政府採購的招標程序

(物料供應及採購規例第三章)

物料供應及採購規例

目錄

第 三 章 mdash 招標程序（ 300-390） 適用範圍 300 資料分類 305 投標委員會及其他批核人員當局 310 招標種類 315-330 撥款 335-336 招標公告 340 招標文件 345 招標規格 350 以外幣報價的投標書 355 投標按金 360 合約按金履約保證 361-362 保留金 363 接受與澄清投標書 365 評審投標書 370 投標評審報告 375

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協

議 380

投標協商 385 採納投標 390

附錄

第三章

招標程序

適用範圍 300 (a) 採購和處置物料服務建造工程及其他項目的工作以及

招標承投收入合約事宜須依循《規例》訂明的招標程序進行

但下列各項因另受其他程序規管則屬例外 mdash

(i) 價值不超逾《規例》第 220 條所訂報價限額的物料服務

及收入合約的採購工作（就物料服務及收入合約而言

限額為 143 萬元就建造及工程服務 (1 )而言限額為 400萬元）這些採購工作須按報價程序處理

(ii) 專營權特許權租約牌照租賃以及採用公開拍賣

方式或採用法規政府規例或經財經事務及庫務局常任

秘書長（庫務）同意的行政程序所訂的方法採購及處置的

其他項目

(iii) 私人協約方式批地換地增批地段及根據認可「簡易招

標程序」批出的短期土地租約

(iv) 透過第二章所載的報價程序及第四章所載的顧問公司遴選

程序採購的顧問服務

(v) 由律政司司長外判的法律工作以及

(vi) 聘請個別人士

(b) 受《世貿採購協定》 (2 )規管的採購工作須符合額外規定這

些規定另有載明部門須遵守《世貿採購協定》和相關通告

指引（或會不時更新）所載的各項規定詳情可瀏覽網頁

httpfbhostccgohksargsprsprhtm

資料分類 305 與招標工作及合約有關的資料須按以下方式處理 mdash (a) 由開始擬備招標文件之時起直至決定是否採納投標為止與

招標工作有關的一切往來文件均須列入「限閱文件（投標）」

類別有關資格預審及單一局限性招標的往來函件也須列

入「限閱文件（投標）」類別

物料供應及採購規例

目錄

第 三 章 mdash 招標程序（ 300-390） 適用範圍 300 資料分類 305 投標委員會及其他批核人員當局 310 招標種類 315-330 撥款 335-336 招標公告 340 招標文件 345 招標規格 350 以外幣報價的投標書 355 投標按金 360 合約按金履約保證 361-362 保留金 363 接受與澄清投標書 365 評審投標書 370 投標評審報告 375

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協

議 380

投標協商 385 採納投標 390

附錄

第三章

招標程序

適用範圍 300 (a) 採購和處置物料服務建造工程及其他項目的工作以及

招標承投收入合約事宜須依循《規例》訂明的招標程序進行

但下列各項因另受其他程序規管則屬例外 mdash

(i) 價值不超逾《規例》第 220 條所訂報價限額的物料服務

及收入合約的採購工作（就物料服務及收入合約而言

限額為 143 萬元就建造及工程服務 (1 )而言限額為 400萬元）這些採購工作須按報價程序處理

(ii) 專營權特許權租約牌照租賃以及採用公開拍賣

方式或採用法規政府規例或經財經事務及庫務局常任

秘書長（庫務）同意的行政程序所訂的方法採購及處置的

其他項目

(iii) 私人協約方式批地換地增批地段及根據認可「簡易招

標程序」批出的短期土地租約

(iv) 透過第二章所載的報價程序及第四章所載的顧問公司遴選

程序採購的顧問服務

(v) 由律政司司長外判的法律工作以及

(vi) 聘請個別人士

(b) 受《世貿採購協定》 (2 )規管的採購工作須符合額外規定這

些規定另有載明部門須遵守《世貿採購協定》和相關通告

指引（或會不時更新）所載的各項規定詳情可瀏覽網頁

httpfbhostccgohksargsprsprhtm

資料分類 305 與招標工作及合約有關的資料須按以下方式處理 mdash (a) 由開始擬備招標文件之時起直至決定是否採納投標為止與

招標工作有關的一切往來文件均須列入「限閱文件（投標）」

類別有關資格預審及單一局限性招標的往來函件也須列

入「限閱文件（投標）」類別

第三章

招標程序

適用範圍 300 (a) 採購和處置物料服務建造工程及其他項目的工作以及

招標承投收入合約事宜須依循《規例》訂明的招標程序進行

但下列各項因另受其他程序規管則屬例外 mdash

(i) 價值不超逾《規例》第 220 條所訂報價限額的物料服務

及收入合約的採購工作（就物料服務及收入合約而言

限額為 143 萬元就建造及工程服務 (1 )而言限額為 400萬元）這些採購工作須按報價程序處理

(ii) 專營權特許權租約牌照租賃以及採用公開拍賣

方式或採用法規政府規例或經財經事務及庫務局常任

秘書長（庫務）同意的行政程序所訂的方法採購及處置的

其他項目

(iii) 私人協約方式批地換地增批地段及根據認可「簡易招

標程序」批出的短期土地租約

(iv) 透過第二章所載的報價程序及第四章所載的顧問公司遴選

程序採購的顧問服務

(v) 由律政司司長外判的法律工作以及

(vi) 聘請個別人士

(b) 受《世貿採購協定》 (2 )規管的採購工作須符合額外規定這

些規定另有載明部門須遵守《世貿採購協定》和相關通告

指引（或會不時更新）所載的各項規定詳情可瀏覽網頁

httpfbhostccgohksargsprsprhtm

資料分類 305 與招標工作及合約有關的資料須按以下方式處理 mdash (a) 由開始擬備招標文件之時起直至決定是否採納投標為止與

招標工作有關的一切往來文件均須列入「限閱文件（投標）」

類別有關資格預審及單一局限性招標的往來函件也須列

入「限閱文件（投標）」類別

(b) 合約文件及與合約有關的往來函件通常不會列為保密文件

「限閱文件」這個類別通常足以保護關乎合約糾紛訴訟

索償等敏感資料只有當披露有關資料會損害香港特別行政區

（香港特區）政府利益時該等資料才會列入「機密」類別

(c) 管制人員和各投標委員會的主席須按公職人員的知情需要委

派他們拆閱和處理與投標書和合約有關的保密函件就處理該

類函件程序發出的詳細指示須按《保安規例》的規定擬訂

投標委員會及其他批核人員當局 310 (a) 財政司司長財經事務及庫務局局長委任中央投標委員會並

授權財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）委任附屬投標委員

會以及授權管制人員委任部門投標委員會各委員會的成員

人數均不少於三人負責審批投標書或就應否採納投標提供

意見

(b) 中央投標委員會負責就應否採納價值超逾其附屬投標委員會所

審批的財政限額的投標向財經事務及庫務局常任秘書長（庫

務）提供意見中央投標委員會也會按照其職權範圍就有關

投標合約及各附屬投標委員會的一般事項提供意見或作出

決定若中央投標委員會成員對於應否批出某一合約意見嚴重

分歧則主席可酌情把事件提交財政司司長財經事務及庫務

局局長以徵詢意見

(c) 在徵求中央投標委員會的意見或批准時部門須把文件（例如

投標評審報告要求批准使用評分制度或進行資格預審工作的

申請書要求批核經預先審定資格投標者的申請書）一式七份

連正本在內送交中央投標委員會秘書送交中央投標委員會

的文件必須由有關的管制人員或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽有關的管制人員或其代表（須為首長級人員）可

