowych – 19,

20) odpady komunalne łącznie z rakcjami gromadzonymi selektywnie – 20.

4.2.1. Zasady dotyczące klasyfkacji odpadów

Katalog odpadów określa grupy, podgrupy i rodzaje odpadów oraz ich kody. Katalog zawiera również

listę odpadów niebezpiecznych. Lista odpadów niebezpiecznych nie została wyodrębniona jako załącz-

nik do katalogu, lecz utworzono ją poprzez oznakowanie odpadów niebezpiecznych indeksem górnym

w postaci gwiazdki „*” przy kodzie rodzaju odpadów.

Każdy rodzaj odpadu otrzymał sześciocyrowy kod, w którym pierwsze dwie cyry oznaczają grupę,

kolejne dwie dodane cyry tworzą podgrupę i ostatecznie sześć cyr identyfkuje rodzaj odpadu.

Klasyfkacja odpadu krok po kroku

Krok pierwszy: Odpad klasyfkujemy według źródła powstawania w grupach 01 do 12 lub 17 do

20, przypisując mu odpowiedni kod sześciocyrowy określający rodzaj odpadu (wyłączając kody kończą-

ce się na 99). Wyjątkiem od tej zasady jest klasyfkowanie odpadów ze specyfcznych gałęzi przemysłu.

Odpady takie klasyfkuje się w kilku grupach, w szczególności odpady powstające przy produkcji sa-

mochodów klasyfkuje się w grupie 12 – odpady z kształtowania oraz fzycznej i mechanicznej obróbki

powierzchni metali i tworzyw sztucznych; 11 – odpady z chemicznej obróbki i powlekania powierzchni

metali oraz innych materiałów i z procesów hydrometalurgii metali nieżelaznych; 08 – odpady z produk-

cji, przygotowania, obrotu i stosowania powłok ochronnych (arb, lakierów, emalii ceramicznych), kitu,

klejów, szczeliw i arb drukarskich, w zależności od etapu produkcji.

Ponadto należy pamiętać, że odpady opakowaniowe będące odpadami komunalnymi, jeśli są zbie-

rane selektywnie lub występują jako zmieszane odpady opakowaniowe, klasyfkuje się w podgrupie 15

01, a nie w 20 01.

Krok drugi: W przypadku nieodnalezienia odpowiedniej pozycji w grupach 01 do 12 lub 17 do 20,

odpady klasyfkuje się w grupach 13, 14 i 15.

Krok trzeci: W przypadku nieodnalezienia odpowiedniej pozycji w grupach 13, 14 i 15, odpady

klasyfkuje się w grupie 16, zawierającej odpady nieujęte w innych grupach.

Krok czwarty: W przypadku nieodnalezienia odpowiedniej pozycji w grupie 16, odpady klasyfkujesię w grupie według źródła powstawania, przypisując im kod kończący się na 99 (inne niewymienione

odpady).



4.2.2. Nawigacja po katalogu odpadów

Celem ułatwienia właściwego klasyfkowania odpadów oraz identyfkowania ich pozycji w katalogu

odpadów poniżej zamieszczono jego ragment z opisem poszczególnych pozycji.

Grupa 15Odpady opakowaniowe; sorbenty, tkaniny do wycierania, ma-teriały fltracyjne i ubrania ochronne nieujęte w innych grupach

Podgrupa 15 01Odpady opakowaniowe (włącznie z selektywnie gromadzony-mi komunalnymi odpadami opakowaniowymi)

Rodzaj odpaduinnego niżniebezpieczny

15 01 01 Opakowania z papieru i tektury

Rodzaj odpaduniebezpiecznego

15 01 10*Opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecz-nych lub nimi zanieczyszczone (np. środkami ochrony roślin I i IIklasy toksyczności – bardzo toksyczne i toksyczne)



19

5. Odpady komunalne

5.1. Zmieszane odpady komunalne

Odpady komunalne powstające w gospodarstwach domowych oraz w przedsiębiorstwach stano-wią największą cześć strumienia odpadów wytwarzanych w kraju. Odpady komunalne stanowią miesza-

ninę odpadów m.in. opakowań, odpadów zielonych, odpadów ulegających biodegradacji, składników

mineralnych oraz odpadów niebezpiecznych. Zgodnie z ustawą o odpadach przez odpady komunalne

rozumie się odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycoanych

z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwór-

ców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających

w gospodarstwach domowych.

Główne obowiązki Polski w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, wynikające z członkostwa

w UE można ująć w następujących grupach:

– przygotowanie dokumentów planistycznych (plany gospodarki odpadami),

– osiąganie określonych poziomów (zbierania, odzysku, w tym recyklingu, ograniczenia ilości odpadów

ulegających biodegradacji składowanych na składowiskach odpadów),

– spełnianie wymagań dotyczących budowy i eksploatacji instalacji do odzysku i unieszkodliwiania

odpadów,

– kontrola przestrzegania przepisów.

5.2. Odpady niebezpieczne w odpadach komunalnych

Odpady niebezpieczne wytwarzane w strumieniu odpadów komunalnych to przede wszystkim: ba-

terie, lekarstwa, arby, lakiery oraz opakowania po nich. Odpady niebezpieczne powinny być selektywnie

gromadzone i przekazywane do odzysku oraz unieszkodliwiania.

Ustawa o odpadach zakazuje mieszania odpadów niebezpiecznych różnych rodzajów oraz mieszania

odpadów niebezpiecznych z odpadami innymi niż niebezpieczne. Wyjątkiem od tej zasady jest możli-

wość zmieszania odpadów niebezpiecznych różnych rodzajów oraz zmieszanie odpadów niebezpiecz-

nych z odpadami innymi niż niebezpieczne, w celu poprawy bezpieczeństwa procesów odzysku lub

unieszkodliwiania odpadów powstałych po zmieszaniu. W takim przypadku posiadacz odpadów musi

zagwarantować, iż w wyniku prowadzenia tych procesów nie nastąpi wzrost zagrożenia dla życia i zdro-

wia ludzi lub środowiska.

W przypadku gdy odpady niebezpieczne uległy zmieszaniu z innymi odpadami, substancjami lub

przedmiotami, powinny być one rozdzielone, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące warunki:

1) w procesie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów powstałych po rozdzieleniu nastąpi ogranicze-

nie zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi lub środowiska,

2) jest to technicznie możliwe i ekonomicznie uzasadnione.

Transport odpadów niebezpiecznych z miejsc ich powstawania do miejsc odzysku lub unieszkodli-

wiania odpadów odbywa się z zachowaniem przepisów obowiązujących przy transporcie towarów nie-

bezpiecznych.

Ważne: Ustawa o odpadach, jak i inne akty prawne nakładają szereg obowiązków na wytwórców

i posiadaczy odpadów. Należy pamiętać, iż adresatem obowiązków są również organy administracji,

w przypadku odpadów komunalnych – administracji samorządowej. I tak, do obowiązkowych zadań



20

własnych gmin w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi należy wydzielanie odpadów niebez-

piecznych z odpadów komunalnych. Natomiast do obowiązkowych zadań własnych województwa

w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi należy zapewnianie budowy, utrzymania i eksploatacji

instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych wydzielonych z odpadów

komunalnych.

5.3. Odpady ulegające biodegradacji

Odpady ulegające biodegradacji – to odpady, które ulegają rozkładowi tlenowemu lub beztleno-

wemu z udziałem mikroorganizmów. Tak jak wszystkie rodzaje odpadów, również i odpady ulegające

biodegradacji powinny być zbierane w sposób selektywny.

Należy pamiętać o tym, iż każdy przedsiębiorca prowadzący działalność w zakresie odbierania od-

padów komunalnych obowiązany jest do selektywnego odbierania odpadów oraz ograniczania ilości

odpadów ulegających biodegradacji kierowanych do składowania. Ponadto prawo polskie zakazujeunieszkodliwiania poprzez składowanie odpadów ulegających biodegradacji, które zostały selektywnie

zebrane. Odpady takie powinny zostać skierowane do procesów odzysku.

Obowiązki związane z gospodarowaniem tą grupą odpadów skierowane są przede wszystkim do

gmin oraz przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych.

Do obowiązkowych zadań własnych gmin w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi należy:

1) zapewnianie objęcia wszystkich mieszkańców gminy zorganizowanym systemem odbierania wszyst-

kich rodzajów odpadów komunalnych (w tym ulegających biodegradacji),

2) zapewnianie warunków unkcjonowania systemu selektywnego zbierania i odbierania odpadów ko-

munalnych, aby było możliwe ograniczenie składowania odpadów komunalnych ulegających biode-

gradacji,

3) zapewnianie warunków ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kiero-

wanych do składowania:

a) do dnia 31 grudnia 2010 r. – do nie więcej niż 75% wagowo całkowitej masy odpadów komunal-

nych ulegających biodegradacji,

b) do dnia 31 grudnia 2013 r. – do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunal-

nych ulegających biodegradacji,

c) do dnia 31 grudnia 2020 r. – do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunal-

nych ulegających biodegradacji

w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.



21

6. Odpady szczególne

6.1. PCB, PCT

Nazwą polichlorowane bienyle – PCB – określana jest grupa związków organicznych, w których

cząsteczce występują jako podstawniki w pierścieniach związków aromatycznych atomy chlorowca.

Nazwa polichlorowane bienyle jest umownym określeniem dla polichlorowanych bienyli, terenyli

(PCT) i innych tego typu związków.

Defnicja PCB zawarta jest w ustawie o odpadach: PCB to polichlorowane dienyle, polichlorowane

trienyle, monometylotetrachlorodienylometan, monometylodichlorodienylometan, monometylodi-

bromodienylometan oraz mieszaniny zawierające jakąkolwiek z tych substancji w ilości powyżej 0,005%

wagowo łącznie.

Przepisy krajowe jak i prawo UE zobowiązują do sukcesywnej i kontrolowanej eliminacji PCB poprzez:

– zakaz odzysku PCB,

–

zakaz wprowadzania PCB do obrotu lub ponownego wykorzystania, – dokumentowanie rodzaju, ilości i miejsc występowania PCB oraz instalacji i urządzeń, w których są

lub były wykorzystywane PCB,

– umieszczenie oznakowania na instalacjach i urządzeniach zawierających PCB oraz poddanych de-

kontaminacji,

– przeprowadzenie inwentaryzacji PCB oraz instalacji i urządzeń z PCB,

– przygotowania planów usuwania PCB, przy uwzględnieniu zdolności przetwórczych autoryzowa-

nych instalacji,

– wprowadzenia wymagań w zakresie wykorzystywania i przemieszczania PCB oraz wykorzystywania

i oczyszczania instalacji lub urządzeń z PCB.

Istotne daty

Zgodnie z polskim prawem, w ramach unieszkodliwiania i pozbywania się PCB/PCT, najważniejsze

daty to:

– 31 grudnia 2002 r. – termin identyfkacji i oznakowania urządzeń i instalacji zawierających więcej

niż 5 dm1 PCB (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Gospodarki), termin dokonania inwentaryzacji

urządzeń i instalacji z PCB (zgodnie z rozporządzeniem jw.);

– 30 czerwca 2010 r. – ostateczny termin dla wykorzystywania PCB w użytkowanych urządzeniach

i instalacjach (rozporządzenie jw.);

– 31 grudnia 2010 r. – zakończenie procesu eliminacji PCB (zgodnie z ustawą wprowadzającą ustawę

Prawo ochrony środowiska i ustawą o odpadach).

Gdzie występuje PCB/PCT?

PCB występowało powszechnie w kondensatorach energetycznych, transormatorach, dławikach,

wyłącznikach olejowych oraz w kondensatorach występujących w elementach sterujących i zasilają-

cych systemy oświetleniowe, a także w sprzęcie gospodarstwa domowego, produkowanych w latach

1960–1980.

Identyfkacja i klasyfkacja urządzenia zawierającego PCB/PCT Po zidentyfkowaniu odpadu zawierającego PCB należy pamiętać o odpowiednim zakwalifkowaniu

odpadów zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu

odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206).



22

Do odpadów zawierających PCB przyporządkowano następujące kody:

13 01 01* oleje hydrauliczne zawierające PCB,

13 03 01* oleje i ciecze stosowane jako elektroizolatory i nośniki ciepła zawierające PCB,

16 01 09* elementy zawierające PCB,

16 02 09* transormatory i kondensatory zawierające PCB,

16 02 10* zużyte urządzenia zawierające PCB albo nimi zanieczyszczone inne niż wymienione w 16 02 09.

Powyższa kwalifkacja jest niezbędna do prowadzenia prawidłowej ewidencji odpadów.

Transport odpadów zawierających PCB/PCT

Należy pamiętać, iż transport odpadów zawierających PCB może być wykonywany tylko przez wy-

specjalizowanych przewoźników, posiadających stosowne zezwolenie i świadczących usługi spedycyjne

zgodne z wytycznymi.

Szkodliwość PCB

Polichlorowane bienyle bardzo wolno ulegają biodegradacji. W organizmie człowieka nie ulegają

rozkładowi, kumulują się, powodując trwałe uszkodzenia systemu nerwowego, wątroby, śledziony i ne-

rek. Powodują zakłócenia w unkcjonowaniu systemu odpornościowego organizmu, zniekształcają kod

genetyczny, powodując urodzenia mutantów, wywołują uszkodzenia narządów wewnętrznych.

Postępowanie z PCB

Zgodnie z art. 6, pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 24 czerwca 2002 r. w sprawie wy-

magań w zakresie wykorzystania i przemieszczania substancji stwarzających szczególne zagrożenie dla

środowiska oraz wykorzystania i oczyszczania instalacji lub urządzeń, w których były lub są wykorzysty-

wane substancje stwarzające szczególne zagrożenie dla środowiska (Dz. U. Nr 96, poz. 860) urządzenia

lub instalacje, w których znajduje się ciecz zawierająca PCB o stężeniu do 0,05% w przeliczeniu na PCB,mogą być oznakowane jako „zawiera PCB < 0,05%”.

6.2. Oleje odpadowe

Oleje odpadowe – to wszelkie oleje smarowe lub przemysłowe, które nie nadają się już do zastoso-

wania, do którego były pierwotnie przeznaczone, a w szczególności zużyte oleje z silników spalinowych

i oleje przekładniowe, a także oleje smarowe, oleje do turbin i oleje hydrauliczne.

Oleje odpadowe kwalifkowane są zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 wrze-

śnia 2001 r. w sprawie katalogu odpadów w grupie 13 jako odpady niebezpieczne.

Głównym źródłem powstawania olejów odpadowych są stacje obsługi pojazdów, bazy transportowe

i remontowe oraz urządzenia pracujące w przemyśle.

Postępowanie z olejami odpadowymi

– Oleje odpadowe powinny być w pierwszej kolejności poddawane odzyskowi poprzez regenerację,

rozumianą jako każdy proces, w którym oleje bazowe mogą być produkowane przez rafnowanie

olejów odpadowych, a w szczególności przez usunięcie zanieczyszczeń, produktów utleniania i do-

datków zawartych w tych olejach.

– Jeżeli regeneracja lub inne procesy odzysku olejów odpadowych są niemożliwe, dopuszcza się ich

unieszkodliwianie. – Posiadacz odpadów w postaci olejów odpadowych, powstałych w wyniku prowadzonej przez nie-

go działalności gospodarczej, powinien przekazać te odpady podmiotowi gwarantującemu zgodne

z prawem ich zagospodarowanie.



23

– Zakazuje się mieszania olejów odpadowych z innymi odpadami niebezpiecznymi, w tym zawierają-

cymi PCB, w czasie ich zbierania lub magazynowania, jeżeli poziom określonych substancji przekra-

cza dopuszczalne wartości.

– Zakazuje się zrzutu olejów odpadowych do wód, do gleby lub do ziemi.

Uregulowania prawne

Podstawowym dokumentem w Unii Europejskiej dotyczącym gospodarki olejami odpadowymi jest

Dyrektywa Rady 75/439/EWG z dnia 16 czerwca 1975 r. znowelizowana przez Dyrektywę Rady 87/101/

EWG z dnia 22 grudnia 1986 r. w sprawie usuwania olejów odpadowych. Celem tej dyrektywy jest stwo-

rzenie skutecznego jednolitego systemu ich zbierania, wykorzystywania i unieszkodliwiania.

Podstawowe polskie regulacje prawne dotyczące olejów odpadowych zawarte są w:

– ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach,

– ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektóry-

mi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej.

Na podstawie upoważnień zawartych w ustawie o odpadach zostały wydane akty prawne: Rozporzą-dzenie Ministra Gospodarki i Pracy z 4 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania

z olejami odpadowymi (Dz. U. nr 192, poz. 1968) oraz Rozporządzenie Ministra Środowiska z 30 sierpnia

2004 r. w sprawie wzoru ormularza przyjęcia odpadów metali (Dz. U. nr 197, poz. 2033).

Postępowanie z olejami odpadowymi

Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy określa szczegółowy sposób postępowania z tymi odpa-

dami, przy czym jego przepisów nie stosuje się do olejów zęzowych należących do podgrupy 13 04 wg

katalogu odpadów.

Oleje odpadowe zbiera się i magazynuje selektywnie według wymagań wynikających ze sposobuich przemysłowego wykorzystania lub unieszkodliwiania. Podczas ich zbierania i magazynowania niedo-

puszczalne jest mieszanie ich z innymi odpadami lub substancjami, w tym zwłaszcza z odpadami stałymi,

odpadami PCB, olejem napędowym, olejem opałowym, płynami chłodniczymi, płynami hamulcowymi

oraz innymi substancjami i preparatami chemicznymi niebędącymi olejami.

Dopuszcza się mieszanie różnych rodzajów olejów odpadowych, jeżeli nie wpłynie to negatywnie na

proces ich odzysku lub unieszkodliwiania.

Oleje odpadowe zbiera się do szczelnych pojemników, wykonanych z materiałów niepalnych od-

pornych na działanie olejów odpadowych, odprowadzających ładunki elektryczności statycznej, wypo-

sażonych w szczelne zamknięcia i zabezpieczonych przed stłuczeniem. Na pojemnikach umieszcza się

w widocznym miejscu napis „OLEJ ODPADOWY”, inormację o kodzie lub kodach odpadów oraz ozna-

kowanie wymagane przepisami dotyczącymi transportu odpadów niebezpiecznych. Na pojemnikach

przeznaczonych do zbierania i magazynowania olejów odpadowych od indywidualnych posiadaczy,

ustawianych w miejscach publicznych, umieszcza się dodatkowo inormację o sposobie eksploatacji

pojemnika oraz dane o jego właścicielu. Jeżeli olej podczas użytkowania miał lub mógł mieć styczność

z substancją niebezpieczną, na pojemniku umieszcza się inormację o zanieczyszczeniu lub możliwości

zanieczyszczenia oleju odpadowego tą substancją. Pojemniki do zbierania olejów odpadowych mogą

być stosowane w obiegu zamkniętym pomiędzy wytwórcą odpadu a jego kolejnym posiadaczem, miej-

scem odzysku albo unieszkodliwiania.

Oleje odpadowe magazynuje się w miejscach utwardzonych, zabezpieczonych przed zanieczyszcze-

niami gruntu i opadami atmoserycznymi, wyposażonych w urządzenia lub środki do zbierania wycieków

tych odpadów. W miejscach magazynowania tych olejów dostęp do nich, w celu opróżnienia lub wymia-



24

ny pojemnika, mogą mieć tylko właściciele pojemników lub przedsiębiorcy zajmujący się gospodarowa-

niem tymi olejami.

6.3. Baterie i akumulatory

Defnicje baterii i akumulatorów zawarte zostały w ustawie z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach

i akumulatorach (Dz. U. 2009 nr 79 poz. 666), zgodnie z nią:

Bateria, akumulator – to źródło energii elektrycznej wytwarzanej przez bezpośrednie przetwarza-

nie energii chemicznej, które składa się z jednego albo kilku:

– pierwotnych ogniw baterii nienadających się do powtórnego naładowania albo

– wtórnych ogniw baterii nadających się do powtórnego naładowania.

Bateria przemysłowa, akumulator przemysłowy – to bateria i akumulator, które są przeznaczo-

ne wyłącznie do celów przemysłowych, zawodowych lub do używania w pojazdach elektrycznych.

Bateria przenośna, akumulator przenośny – bateria i akumulator, w tym ogniwo guzikowe lubzestaw, które są szczelnie zamknięte i mogą być przenoszone w ręku oraz nie stanowią baterii przemysło-

wej i akumulatora przemysłowego albo baterii samochodowej i akumulatora samochodowego.

Bateria samochodowa, akumulator samochodowy – bateria i akumulator, które są używane do

rozruszników, oświetlenia lub inicjowania zapłonu w pojazdach.

Ustawa o bateriach i akumulatorach stanowi transpozycję do polskiego prawa wymagań dyrektywy

2006/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r. w sprawie baterii i akumulatorów

oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uchylającej dyrektywę 91/157/EWG.

Ustawa określa:

–

wymagania dotyczące wprowadzanych do obrotu baterii i akumulatorów; – zasady wprowadzania do obrotu baterii i akumulatorów;

– zasady zbierania, przetwarzania, recyklingu i unieszkodliwiania zużytych baterii i zużytych akumula-

torów.

Ustawa ma na celu:

– ograniczenie negatywnego wpływu baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i zużytych akumu-

latorów na środowisko przez redukcję ilości substancji niebezpiecznych w bateriach i akumulatorach

oraz właściwe zbieranie i recykling powstających z nich odpadów, w tym przez wspieranie wysokie-

go poziomu zbierania zużytych baterii przenośnych i zużytych akumulatorów przenośnych;

–

zharmonizowanie wymogów dotyczących zawartości metali ciężkich w bateriach i akumulatorachoraz wymogów dotyczących ich oznakowania;

– zapewnienie sprawnego unkcjonowania rynku wewnętrznego i uniknięcia zniekształcenia konku-

rencji w obrębie Unii Europejskiej.

Obowiązki posiadaczy baterii i akumulatorów

Ustawa nakłada nowe obowiązki na przedsiębiorstwa wprowadzające do obrotu baterie lub akumu-

latory. Mają one obowiązek zorganizowania i sfnansowania systemu zbierania, przetwarzania, recyklingu

oraz unieszkodliwiania zużytych baterii i zużytych akumulatorów. W przypadku podmiotu wprowadza-

jącego baterie lub akumulatory przenośne, wymagane jest osiągnięcie poziomu zbierania określone-

go w dyrektywie 2006/66/WE. Wprowadzający ponosi także koszty związane z wycoaniem z obrotu,

wstrzymaniem dystrybucji lub przekazaniem do przetworzenia i recyklingu tych urządzeń oraz fnansuje

publiczne kampanie edukacyjne.



25

Sprzedawcy hurtowi, detaliczni (których powierzchnia sprzedaży przekracza 25 m2) oraz przedsię-

biorcy świadczący usługi w zakresie wymiany zużytych baterii lub zużytych akumulatorów, zobowiązani

są do zorganizowania punktów odbioru tych odpadów. Za ich przyjmowanie nie mogą być pobierane

żadne opłaty.

Ustawa zakazuje umieszczania zużytych baterii i akumulatorów w pojemniku z innymi odpadami

oraz unieszkodliwiania poprzez ich składowanie lub przekształcanie termiczne.Przedsiębiorca, który nie prowadzi żadnego z powyższych rodzajów usług, może z własnej inicjaty-

wy zorganizować punkt odbioru. Jest wówczas zwolniony z:

1) Uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów

w postaci zużytych baterii lub zużytych akumulatorów, o którym mowa w art. 28 ustawy z dnia

27 kwietnia 2001 r. o odpadach.

2) Zgłoszenia do rejestru prowadzonego przez starostę, o którym mowa w art. 33 ust. 5 ustawy o odpa-

dach, w zakresie zużytych baterii lub zużytych akumulatorów.

3) Zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, o którym mowa

w art. 71 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. 2006 nr 156 poz. 1118), w związkuze zbieraniem zużytych baterii lub zużytych akumulatorów.

4) Prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji odpadów w postaci zużytych baterii lub zużytych

akumulatorów, o której mowa w art. 36 ustawy o odpadach.

Rozpoczęcie działalności w zakresie wprowadzania albo przetwarzania baterii i akumulatorów

Każdy przedsiębiorca przed rozpoczęciem działalności w zakresie wprowadzania albo przetwarza-

nia zużytych baterii lub zużytych akumulatorów zobowiązany jest do złożenia Głównemu Inspektorowi

Ochrony Środowiska wniosku o wpis do rejestru oraz uzyskania numeru rejestrowego. Musi to zrobić

przed dokonaniem pierwszego wprowadzenia albo pierwszego przetwarzania zużytych baterii lub zuży-

tych akumulatorów. Główny Inspektor Ochrony Środowiska został zobligowany do prowadzenia rejestruwprowadzających baterie lub akumulatory oraz prowadzących zakłady przetwarzania zużytych baterii

lub zużytych akumulatorów.

6.4. Komunalne osady ściekowe

Komunalne osady ściekowe – to pochodzący z oczyszczalni ścieków osad z komór ermentacyj-

nych oraz innych instalacji służących do oczyszczania ścieków komunalnych oraz innych ścieków o skła-

dzie zbliżonym do składu ścieków komunalnych.

Stosowanie komunalnych osadów ściekowych – rozumie się przez to rozprowadzanie na po-wierzchni ziemi lub wprowadzanie komunalnych osadów ściekowych do gleby w celu ich wykorzysty-

wania.

Stosowanie osadów

Komunalne osady ściekowe mogą być przekazywane właścicielowi, dzierżawcy lub innej osobie wła-

dającej nieruchomością, na której mają być stosowane, wyłącznie przez wytwórcę tych osadów. Osady

mogą być stosowane, jedynie wówczas gdy są ustabilizowane oraz przygotowane odpowiednio do celu

i sposobu ich stosowania, w szczególności przez poddanie ich obróbce biologicznej, chemicznej, ter-

micznej lub innemu procesowi, który obniża podatność komunalnego osadu ściekowego na zagniwanie

i eliminuje zagrożenie dla środowiska lub zdrowia ludzi.Wytwórca osadów obowiązany jest do przekazywania wyników badań oraz inormacji o dawkach

osadu, które można stosować na poszczególnych gruntach – właścicielowi, dzierżawcy lub innej osobie

władającej nieruchomością, na której komunalne osady ściekowe mają być stosowane.



26

Ograniczenia w stosowaniu osadów

Zakazuje się poddawania odzyskowi lub unieszkodliwiania komunalnych osadów ściekowych poza

obszarem województwa, na którym zostały wytworzone oraz zakaz zbierania osadów poza miejscami ich

wytwarzania. Ponadto w przypadku osuszenia lub odwodnienia osadów istnieje bezwzględny zakaz ich

ponownego nawadniania. Ponadto nie można stosować osadów:

– na obszarach parków narodowych i rezerwatów przyrody,

– na terenach ochrony pośredniej stre ochronnych ujęć wody,

– w pasie gruntu o szerokości 50 m bezpośrednio przylegającego do brzegów jezior i cieków,

– na terenach zalewowych, czasowo podtopionych i bagiennych,

– na terenach czasowo zamarzniętych i pokrytych śniegiem,

– na gruntach o dużej przepuszczalności, stanowiących w szczególności piaski luźne i słabogliniaste

oraz piaski gliniaste lekkie, jeżeli poziom wód gruntowych znajduje się na głębokości mniejszej niż

1,5 m poniżej powierzchni gruntu,

– na gruntach rolnych o spadku przekraczającym 10%,

–

na obszarach ochronnych zbiorników wód śródlądowych, – na terenach objętych pozostałymi ormami ochrony przyrody,

– na terenach położonych w odległości mniejszej niż 100 m od ujęcia wody, domu mieszkalnego lub

zakładu produkcji żywności,

– na gruntach, na których rosną rośliny sadownicze i warzywa, z wyjątkiem drzew owocowych,

– na gruntach przeznaczonych pod uprawę roślin jagodowych i warzyw, których części jadalne bezpo-

średnio stykają się z ziemią i są spożywane w stanie surowym – w ciągu 18 miesięcy poprzedzających

zbiory i w czasie zbiorów,

– na gruntach wykorzystywanych na pastwiska i łąki,

–

na gruntach wykorzystywanych do upraw pod osłonami.

6.5. Odpady medyczne i weterynaryjne

Odpady medyczne – to odpady powstające w związku z udzielaniem świadczeń zdrowotnych oraz

prowadzeniem badań i doświadczeń naukowych w zakresie medycyny.

Odpady weterynaryjne – to odpady powstające w związku z badaniem, leczeniem zwierząt lub

świadczeniem usług weterynaryjnych, a także w związku z prowadzeniem badań naukowych i doświad-

czeń na zwierzętach.

Nie wszystkie odpady pochodzące z zakładów udzielających świadczeń zdrowotnych, prowadzących

badania i doświadczenia naukowe w zakresie medycyny i weterynarii są odpadami medycznymi. Część

można traktować jako odpady komunalne. Zakwalifkowanie ich do podgrupy 18 01 lub 18 02 nie zależy

od miejsca (szpital, przychodnia, gabinet lekarski), ale czynności, przy której powstają. Odpady takie jak:

biurowe, kuchenne, materiały opakowaniowe, niektóre materiały stosowane w leczeniu niestanowiące

zagrożenia inekcyjnego i toksycznego mogą zostać zakwalifkowane jako komunalne.

Szczególne zasady magazynowania odpadów

Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie szczegółowego sposobu po-

stępowania z odpadami medycznymi (Dz. U. Nr 162, poz. 1153) nakazuje, aby odpady niebezpieczne,z wyjątkiem odpadów o ostrych końcach i krawędziach, magazynowane były w pojemnikach lub wor-

kach jednorazowego użycia z olii polietylenowej, nieprzezroczystych, wytrzymałych, odpornych na dzia-

łanie wilgoci i środków chemicznych, z możliwością jednokrotnego zamknięcia. Worki jednorazowego



27

użycia umieszcza się na stelażach lub w sztywnych pojemnikach (jednorazowego lub wielokrotnego

użycia) w taki sposób, aby ich górna, wywinięta na szerokość 20 cm krawędź nie uległa skażeniu. Odpady

o ostrych końcach i krawędziach zbiera się w sztywnych, odpornych na działanie wilgoci, mechanicznie

odpornych na przekłucie bądź przecięcie pojemnikach jednorazowego użycia. Pojemniki te umieszcza

się w miejscach powstawania odpadów. Pojemniki lub worki przeznaczone do zbierania odpadów nie-

bezpiecznych, z wyjątkiem odpadów o ostrych końcach i krawędziach, należy wymieniać na nowe nie

rzadziej niż jeden raz dziennie. Pojemniki lub worki mogą być wypełnione nie więcej niż do 2/3 ich obję-

tości. Pojemniki przeznaczone do zbierania odpadów medycznych o ostrych końcach i krawędziach nale-

ży wymieniać na nowe nie rzadziej niż co 48 godz. Pojemniki mogą być wypełnione nie więcej niż do 2/3

ich objętości. Niedopuszczalne jest otwieranie raz zamkniętych pojemników lub worków jednorazowego

użycia. W przypadku uszkodzenia worka lub pojemnika należy go w całości umieścić w innym większym,

nieuszkodzonym worku lub pojemniku. Każdy pojemnik i każdy worek jednorazowego użycia powinny

posiadać widoczne oznakowanie, świadczące o rodzaju odpadów w nich przechowywanych, widoczne

oznakowanie, świadczące o miejscu pochodzenia odpadów, datę zamknięcia, inormacje pozwalające

zidentyfkować osobę zamykającą pojemnik lub worek.Rozporządzanie określa także kolory worków do gromadzenia odpadów:

– odpady zakaźne poza odpadami medycznymi o ostrych końcach i krawędziach gromadzi się w wor-

kach koloru czerwonego,

– odpady specjalne gromadzi się w workach koloru żółtego,

– pozostałe odpady medyczne, poza odpadami medycznymi o ostrych końcach i krawędziach, groma-

dzi się w workach koloru niebieskiego.

Ważne: Odpady medyczne pozostałe, tj. nieposiadające właściwości niebezpiecznych, można maga-

zynować w pojemnikach wielokrotnego użycia.

Zbieranie odpadów – zakazy i ograniczenia

Zakazuje się zbierania:

– zakaźnych odpadów medycznych oraz zakaźnych odpadów weterynaryjnych poza miejscami ich

wytwarzania,

– składowania na składowiskach odpadów zakaźnych medycznych i zakaźnych weterynaryjnych,

– poddawania odzyskowi określonych rodzajów odpadów medycznych i weterynaryjnych.

– unieszkodliwiania zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych inny-

mi metodami niż te, które prowadzą do obniżenia zawartości ogólnego węgla organicznego do 5%

w tych odpadach. Zakazuje się unieszkodliwiania tych odpadów przez ich współspalanie.

Zasada bliskości

1. Zakazuje się poddawania unieszkodliwianiu odpadów medycznych o właściwościach zakaźnych

oraz odpadów weterynaryjnych o właściwościach zakaźnych poza obszarem województwa, na któ-

rym zostały wytworzone.

2. Zakazuje się przywozu na teren województwa, w celu poddawania unieszkodliwianiu, odpadów me-

dycznych o właściwościach zakaźnych oraz odpadów weterynaryjnych o właściwościach zakaźnych

wytworzonych poza terenem tego województwa.

3. Odpady medyczne o właściwościach zakaźnych oraz odpady weterynaryjne o właściwościach za-

kaźnych mogą być poddane unieszkodliwianiu na obszarze województwa innego niż to, na którymzostały wytworzone, jeżeli odległość od miejsca wytwarzania odpadów do instalacji lub miejsca prze-

znaczonego do odzysku lub unieszkodliwiania jest mniejsza niż odległość do instalacji lub miejsca

położonego na obszarze tego samego województwa.



6.6. Dwutlenek tytanu

Odpady z produkcji bieli tytanowej wytwarzane są w Polsce przez jednego wytwórcę, zatem zagad-

nienie dotyczące gospodarowania nimi jest dość marginalne.

Zasady postępowania z odpadami pochodzącymi z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz

z przetwarzania tych odpadów reguluje ustawa o odpadach wraz z aktami wykonawczymi.Odpady pochodzące z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz z przetwarzania tych odpadów

mogą być unieszkodliwiane poprzez składowanie. Zakazuje się natomiast unieszkodliwiania tych odpa-

dów polegającego na lokowaniu (zatapianiu) na dnie mórz.

Posiadacz odpadów pochodzących z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz z przetwarzania

tych odpadów jest obowiązany do prowadzenia monitoringu miejsc magazynowania.



29

7. Plany gospodarki odpadami

7.1. Plany na poziomie centralnym i regionalnym

W celu stworzenia w kraju zintegrowanej i wystarczającej sieci instalacji i urządzeń do odzyskui unieszkodliwiania odpadów spełniających wymagania określone w przepisach o ochronie środowiska

wykonano system planów gospodarki odpadami opracowywanych kolejno od krajowego, poprzez wo-

jewódzkie, powiatowe i gminne. Plany stanowią część odpowiednich programów ochrony środowiska.

Plany gospodarki odpadami na każdym z poziomów (kraj, województwo, powiat, gmina) określają:

1) opis aktualnego stanu gospodarki odpadami, w tym:

a) rodzaje, ilości i źródła pochodzenia odpadów, które mają być poddane procesom odzysku lub

unieszkodliwiania,

b) wyszczególnienie posiadaczy odpadów prowadzących działalność w zakresie zbierania, odzysku

lub unieszkodliwiania odpadów,

c) rozmieszczenie istniejących instalacji do zbierania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,

d) identyfkację problemów w zakresie gospodarowania odpadami,

2) cele w zakresie gospodarki odpadami z podaniem terminów ich osiągania,

3) prognozowane zmiany w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami,

4) zadania, których realizacja zapewni poprawę sytuacji w zakresie gospodarowania odpadami,

5) rodzaj przedsięwzięć i harmonogram ich realizacji,

6) instrumenty fnansowe służące realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami, zawierające źródła

fnansowania planowanych działań oraz harmonogram rzeczowo-fnansowy planowanych działań

zmierzających do zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich nega-

tywnego oddziaływania na środowisko oraz prawidłowego gospodarowania nimi, w tym ogranicze-nia ilości odpadów ulegających biodegradacji zawartych w odpadach komunalnych kierowanych na

składowiska,

7) system gospodarowania odpadami,

8) system monitoringu i sposób oceny realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami.

Plany gospodarki odpadami obejmują wszystkie rodzaje odpadów powstających na obszarze danej

jednostki administracyjnej oraz przywożonych na jej obszar. W szczególności obejmują odpady komunal-

ne z uwzględnieniem odpadów ulegających biodegradacji, odpady opakowaniowe, odpady z budowy,

remontów i rozbiórki obiektów budowlanych oraz inrastruktury drogowej, opony oraz odpady niebez-

pieczne, w tym pojazdy wycoane z eksploatacji, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, PCB, azbest,odpady medyczne i weterynaryjne, oleje odpadowe, baterie i akumulatory.

7.2. Wpływ zapisów w planach na prowadzenie działalności związanejz wytwarzaniem i obrotem odpadami

7.2.1. Wpływ planów na decyzje administracyjne

Zapisy planów gospodarki mają bezpośredni wpływ na możliwość uzyskania decyzji administracyj-nych w zakresie gospodarowania odpadami. Każda z decyzji w zakresie gospodarowania odpadami wy-

maga, aby zamierzony sposób postępowania był zgodny z planami gospodarki odpadami.



Ustawa o odpadach jednoznacznie zobowiązuje organy ochrony środowiska do odmowy:

– wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, jeżeli zamierzony sposób gospodarki odpadami jest

niezgodny z przepisami z zakresu gospodarki odpadami,

– wydania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub decyzji za-

twierdzającej program gospodarki odpadami, jeżeli zamierzony sposób gospodarki odpadami jest

niezgodny z planami gospodarki odpadami,

– wydania zezwolenia na odzysk , unieszkodliwianie, zbieranie lub transport odpadów, jeżeli zamierzo-

ny sposób gospodarki odpadami jest niezgodny z planami gospodarki odpadami.

7.2.2. Plany a obowiązki posiadacza odpadów

Każdy posiadacz odpadów jest obowiązany do postępowania z odpadami w sposób zgodny z pla-

nami gospodarki odpadami.

Odpady mogą być poddawane odzyskowi lub procesom odzysku zgodnie z zapisami planów go-

spodarki odpadami, niezgodność z planem skutkuje odmową zezwolenia na prowadzenie działalnościw tym zakresie.

7.2.3. Wpływ planów na inwestycje w ochronie środowiska

Należy pamiętać, że przedsięwzięcia związane z unieszkodliwianiem odpadów mogą być realizowa-

ne z udziałem środków z unduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej jedynie pod warunkiem, że

przedsięwzięcia te zostały ujęte w planie gospodarki odpadami.

Taka sama zasada zgodności przedsięwzięć z planami dotyczy również projektów współfnanso-

wanych ze środków UE w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego jak i Funduszu Spójności.

W obecnie realizowanej perspektywie fnansowej 2007–2013 programy operacyjne w działaniach dedy-kowanych ochronie środowiska wymagają, aby zapewniona została zgodność z programami ochrony

środowiska, których integralną częścią są plany gospodarki odpadami.



31

8. Zasady ogólne w gospodarce odpadami

8.1. Zapobieganie i prewencja

Zasady gospodarowania odpadami Przedsiębiorca, który podejmuje działania powodujące lub mogące powodować powstawanie od-

padów, powinien je planować, projektować i prowadzić, tak aby:

1) zapobiegać powstawaniu odpadów lub ograniczać ilość odpadów i ich negatywne oddziaływanie

na środowisko przy wytwarzaniu produktów, podczas i po zakończeniu ich użytkowania,

2) zapewniać zgodny z zasadami ochrony środowiska odzysk, jeżeli nie udało się zapobiec powstawa-

niu odpadów,

3) zapewniać zgodne z zasadami ochrony środowiska unieszkodliwianie odpadów, których powstaniu

nie udało się zapobiec lub których nie udało się poddać odzyskowi.

Przedsiębiorca jako wytwórca odpadów jest obowiązany do stosowania takich sposobów produkcjilub orm usług oraz surowców i materiałów, które zapobiegają powstawaniu odpadów lub pozwalają

utrzymać na możliwie najniższym poziomie ich ilość, a także ograniczają negatywne oddziaływanie na

środowisko lub zagrożenie życia lub zdrowia ludzi.

W każdym z wniosków o wydanie decyzji dotyczącej gospodarowania odpadami posiadacz odpa-

dów powinien uwzględnić i wskazać sposoby zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ich

ilości i negatywnego oddziaływania na środowisko.

Do wniosków, w których obligatoryjnie należy takie działania określić, należą:

1. Wniosek o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów.

2. Program gospodarki odpadami niebezpiecznymi.3. Program gospodarki odpadami.

4. Inormacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami.

8.2. Wytwarzanie odpadów, wytwórca i posiadacz odpadów

Regulacje prawne o charakterze ramowym w gospodarce odpadami, tj. dyrektywy Rady Europy oraz

ustawy krajowe zobowiązują każdego przedsiębiorcę do zapobiegania powstawaniu odpadów, ograni-

czania ich ilości i zmniejszania ich szkodliwości. Regulacje te nakładają szereg zobowiązań na wszystkie

podmioty wytwarzające odpady oraz prowadzące działalność w zakresie zbierania, odzysku, unieszkodli-

wiania i transportu odpadów.

W celu ustalenia adresata obowiązków wynikających z prawa należy przede wszystkim właściwie

zdefniować pojęcie wytwórcy i posiadacza odpadów.

Wytwórca odpadów – to każdy, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie od-

padów oraz każdy, kto przeprowadza wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne działania powodujące

zmianę charakteru lub składu tych odpadów. Wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia

usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzą-

tania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi

stanowi inaczej.

Posiadacz odpadów – to każdy, kto aktycznie włada odpadami (wytwórca odpadów, inna osoba f-zyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna), z wyłączeniem prowadzącego działalność w zakresie

transportu odpadów. Zgodnie z ustawą o odpadach domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi

jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości.



32

8.3. Odpowiedzialność wytwórcy i posiadacza odpadów

8.3.1. Odpowiedzialność wytwórcy

Wytwórca odpadów jest obowiązany do stosowania takich sposobów produkcji lub usług oraz su-

rowców i materiałów, które zapobiegną powstawaniu odpadów lub pozwolą utrzymać na możliwie naj-niższym poziomie ich ilość, a także ograniczą negatywne oddziaływanie na środowisko lub zagrożenie

życia lub zdrowia ludzi.