應要求或主動要求出席中央投標委員會會議以闡述其建議

或解答中央投標委員會可能提出的問題（同時參閱《規例》第

375 條）

(d) 附屬投標委員會或部門投標委員會負責審批的投標書價值不

得超逾由財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）根據中央投標

委員會的意見而設定的財政限額

(e) 現有的兩個附屬投標委員會分別是政府物流服務署投標委員

會以及工務投標委員會若附屬投標委員會的成員對於應否

批出某一合約意見分歧則有關附屬投標委員會的主席須把事

件提交中央投標委員會以徵詢意見附屬投標委員會若不採

納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的投

標或若在採用評分制度評審投標書的情況下不採納總分最高

的投標便須在批出合約當月月底把相關詳情連同批出合約

的理由一併提交中央投標委員會

(f) 有關中央投標委員會及各附屬投標委員會的成員名單職權範

圍和財政限額的最新資料列載於《香港特別行政區政府各公

務 委 員 會 及 其 他 名 表 》 該 名 表 可 在 以 下 網 站 瀏 覽

httpwwwinfogovhkcmlcbcc23htm

(g) 管制人員須在其部門成立部門投標委員會成員人數不少於三

人主席由首長級人員擔任其職級不得低於首長級薪級第 2點並須較為該次招標工作成立的投標書評審委員會的主席高

一級或以上部門投標委員會負責審批是否採納《規例》第 220(a)條所指明的採購以及在《財務通告第 42013 號》（或會不時

更新）所載價值不得超逾 500 萬元的投標書

(h) 若部門投標委員會的成員對於應否批出某一合約意見分歧則

該委員會的主席可把事件轉交所屬的管制人員裁決部門投標

委員會若不採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出

價最高）的投標或若在採用評分制度評審投標書的情況下不

採納總分最高的投標便須在批出合約當月月底把相關詳情

連同批出合約的理由一併提交有關的投標委員會

(i) 管制人員獲授權親自批准－

(i) 批出所有每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約以及

(ii) 批出每份價值 2100 萬元以上但不超逾 5500 萬元以及

不受《世貿採購協定》規管的工程合約惟有關合約必須

批予符合要求而索價最低的競投者或總分最高者

招標種類 315 部門通常應以公開方式招標如情況特殊並已獲有關當局批

准部門可按下文所載《規例》第 320 至 330 條的規定採用其他招標方式

即選擇性招標單一及局限性招標以及資格預審招標

(e) 現有的兩個附屬投標委員會分別是政府物流服務署投標委員

會以及工務投標委員會若附屬投標委員會的成員對於應否

批出某一合約意見分歧則有關附屬投標委員會的主席須把事

件提交中央投標委員會以徵詢意見附屬投標委員會若不採

納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的投

標或若在採用評分制度評審投標書的情況下不採納總分最高

的投標便須在批出合約當月月底把相關詳情連同批出合約

的理由一併提交中央投標委員會

(f) 有關中央投標委員會及各附屬投標委員會的成員名單職權範

圍和財政限額的最新資料列載於《香港特別行政區政府各公

務 委 員 會 及 其 他 名 表 》 該 名 表 可 在 以 下 網 站 瀏 覽

httpwwwinfogovhkcmlcbcc23htm

(g) 管制人員須在其部門成立部門投標委員會成員人數不少於三

人主席由首長級人員擔任其職級不得低於首長級薪級第 2點並須較為該次招標工作成立的投標書評審委員會的主席高

一級或以上部門投標委員會負責審批是否採納《規例》第 220(a)條所指明的採購以及在《財務通告第 42013 號》（或會不時

更新）所載價值不得超逾 500 萬元的投標書

(h) 若部門投標委員會的成員對於應否批出某一合約意見分歧則

該委員會的主席可把事件轉交所屬的管制人員裁決部門投標

委員會若不採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出

價最高）的投標或若在採用評分制度評審投標書的情況下不

採納總分最高的投標便須在批出合約當月月底把相關詳情

連同批出合約的理由一併提交有關的投標委員會

(i) 管制人員獲授權親自批准－

(i) 批出所有每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約以及

(ii) 批出每份價值 2100 萬元以上但不超逾 5500 萬元以及

不受《世貿採購協定》規管的工程合約惟有關合約必須

批予符合要求而索價最低的競投者或總分最高者

招標種類 315 部門通常應以公開方式招標如情況特殊並已獲有關當局批

准部門可按下文所載《規例》第 320 至 330 條的規定採用其他招標方式

即選擇性招標單一及局限性招標以及資格預審招標

公開招標 316 所有有意競投的承包商供應商服務供應商均可隨意投標

刊登公開招標公告的程序及規定載於《規例》第 340 條 選擇性招標 320 (a) 選擇性招標是指邀請有關名冊上的認可承包商供應商服務

供應商遞交投標書選擇性招標通常用於工程合約部門應在

政府憲報及或互聯網刊登招標公告或向特別為進行選擇性

招標而設的認可合資格承包商供應商服務供應商名冊上的

所有承包商供應商及服務供應商發信邀請他們投標只要

有足夠時間完成資格審核程序並未列入認可名冊的承包商

供應商服務供應商遞交的投標書也應獲得考慮刊登招標

公告的詳細程序及規定載於《規例》第 340 條

(b) 如部門經常需要招標承投某些服務或物品但市場上並非所有

承包商供應商服務供應商都有能力提供所需服務或物品

則部門可就這些服務或物品訂立合資格承包商供應商服務

供應商名冊

(c) 除下文 (d)段所述的工程合約權力轉授外為進行選擇性招標而

訂立的合資格承包商供應商服務供應商名冊須經財經事

務及庫務局常任秘書長（庫務）批核申請訂立名冊時部門

必須列明理由並提供準申請人的來源資格準則評審委員

會及評審方法等資料對於不同的外地承包商供應商服務

供應商或對於本地與外地承包商供應商服務供應商資

格準則及評審方法都不應有差異受《世貿採購協定》規管的

採購工作資格準則須限於為確保承包商供應商服務供應

商有能力提供所需服務或物品而訂立的準則部門如要修訂資

格準則及評審方法須先徵求財經事務及庫務局常任秘書長（庫

務）的批准

(d) 關於工程合約訂立認可公共工程承建商名冊訂立認可公共

工程物料供應商及專門承造商名冊以及修訂資格準則和評審

方法的批核權力已轉授予發展局常任秘書長（工務）部門

必須遵照有關的發展局技術通告（工務）所載的補充程序行事

(e) 部門若備存特別為選擇性招標而設的認可合資格承包商供應

商服務供應商名冊須每年在政府憲報及或互聯網刊登最

新的名冊名冊的有效期申請及評審辦法以及續期辦法（如

適用及視乎情況需要）有關樣本見附錄 III(A)認可名冊須予

定期覆檢以確保新的申請獲得迅速處理而不再符合資格的

承包商供應商服務供應商則從名冊上刪除此外承包

商供應商服務供應商均可隨時申請加入認可名冊其申請

須予以迅速處理如根據認可的資格準則更新名冊則無須再

經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批核

單一及局限性招標 325 (a) 單一或局限性招標是指邀請一名或有限數目的承包商供應商

服務供應商投標只有在以公開競投方式招標並非為獲取所

需物料服務或採購收入合約的有效方法時方可採用單一

或局限性招標程序例如 mdash

(i) 發生無法預料的事件導致時間極為緊迫以及採用公開

招標方式所引致的延誤會嚴重損害香港特區的公眾利益

或安全

(ii) 基於與保護版權或技術有關的理由產品或服務只可由某

個承包商供應商服務供應商提供而當時又沒有其他

合適替代品

(iii) 進行公開或選擇性招標時沒有收到投標或投標者互相串

通或投標書不符合招標的重要規定或投標的承包商

供應商服務供應商不符合參與投標的條件惟在所批出

合約的要求與最初招標時開列的要求相比必須是並沒有大

幅修訂

(iv) 擬採購的設備或服務必須符合可與現有設備或服務相容或

互換的規定

(v) 可證明只有「專利」或「專賣」物品才符合規格

(vi) 所需服務須由公用事業機構提供

(vii) 專利或專門設備需要維修而根據設備保證書的條款設

備承包商供應商服務供應商擁有獨家提供維修服務的

權利

(viii) 批約條款規定工作必須由某公司進行以及

(ix) 招標承投價值不超逾 143 萬元的物料及服務或價值不超

逾 400 萬元的建造及工程服務時為求節省行政費用而現

有的承包商已確定為合適和符合成本效益的供應商

(b) 如擬採用單一或局限性招標程序須事先取得財經事務及庫務

局常任秘書長（庫務）批准（不包括政府物流服務署署長及其

職員已獲轉授有關權力的政府物流服務署的招標項目或就供應

價值不超逾 500萬元物料的招標項目）若要求以單一或局限性

招標方式採購價值超逾 500萬元的物料而不透過由政府物流服

務署批出的合約供應則有關申請須先向政府物流服務署署長

提出再經由署長把申請連同其建議一併提交財經事務及庫務

局常任秘書長（庫務）審批以單一或局限性方式招標的要求

須由首長級的公職人員簽署或批簽

(c) 部門須通知獲邀參與單一或局限性招標的投標者依循與公開

或選擇性招標相同的程序遞交投標書部門不得告知投標者

招標是以單一或局限性方式進行招標公告須以函件形式發給

投標者

(d) 在徵求批准採用單一或局限性招標程序時部門應 mdash

(i) 說明是次招標的背景擬採購的物料或服務或收入來源

(ii) 列明預算費用或收入

(iii) 解釋為何不應進行公開招標

(iv) 如因時間緊迫而建議進行單一或局限性招標應解釋為何

未能及早展開招標工作以及為何因進行公開招標而多耗

時間會損害公眾利益以及

(v) 如建議邀請備選名單上的承包商投標須解釋訂定備選名

單的方法尤其是篩選準則以及所有獲考慮（包括未獲

列入備選名單）的承包商的專業能力和經驗

資格預審招標 330 (a) 在某些情況下可能需要為某項計劃或產品進行投標者資格預

審以製備一份在財政上及技術上均有能力承擔該項計劃或供

應該類產品的投標者名單這類計劃包括須預先測試裝置是

否合用的計劃性質極其複雜費用高昂或必須依期完成的計

劃需要緊密協調高專業技術水平或簽訂非標準形式的合約

例如集合建造營運及移交的合約或特定類別的設計及建造合

約等若屬產品則是對使用部門非常重要的產品

(b) 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）會諮詢中央投標委員會

以審批採用資格預審招標程序以及資格預審評審準則的申

請如申請進行資格預審須提供所有必要的資料格式見附

錄 III(B)

(c) 資格預審招標須在政府憲報刊登如有需要也可在互聯網

本地報章以及與該行業產品有關的指定外國雜誌刊登採

購部門並會視乎情況發信知會駐港領事館商務專員公署及

已知的承包商供應商服務供應商有關招標一事憲報公告

的樣本載於附錄 III(C)至於受《世貿採購協定》規管的採購

工作請參閱《規例》第 340(c)條

(d) 只要有妥善的收取及登記申請書的程序採購部門便可直接收

取申請書採購部門也可要求申請者把申請書投入政府總部投

標箱在這情況下採購部門須預先通知中央投標委員會秘書

而截止申請時間必須為屬於工作天的星期五的中午時間

(e) 採購部門在根據中央投標委員會事先通過的評審準則評審所有

申請書後應向中央投標委員會建議一份經預先審定資格的申

請人名單以便日後邀請他們投標所提交的文件（格式見附

錄 III(D)）應載列對所有申請人優點和缺點的分析並詳細交代

各申請人通過資格預審與否的原因

(f) 招標公告須以函件形式發給經預先審定資格的投標者

(g) 由資格預審至最後招標工作的一段期間任何有關經預先審定

資格投標者的重要資料的更改必須取得中央投標委員會同

意採購部門須在資格預審文件中通知準申請人政府可酌情

允許更改他們的資格並可在採納投標前的任何時候取消不

再符合資格預審規定的投標者的資格

(h) 除非事前已獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中

央投標委員會後批准否則資格預審工作只特別為某項計劃或

產品進行一般來說經預先審定資格的投標者名單有效期為

一年 撥款 335 如屬非工程合約管制人員在取得撥款之前不得進行招標工

作這項規定並不適用於第二年及隨後年度所需的撥款例外情況須獲財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准 336 如屬工程合約財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權