Wytwórca odpadów jest obowiązany do:

a) uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, jeżeli wytwarza

odpady niebezpieczne w ilości powyżej 0,1 Mg rocznie,

b) przedłożenia inormacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzony-

mi odpadami, jeżeli wytwarza odpady niebezpieczne w ilości do 0,1 Mg rocznie albo powyżej 5 Mg

rocznie odpadów innych niż niebezpieczne,

c) uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, które powstają w związku z eksploatacją instalacji, jeżeli wytwarza powyżej 1 Mg odpadów niebezpiecznych rocznie lub powyżej 5 tysięcy Mg odpa-

dów innych niż niebezpieczne rocznie.

Świadczenie usług

Wytwórca odpadów, który prowadzi działalność polegającą na świadczeniu usług w zakresie bu-

dowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji

i napraw, a także przetwarzania odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych, jest obo-

wiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami.

Wytwórca odpadów, który jednocześnie prowadzi działalność w zakresie rozbiórki i remontów obiek-tów, w wyniku której powstają odpady zawierające azbest i który przetwarza te odpady w urządzeniach

przewoźnych, jest obowiązany do uzyskania jednej decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpa-

dami, obejmującej odpady powstające w wyniku rozbiórki i remontów oraz odpady powstałe w wyniku

eksploatacji urządzeń przewoźnych do przetwarzania odpadów zawierających azbest.

Ewidencja odpadów

Wytwórca odpadów jest obowiązany do prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie

z przyjętym katalogiem odpadów i listą odpadów niebezpiecznych. Ewidencja w przypadku wytwórcy

odpadów powinna obejmować miejsce przeznaczenia odpadów.

8.3.2. Odpowiedzialność posiadacza odpadów

Obowiązki posiadacza odpadów

Posiadacz odpadów jest obowiązany do postępowania z odpadami w sposób zgodny z zasadami

gospodarowania odpadami, wymaganiami ochrony środowiska oraz planami gospodarki odpadami. Jest

on zobowiązany w pierwszej kolejności do poddania odpadów odzyskowi. Jeżeli z przyczyn technolo-

gicznych odzysk jest niemożliwy lub nie jest uzasadniony z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych,

odpady należy unieszkodliwiać.

Posiadacz odpadów, który prowadzi odzysk lub unieszkodliwianie odpadów obowiązany jest do uzy-skania zezwolenia na prowadzenie tej działalności.



33

Ewidencja odpadów

Posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia ich ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie

z przyjętym katalogiem odpadów. Posiadacz odpadów prowadzący ewidencję odpadów jest obowią-

zany sporządzić na ormularzu zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach

gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych

odpadów.

Relacja wytwórca–posiadacz odpadów

Wytwórca odpadów może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami innemu posia-

daczowi odpadów. Posiadacz odpadów może je przekazywać wyłącznie podmiotom, które uzyskały ze-

zwolenie właściwego organu na prowadzenie gospodarowania odpadami, chyba że działalność taka nie

wymaga uzyskania zezwolenia.

Jeżeli posiadacz odpadów, w tym wytwórca odpadów, przekazuje odpady następnemu posiadaczo-

wi odpadów, który ma zezwolenie właściwego organu na zbieranie, odzysk , unieszkodliwianie odpadów

lub koncesję na składowanie odpadów w górotworze, odpowiedzialność za gospodarowanie odpadamiprzenosi się na tego następnego posiadacza odpadów.

8.4. Magazynowanie odpadów

Magazynowanie odpadów to czasowe przetrzymywanie lub gromadzenie odpadów przed ich trans-

portem, odzyskiem lub unieszkodliwianiem.

Magazynowanie odpadów może odbywać się jedynie na terenie, do którego posiadacz odpadów

posiada tytuł prawny. Miejsce magazynowania odpadów nie wymaga wyznaczenia w trybie przepisów

o zagospodarowaniu przestrzennym.

Administracyjne zgody

Wytwórca i posiadacz odpadów nie uzyskują samodzielnej decyzji na magazynowanie odpadów.

Określenie miejsca i sposobu magazynowania odpadów następuje w dokumentach:

1) pozwoleniu zintegrowanym,

2) pozwoleniu na wytwarzanie odpadów,

3) decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi,

4) inormacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami,

5) zezwoleniu na prowadzenie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,6) zezwoleniu na zbieranie lub transport odpadów,

7) zgłoszeniu do rejestru.

Odstępstwem od tej zasady są decyzje zatwierdzając program gospodarki odpadami lub zezwo-

leniu na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych.

W przypadku tych dokumentów określa się w nich jedynie sposób oraz rodzaj magazynowanych odpa-

dów, bez określenia miejsca magazynowania. Zakończenie wykonywania usługi polegającej na odzysku

lub unieszkodliwianiu odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych jest równoznaczne

z obowiązkiem zakończenia magazynowania odpadów.

Okresy magazynowania odpadów

Odpady przeznaczone do odzysku lub unieszkodliwiania, z wyjątkiem składowania, mogą być ma-

gazynowane, jeżeli konieczność magazynowania wynika z procesów technologicznych lub organizacyj-



34

nych i nie przekracza terminów uzasadnionych zastosowaniem tych procesów, nie dłużej jednak niż

przez okres 3 lat.

Odpady przeznaczone do składowania mogą być magazynowane jedynie w celu zebrania odpo-

wiedniej ilości tych odpadów do transportu na składowisko odpadów, nie dłużej jednak niż przez okres

1 roku.

Okresy magazynowania odpadów, o których mowa powyżej, liczone są łącznie dla wszystkich kolej-

nych posiadaczy tych odpadów.

8.5. Recykling/odzysk odpadów

Odzysk – to wszelkie działania, niestwarzające zagrożenia dla życia, zdrowia ludzi lub dla środo-

wiska, polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub w części, lub prowadzące do odzyskania

z odpadów substancji, materiałów lub energii i ich wykorzystania, określone w załączniku nr 5 do ustawy

o odpadach.Recykling – to taki odzysk, który polega na powtórnym przetwarzaniu substancji lub materiałów za-

wartych w odpadach w procesie produkcyjnym w celu uzyskania substancji lub materiału o przeznacze-

niu pierwotnym lub o innym przeznaczeniu, w tym też recykling organiczny, z wyjątkiem odzysku energii.

Recykling organiczny – to obróbka tlenowa, w tym kompostowanie, lub beztlenowa odpadów,

które ulegają rozkładowi biologicznemu w kontrolowanych warunkach przy wykorzystaniu mikroorgani-

zmów, w wyniku której powstaje materia organiczna lub metan; składowanie na składowisku odpadów

nie jest traktowane jako recykling organiczny.

Procesy odzysku określone w załączniku nr 5 do ustawy o odpadach:

R1 Wykorzystanie jako paliwa lub innego środka wytwarzania energii

R2 Regeneracja lub odzyskiwanie rozpuszczalników

R3 Recykling lub regeneracja substancji organicznych, które nie są stosowane jako rozpuszczalniki

(włączając kompostowanie i inne biologiczne procesy przekształcania)

R4 Recykling lub regeneracja metali i związków metali

R5 Recykling lub regeneracja innych materiałów nieorganicznych

R6 Regeneracja kwasów lub zasad

R7 Odzyskiwanie składników stosowanych do usuwania zanieczyszczeń

R8 Odzyskiwanie składników z katalizatorów

R9 Powtórna rafnacja oleju lub inne sposoby ponownego wykorzystania olejuR10 Rozprowadzanie na powierzchni ziemi w celu nawożenia lub ulepszania gleby

R11 Wykorzystanie odpadów pochodzących z któregokolwiek z działań wymienionych w punktach

od R1 do R10

R12 Wymiana odpadów w celu poddania któremukolwiek z działań wymienionych w punktach od

R1 do R11

R13 Magazynowanie odpadów, które mają być poddane któremukolwiek z działań

wymienionych w punktach od R1 do R12 (z wyjątkiem tymczasowego magazynowania w czasie

zbiórki w miejscu, gdzie odpady są wytwarzane)

R14 Inne działania polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub częściR15 Przetwarzanie odpadów w celu ich przygotowania do odzysku, w tym do recyklingu.



35

8.6. Unieszkodliwianie odpadów

Unieszkodliwianie odpadów – to poddanie odpadów procesom przekształceń biologicznych, fzycz-

nych lub chemicznych określonym w załączniku nr 6 do ustawy w celu doprowadzenia ich do stanu,

który nie stwarza zagrożenia dla życia, zdrowia ludzi lub dla środowiska.

Procesy unieszkodliwiania odpadów – określone w załączniku nr 6 do ustawy o odpadach:

D1 Składowanie na składowiskach odpadów obojętnych

D2 Obróbka w glebie i ziemi (np. biodegradacja odpadów płynnych lub szlamów w glebie i ziemi)

D3 Składowanie przez głębokie zatłaczanie (np. zatłaczanie odpadów, które można pompować)

D4 Retencja powierzchniowa (np. umieszczanie odpadów na poletkach osadowych lub lagunach)

D5 Składowanie na składowiskach odpadów niebezpiecznych lub na składowiskach odpadów in-

nych niż niebezpieczne

D6 Odprowadzanie do wód z wyjątkiem mórz *

D7 Lokowanie (zatapianie) na dnie mórzD8 Obróbka biologiczna niewymieniona w innym punkcie niniejszego załącznika, w wyniku której

powstają odpady, unieszkodliwiane za pomocą któregokolwiek z procesów wymienionych w punktach

od D1 do D12 (np. ermentacja)

D9 Obróbka fzyczno-chemiczna niewymieniona w innym punkcie niniejszego załącznika, w wy-

niku której powstają odpady, unieszkodliwiane za pomocą któregokolwiek z procesów wymienionych

w punktach od D1 do D12 (np. parowanie, suszenie, strącanie)

D10 Termiczne przekształcanie odpadów w instalacjach lub urządzeniach zlokalizowanych na lądzie

D11 Termiczne przekształcanie odpadów w instalacjach lub urządzeniach zlokalizowanych na morzu

D12 Składowanie odpadów w pojemnikach w ziemi (np. w kopalni)D13 Sporządzanie mieszanki lub mieszanie przed poddaniem któremukolwiek z procesów wymie-

nionych w punktach od D1 do D12

D14 Przepakowywanie przed poddaniem któremukolwiek z procesów wymienionych w punktach

od D1 do D13

D15 Magazynowanie w czasie któregokolwiek z procesów wymienionych w punktach od D1 do D14

(z wyjątkiem tymczasowego magazynowania w czasie zbiórki w miejscu, gdzie odpady są wytwarzane)

D16 Przetwarzanie odpadów, w wyniku którego są wytwarzane odpady przeznaczone do unieszko-

dliwiania

* - Odprowadzanie do wód z wyjątkiem mórz w całości objęte jest zakazem.

8.7. Transport odpadów

Prowadzenie transportu odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. Zezwolenie na transport odpa-

dów wydaje, w drodze decyzji, właściwy organ, którym jest:

– regionalny dyrektor ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych,

– starosta – dla pozostałych przedsięwzięć.

Ważne: Podmiot prowadzący działalność jedynie w zakresie transportu odpadów – nie jest posia-

daczem odpadów.



36

Transport odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne

Transport odpadów niebezpiecznych z miejsc ich powstawania do miejsc odzysku lub unieszkodli-

wiania odpadów odbywa się z zachowaniem przepisów obowiązujących przy transporcie towarów nie-

bezpiecznych.

Zlecający usługę transportu odpadów wytwórca lub posiadacz jest obowiązany wskazać prowadzą-

cemu transport odpadów miejsce odbioru odpadów oraz posiadacza odpadów, do którego należy do-

starczyć te odpady. Przedsiębiorca prowadzący transport odpadów jest obowiązany dostarczyć odpady

do posiadacza odpadów, który został mu wskazany przez zlecającego usługę.

Transport odpadów komunalnych

Podmiot prowadzący transport odpadów komunalnych jest obowiązany dostarczyć je do miejsc od-

zysku lub unieszkodliwiania wskazanych w zezwoleniu na prowadzenie działalności w zakresie odbiera-

nia odpadów od właścicieli nieruchomości, wydanym na podstawie ustawy z dnia 13 września 1996 r.

o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

8.8. Zbieranie odpadów

Zbieranie odpadów to każde działanie, w szczególności umieszczanie w pojemnikach, segregowanie

i magazynowanie odpadów, które ma na celu przygotowanie ich do transportu do miejsc odzysku lub

unieszkodliwiania.

Wszystkie rodzaje odpadów powinny być zbierane w sposób selektywny. Ustawa o odpadach zaka-

zuje zbierania poza miejscami wytwarzania:

– pozostałości z sortowania odpadów komunalnych,

– komunalnych osadów ściekowych,

– zakaźnych odpadów medycznych,

– zakaźnych odpadów weterynaryjnych.

Wyjątkiem od tej zasady jest sytuacja, kiedy ze względów bezpieczeństwa lub w celu zapewnienia

ciągłości odbioru zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych zbieranie

tych odpadów jest konieczne. Wówczas marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce zbie-

rania może zezwolić, w drodze decyzji, na ich zbieranie.

Prowadzenie zbierania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. Zezwolenie na zbieranie odpadów

wydaje, w drodze decyzji, właściwy organ, którym jest:

1) regionalny dyrektor ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych,2) starosta – dla pozostałych przedsięwzięć.

Zbieranie odpadów komunalnych

Nie wymaga zezwolenia na zbieranie odpadów zbieranie odpadów komunalnych, wytwarzanych na

terenie nieruchomości, przez władającego tą nieruchomością.



37

8.9. Prowadzenie działalności związanej z obrotem i przetwarzaniemodpadów

Łączenie działalności przez wytwórcę

Wytwórca odpadów, który prowadzi dodatkowo odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie lub transportodpadów jest zwolniony z obowiązku uzyskania odrębnego zezwolenia na prowadzenie tej działalności,

jeżeli posiada pozwolenie na wytwarzanie odpadów lub decyzję zatwierdzającą program gospodarki

odpadami niebezpiecznymi uwzględniające wymagania przewidziane dla decyzji o wydanie zezwolenia

na odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie lub transport odpadów.

Łączenie działalności przez wytwórcę

Posiadacz odpadów, który łącznie prowadzi odzysk lub unieszkodliwianie odpadów oraz zbiera-

nie lub transport odpadów, jest zwolniony z obowiązku uzyskania odrębnego zezwolenia na zbieranie

lub transport odpadów, jeżeli posiada zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lubunieszkodliwiania odpadów uwzględniające wymagania przewidziane dla zezwolenia na zbieranie lub

transport odpadów.

8.10. Odpady, które przedsiębiorca może przekazać osobomfzycznym

Posiadacz odpadów może przekazać określone rodzaje odpadów w celu ich wykorzystania osobie

fzycznej lub jednostce organizacyjnej, niebędącym przedsiębiorcami, na ich własne potrzeby. Transport

tych odpadów przez osoby fzyczne i jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami do miejscawykorzystania tych odpadów nie wymaga zezwolenia na transport odpadów.

Prowadzenie działalności w zakresie wykorzystania odpadów na własne potrzeby przez osoby fzycz-

ne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami nie wymaga zezwolenia na prowadzenie

działalności w zakresie odzysku.

Rodzaje odpadów, o których mowa, określają:

– Rozporządzenie Ministra Środowiska z 21 kwietnia 2006 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które

posiadacz odpadów może przekazywać osobom fzycznym lub jednostkom organizacyjnym niebę-

dącym przedsiębiorcami oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz. U. nr 75, poz. 527),

–

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 19 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawielisty rodzajów odpadów, które posiadacza odpadów może przekazać osobom fzycznym lub jednost-

kom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz. U.

Nr 235, poz. 1614).



39

9. Przedsiębiorca jako odbiorca prawa w dziedziniegospodarki odpadami

9.1. Przed rozpoczęciem działalności – zgody, zezwolenia, decyzje

Ustawa Prawo ochrony środowiska w art. 76 jednoznacznie rozstrzyga, iż nowo zbudowany

lub przebudowany obiekt budowlany, zespół obiektów lub instalacja nie mogą być oddane do

użytkowania, jeżeli nie spełniają wymagań ochrony środowiska.

Wymaganiami ochrony środowiska dla nowo zbudowanego lub przebudowanego obiektu budow-

lanego, zespołu obiektów lub instalacji są:

a) wykonanie wymaganych przepisami lub określonych w decyzjach administracyjnych środków tech-

nicznych chroniących środowisko;

b) zastosowanie odpowiednich rozwiązań technologicznych, wynikających z ustaw lub decyzji;

c) uzyskanie wymaganych decyzji określających zakres i warunki korzystania ze środowiska;d) dotrzymywanie na etapie wymaganych prawem badań i sprawdzeń, wynikających z mocy prawa

standardów emisyjnych oraz określonych w pozwoleniu warunków emisji.

Nowo zbudowany lub przebudowany obiekt budowlany, zespół obiektów lub instalacja nie mogą

być eksploatowane, jeżeli w okresie 30 dni od zakończenia rozruchu nie są dotrzymywane wynikające

z mocy prawa standardy emisyjne albo określone w pozwoleniu warunki emisji, ustalone dla azy po

zakończeniu rozruchu.

Na 30 dni przed terminem oddania do użytkowania nowo zbudowanego lub przebudowanego

obiektu budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji realizowanych jako przedsięwzięcie mogące zna-

cząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu in-

ormacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach od-

działywania na środowisko, inwestor jest obowiązany poinormować wojewódzkiego inspektora ochrony

środowiska o planowanym terminie:

1) oddania do użytkowania nowo zbudowanego lub przebudowanego obiektu budowlanego, zespołu

obiektów lub instalacji;

2) zakończenia rozruchu instalacji, jeżeli jest on przewidywany.

Ważne: Pozwolenie na wytwarzanie odpadów uzyskane przed rozpoczęciem działalności wygasa,

jeżeli przedsiębiorca nie rozpoczął działalności objętej pozwoleniem w terminie dwóch lat od określone-

go w pozwoleniu dnia, od którego jest dopuszczalna była emisja odpadów.

9.1.1. Postępowanie związane z oceną oddziaływania na środowisko

Niektóre planowane do realizacji przedsięwzięcia polegające np. na budowie nowego zakładu, no-

wej linii technologicznej, przebudowie/modernizacji istniejących instalacji wymagają uzyskania przez

inwestora decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia.

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu inormacji o środowisku i jego ochronie, udziale

społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko określa, iż uzyskanie

decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych:

1) przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko;

2) przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.



40

Katalog takich przedsięwzięć określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r.

w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz

szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifkowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu

o oddziaływaniu na środowisko.

Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem m.in.:

– decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwole-

niu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania

obiektu budowlanego lub jego części;

– decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu;

– koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bez-

zbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w pod-

ziemnych wyrobiskach górniczych;

– decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny;

– pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych;

–

decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałówprzeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót

ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych,

zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu

widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych

lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek

i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych;

– decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów;

– decyzji o zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych;

Ważne: Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje także przed dokonaniemzgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania

obiektu budowlanego lub jego części na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane.

JAK UZYSKAĆ DECYZJĘ O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH?

Krok pierwszy

Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się na

wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia.

Do wniosku należy przygotować wymagane załączniki:

a) w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko – raport o od-działywaniu przedsięwzięcia na środowisko;

b) w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko – kartę

inormacyjną przedsięwzięcia;

c) poświadczoną przez właściwy organ kopię mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren, na

którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać

przedsięwzięcie;

d) dla przedsięwzięć, dla których organem prowadzącym postępowanie jest regionalny dyrektor ochro-

ny środowiska – wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan

ten został uchwalony, albo inormację o jego braku;e) wypis z rejestru gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsię-

wzięcie, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie.



41

Krok drugi

Przygotowany wniosek inwestor składa do właściwego urzędu. Organem właściwym do wydania decyzji

o środowiskowych uwarunkowaniach jest:

1) regionalny dyrektor ochrony środowiska – w przypadku:

a) będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko:

– dróg,

– linii kolejowych,

– napowietrznych linii elektroenergetycznych,

– instalacji do przesyłu ropy natowej, produktów natowych, substancji chemicznych lub gazu,

– sztucznych zbiorników wodnych,

b) przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych,

c) przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich,

d) zmiany lasu, niestanowiącego własności Skarbu Państwa, na użytek rolny,

e) przedsięwzięć polegających na realizacji inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w ro-

zumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowaniai realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego,

) inwestycji w zakresie terminalu,

g) inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi,

h) przedsięwzięć polegających na zmianie lub rozbudowie przedsięwzięć wymienionych w lit. a–g,

i) przedsięwzięć polegających na realizacji inwestycji w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 lipca

2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli prze-

ciwpowodziowych;

2) starosta – w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów;

3) dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych – w przypadku zmiany lasu, stanowiącegowłasność Skarbu Państwa, na użytek rolny;

4) wójt, burmistrz, prezydent miasta – w przypadku pozostałych przedsięwzięć.