有關決策局局長（或已獲局長以書面授權的常任秘書長）可批准在取得撥

款前展開工程合約招標工作（包括資格預審）的申請但須符合《財務通告

第 22009 號》（或會不時更新）所載的規定

招標公告 340 (a) 部門如擬在政府憲報刊登招標公告（通常逢星期五出版）須

遵照《總務規例》第 103至 105條所訂程序並在星期二下午三

時三十分前把公告擬稿的中英文文本（一式三份）送交公務

員事務局法定語文事務部由法定語文事務部在審閱擬稿的中

文譯本後轉交行政會議助理秘書部門亦應在星期二下午二時

三十分前把一份公告副本送交政府物流服務署署長憲報招

標公告的樣本載於附錄 III(E)招標公告通常應在政府憲報連續

刊登兩期如有關採購部門認為合適該公告可在政府憲報刊

登超過兩期

(b) 如有需要除了在政府憲報刊登招標公告外採購部門也可在

互聯網或本地及或國際報章及雜誌刊登招標公告部門應直

接與政府新聞處處長安排在報章刊登廣告事宜

(c) 對於受《世貿採購協定》規管的採購工作採購部門須在政府

憲報及互聯網刊登招標公告及投標者資格預審公告並應視乎

情況考慮將招標一事知會駐港領事館及商務專員公署

(d) 根據《財務通告第 32009 號》及《財務通告第 42013 號》（或

會不時更新）若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不

超逾 5500 萬元的工程合約及其他採購工作招標公告只須在互

聯網刊登採購部門可選擇是否在政府憲報及或本地及或

國際性的報章及雜誌刊登招標公告

(e) 招標公告須清楚列明可提供投標表格及其他資料的辦事處的地

址及電話傳真號碼電郵地址投標箱的確實位置以及截

標日期和時間對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部

門在收到有意投標者索取招標文件的書面要求後必須發給他

們一套招標文件並可向他們收取送遞文件的費用招標公告

須載明《世貿採購協定》是否規管有關的採購工作部門應告

知投標者逾期投標概不受理部門也應告知投標者若在原

定截標日期當日時間發出黑色暴雨警告或八號或以上熱帶氣

旋警告信號有關投標箱的管制當局另定的截標日期時間

(f) 本地及香港以外地方的投標者須有足夠時間製備並遞交投標

書一般來說應至少給予投標者三星期的時間根據《財務

通告第 32009號》及《財務通告第 42013號》（或會不時更新）

若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不超逾 5500萬元的

工程合約及其他採購工作管制人員可作例外情況處理給予

投標者少於三星期時間製備和遞交投標書受《世貿採購協定》

規管的採購工作須至少給予 40天時間供接受投標而供申請

參加投標資格預審的時間則不得少於 25天若時間極為緊迫

部門須預先得到財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准

才可縮短接受投標的時間若為政府物流服務署的招標項目

或就供應價值不超逾 500萬元的物料的招標項目政府物流服務

署署長已獲轉授這方面的權力

(g) 投標者須呈交指定份數的投標書並把投標書放於密封的信封

內部門應指示投標者不得在載有投標書的信封面留下任何記

認使人可識別該投標書與某一承包商供應商服務供應商

有關部門也應盡可能向投標者提供回郵信封或標籤

招標文件 345 (a) 一般而言部門在招標時應使用下列標準合約表格 mdash

(i) 招標承投供應貨品（通用表格第 230 號）

(ii) 招標承投提供服務（通用表格第 231 號）

(iii) 招標承投購買政府物品或物料（通用表格第 232 號）

(iv) 各類工程合約的協議條款及一般合約條款

(b) 部門使用標準合約表格招標時可以特別合約條款方式刪除

或修訂表格上任何條款但事前須諮詢律政司如屬工務招標

項目則須諮詢發展局法律諮詢部（工務）如認為標準合約

表格即使經過修訂也不適用於其招標工作部門可因應其合約

的特定要求自行設計及使用非標準合約表格不過在使用

非標準合約表格招標前這些表格的條款和字眼必須經律政司

審批如屬工務招標項目則須經發展局法律諮詢部（工務）

審批部門也可參考效率促進組所編製的《有關外判工作的實

務指引》

(c) 部門須確保向所有投標者發出一套完整的招標文件包括 mdash

(i) 招標條款涵蓋投標者在遞交投標書時須遵守的條款投

標書的有效期合約採用的貨幣等

(ii) 一般合約條款涵蓋承包商在履行合約時須遵守的條款

(iii) 特別合約條款涵蓋適用於該份合約的特別條款

(iv) 由投標者簽署及填寫的應約履行或投標表格

(v) 招標規格（見《規例》第 350 條）

(vi) 建築工料清單或合約要求的數量（如適用）以及

(vii) 詳細價目附表或收費附表（如適用）

對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部門須把附錄 III(E)1的「投標者須知」納入招標文件內就可能有營運基金參與競

投的採購工作部門應把附錄 III(E)2 的「投標者須知」納入招

標文件內

(d) 一般而言部門不應向投標者披露預算合約價值因為投標者

在擬備投標建議書時或會以此為主導因素以致可能減少或（尤

須關注的是）不必要地增加建議項目有損競爭和符合經濟效

益這兩個原則然而若預算合約價值已向公眾披露則為公

平起見部門應把預算合約價值通知所有有意投標者

(e) 若貨品服務及收入合約的估值超逾 1 億元或工程合約的估

值超逾 3 億元部門向準投標者發出招標文件前必須先把招

標文件中的非標準部分即建築工料清單特別規格明細表及

特別合約條款送交律政司審核如屬工務招標項目則送交

發展局法律諮詢部（工務）審核若經審核的文件在發給投標

者後有大幅修訂有關文件必須再經法律審核部門才可把

合約批出所有重大更改均須經律政司批准如屬工務招標

項目則須經發展局法律諮詢部（工務）批准

(f) 管制人員可決定是否向投標者收回印製招標文件的成本

招標規格 350 (a) 部門須確保其闡釋合約要求的招標規格是按符合維持公開公

平的競爭的政府採購原則而訂定在擬備採納和應用招標規

格時不得存心對國際貿易或有意投標者之間的競爭製造障

礙也不得造成該等效果

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(e) 部門若備存特別為選擇性招標而設的認可合資格承包商供應

商服務供應商名冊須每年在政府憲報及或互聯網刊登最

新的名冊名冊的有效期申請及評審辦法以及續期辦法（如

適用及視乎情況需要）有關樣本見附錄 III(A)認可名冊須予

定期覆檢以確保新的申請獲得迅速處理而不再符合資格的

承包商供應商服務供應商則從名冊上刪除此外承包

商供應商服務供應商均可隨時申請加入認可名冊其申請

須予以迅速處理如根據認可的資格準則更新名冊則無須再

經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批核

單一及局限性招標 325 (a) 單一或局限性招標是指邀請一名或有限數目的承包商供應商

服務供應商投標只有在以公開競投方式招標並非為獲取所

需物料服務或採購收入合約的有效方法時方可採用單一

或局限性招標程序例如 mdash

(i) 發生無法預料的事件導致時間極為緊迫以及採用公開

招標方式所引致的延誤會嚴重損害香港特區的公眾利益

或安全

(ii) 基於與保護版權或技術有關的理由產品或服務只可由某

個承包商供應商服務供應商提供而當時又沒有其他

合適替代品

(iii) 進行公開或選擇性招標時沒有收到投標或投標者互相串

通或投標書不符合招標的重要規定或投標的承包商

供應商服務供應商不符合參與投標的條件惟在所批出

合約的要求與最初招標時開列的要求相比必須是並沒有大

幅修訂

(iv) 擬採購的設備或服務必須符合可與現有設備或服務相容或

互換的規定

(v) 可證明只有「專利」或「專賣」物品才符合規格

(vi) 所需服務須由公用事業機構提供

(vii) 專利或專門設備需要維修而根據設備保證書的條款設

備承包商供應商服務供應商擁有獨家提供維修服務的

權利

(viii) 批約條款規定工作必須由某公司進行以及

(ix) 招標承投價值不超逾 143 萬元的物料及服務或價值不超

逾 400 萬元的建造及工程服務時為求節省行政費用而現

有的承包商已確定為合適和符合成本效益的供應商

(b) 如擬採用單一或局限性招標程序須事先取得財經事務及庫務

局常任秘書長（庫務）批准（不包括政府物流服務署署長及其

職員已獲轉授有關權力的政府物流服務署的招標項目或就供應

價值不超逾 500萬元物料的招標項目）若要求以單一或局限性

招標方式採購價值超逾 500萬元的物料而不透過由政府物流服

務署批出的合約供應則有關申請須先向政府物流服務署署長

提出再經由署長把申請連同其建議一併提交財經事務及庫務

局常任秘書長（庫務）審批以單一或局限性方式招標的要求

須由首長級的公職人員簽署或批簽

(c) 部門須通知獲邀參與單一或局限性招標的投標者依循與公開

或選擇性招標相同的程序遞交投標書部門不得告知投標者

招標是以單一或局限性方式進行招標公告須以函件形式發給

投標者

(d) 在徵求批准採用單一或局限性招標程序時部門應 mdash

(i) 說明是次招標的背景擬採購的物料或服務或收入來源

(ii) 列明預算費用或收入

(iii) 解釋為何不應進行公開招標

(iv) 如因時間緊迫而建議進行單一或局限性招標應解釋為何

未能及早展開招標工作以及為何因進行公開招標而多耗

時間會損害公眾利益以及

(v) 如建議邀請備選名單上的承包商投標須解釋訂定備選名

單的方法尤其是篩選準則以及所有獲考慮（包括未獲

列入備選名單）的承包商的專業能力和經驗

資格預審招標 330 (a) 在某些情況下可能需要為某項計劃或產品進行投標者資格預

審以製備一份在財政上及技術上均有能力承擔該項計劃或供

應該類產品的投標者名單這類計劃包括須預先測試裝置是

否合用的計劃性質極其複雜費用高昂或必須依期完成的計

劃需要緊密協調高專業技術水平或簽訂非標準形式的合約

例如集合建造營運及移交的合約或特定類別的設計及建造合

約等若屬產品則是對使用部門非常重要的產品

(b) 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）會諮詢中央投標委員會

以審批採用資格預審招標程序以及資格預審評審準則的申

請如申請進行資格預審須提供所有必要的資料格式見附

錄 III(B)