Organ administracji prowadzi postępowanie w sprawie decyzji środowiskowej, występuje do inspek-

cji sanitarnej i organu ochrony środowiska w celu uzyskania opinii i uzgodnień. W przypadku przedsię-

wzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięć mogących poten-

cjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których nałożono obowiązek przeprowadzenia oceny

oddziaływania na środowisko, organ prowadzący postępowanie zapewnia udział społeczeństwa.

W przypadku stwierdzenia braków we wniosku organy administracji występują o jego uzupełnienie

do inwestora.

Krok trzeci

Uzyskaną decyzję środowiskową inwestor obowiązany jest dołączyć do wniosku np. o uzyskanie de-

cyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwolenia na budowę itp.

Ważne: Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany,

za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego pod-

miotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji.

9.1.2. Zgody, zezwolenia, decyzje – przed uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie

instalacji/zakładu

Ustawa o odpadach szczegółowo określa terminy, w jakich przedsiębiorca zobowiązany jest do złoże-

nia wniosków – ubiegając się o decyzje administracyjne dotyczące gospodarowania odpadami:



42

– Wniosek o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi, do którego do-

łącza się ten program, wytwórca odpadów niebezpiecznych jest obowiązany przedłożyć właściwe-

mu organowi na 30 dni przed dniem rozpoczęcia działalności powodującej powstawanie odpadów

niebezpiecznych lub dniem zmiany tej działalności wpływającej na rodzaj, ilość wytwarzanych odpa-

dów niebezpiecznych lub sposób gospodarowania nimi (art. 19).

– Wniosek o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami, do którego dołącza się ten pro-

gram, wytwórca odpadów jest obowiązany przedłożyć właściwemu organowi na 30 dni przed dniem

rozpoczęcia działalności powodującej wytwarzanie odpadów lub dniem zmiany tej działalności

wpływającej na rodzaj, ilość wytwarzanych odpadów lub sposób gospodarowania nimi (art. 21 a).

– Inormację o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi

odpadami przedkłada się właściwemu organowi w terminie 30 dni przed dniem rozpoczęcia dzia-

łalności powodującej powstawanie odpadów lub dniem zmiany tej działalności wpływającej na ilość

lub rodzaj wytwarzanych odpadów lub sposobów gospodarowania nimi. Inormację przedkłada się

w czterech egzemplarzach (art. 24).

9.2. Przedsiębiorca unkcjonujący – zgody, zezwolenia, decyzje,sprawozdania, opłaty środowiskowe

9.2.1. Uregulowania administracyjne dotyczące wytwarzania odpadów– zasady ogólne

Prawie każda działalność gospodarcza wiąże się z wytwarzaniem odpadów. W zależności od ich ro-

dzajów i ilości przedsiębiorca obowiązany jest przedłożyć we właściwym urzędzie stosowny wniosek

zgodnie z zapisami ustawy o odpadach.

Wytwórca odpadów jest obowiązany do:

1) uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, jeżeli wy-

twarza odpady niebezpieczne w ilości powyżej 0,1 Mg rocznie,

2) przedłożenia inormacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytwo-

rzonymi odpadami, jeżeli wytwarza odpady niebezpieczne w ilości do 0,1 Mg rocznie albo powyżej

5 Mg rocznie odpadów innych niż niebezpieczne.

Wytwórca odpadów, który prowadzi działalność polegającą na świadczeniu usług w zakresie bu-

dowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji

i napraw, a także przetwarzania odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych, jest obo-wiązany do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami.

Wytwórca odpadów jest obowiązany do uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, które

powstają w związku z eksploatacją instalacji, jeżeli wytwarza powyżej 1 Mg odpadów niebezpiecznych

rocznie lub powyżej 5 tysięcy Mg odpadów innych niż niebezpieczne rocznie. W pozwoleniu uwzględ-

nia się wszystkie odpady wytwarzane przez danego wytwórcę w danym miejscu.

Wytwórca odpadów, który jednocześnie prowadzi działalność w zakresie rozbiórki i remontów obiek-

tów, w wyniku której powstają odpady zawierające azbest i który przetwarza te odpady w urządzeniach

przewoźnych, jest obowiązany do uzyskania jednej decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpa-

dami, obejmującej odpady powstające w wyniku rozbiórki i remontów oraz odpady powstałe w wynikueksploatacji urządzeń przewoźnych do przetwarzania odpadów zawierających azbest.

Wytwórca odpadów powstałych w wyniku poważnej awarii lub poważnej awarii przemysłowej jest

obowiązany do przedłożenia staroście właściwemu ze względu na miejsce powstania odpadów z tych



43

awarii inormacji o wytworzonych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpada-

mi, bez względu na ich ilość, w terminie 30 dni od dnia wystąpienia awarii.

Inormacja ta powinna zawierać:

1) wyszczególnienie ilości i rodzaju odpadów powstałych w wyniku awarii,

2) wskazanie miejsca i sposobu magazynowania odpadów powstałych w wyniku awarii,

3) opis dalszego sposobu gospodarowania tymi odpadami.

Pozwolenie na wytwarzanie odpadów – wymagania dla wniosku, zasady uzyskania

Zgodnie z art. 183 ustawy Prawo ochrony środowiska pozwolenia na wytwarzanie odpadów wydaje

w drodze decyzji organ ochrony środowiska. Organami ochrony środowiska są w myśl art. 378 ww. ustawy:

1) regionalny dyrektor ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych,

w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartografczne (Dz. U.

Nr 240, poz. 2027, z późn. zm.),

2) marszałek województwa – dla przedsięwzięć i zdarzeń, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy

z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska – czyli dla tzw. przedsięwzięć mogących za-

wsze znacząco oddziaływać na środowisko,

3) starosta – dla pozostałych przedsięwzięć.

Przedkładany wniosek powinien spełniać wymagania określone w przepisach o ochronie środowiska

(tj. w ustawie Prawo ochrony środowiska) i powinien zawierać:

– oznaczenie prowadzącego instalację, jego adres zamieszkania lub siedziby;

– adres zakładu, na którego terenie prowadzona jest eksploatacja instalacji;

– inormację o tytule prawnym do instalacji;

– inormacje o rodzaju instalacji, stosowanych urządzeniach i technologiach oraz charakterystykę tech-

niczną źródeł powstawania i miejsc emisji; – ocenę stanu technicznego instalacji;

– inormację o rodzaju prowadzonej działalności;

– opis zakładanych wariantów unkcjonowania instalacji;

– blokowy (ogólny) schemat technologiczny wraz z bilansem masowym i rodzajami wykorzystywa-

nych materiałów, surowców i paliw, istotnych z punktu widzenia wymagań ochrony środowiska;

– inormację o energii wykorzystywanej lub wytwarzanej przez instalację;

– wielkość i źródła powstawania albo miejsca emisji – aktualnych i proponowanych – w trakcie normal-

nej eksploatacji instalacji oraz w warunkach odbiegających od normalnych, w szczególności takich

jak rozruch i wyłączenia; – inormację o planowanych okresach unkcjonowania instalacji w warunkach odbiegających od nor-

malnych;

– proponowane procedury monitorowania procesów technologicznych istotnych z punktu widzenia

wymagań ochrony środowiska, w szczególności pomiaru lub ewidencjonowania wielkości emisji;

– deklarowany termin i sposób zakończenia eksploatacji instalacji lub jej oznaczonej części, niestwarza-

jący zagrożenia dla środowiska, jeżeli zakończenie eksploatacji jest przewidywane w okresie, na który

ma być wydane pozwolenie;

– deklarowany łączny czas dalszej eksploatacji instalacji, jeżeli ma on wpływ na określenie wymagań

ochrony środowiska oraz deklarowany sposób dokumentowania czasu tej eksploatacji; – deklarowany termin oddania instalacji do eksploatacji w przypadku wniosku, który dotyczy podmio-

tu realizującego nową instalację;

– czas, na jaki wydane ma być pozwolenie.



44

Przedkładany wniosek powinien spełniać również wymagania w ustawie o odpadach i powinien za-

wierać:

– wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania, z uwzględnieniem ich pod-

stawowego składu chemicznego i właściwości,

– określenie ilości odpadów poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania w ciągu roku,

– wskazanie sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich

negatywnego oddziaływania na środowisko,

– opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami, z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzy-

sku i unieszkodliwiania odpadów,

– wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów.

Ponadto do wniosku o wydanie pozwolenia należy dołączyć:

– dokument potwierdzający, że wnioskodawca jest uprawniony do występowania w obrocie praw-

nym, jeżeli prowadzący instalację nie jest osobą fzyczną;

– streszczenie wniosku sporządzone w języku niespecjalistycznym.

Odmowa wydania pozwolenia

Organ administracji odmówi przedsiębiorcy wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, jeżeli

zamierzony sposób gospodarki odpadami:

– mógłby powodować zagrożenia dla zdrowia, życia ludzi lub dla środowiska,

– jest niezgodny z planami gospodarki odpadami,

– jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego,

– jest niezgodny z przepisami z zakresu gospodarki odpadami,

– eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie dopuszczalnych standardów emisyjnych,

– eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie standardów jakości środowiska,

– wniosek dotyczy uprawnień wnioskodawcy objętych decyzją o conięciu lub ograniczeniu pozwo-

lenia, a nie minęły jeszcze 2 lata od dnia, gdy decyzja w przedmiocie conięcia lub ograniczenia po-

zwolenia stała się ostateczna,

– eksploatacja instalacji położonej w granicach strey przemysłowej powodowałaby naruszenie ustaleń

zawartych w rozporządzeniu o jej utworzeniu.

Conięcie lub ograniczenie pozwolenia

Pozwolenie podlega conięciu lub ograniczeniu bez odszkodowania, jeżeli instalacja nie jest należy-

cie eksploatowana, przez co stwarza zagrożenie pogorszenia stanu środowiska w znacznych rozmiarach

lub zagrożenie życia lub zdrowia ludzi. Decyzji w przedmiocie conięcia lub ograniczenia pozwolenianadaje się rygor natychmiastowej wykonalności.

Pozwolenie może zostać conięte lub ograniczone bez odszkodowania, jeżeli:

1) eksploatacja instalacji jest prowadzona z naruszeniem warunków pozwolenia, innych przepisów

ustawy lub ustawy o odpadach,

2) przepisy dotyczące ochrony środowiska zmieniły się w stopniu uniemożliwiającym emisję na warun-

kach określonych w pozwoleniu,

3) instalacja jest objęta postępowaniem kompensacyjnym.

Pozwolenie może zostać conięte lub ograniczone za odszkodowaniem, jeżeli przemawiają za tym

względy ochrony środowiska lub korzystanie z pozwolenia stwarza zagrożenie dla życia lub zdrowia lu-

dzi. Ustalenie odszkodowania następuje w drodze decyzji organu właściwego do conięcia lub ograni-

czenia pozwolenia; decyzja jest niezaskarżalna. Odszkodowanie przysługuje od organu właściwego do

conięcia lub ograniczenia pozwolenia.



45

Ważne: Przedsiębiorca niezadowolony z przyznanego odszkodowania może w terminie 30 dni od

dnia doręczenia decyzji wnieść powództwo do sądu powszechnego. Droga sądowa przysługuje także

w razie niewydania decyzji przez właściwy organ w terminie 3 miesięcy od zgłoszenia żądania przez

poszkodowanego przedsiębiorcę.

Przeniesienie pozwolenia na inny podmiot Przedsiębiorca zainteresowany nabyciem tytułu prawnego do całej instalacji może złożyć wniosek

o przeniesienie na niego praw i obowiązków wynikających z pozwoleń dotyczących tej instalacji. Prze-

niesienie praw i obowiązków jest możliwe tylko wtedy, gdy nabywca daje rękojmię prawidłowego wy-

konania tych obowiązków.

Nabywca przejmuje wszystkie obowiązki ciążące w związku z eksploatacją instalacji na poprzednio

prowadzącym instalację, wynikające z pozwolenia i przepisów ustawy oraz ustawy – Prawo wodne i prze-

pisów ustawy o odpadach.

Decyzje o przeniesieniu praw i obowiązków wynikających z pozwoleń wywołują skutki prawne po

uzyskaniu tytułu prawnego do instalacji lub jej oznaczonej części.Decyzje takie wygasają po upływie roku od daty ich wydania, jeżeli wnioskodawca nie uzyskał tytułu

prawnego do instalacji lub jej oznaczonej części.

Ważne: Decyzje o przeniesieniu praw i obowiązków wynikających z pozwoleń organ administracji

może wydać więcej niż jednemu wnioskodawcy.

Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi – wymaganiadla wniosku, zasady uzyskania

Wniosek o wydanie decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi przed-

siębiorca przedkłada do:

1) regionalnego dyrektora ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych,


Nr 240, poz. 2027, z późn. zm.),

2) marszałka województwa – dla przedsięwzięć i zdarzeń, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy



3) starosty – dla pozostałych przedsięwzięć.

Wniosek o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi, do którego dołącza się

program, wytwórca odpadów niebezpiecznych jest obowiązany przedłożyć właściwemu organowi na

30 dni przed dniem rozpoczęcia działalności powodującej powstawanie odpadów niebezpiecznych lubdniem zmiany tej działalności wpływającej na rodzaj, ilość wytwarzanych odpadów niebezpiecznych lub

sposób gospodarowania nimi.

Program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, dołączany do wniosku o wydanie decyzji zatwier-

dzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, powinien zawierać:

1) wyszczególnienie rodzajów odpadów niebezpiecznych przewidzianych do wytwarzania,

2) określenie ilości odpadów niebezpiecznych poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarza-

nia w ciągu roku,

3) inormacje wskazujące na sposoby zapobiegania powstawaniu odpadów niebezpiecznych lub ogra-

niczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko,4) opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami niebezpiecznymi, z uwzględnieniem zbierania,

transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych,

5) wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów niebezpiecznych.



46

Ważne: We wniosku o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi, wytwórca

odpadów określa czas prowadzenia działalności związanej z wytwarzaniem odpadów.

Odmowa wydania decyzji

Organ administracji odmawia wydania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami nie-

bezpiecznymi lub decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami, jeżeli zamierzony sposób go-

spodarki odpadami:




– jest niezgodny z przepisami z zakresu gospodarki odpadami.

Naruszanie warunków decyzji przez przedsiębiorcę

Jeżeli przedsiębiorca jako wytwórca odpadów narusza przepisy ustawy lub działa niezgodnie z decy-

zją, organ administracji wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszeń. Jeżeli mimo wezwania wy-

twórca odpadów nadal narusza przepisy ustawy lub działa niezgodnie z decyzją, organ w drodze decyzji

coa zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi l.

Zakończenie działalności na skutek conięcia decyzji

Decyzji o conięciu programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi organ nadaje rygor natych-

miastowej wykonalności. Jednakże decyzja powinna uwzględniać potrzebę bezpiecznego dla środowi-

ska zakończenia działalności wytwórcy odpadów w zakresie objętym programem gospodarki odpadami.

Ważne: Z tytułu conięcia decyzji nie przysługuje odszkodowanie. Conięcie zatwierdzenia progra-

mu gospodarki odpadami niebezpiecznymi skutkuje wstrzymaniem działalności objętej tym zatwierdze-

niem. Wstrzymanie działalności nie powoduje wygaśnięcia obowiązku usunięcia skutków prowadzonejdziałalności na koszt wytwórcy odpadów.

Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami – wymagania dla wniosku, zasady uzyskania

Wniosek o wydanie decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami przedsiębiorca przedkła-

da do starosty właściwemu ze względu na miejsce wytwarzania odpadów lub do regionalnego dyrektora

ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych, w rozumieniu przepisów

ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartografczne (Dz. U. Nr 240, poz. 2027, z późn. zm.).

Wniosek o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami, do którego dołącza się program, wytwór-ca odpadów jest obowiązany przedłożyć właściwemu organowi na 30 dni przed dniem rozpoczęcia dzia-

łalności powodującej wytwarzanie odpadów lub dniem zmiany tej działalności wpływającej na rodzaj,

ilość wytwarzanych odpadów lub sposób gospodarowania nimi.

Program gospodarki odpadami powinien zawierać:

1) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania;

2) inormacje wskazujące na sposoby zapobiegania negatywnemu oddziaływaniu odpadów na środo-

wisko;

3) opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami, z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzy-

sku i unieszkodliwiania odpadów;

4) wskazanie rodzaju magazynowanych odpadów oraz sposobu ich magazynowania;

5) oznaczenie obszaru prowadzonej działalności.



47

Ważne: We wniosku o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami wytwórca odpadów określa

czas prowadzenia działalności związanej z wytwarzaniem odpadów.

Inormacja o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowaniawytworzonymi odpadami – wymagania dla wniosku, zasady przedkładania

Inormację o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami

przedsiębiorca przedkłada do:

1) regionalnego dyrektora ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych,


Nr 240, poz. 2027, z późn. zm.),





Inormację o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadamiprzedkłada się właściwemu organowi w terminie 30 dni przed dniem rozpoczęcia działalności powodu-

jącej powstawanie odpadów lub dniem zmiany tej działalności wpływającej na ilość lub rodzaj wytwa-

rzanych odpadów lub sposobów gospodarowania nimi. Inormację przedkłada się w czterech egzem-

plarzach.

Inormacja powinna zawierać:

1) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do wytwarzania,

2) określenie ilości odpadów poszczególnych rodzajów przewidzianych do wytwarzania w ciągu roku,

3) inormacje wskazujące na sposoby zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości od-

padów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko,4) opis dalszego sposobu gospodarowania odpadami, z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzy-

sku i unieszkodliwiania odpadów,

5) wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów.

Ważne: Do rozpoczęcia działalności powodującej powstawanie odpadów można przystąpić, jeżeli

organ właściwy do przyjęcia inormacji w terminie 30 dni od dnia złożenia inormacji nie wniesie sprze-

ciwu w drodze decyzji.

Naruszanie warunków określonych w inormacji – konsekwencje

W przypadku gdy wytwórca odpadów narusza przepisy ustawy lub działa w sposób niezgodny ze

złożoną inormacją, organ administracji wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszeń. przedsię-

biorca mimo wezwania nadal narusza przepisy ustawy lub działa w sposób niezgodny ze złożoną inor-

macją, organ wstrzyma w drodze decyzji działalność powodującą wytwarzanie odpadów, uwzględniając

potrzebę bezpiecznego dla środowiska zakończenia tej działalności. W takim przypadku wytwórca odpa-

dów zobowiązany jest do usunięcia skutków prowadzonej działalności na własny koszt.

Decyzja zezwalająca na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów – wymagania dlawniosku, zasady uzyskania

Wniosek o wydanie decyzji zezwalającej na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów przedsiębiorca

przedkłada do:1) regionalnego dyrektora ochrony środowiska – dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych,


Nr 240, poz. 2027, z późn. zm.),



48





Właściwość miejscową organu ustala się według miejsca prowadzenia odzysku lub unieszkodliwia-

nia odpadów.

Zezwolenie na prowadzenie odzysku lub unieszkodliwianie odpadów jest wydawane, w drodze de-

cyzji na czas oznaczony nie dłuższy niż 10 lat.

Zezwolenie na prowadzenie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, wydaje się na wniosek, który

powinien zawierać:

1) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidywanych do odzysku lub unieszkodliwiania,

2) określenie ilości odpadów poszczególnych rodzajów poddawanych odzyskowi lub unieszkodliwia-

niu w okresie roku,

3) oznaczenie miejsca prowadzenia działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,

4) wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów, a w przypadku działań pole-gających na przetwarzaniu odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych – wskaza-

nie sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpadów,

5) szczegółowy opis stosowanych metod odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, w tym wskazanie

procesu odzysku lub unieszkodliwiania zgodnie z załącznikami 5 lub 6 do ustawy oraz opis procesu

technologicznego,

6) przedstawienie możliwości technicznych i organizacyjnych pozwalających należycie wykonywać od-

zysk lub unieszkodliwiania odpadów, ze szczególnym uwzględnieniem kwalifkacji zawodowych lub

przeszkolenia pracowników oraz liczby i jakości posiadanych instalacji i urządzeń odpowiadających

wymaganiom ochrony środowiska,7) przewidywany okres wykonywania odzysku lub unieszkodliwiania odpadów.

Kontrola WIOŚ przed uzyskaniem zezwolenia

Zezwolenie na unieszkodliwianie odpadów niebezpiecznych organ administracji wydaje po kontroli

wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska:

– unkcjonowania instalacji i urządzeń służących do unieszkodliwiania odpadów,

– przypadku działań polegających na przetwarzaniu odpadów zawierających azbest w urządzeniach

przewoźnych – po przeprowadzeniu kontroli, w pierwszym miejscu eksploatacji danego urządzenia.

Odmowa wydania decyzji Organ administracji odmawia wydania decyzji, jeżeli zamierzony sposób gospodarki odpadami:




– jest niezgodny z przepisami z zakresu gospodarki odpadami.

Decyzja zezwalająca na zbieranie odpadów oraz transport odpadów – wymagania dlawniosku, zasady uzyskania

Właściwym miejscowo organem, do którego przedsiębiorca przedkłada wniosek o wydanie decyzji

zezwalającej na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów jest :

1) do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów – regionalny dyrektor ochrony środowiska albo staro-

sta właściwy ze względu na miejsce zbierania odpadów,



49

2) do wydania zezwolenia na transport odpadów – regionalny dyrektor ochrony środowiska albo staro-

sta właściwy ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania transportującego odpady.