(c) 資格預審招標須在政府憲報刊登如有需要也可在互聯網

本地報章以及與該行業產品有關的指定外國雜誌刊登採

購部門並會視乎情況發信知會駐港領事館商務專員公署及

已知的承包商供應商服務供應商有關招標一事憲報公告

的樣本載於附錄 III(C)至於受《世貿採購協定》規管的採購

工作請參閱《規例》第 340(c)條

(d) 只要有妥善的收取及登記申請書的程序採購部門便可直接收

取申請書採購部門也可要求申請者把申請書投入政府總部投

標箱在這情況下採購部門須預先通知中央投標委員會秘書

而截止申請時間必須為屬於工作天的星期五的中午時間

(e) 採購部門在根據中央投標委員會事先通過的評審準則評審所有

申請書後應向中央投標委員會建議一份經預先審定資格的申

請人名單以便日後邀請他們投標所提交的文件（格式見附

錄 III(D)）應載列對所有申請人優點和缺點的分析並詳細交代

各申請人通過資格預審與否的原因

(f) 招標公告須以函件形式發給經預先審定資格的投標者

(g) 由資格預審至最後招標工作的一段期間任何有關經預先審定

資格投標者的重要資料的更改必須取得中央投標委員會同

意採購部門須在資格預審文件中通知準申請人政府可酌情

允許更改他們的資格並可在採納投標前的任何時候取消不

再符合資格預審規定的投標者的資格

(h) 除非事前已獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中

央投標委員會後批准否則資格預審工作只特別為某項計劃或

產品進行一般來說經預先審定資格的投標者名單有效期為

一年 撥款 335 如屬非工程合約管制人員在取得撥款之前不得進行招標工

作這項規定並不適用於第二年及隨後年度所需的撥款例外情況須獲財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准 336 如屬工程合約財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權

有關決策局局長（或已獲局長以書面授權的常任秘書長）可批准在取得撥

款前展開工程合約招標工作（包括資格預審）的申請但須符合《財務通告

第 22009 號》（或會不時更新）所載的規定

招標公告 340 (a) 部門如擬在政府憲報刊登招標公告（通常逢星期五出版）須

遵照《總務規例》第 103至 105條所訂程序並在星期二下午三

時三十分前把公告擬稿的中英文文本（一式三份）送交公務

員事務局法定語文事務部由法定語文事務部在審閱擬稿的中

文譯本後轉交行政會議助理秘書部門亦應在星期二下午二時

三十分前把一份公告副本送交政府物流服務署署長憲報招

標公告的樣本載於附錄 III(E)招標公告通常應在政府憲報連續

刊登兩期如有關採購部門認為合適該公告可在政府憲報刊

登超過兩期

(b) 如有需要除了在政府憲報刊登招標公告外採購部門也可在

互聯網或本地及或國際報章及雜誌刊登招標公告部門應直

接與政府新聞處處長安排在報章刊登廣告事宜

(c) 對於受《世貿採購協定》規管的採購工作採購部門須在政府

憲報及互聯網刊登招標公告及投標者資格預審公告並應視乎

情況考慮將招標一事知會駐港領事館及商務專員公署

(d) 根據《財務通告第 32009 號》及《財務通告第 42013 號》（或

會不時更新）若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不

超逾 5500 萬元的工程合約及其他採購工作招標公告只須在互

聯網刊登採購部門可選擇是否在政府憲報及或本地及或

國際性的報章及雜誌刊登招標公告

(e) 招標公告須清楚列明可提供投標表格及其他資料的辦事處的地

址及電話傳真號碼電郵地址投標箱的確實位置以及截

標日期和時間對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部

門在收到有意投標者索取招標文件的書面要求後必須發給他

們一套招標文件並可向他們收取送遞文件的費用招標公告

須載明《世貿採購協定》是否規管有關的採購工作部門應告

知投標者逾期投標概不受理部門也應告知投標者若在原

定截標日期當日時間發出黑色暴雨警告或八號或以上熱帶氣

旋警告信號有關投標箱的管制當局另定的截標日期時間

(f) 本地及香港以外地方的投標者須有足夠時間製備並遞交投標

書一般來說應至少給予投標者三星期的時間根據《財務

通告第 32009號》及《財務通告第 42013號》（或會不時更新）

若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不超逾 5500萬元的

工程合約及其他採購工作管制人員可作例外情況處理給予

投標者少於三星期時間製備和遞交投標書受《世貿採購協定》

規管的採購工作須至少給予 40天時間供接受投標而供申請

參加投標資格預審的時間則不得少於 25天若時間極為緊迫

部門須預先得到財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准

才可縮短接受投標的時間若為政府物流服務署的招標項目

或就供應價值不超逾 500萬元的物料的招標項目政府物流服務

署署長已獲轉授這方面的權力

(g) 投標者須呈交指定份數的投標書並把投標書放於密封的信封

內部門應指示投標者不得在載有投標書的信封面留下任何記

認使人可識別該投標書與某一承包商供應商服務供應商

有關部門也應盡可能向投標者提供回郵信封或標籤

招標文件 345 (a) 一般而言部門在招標時應使用下列標準合約表格 mdash

(i) 招標承投供應貨品（通用表格第 230 號）

(ii) 招標承投提供服務（通用表格第 231 號）

(iii) 招標承投購買政府物品或物料（通用表格第 232 號）

(iv) 各類工程合約的協議條款及一般合約條款

(b) 部門使用標準合約表格招標時可以特別合約條款方式刪除

或修訂表格上任何條款但事前須諮詢律政司如屬工務招標

項目則須諮詢發展局法律諮詢部（工務）如認為標準合約

表格即使經過修訂也不適用於其招標工作部門可因應其合約

的特定要求自行設計及使用非標準合約表格不過在使用

非標準合約表格招標前這些表格的條款和字眼必須經律政司

審批如屬工務招標項目則須經發展局法律諮詢部（工務）

審批部門也可參考效率促進組所編製的《有關外判工作的實

務指引》

(c) 部門須確保向所有投標者發出一套完整的招標文件包括 mdash

(i) 招標條款涵蓋投標者在遞交投標書時須遵守的條款投

標書的有效期合約採用的貨幣等

(ii) 一般合約條款涵蓋承包商在履行合約時須遵守的條款

(iii) 特別合約條款涵蓋適用於該份合約的特別條款

(iv) 由投標者簽署及填寫的應約履行或投標表格

(v) 招標規格（見《規例》第 350 條）

(vi) 建築工料清單或合約要求的數量（如適用）以及

(vii) 詳細價目附表或收費附表（如適用）

對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部門須把附錄 III(E)1的「投標者須知」納入招標文件內就可能有營運基金參與競

投的採購工作部門應把附錄 III(E)2 的「投標者須知」納入招

標文件內

(d) 一般而言部門不應向投標者披露預算合約價值因為投標者

在擬備投標建議書時或會以此為主導因素以致可能減少或（尤

須關注的是）不必要地增加建議項目有損競爭和符合經濟效

益這兩個原則然而若預算合約價值已向公眾披露則為公

平起見部門應把預算合約價值通知所有有意投標者

(e) 若貨品服務及收入合約的估值超逾 1 億元或工程合約的估

值超逾 3 億元部門向準投標者發出招標文件前必須先把招

標文件中的非標準部分即建築工料清單特別規格明細表及

特別合約條款送交律政司審核如屬工務招標項目則送交

發展局法律諮詢部（工務）審核若經審核的文件在發給投標

者後有大幅修訂有關文件必須再經法律審核部門才可把

合約批出所有重大更改均須經律政司批准如屬工務招標

項目則須經發展局法律諮詢部（工務）批准

(f) 管制人員可決定是否向投標者收回印製招標文件的成本

招標規格 350 (a) 部門須確保其闡釋合約要求的招標規格是按符合維持公開公

平的競爭的政府採購原則而訂定在擬備採納和應用招標規

格時不得存心對國際貿易或有意投標者之間的競爭製造障

礙也不得造成該等效果

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(ix) 招標承投價值不超逾 143 萬元的物料及服務或價值不超