Prowadzenie zbierania odpadów oraz transportu odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. Zezwo-

lenie na zbieranie lub transport odpadów wydaje się w drodze decyzji na wniosek, który powinien od-

powiednio zawierać:

1) wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidywanych do zbierania lub transportu,

2) oznaczenie obszaru prowadzenia działalności – w przypadku transportu odpadów lub miejsca pro-

wadzenia działalności – w przypadku zbierania odpadów,

3) w przypadku zbierania odpadów wskazanie miejsca i sposobu oraz rodzaju magazynowanych odpa-

dów, a także opis sposobu dalszego zagospodarowania odpadów,

4) wskazanie sposobu i środków transportu odpadów,

5) przedstawienie możliwości technicznych i organizacyjnych pozwalających należycie wykonywać

działalność w zakresie zbierania lub transportu odpadów,

6) przewidywany okres wykonywania działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów.

Ważne: Nie wymaga zezwolenia na zbieranie odpadów zbieranie odpadów komunalnych, wytwa-rzanych na terenie nieruchomości, przez władającego tą nieruchomością.

Uzyskanie zezwolenia na zbieranie i transport nie dotyczy wytwórcy odpadów, który zbiera wytwo-

rzone przez siebie odpady w miejscu ich wytworzenia lub transportuje wytworzone przez siebie odpady.

Odmowa wydania decyzji

Organ administracji odmawia wydania decyzji, jeżeli zamierzony sposób gospodarki odpadami:



–

jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego, – jest niezgodny z przepisami z zakresu gospodarki odpadami.

Łączna decyzja na wytwarzanie, odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie lub transport –wymagania dla wniosku, zasady uzyskania

Wytwórca odpadów, który prowadzi odzysk , unieszkodliwianie, zbieranie lub transport odpadów jest

zwolniony z obowiązku uzyskania zezwolenia na prowadzenie tej działalności, jeżeli posiada pozwolenie

na wytwarzanie odpadów lub decyzję zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi,

a we wniosku o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów lub decyzji zatwierdzającej program

gospodarki odpadami niebezpiecznymi uwzględnił wszystkie wymagania przewidziane dla wniosku owydanie zezwolenia na odzysk , unieszkodliwianie, zbieranie lub transport odpadów.

Właściwy organ (starosta lub RDOŚ) wydając pozwolenie na wytwarzanie odpadów lub decyzję za-

twierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi ma obowiązek uwzględnić wymagania

przewidziane dla zezwolenia na odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie lub transport odpadów.

Jeżeli miejsce prowadzenia odzysku, unieszkodliwiania lub zbierania odpadów przez wytwórcę jest

inne niż miejsce wytwarzania odpadów, właściwy organ wydając pozwolenie na wytwarzanie odpadów

lub decyzję zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi zasięga opinii wójta, burmi-

strza lub prezydenta miasta, właściwych ze względu na miejsce prowadzenia odzysku, unieszkodliwiania

lub zbierania odpadów.



Łączna decyzja na odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie lub transport – wymagania dlawniosku, zasady uzyskania

Posiadacz odpadów, który łącznie prowadzi odzysk lub unieszkodliwianie odpadów oraz zbieranie

lub transport odpadów, jest zwolniony z obowiązku uzyskania zezwolenia na zbieranie lub transport

odpadów, jeżeli we wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub

unieszkodliwiania odpadów uwzględnił wszystkie wymagania przewidziane dla wniosku o wydanie ze-

zwolenia na zbieranie lub transport odpadów.

Właściwy organ wydając zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszko-

dliwiania odpadów uwzględnia dodatkowo wymagania przewidziane dla zezwolenia na zbieranie lub

transport odpadów.

9.3. Zakończenie działalności

Każdy przedsiębiorca, który podejmuje działania powodujące lub mogące powodować powstawa-

nie odpadów, powinien tak je planować, projektować i prowadzić, aby zapobiegać powstawaniu od-

padów lub ograniczać ilość odpadów i ich negatywne oddziaływanie na środowisko przy wytwarzaniu

produktów podczas i po zakończeniu ich użytkowania.

Zakończenie działalności spowodowane indywidualną decyzją przedsiębiorcy lub wynikające z de-

cyzji organu o conięciu uprawnień do wytwarzania odpadów, a tym samym wstrzymania działalności

powodującej wytwarzanie odpadów – wiąże się z obowiązkiem usunięcia skutków prowadzonej działal-

ności na koszt przedsiębiorcy.

Wyjątkiem od tej zasady jest procedura coania lub ograniczania za odszkodowaniem pozwolenia na

wytwarzanie odpadów w sytuacjach określonych w art. 196 ustawy Prawo ochrony środowiska. Odszko-

dowanie przysługuje od organu właściwego do conięcia lub ograniczenia pozwolenia.



51

10. Ewidencja, sprawozdania, dokumenty w obrocieodpadami

Posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia ich ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie

z przyjętym katalogiem odpadów i listą odpadów niebezpiecznych.

Zwolnienie z obowiązku ewidencji

Obowiązek prowadzenie ewidencji nie dotyczy:

– wytwórców odpadów komunalnych,

– osób fzycznych i jednostek organizacyjnych niebędących przedsiębiorcami, które wykorzystują od-

pady na własne potrzeby,

– wymienionych w załączniku do Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 grudnia 2001 r. w spra-

wie rodzajów odpadów lub ich ilości, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpa-

dów, oraz kategorii małych i średnich przedsiębiorstw, które mogą prowadzić uproszczoną ewiden-

cję odpadów.

Ewidencja – obowiązki przekazującego odpady na składowisko oraz zarządzającego

składowiskiem odpadów

W przypadku posiadacza odpadów przekazującego odpady na składowisko oraz zarządzającego

składowiskiem odpadów ewidencja dodatkowo obejmuje:

1) podstawową charakterystykę odpadów,

2) wyniki testów zgodności.

Podstawowa charakterystyka sporządzana przez wytwórcę lub posiadacza odpadów odpowiedzial-

nego za gospodarowanie tymi odpadami, a w przypadku odpadów komunalnych – przez prowadzącegodziałalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o którym mowa

w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zawiera:

1) inormacje podstawowe:

a) nazwę, siedzibę i adres wytwórcy lub posiadacza odpadów kierującego odpady na składowisko

odpadów,

b) rodzaj odpadów,

c) syntetyczny opis procesu wytwarzania odpadów uwzględniający podstawowe użyte surowce

i wytworzone produkty,

d) oświadczenie o braku odpadów wymienionych w art. 55 ust. 1 pkt 1–7b w odpadach kierowa-nych na składowisko odpadów,

e) opis zastosowanego procesu unieszkodliwiania lub odzysku, a także opis sposobu segregowania

odpadów lub oświadczenie o przyczynie, dla której wymienione działania nie zostały wykonane,

) opis odpadu podający kolor, postać fzyczną oraz jego zapach,

g) wykaz właściwości z załącznika nr 4 w odniesieniu do odpadów niebezpiecznych, które mogą

zostać przekwalifkowane na inne niż niebezpieczne na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2,

h) wskazanie typu składowiska odpadów, na którym odpady po przeprowadzeniu badań zgodnie

z kryteriami dopuszczenia odpadów do składowania mogą być składowane,

i) oświadczenie o braku możliwości odzysku, w tym recyklingu odpadów, j) podanie częstotliwości przeprowadzania testów zgodności;



52

2) inormacje dodatkowe, o ile są istotne dla eksploatacji danego typu składowiska odpadów, dotyczące:

a) fzykochemicznego składu oraz podatności odpadów na wymywanie,

b) zachowania środków ostrożności na składowisku odpadów.

Wyniki testów zgodności zawierają wyniki badań składu chemicznego i właściwości odpadów prze-

znaczonych do unieszkodliwiania na składowisku odpadów, umożliwiające weryfkację inormacji zawar-

tych w podstawowej charakterystyce odpadów, a w szczególności potwierdzenie aktu spełniania przez

te odpady kryteriów dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów danego typu.

Dokumenty stosowane do ewidencji odpadów

Ewidencję prowadzi się z zastosowaniem następujących dokumentów ewidencji odpadów:

a) karty ewidencji odpadu, prowadzonej dla każdego rodzaju odpadu odrębnie,

b) karty przekazania odpadu.

Ewidencję można prowadzić w systemie inormatycznym, umożliwiającym poświadczenie doku-

mentów ewidencji odpadów za pomocą podpisu elektronicznego.

Dokumenty ewidencji odpadów powinny zawierać następujące dane: imię i nazwisko, adres za-mieszkania lub nazwę i adres siedziby posiadacza odpadów lub prowadzącego transport odpadów.

Kartę przekazania odpadu w odpowiedniej liczbie egzemplarzy – po jednym dla każdego z posiada-

czy oraz dla transportujących odpady – sporządza posiadacz odpadów, który przekazuje odpady.

Dopuszczalne jest niesporządzanie karty przekazania odpadu, jeżeli jeden z posiadaczy odpadów

jest zwolniony z obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów.

Obowiązki podmiotu transportującego odpady

Prowadzący wyłącznie transport odpadów prowadzi ewidencję z zastosowaniem tylko karty przeka-

zania odpadu.Prowadzący działalność wyłącznie w zakresie transportu odpadów jest obowiązany do poświadcze-

nia na karcie przekazania odpadu wykonania tej usługi.

Przechowywanie i udostępnianie dokumentacji dotyczącej ewidencji odpadów

Posiadacz odpadów i prowadzący transport odpadów jest obowiązany do przechowywania doku-

mentów sporządzonych na potrzeby ewidencji przez okres 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego,

w którym sporządzono te dokumenty.

Posiadacz odpadów i prowadzący transport odpadów jest obowiązany do udostępniania dokumen-

tów ewidencji odpadów na żądanie organów przeprowadzających kontrolę.

Ważne: Posiadacz odpadów, który przejmuje odpad od innego posiadacza jest obowiązany potwier-

dzić przejęcie odpadu na karcie przekazania odpadu, wypełnionej przez posiadacza, który przekazuje ten

odpad.

Ewidencja w przypadku:

1) wytwórcy odpadów – powinna obejmować miejsce przeznaczenia odpadów,

2) posiadacza odpadów, który prowadzi odzysk lub unieszkodliwianie odpadów – powinna obejmować

sposoby gospodarowania odpadami, a także dane o ich pochodzeniu.

Zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów

Posiadacz odpadów prowadzący ewidencję odpadów jest obowiązany sporządzić na ormularzuzbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz

o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów.



53

Zbiorcze zestawienie danych powinno zawierać następujące inormacje: imię i nazwisko, adres za-

mieszkania lub nazwę i adres siedziby posiadacza odpadów.

Zbiorcze zestawienie danych – osady ściekowe

Wytwórca komunalnych osadów ściekowych jest obowiązany sporządzić na ormularzu zbiorcze ze-

stawienie danych zawierające następujące inormacje:

1) imię i nazwisko lub nazwę oraz adres zamieszkania lub siedziby wytwórcy komunalnych osadów

ściekowych,

2) ilość komunalnego osadu ściekowego wytworzonego oraz dostarczonego do stosowania,

3) skład i właściwości komunalnych osadów ściekowych,

4) rodzaj przeprowadzonej obróbki,

5) imię i nazwisko lub nazwę oraz adres zamieszkania lub siedziby stosujących komunalne osady ście-

kowe, wytworzone przez wytwórcę tych osadów,

6) miejsca stosowania tych osadów.

Zbiorcze zestawienie danych – zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny

Posiadacz odpadów prowadzący zakład przetwarzania, o którym mowa w ustawie z dnia 29 lipca

2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180, poz. 1495), w zbiorczym zesta-

wieniu danych, o którym mowa w ust. 1, jest obowiązany zawrzeć następujące inormacje:

1) numer rejestrowy,

2) frmę przedsiębiorcy oraz oznaczenie jego siedziby i adres,

3) numer identyfkacji podatkowej (NIP), o ile taki posiada,

4) adresy zakładów przetwarzania,

5) numer i nazwę grupy oraz numer i nazwę rodzaju sprzętu elektrycznego i elektronicznego, określonew załączniku nr 1 do ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym,

który przedsiębiorca prowadzący zakład przetwarzania zamierza przetwarzać.

Ważne: Zbiorcze zestawienia danych posiadacz odpadów, w tym wytwórca komunalnych osadów

ściekowych, jest obowiązany przekazać marszałkowi województwa właściwemu ze względu na miejsce

wytwarzania, odbierania odpadów komunalnych, zbierania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,

w terminie do dnia 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy (przepis wchodzi w życie z dniem 1.01.2011 r.

– Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 145).

Marszałek województwa weryfkuje inormacje zawarte w zbiorczych zestawieniach danych (przepis

wchodzi w życie z dniem 1.01.2011 r. – Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 145).

Korekta sprawozdania

Jeżeli z weryfkacji wynika, że inormacje zawarte w zbiorczym zestawieniu danych są niezgodne ze

stanem aktycznym marszałek województwa zobowiązuje, w drodze decyzji, do korekty sporządzonego

zestawienia danych, określając termin przekazania korekty. Niedokonanie korekty zbiorczego zestawienia

danych, zgodnie z decyzją skutkuje uznaniem, że posiadacz odpadów nie wykonał obowiązku przekaza-

nia zbiorczego zestawienia danych.

10.1. Wzory ormularzy do prowadzenia ewidencji odpadówRozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie wzorów dokumentów stoso-

wanych na potrzeby ewidencji odpadów.



54

Rozporządzenie ustala wzory dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów:

a) wzór karty ewidencji odpadu,

b) wzór karty ewidencji komunalnych osadów ściekowych,

c) wzór karty ewidencji zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego,

d) wzór karty przekazania odpadu.

10.1.1. Karta ewidencji odpadu

KARTA EWIDENCJI ODPADU a

Nr karty Rok kalendarzowy

Kod odpadu

Rodzaj odpadu

Procentowa zawartość PCB w odpadzieb

Posiadacz odpadówc Adresd

Nr REGON Teleon/aks

Działalność w zakresie e

W Zb Od Un

Miesiąc Masa wy-

tworzonychodpadów

[Mg]

Masa

przyjętychodpadów

[Mg]

Nr prze-

kazania-odpadu

[Mg]

Gospodarowanie odpadami

We własnym zakresieOdpady przekazaneinnemu posiadaczo-

wi odpadów

I m

i ę i n a z w i s k o o s o b y s p o r z ą d z a j ą c e j

m a s a [ M g ] f , g

m e t o d a o d z y s k u R h

m e t o d a u n i e s z k o d l i w i e n i a

D i

m

a s a p r z e z n a c o n y c h d o

p o

n o w n e g o u ż y c i a p r z e d -

m i o t ó w

w y

p o s a ż e n i a i c z ę ś c i [ M g ] j Masa

[MG]

nr kartyprzeka-zania

odpadu

Objaśnienia:a Nie dotyczy komunalnych osadów ściekowych stosowanych w celach, o których mowa w art. 43 ust. 1 ustawy

z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) oraz prowadzącego zakład przetwarzania,o którym mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180,

poz. 1495).b Dotyczy działalności w zakresie unieszkodliwiania PCB.c Imię i nazwisko lub nazwa posiadacza odpadów. W przypadku odpadów komunalnych kartę wypełnia przedsię-

biorca, który uzyskał zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów od właścicieli nie-



55

ruchomości, o którym mowa w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach(Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008) lub gminna jednostka organizacyjna, o której mowa w ustawie z dnia 13 września1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

d Adres zamieszkania lub siedziby posiadacza odpadów.e Zaznaczyć symbolem X właściwy kwadrat: W – wytwarzanie odpadów, Zb – zbieranie odpadów, Od – odzysk odpa-

dów, Un – unieszkodliwianie odpadów.

Podać masę odpadów z dokładnością co najmniej do pierwszego miejsca po przecinku dla odpadów innych niżniebezpieczne; co najmniej do trzeciego miejsca po przecinku dla odpadów niebezpiecznych.

g Podać masę odpadów zagospodarowanych we własnym zakresie. W przypadku prowadzącego stację demontażupodać masę odpadów zagospodarowanych we własnym zakresie łącznie z masą przeznaczonych do ponownegoużycia przedmiotów wyposażenia i części pochodzących z pojazdów wycoanych z eksploatacji.

h Symbole R określają procesy odzysku polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub w części lub prowadzącedo odzyskania z odpadów substancji lub materiałów lub energii wraz z ich wykorzystaniem zgodnie z załącznikiemnr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.

i Symbole D określają procesy unieszkodliwiania odpadów zgodnie z załącznikiem nr 6 do ustawy z dnia 27 kwietnia2001 r. o odpadach.

j Podać masę przedmiotów wyposażenia i części wymontowanych z pojazdów wycoanych z eksploatacji, przezna-czonych do ponownego użycia, powstałych na skutek przetworzenia w stacji demontażu.

10.1.2. Karta ewidencji komunalnych osadów ściekowych

KARTA EWIDENCJI KOMUNALNYCH

OSADÓW ŚCIEKOWYCH a Nr karty Rok kalendarzowy

Wytwórca komunalnych osadów ściekowych c Adresd

Nr REGON Teleon/aks

Rodzaj obróbki komunalnych osadów ściekowych przeprowadzonej przez ich wytwórcę

Skład i właściwości komunalnych osadów ściekowych

Odczyn pH Zawartość metali ciężkich[mg/kg s.m]

Zawartość suchej masy (s.m.) [%] Ołów

Zawartość substancji organicznych [% s.m.] Kadm

Zawartość azotu ogólnego organicznych [% s.m]

w tym azotu amonowego [% s.m.]

Chrom

Miedź

Zawartość osoru ogólnego [% s.m.] Nikiel

Zawartość wapnia i magnezu [% s.m.] Rtęć

Liczba żywych jaj pasożytów Cynk

Postać osadów: d Płynna TAK NIE Ziemista TAK NIE Mazista TAK NIE

Miesiąc Masawytwo-rzonychosadów

[Mg] e

Masazastoso-wanychosadów

[Mg] e

Posia-dacz od-padów

Adres g Miejscezastosowania

osadów h

Powierzch-nia

zastosowa-nia

osadów

[ha]

Typgleby i



56

Objaśnienia:a Dotyczy komunalnych osadów ściekowych stosowanych w celach, o których mowa w art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 27

kwietnia 2001 r. o odpadach.b Imię i nazwisko lub nazwa wytwórcy komunalnych osadów ściekowych.c Adres zamieszkania lub siedziby wytwórcy komunalnych osadów ściekowych.d Zaznaczyć symbolem X właściwą odpowiedź.

e Podać masę rzeczywistą komunalnych osadów ściekowych z dokładnością co najmniej do pierwszego miejsca poprzecinku dla odpadów innych niż niebezpieczne.

Imię i nazwisko lub nazwa posiadacza odpadów stosującego komunalne osady ściekowe.g Adres zamieszkania lub siedziby posiadacza odpadów stosującego komunalne osady ściekowe.h Podać miejsce zastosowania komunalnych osadów ściekowych: nazwa województwa, powiatu, gminy, numeru

działki i obrębu geodezyjnego.i Podać typ gleby: lekka, średnia, ciężka.

10.1.3. Karta ewidencji zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego a

KARTA EWIDENCJI ZUŻYTEGO SPRZĘTUELEKTRYCZNEGO I ELEKTRONICZNEGO a


Kod odpadu Nr karty przekazania odpadu

Rodzaj odpadu

Numer i nazwa grupy sprzętu b Masa [Mg] c

Numer i nazwa rodzaju sprzętu b

Prowadzący zakład przetwarzania d Adres e

Nr rejestrowy Nr REGON NIP Teleon/aks

Działalność w zakresie g

W Zb Od Un

Wytwarzanie odpadów w wynikudemontażu zużytego sprzętu

Gospodarowanie odpadami powstałymi w wynikudemontażu zużytego sprzętu

Miesiąc Kododpadu

Rodzajodpadu

Masawytwo-rzonychodpa-dów[Mg]

We własnym zakresie

Odpady przekazaneinnemu posiadaczowi

odpadów

I m i ę i n a z w i s k o o s o b y s p o

r z ą d z a j ą c e j

m a s a [ M g ] g , h

m e t o d a o d z y s k u R i

m e t o d a u n i e s z k o d l i w i e n i a D j

m a s a z u ż y t e g o s p r z ę t u

p r z e z n a c z o n e g o d o p o n o w -

n e g o u ż y c i a [ M g ] j

m a s a c z ę ś c i s k ł a d o w y c h

p o c h o d z ą c y c h z e z u ż y t e g o

s p r z ę t u p r z e z n a c z o n y c h d o

p o n o w n e g o u ż y c i a [ M g ] k

Masa[MG]

nr kartyprzekazania

odpadu



57

Objaśnienia:a Dotyczy prowadzącego zakład przetwarzania, o którym mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie

elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180, poz. 1495).b Numer i nazwa grupy sprzętu oraz numer i nazwa rodzaju sprzętu określone w załączniku nr 1 do ustawy z dnia

29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym.c Podać masę odpadów z dokładnością co najmniej do pierwszego miejsca po przecinku dla odpadów innych niż

niebezpieczne; co najmniej do trzeciego miejsca po przecinku dla odpadów niebezpiecznych.d Imię i nazwisko lub nazwa prowadzącego zakład przetwarzania, o którym mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r.

o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym.e Adres zamieszkania lub siedziby prowadzącego zakład przetwarzania, o którym mowa w ustawie z dnia 29 lipca

2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. Numer rejestrowy nadany prowadzącemu zakład przetwarzania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego

przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcieelektrycznym i elektronicznym.

g Zaznaczyć symbolem X właściwą odpowiedź: W – wytwarzanie odpadów, Zb – zbieranie odpadów, Od – odzysk odpadów, Un – unieszkodliwianie odpadów.

h Podać masę odpadów zagospodarowanych we własnym zakresie łącznie z masą zużytego sprzętu przeznaczonegodo ponownego użycia i masą części składowych pochodzących ze zużytego sprzętu przeznaczonych do ponow-

nego użycia.i Symbole R określają procesy odzysku polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub w części lub prowadzącedo odzyskania z odpadów substancji lub materiałów lub energii wraz z ich wykorzystaniem zgodnie z załącznikiemnr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.

j Symbole D określają procesy unieszkodliwiania odpadów zgodnie z załącznikiem nr 6 do ustawy z dnia 27 kwietnia2001 r. o odpadach.

k Podać masę części składowych pochodzących ze zużytego sprzętu przeznaczonych do ponownego użycia, po-wstałych na skutek przetworzenia w zakładzie przetwarzania, o którym mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r.o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym.

10.1.4. Karta przekazania odpadu

KARTA PRZEKAZANIA ODPADU


Posiadacz odpadów, któryprzekazuje odpad e

Prowadzący działalność w zakresietransportu odpadu b, d

Posiadacz odpadów, któryprzejmuje odpad e

Adres e Adres e Adres e

Teleon/aks Teleon/aks Teleon/aks

Nr REGON Nr REGON Nr REGON

Miejsce przekazania odpadów

Kod odpadu Rodzaj odpadu

Data/miesiąc g Masa przekazanych odpadów[Mg] h

Numer rejestracyjny pojazdu,przyczepy lub naczepy d, i

Potwierdzam przekazanie odpadu

data, pieczęć i podpis

Potwierdzam wykonanie usługitransportu odpadu


Potwierdzam przyjęcie odpadu




Objaśnienia:a Numer nadawany jest przez posiadacza odpadów, który przekazuje odpad.b Imię i nazwisko lub nazwa podmiotu.c W przypadku odpadów komunalnych kartę wypełnia przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie na prowadze-

nie działalności w zakresie odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości, o którym mowa w ustawie z dnia13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008), lub gminna

jednostka organizacyjna, o której mowa w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządkuw gminach.

d W przypadku gdy odpad jest transportowany kolejno przez dwóch lub więcej prowadzących działalność w zakresietransportu odpadów, w oznaczonych rubrykach należy podać wymagane dane i podpisy wszystkich prowadzą-cych działalność w zakresie transportu odpadów z zachowaniem kolejności transportowania odpadu.

e Adres zamieszkania lub siedziby podmiotu. Adres miejsca odbioru odpadu, pod który należy dostarczyć odpad, wskazany przez posiadacza odpadu prowadzą-

cemu działalność w zakresie transportu odpadów.g W przypadku odpadów niebezpiecznych podać datę przekazania odpadu. Karta może być stosowana jako jedno-

razowa karta przekazania odpadu lub jako zbiorcza karta przekazania odpadu, obejmująca odpad danego rodzajuprzekazywany łącznie w czasie jednego miesiąca kalendarzowego, za pośrednictwem tego samego prowadzącegodziałalność w zakresie transportu odpadów temu samemu posiadaczowi odpadów.

h

Podać masę odpadów z dokładnością co najmniej do pierwszego miejsca po przecinku dla odpadów innych niżniebezpieczne; co najmniej do trzeciego miejsca po przecinku dla odpadów niebezpiecznych.

i Dotyczy odpadów niebezpiecznych.



59

11. Odpady opakowaniowe

Ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych określa wymagania,

jakim muszą odpowiadać opakowania ze względu na zasady ochrony środowiska oraz sposoby postępo-

wania z opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, zapewniające ochronę życia i zdrowia ludzi oraz

ochronę środowiska, zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju. Zapisy ustawy nakładają na produ-centów i importerów opakowań lub produktów w opakowaniach obowiązki m.in.: ograniczania ilości

i negatywnego oddziaływania na środowisko substancji stosowanych do produkcji opakowań, znako-

wania opakowań.

Podstawowe defnicje

Odpady opakowaniowe to wszystkie opakowania, w tym opakowania wielokrotnego użytku wy-

coane z ponownego użycia, stanowiące odpady w rozumieniu przepisów o odpadach, z wyjątkiem od-

padów powstających w procesie produkcji opakowań.

Opakowaniami, w rozumieniu ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych, są wpro-wadzone do obrotu wyroby wykonane z jakichkolwiek materiałów, przeznaczone do przechowywania,

ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji wszelkich produktów, od surowców do towarów prze-

tworzonych, a także części opakowań i elementy pomocnicze połączone z opakowaniami i przeznaczone

do tego samego celu co dane opakowanie.

Opakowania jednostkowe to opakowania służące do przekazywania produktu użytkownikowi

w miejscu zakupu, w tym przeznaczone do konsumpcji produktów naczynia jednorazowego użytku.

Opakowania zbiorcze to opakowania zawierające wielokrotność opakowań jednostkowych pro-

duktów, niezależnie od tego, czy są one przekazywane użytkownikowi, czy też służą zaopatrywaniu

punktów sprzedaży i które można zdjąć z produktu bez naruszenia jego cech.Opakowania transportowe to opakowania służące do transportu produktów w opakowaniach

jednostkowych lub zbiorczych w celu zapobiegania ich uszkodzeniom, z wyłączeniem kontenerów do

transportu drogowego, kolejowego, wodnego lub lotniczego.

Obowiązki producenta, importera i eksportera opakowań

Głównym obowiązkiem producenta, importera i eksportera opakowań jest ograniczanie w opakowa-

niach zawartości substancji (stosowanych do produkcji opakowań) negatywnie oddziałujących na środo-

wisko oraz ograniczanie wytwarzanych odpadów opakowaniowych, m.in. poprzez:

– ograniczenie do niezbędnego minimum objętości i masy opakowań, tak aby pełniło swoją unkcję,

biorąc pod uwagę oczekiwania ich użytkownika,

– projektowanie wykonywania opakowań w taki sposób, aby możliwe było ich wielokrotne użycie

i późniejszy recykling, a jeżeli nie będzie to możliwe to inna orma odzysku,

– ograniczenie w opakowaniach substancji stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub

dla środowiska,

– ograniczenie do 100 mg/kg maksymalnej sumy zawartości ołowiu, kadmu, rtęci i chromu sześciowar-

tościowego w opakowaniu.

Ponadto producent i importer opakowania zobowiązani są do jego oznakowania, chyba że rodzaj

opakowania tego nie wymaga. Oznakowanie powinno określać rodzaj materiałów, z jakich wyprodu-

kowano opakowanie, możliwość wielokrotnego użytku opakowania, przydatność opakowania do recy-klingu. Oznakowanie powinno być umieszczone na etykiecie lub, gdy jest to niemożliwe, na dołączonej

inormacji.



60

Sprawozdania

Ustawa zobowiązuje także producenta, importera i eksportera opakowań do składania właściwemu

marszałkowi województwa w terminie do 31 marca za poprzedni rok kalendarzowy rocznego sprawoz-

dania o masie wytworzonych, przywiezionych z zagranicy i wyeksportowanych opakowań według ro-

dzaju materiałów, z jakich zostały wykonane, z wyszczególnieniem opakowań wielokrotnego użytku oraz

o przestrzeganiu ograniczeń zawartości metali ciężkich wymienionych w ustawie.

Dokumenty, na podstawie których przedsiębiorca będzie sporządzał sprawozdanie, powinny być

przechowywane przez 5 lat.

Obowiązki producenta, importera i eksportera produktów w opakowaniach

W zakresie obowiązków nałożonych na producentów i importerów produktów w opakowaniach,

ustawa odsyła do przepisów ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania nie-

którymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej, gdzie zostały one szczegółowo

określone.

Natomiast eksporter produktów w opakowaniach jest obowiązany do składania właściwemu mar-szałkowi województwa do 31 marca za poprzedni rok kalendarzowy rocznego sprawozdania o masie

wyeksportowanych opakowań, według rodzaju materiałów, z jak ich zostały wytworzone, ze szczególnym

uwzględnieniem opakowań wielokrotnego użytku, w których zostały wyeksportowane produkty.

Producent i importer substancji chemicznych bardzo toksycznych, toksycznych, rakotwórczych, mu-

tagennych lub niebezpiecznych dla środowiska będą zobowiązani do:

– ustalenia kaucji w wysokości od 10 do 30% wartości substancji, na opakowania jednostkowe tych

substancji, (minister właściwy do spraw zdrowia w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw

środowiska może określić w drodze rozporządzenia rodzaje opakowań dla określonych rodzajów

substancji chemicznych, wobec których stosuje się inną wysokość kaucji), – odebrania na własny koszt od sprzedawcy opakowań wielokrotnego użytku i odpadów opakowanio-

wych po tych substancjach,

– w przypadku zakończenia działalności sprzedawcy producent i importer będą zobowiązani do przy-

jęcia tych opakowań i odpadów opakowaniowych oraz zwrotu pobranej kaucji,

– posiadania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania, transportu oraz odzysku lub

unieszkodliwiania odpadów opakowaniowych po tych substancjach.

Obowiązki sprzedawcy i użytkownika produktów w opakowaniach

Sprzedawca produktów w opakowaniach ma obowiązek przekazywania użytkownikom sprze-

dawanych produktów inormacji o opakowaniach i odpadach opakowaniowych, a przede wszystkim

o dostępnych systemach zwrotu, zbiórki, odzysku i recyklingu, o właściwym postępowaniu z odpadami

opakowaniowymi oraz wyjaśnienia oznaczeń stosowanych na opakowaniach.

Jednostki handlu detalicznego o powierzchni handlowej powyżej 25 m2, sprzedające napoje w opa-

kowaniach jednorazowych zobowiązano ustawą do posiadania w oercie handlowej podobnych produk-

tów w opakowaniach wielokrotnego użytku.

Jednostki handlu detalicznego o powierzchni handlowej powyżej 2000 m2, przepisy prawa zobo-

wiązały do prowadzenia na własny koszt selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych po produktach

w opakowaniach, które znajdowały się w ich oercie.

Ponadto jednostki handlu detalicznego zobowiązane zostały do przyjmowania zwracanych i na wy-

mianę opakowań wielokrotnego użytku po produktach w takich opakowaniach, które znajdują się w ich

oercie handlowej.



Obowiązki użytkownika substancji chemicznych wymienionych w ustawie

Ustawa nakłada również obowiązki na użytkownika substancji chemicznych wymienionych w usta-

wie. Będzie on miał obowiązek zwrócić sprzedawcy opakowanie wielokrotnego użytku i odpady opako-

waniowe po tych substancjach, a sprzedawca przyjąć to od użytkownika, zwracając uprzednio pobraną

kaucję, a następnie zwrócić opakowania wielokrotnego użytku i odpady opakowaniowe producentowi

lub importerowi.

Sprzedawca, zgodnie z przepisami ustawy o odpadach, będzie musiał posiadać zezwolenie na pro-

wadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów opakowaniowych po tych substan-

cjach.



63

12. Pojazdy wycoane z eksploatacji

Sposób postępowania z pojazdami wycoanymi z eksploatacji, zapewniający ochronę zdrowia i życia

ludzi oraz ochronę środowiska, uregulowano w ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów

wycoanych z eksploatacji.

Pojazdami wycoanymi z eksploatacji w rozumieniu ustawy są:

– pojazdy samochodowe zaliczone do kategorii M1 (samochody osobowe),

– pojazdy samochodowe zaliczone do kategorii N1 (samochody ciężarowe, mające maksymalną masę

nieprzekraczającą 3,5 tony),

– trójkołowe pojazdy silnikowe, z wyłączeniem motocykli trójkołowych.

Obowiązki właściciela pojazdu

Właściciel pojazdu wycoanego z eksploatacji, przedsiębiorca lub osoba fzyczna, może przekazać go

wyłącznie do przedsiębiorcy prowadzącego stację demontażu lub przedsiębiorcy prowadzącego punkt

zbierania pojazdów.

Stacje demontażu pojazdów

Przedsiębiorca prowadzący stację demontażu pojazdów powinien zapewniać bezpieczne przetwa-

rzanie pojazdów wycoanych z eksploatacji i powstających z nich odpadów. Demontaż pojazdu polega

na wymontowywaniu z niego przedmiotów wyposażenia i elementów nadających się do ponownego

użycia (zaliczanego do procesu odzysku R14) oraz na wymontowaniu z pojazdów elementów nadają-

cych się do odzysku i recyklingu, co prowadzi do powstania innych odpadów (proces odzysku R15).

Stacja demontażu pojazdów powinna spełniać warunki techniczne, wymienione w rozporządzeniu

Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 28 lipca 2005 roku w sprawie minimalnych wymagań dla stacji demon-tażu oraz sposobu demontażu pojazdów wycoanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 143, poz. 1206).

Przedsiębiorca prowadzący stację demontażu jest obowiązany do przyjęcia każdego pojazdu wy-

coanego z eksploatacji, który posiada cechy identyfkacyjne. Może pobrać opłatę od właściciela pojaz-

du, jeżeli samochód jest niekompletny lub zawiera inne odpady, które nie pochodzą z danego pojazdu.

W stacji demontażu może być prowadzony również demontaż pojazdów zaliczonych do kategorii innych

niż M1 i N1, np. autobusów. Jednakże pojazdy te nie podlegają przepisom ustawy o recyklingu pojazdów

wycoanych z eksploatacji, z wyjątkiem wydawania zaświadczeń o demontażu pojazdu.

Przyjęte do demontażu pojazdy, jak również powstałe później odpady powinny być magazynowane

w odpowiedni sposób, zapobiegający skażeniu środowiska. Niektóre wymontowane elementy wyposa-żenia samochodu mogą zostać przeznaczone do ponownego użycia i odsprzedane. Wytworzone odpa-

dy zakład powinien przekazywać innym podmiotom, wyspecjalizowanym w ich recyklingu lub uniesz-

kodliwianiu, uzyskując przy tym stosowne potwierdzenia, w ten sposób, by uzyskać poziomy odzysku

i recyklingu określone w ustawie o recyklingu pojazdów wycoanych z eksploatacji.

Punkty zbierania pojazdów

Punkt zbierania pojazdów powinien zapewniać bezpieczne zbieranie pojazdów wycoanych z eks-

ploatacji i powstających z nich odpadów. Powinien mieć podpisaną umowę ze stacją demontażu, do-

tyczącą przyjmowania zebranych pojazdów. W punkcie zbierania nie można usuwać z samochodu żad-

nych substancji ani elementów wyposażenia.

Szczegółowe wymagania, jakim powinny podlegać punkty zbierania, określono w rozporządzeniu

Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 12 października 2005 r. w sprawie wymagań dla punktów zbierania



pojazdów wycoanych z eksploatacji. Ponadto właściwy miejscowo starosta winien udzielić zgody na

prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów.

Przedsiębiorca prowadzący taki punkt jest obowiązany do przyjęcia każdego pojazdu wycoanego

z eksploatacji, który posiada cechy identyfkacyjne, sporządzając przy tym zaświadczenie o demontażu

pojazdu lub zaświadczenie o przyjęciu niekompletnego pojazdu.



65

13. Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne

Postępowanie ze zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym, w sposób zapewniający ochronę

zdrowia i życia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju – określa

ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, mająca swoje źródło

w dyrektywie Nr 2002/96/We Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zuży-

tego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Głównym celem ustawy było stworzenie systemu gospo-

darowania zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym.

Defnicje

Za sprzęt elektryczny i elektroniczny uważane są urządzenia, których prawidłowe działanie jest

uzależnione od dopływu prądu elektrycznego lub od obecności pól elektromagnetycznych oraz mo-

gące służyć do wytwarzania, przesyłu lub pomiaru prądu elektrycznego lub pól elektromagnetycznych

i zaprojektowane do użytku przy napięciu elektrycznym nieprzekraczającym 1000 V dla prądu zmienne-

go oraz 1500 V dla prądu stałego, zaliczone do grup sprzętu określonych w załączniku nr 1 do ustawy.Wprowadzającym sprzęt jest przedsiębiorca, który:

a) produkuje i sprzedaje pod własnym oznaczeniem sprzęt,

b) sprzedaje pod własnym oznaczeniem sprzęt wyprodukowany przez innego przedsiębiorcę,

c) prowadzi działalność związaną z importem lub wewnątrzwspólnotowym nabyciem sprzętu.

Obowiązki przedsiębiorcy prowadzącego działalność w zakresie odbierania

odpadów komunalnych

Podmiot prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych jest zobowiązany

do selektywnego odbierania tych odpadów. Zbierający zużyty sprzęt jest zobowiązany do selektywnegozbierania zużytego sprzętu oraz do nieodpłatnego przyjmowania zużytego sprzętu pochodzącego z go-

spodarstw domowych, czyli od użytkowników indywidualnych.

Sprzedawca detaliczny i sprzedawca hurtowy – obowiązki

Sprzedawca detaliczny i sprzedawca hurtowy są obowiązani przy sprzedaży sprzętu przeznaczone-

go dla gospodarstw domowych do nieodpłatnego przyjęcia zużytego sprzętu w ilości nie większej niż

sprzedawany nowy sprzęt, jeżeli zużyty sprzęt jest tego samego rodzaju. Realizacja przez sprzedawców

detalicznych i hurtowych powyższego obowiązku nie będzie związana z koniecznością uzyskania ze-

zwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów. Podstawę prawną

zwolnienia z obowiązku uzyskania powyższego zezwolenia stanowi rozporządzenie Ministra Gospodarki,

Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub

transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności (Dz. U. z 2004 r. Nr 16, poz. 154). Zgod-

nie z tym rozporządzeniem zbieranie odpadów wskazanych w załączniku (w tym określonych rodzajów

zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego) w placówkach handlowych prowadzących sprzedaż

produktów, z których powstają te rodzaje odpadów, nie wymaga uzyskania wyżej wymienionego zezwo-

lenia. Zwolnienie dotyczy również transportu odpadów wymienionych w załączniku do rozporządze-

nia do placówek handlowych i z placówek handlowych do następnego posiadacza prowadzącego lub

uczestniczącego w procesie odzysku lub unieszkodliwiania tych odpadów.



66

Przedsiębiorca wprowadzający sprzęt – główne obowiązki

Wprowadzający sprzęt przeznaczony dla gospodarstw domowych jest obowiązany do zorganizowa-

nia i sfnansowania odbierania od prowadzących punkty zbierania zużytego sprzętu. Ponadto zobowią-

zany jest on dołączyć do tego sprzętu inormację dotyczącą:

1) zakazu umieszczania zużytego sprzętu łącznie z innymi odpadami, wraz z wyjaśnieniem znaczenia

oznakowania, którego wzór jest określony w załączniku nr 3 do ustawy,

2) potencjalnych skutków dla środowiska i zdrowia ludzi wynikających z obecności składników niebez-

piecznych w sprzęcie,

3) masy sprzętu.

Przedsiębiorca wprowadzający sprzęt przeznaczony dla gospodarstw domowych jest ponadto obo-

wiązany inormować o systemie zbierania zużytego sprzętu oraz roli, jaką gospodarstwo domowe spełnia

w przyczynianiu się do ponownego użycia i odzysku, w tym recyklingu zużytego sprzętu.

Przedsiębiorca prowadzący zakład przetwarzania

Przedsiębiorca prowadzący zakład przetwarzania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznegozobowiązany jest do wyposażenia i urządzenia zakładu uwzględniając obowiązki wynikające z ustawy

z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym.

Zakład przetwarzania powinien być wyposażony w:

– urządzenie ważące do ustalenia masy odpadów,

– magazyn na zdemontowane części składowe przeznaczone do ponownego użycia,

– pojemniki do magazynowania baterii, kondensatorów zawierających PCB oraz innych odpadów za-

wierających składniki niebezpieczne, o ile w procesie przetwarzania powstają takie odpady,

– nieprzepuszczalne podłoża wraz z urządzeniami do usuwania wycieków, separatorem cieczy oraz

odstojnikiem i odolejaczem, o ile w procesie przetwarzania może nastąpić wyciek, – urządzenia zapewniające oczyszczenie wód opadowych i roztopowych w stopniu określonym

w ustawie Prawo wodne.

Dodatkowo miejsce, w którym prowadzący zakład przetwarzania magazynuje zużyty sprzęt, powin-

no być wyposażone w:

– nieprzepuszczalne podłoża wraz z urządzeniami do usuwania wycieków, separatorem cieczy oraz

odstojnikiem i odolejaczem, o ile w czasie magazynowania może nastąpić wyciek,

– zadaszenie zapobiegające oddziaływaniu czynników atmoserycznych,

– zabezpieczenie uniemożliwiające dostęp osobom postronnym.

Przedsiębiorca prowadzący zakład przetwarzania po przyjęciu zużytego sprzętu zobowiązany jest doniezwłocznego usunięcia z niego części niebezpiecznych oraz do przekazania odpadów powstałych po

przetworzeniu frmom trudniącym się recyklingiem lub innym odzyskiem.