逾 400 萬元的建造及工程服務時為求節省行政費用而現

有的承包商已確定為合適和符合成本效益的供應商

(b) 如擬採用單一或局限性招標程序須事先取得財經事務及庫務

局常任秘書長（庫務）批准（不包括政府物流服務署署長及其

職員已獲轉授有關權力的政府物流服務署的招標項目或就供應

價值不超逾 500萬元物料的招標項目）若要求以單一或局限性

招標方式採購價值超逾 500萬元的物料而不透過由政府物流服

務署批出的合約供應則有關申請須先向政府物流服務署署長

提出再經由署長把申請連同其建議一併提交財經事務及庫務

局常任秘書長（庫務）審批以單一或局限性方式招標的要求

須由首長級的公職人員簽署或批簽

(c) 部門須通知獲邀參與單一或局限性招標的投標者依循與公開

或選擇性招標相同的程序遞交投標書部門不得告知投標者

招標是以單一或局限性方式進行招標公告須以函件形式發給

投標者

(d) 在徵求批准採用單一或局限性招標程序時部門應 mdash

(i) 說明是次招標的背景擬採購的物料或服務或收入來源

(ii) 列明預算費用或收入

(iii) 解釋為何不應進行公開招標

(iv) 如因時間緊迫而建議進行單一或局限性招標應解釋為何

未能及早展開招標工作以及為何因進行公開招標而多耗

時間會損害公眾利益以及

(v) 如建議邀請備選名單上的承包商投標須解釋訂定備選名

單的方法尤其是篩選準則以及所有獲考慮（包括未獲

列入備選名單）的承包商的專業能力和經驗

資格預審招標 330 (a) 在某些情況下可能需要為某項計劃或產品進行投標者資格預

審以製備一份在財政上及技術上均有能力承擔該項計劃或供

應該類產品的投標者名單這類計劃包括須預先測試裝置是

否合用的計劃性質極其複雜費用高昂或必須依期完成的計

劃需要緊密協調高專業技術水平或簽訂非標準形式的合約

例如集合建造營運及移交的合約或特定類別的設計及建造合

約等若屬產品則是對使用部門非常重要的產品

(b) 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）會諮詢中央投標委員會

以審批採用資格預審招標程序以及資格預審評審準則的申

請如申請進行資格預審須提供所有必要的資料格式見附

錄 III(B)

(c) 資格預審招標須在政府憲報刊登如有需要也可在互聯網

本地報章以及與該行業產品有關的指定外國雜誌刊登採

購部門並會視乎情況發信知會駐港領事館商務專員公署及

已知的承包商供應商服務供應商有關招標一事憲報公告

的樣本載於附錄 III(C)至於受《世貿採購協定》規管的採購

工作請參閱《規例》第 340(c)條

(d) 只要有妥善的收取及登記申請書的程序採購部門便可直接收

取申請書採購部門也可要求申請者把申請書投入政府總部投

標箱在這情況下採購部門須預先通知中央投標委員會秘書

而截止申請時間必須為屬於工作天的星期五的中午時間

(e) 採購部門在根據中央投標委員會事先通過的評審準則評審所有

申請書後應向中央投標委員會建議一份經預先審定資格的申

請人名單以便日後邀請他們投標所提交的文件（格式見附

錄 III(D)）應載列對所有申請人優點和缺點的分析並詳細交代

各申請人通過資格預審與否的原因

(f) 招標公告須以函件形式發給經預先審定資格的投標者

(g) 由資格預審至最後招標工作的一段期間任何有關經預先審定

資格投標者的重要資料的更改必須取得中央投標委員會同

意採購部門須在資格預審文件中通知準申請人政府可酌情

允許更改他們的資格並可在採納投標前的任何時候取消不

再符合資格預審規定的投標者的資格

(h) 除非事前已獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中

央投標委員會後批准否則資格預審工作只特別為某項計劃或

產品進行一般來說經預先審定資格的投標者名單有效期為

一年 撥款 335 如屬非工程合約管制人員在取得撥款之前不得進行招標工

作這項規定並不適用於第二年及隨後年度所需的撥款例外情況須獲財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准 336 如屬工程合約財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權

有關決策局局長（或已獲局長以書面授權的常任秘書長）可批准在取得撥

款前展開工程合約招標工作（包括資格預審）的申請但須符合《財務通告

第 22009 號》（或會不時更新）所載的規定

招標公告 340 (a) 部門如擬在政府憲報刊登招標公告（通常逢星期五出版）須

遵照《總務規例》第 103至 105條所訂程序並在星期二下午三

時三十分前把公告擬稿的中英文文本（一式三份）送交公務

員事務局法定語文事務部由法定語文事務部在審閱擬稿的中

文譯本後轉交行政會議助理秘書部門亦應在星期二下午二時

三十分前把一份公告副本送交政府物流服務署署長憲報招

標公告的樣本載於附錄 III(E)招標公告通常應在政府憲報連續

刊登兩期如有關採購部門認為合適該公告可在政府憲報刊

登超過兩期

(b) 如有需要除了在政府憲報刊登招標公告外採購部門也可在

互聯網或本地及或國際報章及雜誌刊登招標公告部門應直

接與政府新聞處處長安排在報章刊登廣告事宜

(c) 對於受《世貿採購協定》規管的採購工作採購部門須在政府

憲報及互聯網刊登招標公告及投標者資格預審公告並應視乎

情況考慮將招標一事知會駐港領事館及商務專員公署

(d) 根據《財務通告第 32009 號》及《財務通告第 42013 號》（或

會不時更新）若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不

超逾 5500 萬元的工程合約及其他採購工作招標公告只須在互

聯網刊登採購部門可選擇是否在政府憲報及或本地及或

國際性的報章及雜誌刊登招標公告

(e) 招標公告須清楚列明可提供投標表格及其他資料的辦事處的地

址及電話傳真號碼電郵地址投標箱的確實位置以及截

標日期和時間對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部

門在收到有意投標者索取招標文件的書面要求後必須發給他

們一套招標文件並可向他們收取送遞文件的費用招標公告

須載明《世貿採購協定》是否規管有關的採購工作部門應告

知投標者逾期投標概不受理部門也應告知投標者若在原

定截標日期當日時間發出黑色暴雨警告或八號或以上熱帶氣

旋警告信號有關投標箱的管制當局另定的截標日期時間

(f) 本地及香港以外地方的投標者須有足夠時間製備並遞交投標

書一般來說應至少給予投標者三星期的時間根據《財務

通告第 32009號》及《財務通告第 42013號》（或會不時更新）

若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不超逾 5500萬元的

工程合約及其他採購工作管制人員可作例外情況處理給予

投標者少於三星期時間製備和遞交投標書受《世貿採購協定》

規管的採購工作須至少給予 40天時間供接受投標而供申請

參加投標資格預審的時間則不得少於 25天若時間極為緊迫

部門須預先得到財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准

才可縮短接受投標的時間若為政府物流服務署的招標項目

或就供應價值不超逾 500萬元的物料的招標項目政府物流服務

署署長已獲轉授這方面的權力

(g) 投標者須呈交指定份數的投標書並把投標書放於密封的信封

內部門應指示投標者不得在載有投標書的信封面留下任何記

認使人可識別該投標書與某一承包商供應商服務供應商

有關部門也應盡可能向投標者提供回郵信封或標籤

招標文件 345 (a) 一般而言部門在招標時應使用下列標準合約表格 mdash

(i) 招標承投供應貨品（通用表格第 230 號）

(ii) 招標承投提供服務（通用表格第 231 號）

(iii) 招標承投購買政府物品或物料（通用表格第 232 號）

(iv) 各類工程合約的協議條款及一般合約條款

(b) 部門使用標準合約表格招標時可以特別合約條款方式刪除

或修訂表格上任何條款但事前須諮詢律政司如屬工務招標

項目則須諮詢發展局法律諮詢部（工務）如認為標準合約

表格即使經過修訂也不適用於其招標工作部門可因應其合約

的特定要求自行設計及使用非標準合約表格不過在使用

非標準合約表格招標前這些表格的條款和字眼必須經律政司

審批如屬工務招標項目則須經發展局法律諮詢部（工務）

審批部門也可參考效率促進組所編製的《有關外判工作的實

務指引》

(c) 部門須確保向所有投標者發出一套完整的招標文件包括 mdash

(i) 招標條款涵蓋投標者在遞交投標書時須遵守的條款投

標書的有效期合約採用的貨幣等

(ii) 一般合約條款涵蓋承包商在履行合約時須遵守的條款

(iii) 特別合約條款涵蓋適用於該份合約的特別條款

(iv) 由投標者簽署及填寫的應約履行或投標表格

(v) 招標規格（見《規例》第 350 條）

(vi) 建築工料清單或合約要求的數量（如適用）以及

(vii) 詳細價目附表或收費附表（如適用）

對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部門須把附錄 III(E)1的「投標者須知」納入招標文件內就可能有營運基金參與競