Zakłady przetwarzania zużytego sprzętu od producenta otrzymują inormacje dot. części składo-

wych, które mogą być przeznaczone do ponownego użycia, części niebezpiecznych oraz ich umiejsco-

wienia w sprzęcie. Inormacje producenta przeznaczone powinny być wyłącznie dla prowadzącego za-

kład przetwarzania, a dalsze ich przekazywanie jest zabronione.



67

14. Transgraniczne przemieszczanie odpadów

Podstawowym aktem prawa, który określa postępowanie i organy właściwe do wykonania zadań z za-

kresu międzynarodowego przemieszczania odpadów wynikających z rozporządzenia (WE) nr 1013/2006

Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów

(Dz. Urz. UE L 190 z 12.07.2006, str. 1) oraz kary pieniężne za naruszanie obowiązków w zakresie między-

narodowego przemieszczania odpadów jest ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym

przemieszczaniu odpadów.

Generalną zasadą jest, że przed przystąpieniem do przesyłania odpadów przedsiębiorca jest zobo-

wiązany zawiadomić kompetentne organy państw na trasie przewozu, o zamiarze przemieszczenia od-

padów, przedkładając właściwemu organowi swojego państwa dokument zgłoszenia.

Rozpoczęcie przewozu odpadów jest możliwe dopiero po uzyskaniu przez frmę zezwoleń na ich

przemieszczenie od kompetentnych organów w kraju, z którego odpady są wysyłane i państwa do któ-

rego one trafają w celu przetworzenia.

Organy administracji właściwe w sprawach transgranicznego przemieszczania odpadów

Organem odpowiedzialnym za wykonanie rozporządzenia nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego

i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów jest Główny Inspektor Ochrony

Środowiska, który jest w szczególności organem właściwym w sprawach:

– przywozu odpadów na teren kraju,

– wywozu odpadów poza teren kraju,

– tranzytu odpadów przez teren kraju.

Główny Inspektor Ochrony Środowiska współdziała w zakresie międzynarodowego przemieszczania

odpadów ze Służbą Celną, Strażą Graniczną, Inspekcją Transportu Drogowego oraz wojewódzkimi in-spektorami ochrony środowiska.

Zezwolenia na międzynarodowe przemieszczanie odpadów

Zezwolenia na:

– przywóz odpadów na teren kraju,

– wywóz odpadów poza teren kraju,

– tranzyt odpadów przez teren kraju

wydaje Główny Inspektor Ochrony Środowiska.

Niezbędne dokumenty

Główny Inspektor Ochrony Środowiska (GIOŚ) żąda, przed wydaniem zezwolenia na przywóz albo na

wywóz odpadów, dostarczenia przez odbiorcę odpadów kopii posiadanych dokumentów:

– zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów lub de-

cyzji, o których mowa w art. 17 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach,

– pozwoleń na emisję dotyczących instalacji, w której odpady miałyby być poddane odzyskowi lub

unieszkodliwieniu,

– decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami lub inormacji o wytwarzanych odpadach

i sposobach ich zagospodarowania,

–

aktualnego odpisu z właściwego rejestru Krajowego Rejestru Sądowego lub zaświadczenia o wpisie

do ewidencji działalności gospodarczej,

– zezwolenia na transport posiadanego przez przewoźnika lub przewoźników.



Ważne: W przypadku gdy GIOŚ stwierdzi, że planowane przemieszczanie nie jest zgodne z określo-

nymi wymogami prawa, zgłasza sprzeciw wobec takiego przewozu odpadów – co jest równoznaczne

z zakazem przemieszczania odpadów przez daną frmę.



69

15. Opłaty w gospodarce odpadami

Do ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska obowiązane są podmioty korzystające ze środowi-

ska. Opłaty ponoszone są za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, wprowadzanie ścieków do

wód lub do ziemi, pobór wód oraz składowanie odpadów.

Wysokość opłaty za składowanie odpadów zależy od ilości i rodzaju składowanych odpadów, z tym

że wysokość opłaty podwyższonej zależy także od czasu składowania odpadów. Opłata podwyższona

dotyczy jedynie podmiotów korzystających ze środowiska bez wymaganej decyzji administracyjnej ze-

zwalającej na gospodarowanie odpadami.

Ważne: W razie składowania lub magazynowania odpadów podmiotem korzystającym ze środo-

wiska, obowiązanym do ponoszenia opłat jest posiadacz odpadów w rozumieniu przepisów ustawy

o odpadach. W sytuacji gdy odpady zostały przekazane na rzecz podmiotu, który nie uzyskał wymaga-

nego zezwolenia w zakresie gospodarki odpadami, podmiotem korzystającym ze środowiska, obowiąza-

nym do ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska, jest podmiot, który przekazał te odpady.

W sytuacji gdy osoba fzyczna niebędąca przedsiębiorcą przekazuje odpady podmiotowi, który nie

uzyskał wymaganego zezwolenia w zakresie gospodarki odpadami, podmiotem korzystającym ze śro-

dowiska, obowiązanym do ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska, jest podmiot, któremu prze-

kazano te odpady.

W sytuacji gdy składowane lub magazynowane odpady ulegają zmieszaniu, za podstawę opłaty za

korzystanie ze środowiska przyjmuje się rodzaj odpadu, za który jednostkowa stawka opłaty jest najwyż-

sza.

Wnoszenie opłat

Przedsiębiorca korzystający ze środowiska ustala we własnym zakresie wysokość należnej opłatyi wnosi ją na rachunek urzędu marszałkowskiego właściwego ze względu na miejsce korzystania ze śro-

dowiska. Opłata powinna być ustalona według stawek obowiązujących w okresie, w którym korzystanie

ze środowiska miało miejsce.

Podstawowe stawki opłat, ustalone w art. 290 ustawy Prawo ochrony środowiska podlegają z dniem

1 stycznia każdego roku podwyższeniu w stopniu odpowiadającym średniorocznemu wskaźnikowi cen

towarów i usług konsumpcyjnych ogółem. Minister właściwy do spraw środowiska, nie później niż do

dnia 31 października każdego roku, ogłasza w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczy-

pospolitej Polskiej „Monitor Polski”, wysokość stawek opłat na rok następny.

Wykaz, na podstawie którego ustalono opłaty za składowanie odpadów, podmiot korzystający ześrodowiska przedkłada także wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta właściwemu ze względu na

miejsce składowania odpadów oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska.

Opłaty podwyższone

Opłatę podwyższona ponoszą jedynie podmioty korzystające ze środowiska bez wymaganej decyzji

administracyjnej zezwalającej na gospodarowanie odpadami.

Za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska

odpadów podmiot korzystający ze środowiska ponosi opłaty podwyższone w wysokości 0,05 jednostko-

wej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania.

Magazynowanie odpadów bez wymaganej decyzji określającej sposób i miejsce magazynowania

traktuje się jako składowanie odpadów bez wymaganej decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji

składowiska.



Za składowanie odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym podmiot korzystający ze środowi-

ska ponosi opłaty podwyższone w wysokości 0,7 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów

na składowisku za każdą tonę odpadów i za każdą dobę składowania.

W przypadku pozbycia się odpadów:

– nad brzegami zbiorników wodnych, w szczególności w streach ochronnych ujęć wód i na terenach

wypływu wód z warstw wodonośnych,

– na terenach parków narodowych i rezerwatów przyrody,

– na terenach leśnych albo uzdrowiskowych lub na terenach rekreacyjno-wypoczynkowych

przedsiębiorca korzystający ze środowiska ponosi opłaty podwyższone w wysokości 1,0 jednostko-

wej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą tonę odpadów i za każdą dobę

składowania.

Podmiot korzystający ze środowiska w przypadku pozbycia się odpadów do śródlądowych wód

powierzchniowych i podziemnych, morskich wód wewnętrznych lub wód morza terytorialnego ponosi

opłatę podwyższoną w wysokości 100-krotnej jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na

składowisku.Ważne: Opłatę podwyższoną ponosi się niezależnie od opłaty za umieszczenie odpadów na składo-

wisku.

Odraczanie terminu płatności

Przedsiębiorca może ubiegać się o odroczenie terminu płatności opłaty za korzystanie ze środowi-

ska. Warunkiem takiego ubiegania się jest zrealizowanie przedsięwzięcia, które zapewni usunięcie przy-

czyn ponoszenia podwyższonych opłat w okresie nie dłuższym niż 5 lat od dnia złożenia wniosku. Orga-

nem właściwym w sprawach odraczania terminu płatności opłaty za korzystanie ze środowiska, a także

jej zmniejszania i umarzania jest marszałek województwa.Wniosek o odroczenie terminu płatności opłaty powinien zostać złożony przed upływem terminu,

w którym powinny być one uiszczone. Złożenie wniosku o odroczenie terminu płatności opłat nie zwal-

nia z obowiązku ich uiszczenia w części, w jakiej nie mogą podlegać odroczeniu.

Wniosek powinien zawierać:

– wskazanie wysokości opłaty, o której odroczenie terminu płatności występuje strona,

– opis realizowanego przedsięwzięcia, którego wykonanie zapewni usunięcie przyczyn ponoszenia

podwyższonych opłat w okresie nie dłuższym niż 5 lat od dnia złożenia wniosku,

– harmonogram realizacji przedsięwzięcia ze wskazaniem etapów nie dłuższych niż 6 miesięcy.



71

16. Kary za naruszanie przepisów w gospodarce odpadami

16.1. Środki fnansowe

Przedsiębiorca korzystający ze środowiska – naruszając warunki ustalone w przepisach prawa orazdecyzjach administracyjnych powinien liczyć się z tym, iż na jego frmę nałożona zostanie administracyj-

na kara pieniężna.

Administracyjne kary pieniężne wymierza, w drodze decyzji, wojewódzki inspektor ochrony środo-

wiska za naruszenie warunków decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów albo

decyzji określającej miejsce i sposób magazynowania odpadów, wymaganych przepisami ustawy o od-

padach, co do rodzaju i sposobów składowania lub magazynowania odpadów.

Wojewódzki inspektor ochrony środowiska stwierdza przekroczenie lub naruszenie na podstawie:

– kontroli, a w szczególności dokonanych w ich trakcie pomiarów lub za pomocą innych środków do-

wodowych, – pomiarów prowadzonych przez podmiot korzystający ze środowiska, obowiązany do dokonania ta-

kich pomiarów.

W razie korzystania ze środowiska z przekroczeniem lub naruszeniem warunków określonych w po-

zwoleniu lub innej decyzji podmiot korzystający ze środowiska ponosi, oprócz opłaty, administracyjną

karę pieniężną.

Ważne: Wojewódzki inspektor ochrony środowiska ma 21 dni od dnia wykonania pomiarów na

zawiadomienie przedsiębiorcy o akcie stwierdzenia przekroczenia lub naruszenia warunków decyzji

zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów albo decyzji określającej miejsce i sposób

magazynowania odpadów.

Wymierzenie kary biegnącej

Po stwierdzeniu przekroczenia lub naruszenia, na podstawie kontroli, wojewódzki inspektor ochrony

środowiska wydaje decyzję ustalającą wymiar kary biegnącej. Wymiar kary biegnącej ustala się uwzględ-

niając przekroczenie lub naruszenie w skali doby.

W decyzji ustalającej wymiar kary biegnącej określa się:

– wielkość stwierdzonego przekroczenia lub naruszenia odpowiednio w skali doby albo godziny,

– wymiar kary biegnącej,

– termin, od którego kara biegnąca będzie naliczana, jako odpowiednio dzień albo pełną godzinę

zakończenia wykonania pomiarów, pobrania próbek albo dokonania innych ustaleń stanowiącychpodstawę stwierdzenia przekroczenia lub naruszenia.

Kara biegnąca jest naliczana do czasu stwierdzenia zmiany wielkości przekroczenia lub naruszenia.

Wymiar kary biegnącej może ulec zmianie na wniosek podmiotu korzystającego ze środowiska, zawie-

rający:

1) wyniki pomiarów lub sprawozdanie z własnych ustaleń;

2) termin przeprowadzenia pomiarów lub dokonania własnych ustaleń;

3) inormacje o sposobie ograniczenia przekroczenia lub naruszenia.

Wysokość kary zależy odpowiednio od ilości i rodzaju składowanych albo magazynowanych odpa-

dów oraz czasu ich składowania albo magazynowania.Za składowanie odpadów z naruszeniem warunków dotyczących rodzaju i sposobów składowania

odpadów, określonych w decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska, lub magazynowa-

nie odpadów z naruszeniem decyzji określającej miejsce i sposób magazynowania odpadów wymierza



72

się karę w wysokości 0,1 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą

dobę składowania.

Administracyjne kary pieniężne podmiot korzystający ze środowiska wnosi na rachunek wojewódz-

kiego inspektora ochrony środowiska, który wydał decyzje w przedmiocie wymierzenia kary.

Ważne: W razie składowania lub magazynowania odpadów podmiotem korzystającym ze środowi-

ska, obowiązanym do ponoszenia administracyjnych kar pieniężnych, jest posiadacz odpadów w rozu-

mieniu przepisów ustawy o odpadach.

Decyzja o wymierzeniu kary

Wojewódzki inspektor ochrony środowiska na podstawie ostatecznych decyzji określających wymiar

kary biegnącej zobowiązany jest podjąć decyzję o wymierzeniu kary:

– za okres do ustania przekroczenia lub naruszenia – po stwierdzeniu z urzędu lub na wniosek podmio-

tu korzystającego ze środowiska, że przekroczenie lub naruszenie ustało albo

– za okres do dnia 31 grudnia każdego roku – jeżeli do tego dnia przekroczenie lub naruszenie nie

zostało usunięte.Ważne: Wojewódzki inspektor ochrony środowiska nie wszczyna postępowania w sprawie wymie-

rzenia kary, jeżeli przewidywana jej wysokość nie przekroczy 800 zł.

Kary za zmieszanie odpadów

Jeżeli składowane lub magazynowane odpady ulegają zmieszaniu, za podstawę administracyjnej

kary pieniężnej przyjmuje się rodzaj odpadu, za który jednostkowa stawka opłaty jest najwyższa.

Odraczanie administracyjnych kar pieniężnych

Przedsiębiorca może ubiegać się o odroczenie kary. Organem właściwym w sprawach odraczania

administracyjnych kar pieniężnych jest wojewódzki inspektor ochrony środowiska.

Wniosek o odroczenie terminu płatności kary powinien zawierać:

– wskazanie wysokości kary, o której odroczenie terminu płatności występuje strona,

– opis realizowanego przedsięwzięcia, którego wykonanie zapewni usunięcie przyczyn ponoszenia kar

w okresie nie dłuższym niż 5 lat od dnia złożenia wniosku,

– harmonogram realizacji przedsięwzięcia ze wskazaniem etapów nie dłuższych niż 6 miesięcy.

16.2. Środki administracyjne

Oprócz systemu kar istnieją również środki administracyjne, które polegają głównie na odbieraniu

uprawnień np. do prowadzenia odzysku, unieszkodliwiania, zbierania lub transportu odpadów. Ustawa

o odpadach przewiduje szereg sankcji administracyjnych kierowanych do wytwórców i posiadaczy od-

padów, którzy postępują niezgodnie uzyskanymi uprawnieniami.

Sankcje kierowane do wytwórcy odpadów

Jeżeli wytwórca odpadów narusza przepisy ustawy o odpadach lub działa niezgodnie z decyzją

zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub decyzją zatwierdzającą program

gospodarki odpadami, właściwy organ (ten, który wydał zezwolenie: starosta lub RDOŚ) wzywa go do

niezwłocznego zaniechania naruszeń.

Jeżeli mimo wezwania wytwórca odpadów nadal narusza przepisy ustawy lub działa niezgodnie

z decyzją zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub decyzją zatwierdzającą



program gospodarki odpadami, właściwy organ, w drodze decyzji, coa zatwierdzenie programu gospo-

darki odpadami niebezpiecznymi lub zatwierdzenie programu gospodarki odpadami, w zakresie którego

nastąpiło naruszenie.

Ważne: Z tytułu conięcia zatwierdzenia programów odszkodowanie nie przysługuje.

Conięcie zatwierdzenia programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi lub zatwierdzenia pro-

gramu gospodarki odpadami skutkuje wstrzymaniem działalności objętej tym zatwierdzeniem. Decyzji

nadawany jest rygor natychmiastowej wykonalności, uwzględniając potrzebę bezpiecznego dla środo-

wiska zakończenia działalności wytwórcy odpadów w zakresie objętym programem gospodarki odpada-

mi niebezpiecznymi lub programem gospodarki odpadami.

Wstrzymanie działalności nie powoduje wygaśnięcia obowiązku usunięcia skutków prowadzonej

działalności na koszt wytwórcy odpadów.

Sankcje kierowane do posiadacza odpadów

Jeżeli posiadacz odpadów, który uzyskał zezwolenie na odzysk, unieszkodliwianie, zbieranie odpa-

dów lub prowadzący transport odpadów, narusza przepisy ustawy o odpadach lub działa niezgodniez wydanym zezwoleniem, właściwy organ (starosta lub RDOŚ) wzywa go do niezwłocznego zaniechania

naruszeń. Jeżeli posiadacz odpadów mimo wezwania, nadal narusza przepisy ustawy lub działa niezgod-

nie z wydanym zezwoleniem, właściwy organ coa to zezwolenie w drodze decyzji bez odszkodowania.

Ważne: Conięcie zezwolenia powoduje wstrzymanie działalności objętej tym zezwoleniem.

Właściwy organ może nadać decyzji rygor natychmiastowej wykonalności uwzględniając potrzebę

bezpiecznego dla środowiska zakończenia działalności.

Posiadacz odpadów, pomimo wstrzymania prowadzonej działalności, jest obowiązany do usunięcia

jej skutków na własny koszt.

Uprawnienia wójta, burmistrza i prezydenta miasta

W przypadku składowania lub magazynowania odpadów w miejscu, które nie było przeznaczone

w żadnej decyzji administracyjne – wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji, ma obowią-

zek nakazać posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania

lub magazynowania. Decyzja ta wydawana jest z urzędu, a organ powinien wskazać sposób wykonania

tej decyzji.



75

17. Finansowanie inwestycji w gospodarce odpadami

17.1. Środki krajowe

Środki Narodowego Funduszu ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie

Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej stanowi główne źródło fnansowania

przedsięwzięć w zakresie ochrony środowiska, w tym gospodarki odpadami. Źródłem wpływów NFO-

ŚiGW są opłaty z tytułu gospodarczego korzystanie ze środowiska oraz wpływy z kar za naruszanie prawa

ekologicznego. Główną ormą dofnansowania działań przedsiębiorców są pożyczki. Narodowy Fundusz

stanowi „odnawialne źródło fnansowania” ochrony środowiska. Pożyczki i dotacje, a także inne ormy

dofnansowania, stosowane przez Narodowy Fundusz, przeznaczone są na dofnansowanie inwestycji

o znaczeniu ponadregionalnym.

Wnioskodawcami ubiegającymi się o środki fnansowe z Narodowego Funduszu mogą być:

– jednostki samorządu terytorialnego,

– przedsiębiorstwa,

– instytucje i urzędy,

– szkoły wyższe i uczelnie,

– jednostki organizacyjne ochrony zdrowia,

– organizacje pozarządowe (undacje, stowarzyszenia),

– administracja państwowa,

– osoby fzyczne.

Wszyscy wnioskodawcy powinni posiadać status prawny umożliwiający im zawarcie umowy cywil-

noprawnej. W Narodowym Funduszu stosowane są trzy ormy dofnansowywania:

– fnansowanie pożyczkowe (pożyczki udzielane przez NF, kredyty udzielane przez banki ze środków

NF, konsorcja, czyli wspólne fnansowanie NF z bankami, linie kredytowe ze środków NF obsługiwane

przez banki),

– fnansowanie dotacyjne (dotacje inwestycyjne, dotacje nieinwestycyjne, dopłaty do kredytów ban-

kowych, umorzenia),

– fnansowanie kapitałowe (obejmowanie akcji i udziałów w zakładanych bądź już istniejących spół-

kach w celu osiągnięcia eektu ekologicznego).

Środki wojewódzkich unduszy ochrony środowiskaWojewódzkie undusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej przeznaczają środki na cele okre-

ślone w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Warunkiem otrzymania wsparcia

z WFOŚIGW jest zgodność zamierzonego działania z programami ochrony środowiska, listami przedsię-

wzięć priorytetowych, planami działalności i kryteriami wyboru przedsięwzięć.

Pomoc fnansowa ze środków unduszy realizowana jest w ormie zwrotnej – pożyczki oraz bez-

zwrotnej – dotacje, dopłaty do oprocentowania kredytów i umorzenia udzielanych pożyczek.

Przy realizacji zadań z wykorzystaniem unduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (zwanych dalej

unduszami unijnymi), undusze udzielają pomocy fnansowej w ormie pożyczek.



76

17.2. Środki UE

W obecnej perspektywie fnansowej 2007–2013 możliwe jest pozyskanie dofnansowania inwestycji

w obszarze odpadów i recykling z różnych źródeł. Adekwatność źródła fnansowania zależy od zasięgu

i rodzaju inwestycji, ormy prawnej przedsiębiorcy oraz rodzaju odpadów. Dofnansowanie można uzy-

skać na przedsięwzięcia, w których problem odpadów może się pojawić na różnym etapie. W pierwszejkolejności preerowane jest wdrażanie technologii bezodpadowych do procesu produkcji. W następnej

kolejności technologii zmierzających do redukcji ilości wytwarzanych odpadów bądź ich powtórnego

wykorzystania. Odrębne działania skierowane są na unieszkodliwianie odpadów komunalnych, w szcze-

gólności odpadów niebezpiecznych.

17.2.1. Program Operacyjny Inrastruktura i Środowisko

Decyzją z dnia 7 grudnia 2007 r. Komisja Europejska zatwierdziła Program Inrastruktura i Środowisko

na lata 2007–2013. Wielkość środków unijnych zaangażowanych w realizację programu wynosi prawie

28 miliardów euro, co stanowi ok. 42 proc. całości środków polityki spójności w Polsce. W ramach pro-

gramu realizuje się duże inwestycje inrastrukturalne w zakresie ochrony środowiska (w tym gospodarki

odpadami), transportu, energetyki, kultury i dziedzictwa narodowego, ochrony zdrowia oraz szkolnictwa

wyższego.

Celem programu jest poprawa atrakcyjności inwestycyjnej Polski i jej regionów poprzez rozwój in-

rastruktury technicznej przy równoczesnej ochronie i poprawie stanu środowiska, zdrowia, zachowaniu

tożsamości kulturowej i rozwijaniu spójności terytorialnej. Łączna wielkość środków fnansowych zaan-

gażowanych w realizację Programu Operacyjnego Inrastruktura i Środowisko na lata 2007–2013 wynosi

37,6 mld euro, z czego wkład unijny to 27,9 mld euro, zaś wkład krajowy – 9,7 mld euro.

Podział środków UE dostępnych w ramach Programu Operacyjnego Inrastruktura i Środowisko po-

między poszczególne sektory przedstawia się następująco:

– transport – 19,4 mld euro

– środowisko – 4,8 mld euro

– energetyka – 1,7 mld euro

– szkolnictwo wyższe – 500,0 mln euro

– kultura – 490,0 mln euro

– zdrowie – 350,0 mln euro

W ramach programu realizowanych jest 15 priorytetów, w tym priorytety dotyczące gospodarowania

odpadami np.: – Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi – 1 430,3 mln euro (w tym 1 215,7 mln euro z FS);

– Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie zagrożeniom środowiska – 655,0 mln euro (w tym 556,8

mln euro z FS);

– Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony środowiska – 667,0 mln

euro (w tym 200,0 mln euro z EFRR);

– Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych – 105,6 mln euro (w tym 89,9 mln euro

z EFRR);

W zakresie gospodarowania odpadami w przedsiębiorstwie najistotniejsze działania w ramach POIiŚ

to: – Działanie: 4.2 Racjonalizacja gospodarki zasobami i odpadami w przedsiębiorstwach,

– Działanie: 4.6 Wsparcie dla przedsiębiorstw prowadzących działalność w zakresie odzysku i unieszko-

dliwiania odpadów innych niż komunalne.



77

Działanie 4.2 Racjonalizacja gospodarki zasobami i odpadami w przedsiębiorstwach

Celem Działania jest racjonalizacja gospodarki zasobami naturalnymi i odpadami, w tym zmniejsze-

nie ilości wytwarzanych odpadów innych niż komunalne i zwiększenie poziomu odzysku i recyklingu

tych odpadów. Wnioskodawca ubiegający się o dofnansowanie może obejmować budowę, rozbudowę

i modernizację instalacji lub urządzeń, które wpłyną na zmniejszanie zużycia surowców naturalnych po-

przez wykorzystanie odpadów, surowców wtórnych. Projekt powinien powodować zmniejszenie zużycia

wody i energii do produkcji czy zmniejszenie ilości wytwarzanych odpadów i ich negatywnego wpływu

na środowisko. Dzięki projektowi frma będzie mogła dostosować się do wymogów ekologicznych.

Benefcjent Działania 4.2

O dofnansowanie mogą starać się małe, średnie i duże przedsiębiorstwa.

Ważne: Istnieją wyłączenia z tego działania. Pewne frmy nie będą mogły korzystać z tej pomocy – są

to frmy z niektórych branż związanych z rolnictwem i rybołówstwem (patrz rozporządzenie Rady WE nr

1698/2005 i 1198/2006).

Przeznaczenie

Ważne jest, aby projekt przyczynił się do zmniejszenia kosztów produkcji i zmniejszenia negatywne-

go oddziaływania przedsiębiorstwa na środowisko poprzez:

– zastępowanie w produkcji surowców pierwotnych surowcami wtórnymi z odpadów,

– ograniczanie ilości wytwarzanych odpadów,

– ograniczenie nadmiernego zużycia energii w procesie produkcyjnym,

– ograniczenie zużycia wody do produkcji.

Forma wsparcia

Dotacja do 30 proc. wydatków kwalifkowanych projektu. Dla realizacji projektów przewidziana jest

regionalna pomoc publiczna na niektóre inwestycje w ochronie środowiska.

Minimalna/maksymalna wartość projektu

Minimalna wartość projektu – 8 mln PLN dla małych i średnich przedsiębiorstw. Przedsiębiorstwa

duże – projekty bez ograniczeń kwotowych.

Maksymalna wartość dofnansowania – 20 mln PLN.

Ważne: Istnieje możliwość otrzymania zaliczki.

Działanie 4.6 Wsparcie dla przedsiębiorstw prowadzących działalność w zakresie odzyskui unieszkodliwiania odpadów innych niż komunalne

Celem Działania jest zwiększenie udziału odpadów innych niż komunalne podlegających odzyskowi

i prawidłowemu unieszkodliwianiu. Wnioskodawca może uzyskać wsparcie na budowę, rozbudowę lub

unowocześnienie instalacji, która będzie służyć do odzysku, czyli do recyklingu lub unieszkodliwiania

odpadów poużytkowych lub niebezpiecznych. Celem recyklingu jest ograniczenie zużycia surowców

naturalnych oraz zmniejszenie ilości odpadów. Odpady poużytkowe są to m.in. opakowania i odpa-

dy opakowaniowe, baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, pojazdy wycoane

z eksploatacji, oleje przepracowane, lampy wyładowcze, opony). Odpady niebezpieczne pochodzą nato-

miast głównie z przemysłu, ale także z rolnictwa, transportu, służby zdrowia i laboratoriów badawczych.W ramach działania można również otrzymać pomoc przy budowie, rozbudowie lub unowocześnieniu

instalacji do przekształcania odpadów w celu ułatwienia magazynowania i transportu odpadów oraz

przygotowania ich do odzysku lub unieszkodliwiania. W ramach działania można ponadto otrzymać do-



78

fnansowanie na budowę, rozbudowę lub unowocześnienie instalacji do zbierania lub magazynowania

odpadów, w szczególności odpadów niebezpiecznych.

Ważne: Przedsiębiorca ma szczególną szansę na dofnansowanie projektu, który dotyczy odpadów,

dla których obowiązują limity odzysku lub recyklingu.

Benefcjent Działania 4.6

O dofnansowanie mogą starać się małe, średnie i duże przedsiębiorstwa.

Przeznaczenie

Wnioskodawca może uzyskać dofnansowanie na:

– budowę, rozbudowę lub unowocześnienie instalacji do odzysku, w tym recyklingu lub unieszko-

dliwiania odpadów poużytkowych i niebezpiecznych (defnicję tych rodzajów odpadów znajdziesz

poniżej),

– budowę, rozbudowę lub unowocześnienie budynków, które mogą pełnić unkcje usługowe, zgodnie

z krajowym i wojewódzkimi planami gospodarki odpadami i które są położone w pobliżu jednostek gospodarczych, które nie mogą uniknąć wytwarzania tego rodzaju odpadów,

– budowę, rozbudowę lub unowocześnienie instalacji do przekształcania odpadów w celu ułatwienia

magazynowania i transportu odpadów oraz przygotowania ich do odzysku lub unieszkodliwiania,

– budowę, rozbudowę lub unowocześnienie instalacji do zbierania lub magazynowania odpadów,

w szczególności odpadów niebezpiecznych.

Formy wsparcia

Dotacja do 30 proc. wydatków kwalifkowanych projektu.

Minimalna/maksymalna wartość projektuW przypadku wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw minimalna wartość projektu wynosi 8 mln

PLN. Dla dużych przedsiębiorstw – projekty bez ograniczeń kwotowych. Maksymalna kwota wsparcia

wynosi 20 mln PLN.

17.2.2. Regionalne Programy Operacyjne

Regionalne Programy Operacyjne są dokumentami służącym realizacji strategii rozwoju poszczegól-

nych województw w latach 2007–2013 przy wykorzystaniu środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju

Regionalnego.

Regionalne programy operacyjne to dokumenty, określające główne kierunki rozwoju województw

zmierzające m.in. do poprawy konkurencyjności gospodarczej województw, promowania zrównoważo-

nego rozwoju regionalnego oraz zapewnienia większej spójności społecznej, ekonomicznej i przestrzen-

nej regionu.

W ramach wszystkich siedemnastu programów wydzielono priorytety środowiskowe kierowane do

przedsiębiorców, w tym do frm uczestniczących w systemie gospodarki odpadami.

17.2.3. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka

Program Innowacyjna Gospodarka jest to program skierowany przede wszystkim do przedsiębior-

ców, którzy zamierzają realizować innowacyjne projekty, związane z badaniami i rozwojem, nowocze-

snymi technologiami, inwestycjami o dużym znaczeniu dla gospodarki lub wdrażaniem i stosowaniem

technologii inormacyjnych i komunikacyjnych.



79

W ramach tych projektów wnioskodawca może otrzymać dofnansowanie na przedsięwzięcia zwią-

zane z gospodarowaniem odpadami.

Celem głównym Programu Innowacyjna Gospodarka na lata 2007–2013 jest rozwój polskiej gospo-

darki w oparciu o innowacyjne przedsiębiorstwa. Cel ten zostanie osiągnięty poprzez realizację następu-

jących celów szczegółowych:

– zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw,

– wzrost konkurencyjności polskiej nauki,

– zwiększenie roli nauki w rozwoju gospodarczym,

– zwiększenie udziału innowacyjnych produktów polskiej gospodarki w rynku międzynarodowym,

– tworzenie trwałych i lepszych miejsc pracy,

– wzrost wykorzystania technologii inormacyjnych i komunikacyjnych w gospodarce.

Kluczową rolą Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka jest wsparcie rozwoju innowacyj-

nych przedsiębiorstw oraz konkurencyjności polskiej gospodarki. W ramach PO IG dotowane są projekty

innowacyjne w skali kraju lub na poziomie międzynarodowym. Muszą być one związane głównie z za-

stosowaniem nowych rozwiązań technologicznych, produktów, usług czy organizacji. Program zachęcafrmy do prowadzenia działalności badawczo-rozwojowej, transeru rozwiązań z sektora nauki do bizne-

su, a także pomiędzy przedsiębiorstwami, zakupów i wdrożenia wyników prac badawczo-rozwojowych,

a następnie ich realizacji.

17.2.4. Inne programy operacyjne

Rozwój Polski Wschodniej

Ponad 2,2 mld euro z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) przeznaczono na roz-

wój najsłabiej rozwiniętych regionów Polski – Warmii i Mazur, Podlasia, Podkarpacia, Lubelszczyzny i zie-

mi świętokrzyskiej, dla których przygotowano specjalny Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej

2007–2013 (PO RPW).

W ramach Programu wsparcie uzyskają przede wszystkim przedsięwzięcia związane z usprawnie-

niem sieci drogowej, przygotowaniem terenów pod inwestycje, rozwojem uczelni, inrastruktury kongre-

sowej, parków technologicznych, szerokopasmowych sieci dostępu do Internetu i rozwojem ekologicz-

nego transportu publicznego.

Dofnansowane zostaną projekty zwiększające atrakcyjność turystyczną i inwestycyjną pięciu

wschodnich województw, a pośrednio undusze strukturalne pobudzą innowacyjność i przedsiębior-

czość wśród mieszkańców.Celem Programu jest „Przyspieszenie tempa rozwoju społeczno-gospodarczego Polski Wschod-

niej w zgodzie z zasadą zrównoważonego rozwoju”.

Program umożliwia realizację przedsięwzięć zgłaszanych przez m.in. szkoły wyższe, jednostki samo-

rządu terytorialnego oraz związki i stowarzyszenia z ich udziałem, państwowe jednostki budżetowe, in-

stytuty badawczo-rozwojowe, przedsiębiorców, organizacje pozarządowe, agencje rozwoju.

Program Operacyjny Kapitał Ludzki

Program Operacyjny Kapitał Ludzki (PO KL) realizuje założenia odnowionej Strategii Lizbońskiej,

zgodnie z którą Europa stanie się atrakcyjnym miejscem do inwestowania i podejmowania pracy. By toosiągnąć, konieczny jest rozwój nauki, podnoszenie poziomu innowacyjności oraz tworzenie większej

liczby trwałych miejsc pracy.

Celem Programu PO KL jest wzrost poziomu zatrudnienia i spójności społecznej.



Działania realizowane w ramach PO KL koncentrują się na obszarach dotyczących m.in.: zatrudnienia,

edukacji, integracji społecznej, ułatwienia w dostosowaniu się pracowników i przedsiębiorstw do zmian

zachodzących w gospodarce, a także zagadnieniach związanych z rozwojem zasobów ludzkich na tere-

nach wiejskich, budowy sprawnej i skutecznej administracji publicznej wszystkich szczebli oraz promocji

zdrowia.



81

18. Podsumowanie

Gospodarowanie odpadami w przedsiębiorstwie jest zagadnieniem obszernym i skomplikowanym

prawnie. Duża dynamika zmian prawa odnoszącego się do postępowania z odpadami utrudnia unkcjo-

nowanie przedsiębiorstw i powoduje stan niepewności prawnej. Od roku 2001, w którym w życie we-

szły dwie ustawy „matki” – ustawa Prawo ochrony środowiska i ustawa o odpadach, zanotowano kilkaset

zmian dotyczących przepisów o ochronie środowiska. Zmiany te dotyczyły wszystkich regulacji środowi-

skowych, w tym odpadów. Mimo to nadal nie wszyscy przedsiębiorcy zdają sobie sprawę, że podlegają

rygorystycznym wymogom ochrony środowiska. Nawet właściciele niewielkich frm mają do spełnienia

szereg obowiązków wynikających z ustaw środowiskowych. Nieprzestrzeganie przepisów skutkować

może zastosowaniem kar fnansowych, ale również wstrzymaniem unkcjonowania przedsiębiorstwa.

Niniejszy poradnik stanowi jedynie próbę wskazania przedsiębiorcom podstawowych obowiązków,

a przede wszystkim wskazanie konieczności administracyjnego i aktycznego uporządkowania procesu

wytwarzania i przetwarzania odpadów. Podstawą unkcjonowania każdego przedsiębiorcy powinno być

po pierwsze ograniczenie ilości powstających odpadów (reduce), pod drugie ponowne wykorzystanie

(reuse) i po trzecie odzysk (recycling).

Korzyści wynikające z uporządkowania gospodarki odpadami w przedsiębiorstwie można podzielić

na kilka grup, w tym,:

– ograniczenie zużycia surowców pierwotnych,

– obniżenie kosztów pozyskiwania surowców do produkcji, kosztów zużycia energii oraz kosztów

transportu surowców,

– eliminacja opłat i kar z tytułu nieprawidłowego postępowania z odpadami,

– przyjazny środowisku wizerunek frmy,

– wzrost konkurencyjności rynkowej frmy,

– poprawa warunków pracy i zwiększenie bezpieczeństwa ludzi,

– podniesienie świadomości ekologicznej pracowników,

– utrwalenie podejścia do odpadów jako surowców wtórnych, przydatnych do wykorzystania,

– przygotowanie frmy do wdrażania systemu zarządzania środowiskowego, zgodnego z wymagania-

mi międzynarodowego standardu ISO 14001 i ISO 18000 oraz EMAS ,

– dostęp przedsiębiorstwa do unduszy pomocowych (warunkiem uzyskania dotacji jest m.in. wywią-

zywanie się z zobowiązań środowiskowych).

Mam nadzieję, że poradnik będzie stanowił przydatne źródło wiedzy na temat praw i obowiązków

przedsiębiorców. Zawarte w nim inormacje powinny być pomocne podczas sporządzania dokumentacji

związanej z korzystaniem ze środowiska. Zastosowanie się do wskazówek w nim zawartych pozwoli na

pozytywne przetrwanie każdej kontroli organów inspekcji środowiska.



82

Usługi Enterprise Europe Network

Enterprise Europe Network jest europejską siecią oerującą kompleksowe i bezpłatne usługi dla ma-

łych i średnich przedsiębiorstw. Sieć ta powstała na bazie dwóch uprzednio działających na rzecz sektora

MSP sieci: Euro Ino Centres i Innovation Relay Centres, łącząc w sobie ich dorobek i zalety. Sieć w obecnej

postaci działa od 1 stycznia 2008 r.

W skład sieci Enterprise Europe Network wchodzi prawie 550 instytucji wspierających rozwój przed-

siębiorczości w 44 krajach.

Ośrodki Enterprise Europe Network świadczą mikro-, małym- i średnim przedsiębiorcom następujące

usługi:

y działania inormacyjne i doradcze (z zakresu prawa i polityk Unii Europejskiej, prowadzenia działal-

ności gospodarczej za granicą, dostępu do źródeł fnansowania, transeru technologii oraz udziału

w programach ramowych Unii Europejskiej),

y organizacja szkoleń, warsztatów i seminariów,

y pomoc w poszukiwaniu partnerów handlowych, w tym wspieranie udziału frm z sektora MSP

w targach kooperacyjnych, misjach handlowych i spotkaniach brokerskich,

y usługi z zakresu transeru technologii, w tym audyty technologiczne, wymiana oert technologicz-

nych, pomoc w poszukiwaniu partnerów technologicznych oraz kojarzenie przedsiębiorców z jed-

nostkami naukowymi.

Ponadto ośrodki należące do sieci Enterprise Europe Network przekazują Komisji Europejskiej inor-

macje na temat barier oraz trudności napotykanych przez przedsiębiorców z sektora MSP na Wspólnym

Rynku.

Sieć Enterprise Europe Network wydaje bezpłatny Biuletyn Euro Ino, w którym małe i średnie przed-siębiorstwa co miesiąc znajdą praktyczne inormacje o prawie, innowacjach, unduszach strukturalnych,

gospodarce polskiej i światowej. Żeby zaprenumerować Biuletyn, wystarczy wysłać e-maila z danymi

frmy pod adres: [email protected]

Enterprise Europe Network wydaje także rozmaite poradniki, np. „Eektywne wykorzystanie energii

w frmie”, „Przewodnik rynkowy dla przedsiębiorców – Turcja” oraz „Bezpieczny obrót gospodarczy, czyli

jak ograniczyć ryzyko handlowe w transakcjach krajowych i eksportowych”. W roku 2010 oprócz porad-

nika „Gospodarka odpadami w przedsiębiorstwie” ukażą się jeszcze dwa tytuły: „Świadczenie usług w Unii

Europejskiej” oraz „ Pozyskiwanie inormacji dla prowadzenia handlu międzynarodowego”.

Na stronie internetowej www.een.org.pl znajdują się aktualne inormacje o organizowanych przezośrodki sieci Enterprise Europe Network imprezach, szkoleniach i misjach handlowych. Umożliwia ona

również stały dostęp do artykułów na temat prawa europejskiego oraz danych kontaktowych wszystkich

ośrodków Enterprise Europe Network w Polsce.

Jedną z usług oerowanych przez ośrodki Enterprise Europe Network jest baza oert współpracy go-

spodarczej – BCD (Business Cooperation Database), która umożliwia nawiązanie kontaktów biznesowych

z zagranicznymi partnerami. Baza ta zawiera profle frm z krajów, w których unkcjonują ośrodki sieci.

Przedsiębiorcy poszukujący partnerów biznesowych mają możliwość znalezienia m.in. producentów,

dystrybutorów, przedstawicieli handlowych czy podwykonawców za granicą. Dostęp do bazy jest nieod-

płatny. Szczegółowe inormacje dostępne są na stronie www.een.org.pl, w zakładce oerty współpracy.Rejestracja przedsiębiorców w bazie BCD jest możliwa poprzez uzupełnienie proflu frmy zarówno on-

-line, jak również poprzez wypełnienie i odesłanie (w wersji elektronicznej lub aksem) ormularza reje-

stracyjnego. Dla przedsiębiorców poszukujących partnerów technologicznych przeznaczona jest z kolei



baza BBS. Zapraszamy frmy i osoby poszukujące partnerów w zakresie współpracy gospodarczej i tech-

nologicznej do zgłaszania swoich oert współpracy do ośrodków Enterprise Europe Network.

Przedsiębiorcy mogą także zadawać naszym konsultantom pytania dotyczące świadczenia usług, za-

kładania i prowadzenia działalności gospodarczej, oznakowania CE, transeru technologii oraz dostępu

do fnansowania unijnego.

Ośrodek Enterprise Europe Network

przy Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości:

e-mail: [email protected]

Tel. 022 432 71 02

Fax 022 432 70 46

gospodarka odpadami poradnik przedsiębiorcy

Documents

Transcript of gospodarka odpadami poradnik przedsiębiorcy