投的採購工作部門應把附錄 III(E)2 的「投標者須知」納入招

標文件內

(d) 一般而言部門不應向投標者披露預算合約價值因為投標者

在擬備投標建議書時或會以此為主導因素以致可能減少或（尤

須關注的是）不必要地增加建議項目有損競爭和符合經濟效

益這兩個原則然而若預算合約價值已向公眾披露則為公

平起見部門應把預算合約價值通知所有有意投標者

(e) 若貨品服務及收入合約的估值超逾 1 億元或工程合約的估

值超逾 3 億元部門向準投標者發出招標文件前必須先把招

標文件中的非標準部分即建築工料清單特別規格明細表及

特別合約條款送交律政司審核如屬工務招標項目則送交

發展局法律諮詢部（工務）審核若經審核的文件在發給投標

者後有大幅修訂有關文件必須再經法律審核部門才可把

合約批出所有重大更改均須經律政司批准如屬工務招標

項目則須經發展局法律諮詢部（工務）批准

(f) 管制人員可決定是否向投標者收回印製招標文件的成本

招標規格 350 (a) 部門須確保其闡釋合約要求的招標規格是按符合維持公開公

平的競爭的政府採購原則而訂定在擬備採納和應用招標規

格時不得存心對國際貿易或有意投標者之間的競爭製造障

礙也不得造成該等效果

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(b) 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）會諮詢中央投標委員會

以審批採用資格預審招標程序以及資格預審評審準則的申

請如申請進行資格預審須提供所有必要的資料格式見附

錄 III(B)

(c) 資格預審招標須在政府憲報刊登如有需要也可在互聯網

本地報章以及與該行業產品有關的指定外國雜誌刊登採

購部門並會視乎情況發信知會駐港領事館商務專員公署及

已知的承包商供應商服務供應商有關招標一事憲報公告

的樣本載於附錄 III(C)至於受《世貿採購協定》規管的採購

工作請參閱《規例》第 340(c)條

(d) 只要有妥善的收取及登記申請書的程序採購部門便可直接收

取申請書採購部門也可要求申請者把申請書投入政府總部投

標箱在這情況下採購部門須預先通知中央投標委員會秘書

而截止申請時間必須為屬於工作天的星期五的中午時間

(e) 採購部門在根據中央投標委員會事先通過的評審準則評審所有

申請書後應向中央投標委員會建議一份經預先審定資格的申

請人名單以便日後邀請他們投標所提交的文件（格式見附

錄 III(D)）應載列對所有申請人優點和缺點的分析並詳細交代

各申請人通過資格預審與否的原因

(f) 招標公告須以函件形式發給經預先審定資格的投標者

(g) 由資格預審至最後招標工作的一段期間任何有關經預先審定

資格投標者的重要資料的更改必須取得中央投標委員會同

意採購部門須在資格預審文件中通知準申請人政府可酌情

允許更改他們的資格並可在採納投標前的任何時候取消不

再符合資格預審規定的投標者的資格

(h) 除非事前已獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中

央投標委員會後批准否則資格預審工作只特別為某項計劃或

產品進行一般來說經預先審定資格的投標者名單有效期為

一年 撥款 335 如屬非工程合約管制人員在取得撥款之前不得進行招標工

作這項規定並不適用於第二年及隨後年度所需的撥款例外情況須獲財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准 336 如屬工程合約財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權

有關決策局局長（或已獲局長以書面授權的常任秘書長）可批准在取得撥

款前展開工程合約招標工作（包括資格預審）的申請但須符合《財務通告

第 22009 號》（或會不時更新）所載的規定

招標公告 340 (a) 部門如擬在政府憲報刊登招標公告（通常逢星期五出版）須

遵照《總務規例》第 103至 105條所訂程序並在星期二下午三

時三十分前把公告擬稿的中英文文本（一式三份）送交公務

員事務局法定語文事務部由法定語文事務部在審閱擬稿的中

文譯本後轉交行政會議助理秘書部門亦應在星期二下午二時

三十分前把一份公告副本送交政府物流服務署署長憲報招

標公告的樣本載於附錄 III(E)招標公告通常應在政府憲報連續

刊登兩期如有關採購部門認為合適該公告可在政府憲報刊

登超過兩期

(b) 如有需要除了在政府憲報刊登招標公告外採購部門也可在

互聯網或本地及或國際報章及雜誌刊登招標公告部門應直

接與政府新聞處處長安排在報章刊登廣告事宜

(c) 對於受《世貿採購協定》規管的採購工作採購部門須在政府

憲報及互聯網刊登招標公告及投標者資格預審公告並應視乎

情況考慮將招標一事知會駐港領事館及商務專員公署

(d) 根據《財務通告第 32009 號》及《財務通告第 42013 號》（或

會不時更新）若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不

超逾 5500 萬元的工程合約及其他採購工作招標公告只須在互

聯網刊登採購部門可選擇是否在政府憲報及或本地及或

國際性的報章及雜誌刊登招標公告

(e) 招標公告須清楚列明可提供投標表格及其他資料的辦事處的地

址及電話傳真號碼電郵地址投標箱的確實位置以及截

標日期和時間對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部

門在收到有意投標者索取招標文件的書面要求後必須發給他

們一套招標文件並可向他們收取送遞文件的費用招標公告

須載明《世貿採購協定》是否規管有關的採購工作部門應告

知投標者逾期投標概不受理部門也應告知投標者若在原

定截標日期當日時間發出黑色暴雨警告或八號或以上熱帶氣

旋警告信號有關投標箱的管制當局另定的截標日期時間

(f) 本地及香港以外地方的投標者須有足夠時間製備並遞交投標

書一般來說應至少給予投標者三星期的時間根據《財務

通告第 32009號》及《財務通告第 42013號》（或會不時更新）

若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不超逾 5500萬元的

工程合約及其他採購工作管制人員可作例外情況處理給予

投標者少於三星期時間製備和遞交投標書受《世貿採購協定》

規管的採購工作須至少給予 40天時間供接受投標而供申請

參加投標資格預審的時間則不得少於 25天若時間極為緊迫

部門須預先得到財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准

才可縮短接受投標的時間若為政府物流服務署的招標項目

或就供應價值不超逾 500萬元的物料的招標項目政府物流服務

署署長已獲轉授這方面的權力

(g) 投標者須呈交指定份數的投標書並把投標書放於密封的信封

內部門應指示投標者不得在載有投標書的信封面留下任何記

認使人可識別該投標書與某一承包商供應商服務供應商

有關部門也應盡可能向投標者提供回郵信封或標籤

招標文件 345 (a) 一般而言部門在招標時應使用下列標準合約表格 mdash

(i) 招標承投供應貨品（通用表格第 230 號）

(ii) 招標承投提供服務（通用表格第 231 號）

(iii) 招標承投購買政府物品或物料（通用表格第 232 號）

(iv) 各類工程合約的協議條款及一般合約條款

(b) 部門使用標準合約表格招標時可以特別合約條款方式刪除

或修訂表格上任何條款但事前須諮詢律政司如屬工務招標

項目則須諮詢發展局法律諮詢部（工務）如認為標準合約

表格即使經過修訂也不適用於其招標工作部門可因應其合約

的特定要求自行設計及使用非標準合約表格不過在使用

非標準合約表格招標前這些表格的條款和字眼必須經律政司

審批如屬工務招標項目則須經發展局法律諮詢部（工務）

審批部門也可參考效率促進組所編製的《有關外判工作的實

務指引》

(c) 部門須確保向所有投標者發出一套完整的招標文件包括 mdash

(i) 招標條款涵蓋投標者在遞交投標書時須遵守的條款投

標書的有效期合約採用的貨幣等

(ii) 一般合約條款涵蓋承包商在履行合約時須遵守的條款

(iii) 特別合約條款涵蓋適用於該份合約的特別條款

(iv) 由投標者簽署及填寫的應約履行或投標表格

(v) 招標規格（見《規例》第 350 條）

(vi) 建築工料清單或合約要求的數量（如適用）以及

(vii) 詳細價目附表或收費附表（如適用）

對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部門須把附錄 III(E)1的「投標者須知」納入招標文件內就可能有營運基金參與競

投的採購工作部門應把附錄 III(E)2 的「投標者須知」納入招

標文件內

(d) 一般而言部門不應向投標者披露預算合約價值因為投標者

在擬備投標建議書時或會以此為主導因素以致可能減少或（尤

須關注的是）不必要地增加建議項目有損競爭和符合經濟效

益這兩個原則然而若預算合約價值已向公眾披露則為公

平起見部門應把預算合約價值通知所有有意投標者

(e) 若貨品服務及收入合約的估值超逾 1 億元或工程合約的估

值超逾 3 億元部門向準投標者發出招標文件前必須先把招

標文件中的非標準部分即建築工料清單特別規格明細表及

特別合約條款送交律政司審核如屬工務招標項目則送交

發展局法律諮詢部（工務）審核若經審核的文件在發給投標

者後有大幅修訂有關文件必須再經法律審核部門才可把

合約批出所有重大更改均須經律政司批准如屬工務招標

項目則須經發展局法律諮詢部（工務）批准

(f) 管制人員可決定是否向投標者收回印製招標文件的成本

招標規格 350 (a) 部門須確保其闡釋合約要求的招標規格是按符合維持公開公

平的競爭的政府採購原則而訂定在擬備採納和應用招標規

格時不得存心對國際貿易或有意投標者之間的競爭製造障

礙也不得造成該等效果

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

招標公告 340 (a) 部門如擬在政府憲報刊登招標公告（通常逢星期五出版）須

遵照《總務規例》第 103至 105條所訂程序並在星期二下午三

時三十分前把公告擬稿的中英文文本（一式三份）送交公務

員事務局法定語文事務部由法定語文事務部在審閱擬稿的中

文譯本後轉交行政會議助理秘書部門亦應在星期二下午二時

三十分前把一份公告副本送交政府物流服務署署長憲報招

標公告的樣本載於附錄 III(E)招標公告通常應在政府憲報連續

刊登兩期如有關採購部門認為合適該公告可在政府憲報刊

登超過兩期

(b) 如有需要除了在政府憲報刊登招標公告外採購部門也可在

互聯網或本地及或國際報章及雜誌刊登招標公告部門應直

接與政府新聞處處長安排在報章刊登廣告事宜

(c) 對於受《世貿採購協定》規管的採購工作採購部門須在政府

憲報及互聯網刊登招標公告及投標者資格預審公告並應視乎

情況考慮將招標一事知會駐港領事館及商務專員公署

(d) 根據《財務通告第 32009 號》及《財務通告第 42013 號》（或

會不時更新）若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不

超逾 5500 萬元的工程合約及其他採購工作招標公告只須在互

聯網刊登採購部門可選擇是否在政府憲報及或本地及或

國際性的報章及雜誌刊登招標公告

(e) 招標公告須清楚列明可提供投標表格及其他資料的辦事處的地

址及電話傳真號碼電郵地址投標箱的確實位置以及截

標日期和時間對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部

門在收到有意投標者索取招標文件的書面要求後必須發給他

們一套招標文件並可向他們收取送遞文件的費用招標公告

須載明《世貿採購協定》是否規管有關的採購工作部門應告

知投標者逾期投標概不受理部門也應告知投標者若在原

定截標日期當日時間發出黑色暴雨警告或八號或以上熱帶氣

旋警告信號有關投標箱的管制當局另定的截標日期時間

(f) 本地及香港以外地方的投標者須有足夠時間製備並遞交投標

書一般來說應至少給予投標者三星期的時間根據《財務

通告第 32009號》及《財務通告第 42013號》（或會不時更新）

若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不超逾 5500萬元的

工程合約及其他採購工作管制人員可作例外情況處理給予

投標者少於三星期時間製備和遞交投標書受《世貿採購協定》

規管的採購工作須至少給予 40天時間供接受投標而供申請

參加投標資格預審的時間則不得少於 25天若時間極為緊迫

部門須預先得到財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准

才可縮短接受投標的時間若為政府物流服務署的招標項目

或就供應價值不超逾 500萬元的物料的招標項目政府物流服務

署署長已獲轉授這方面的權力

(g) 投標者須呈交指定份數的投標書並把投標書放於密封的信封

內部門應指示投標者不得在載有投標書的信封面留下任何記

認使人可識別該投標書與某一承包商供應商服務供應商

有關部門也應盡可能向投標者提供回郵信封或標籤

招標文件 345 (a) 一般而言部門在招標時應使用下列標準合約表格 mdash

(i) 招標承投供應貨品（通用表格第 230 號）

(ii) 招標承投提供服務（通用表格第 231 號）

(iii) 招標承投購買政府物品或物料（通用表格第 232 號）

(iv) 各類工程合約的協議條款及一般合約條款

(b) 部門使用標準合約表格招標時可以特別合約條款方式刪除

或修訂表格上任何條款但事前須諮詢律政司如屬工務招標

項目則須諮詢發展局法律諮詢部（工務）如認為標準合約

表格即使經過修訂也不適用於其招標工作部門可因應其合約

的特定要求自行設計及使用非標準合約表格不過在使用

非標準合約表格招標前這些表格的條款和字眼必須經律政司

審批如屬工務招標項目則須經發展局法律諮詢部（工務）

審批部門也可參考效率促進組所編製的《有關外判工作的實

務指引》

(c) 部門須確保向所有投標者發出一套完整的招標文件包括 mdash

(i) 招標條款涵蓋投標者在遞交投標書時須遵守的條款投

標書的有效期合約採用的貨幣等

(ii) 一般合約條款涵蓋承包商在履行合約時須遵守的條款

(iii) 特別合約條款涵蓋適用於該份合約的特別條款

(iv) 由投標者簽署及填寫的應約履行或投標表格

(v) 招標規格（見《規例》第 350 條）

(vi) 建築工料清單或合約要求的數量（如適用）以及

(vii) 詳細價目附表或收費附表（如適用）

對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部門須把附錄 III(E)1的「投標者須知」納入招標文件內就可能有營運基金參與競

投的採購工作部門應把附錄 III(E)2 的「投標者須知」納入招

標文件內

(d) 一般而言部門不應向投標者披露預算合約價值因為投標者

在擬備投標建議書時或會以此為主導因素以致可能減少或（尤

須關注的是）不必要地增加建議項目有損競爭和符合經濟效

益這兩個原則然而若預算合約價值已向公眾披露則為公

平起見部門應把預算合約價值通知所有有意投標者

(e) 若貨品服務及收入合約的估值超逾 1 億元或工程合約的估

值超逾 3 億元部門向準投標者發出招標文件前必須先把招

標文件中的非標準部分即建築工料清單特別規格明細表及

特別合約條款送交律政司審核如屬工務招標項目則送交

發展局法律諮詢部（工務）審核若經審核的文件在發給投標

者後有大幅修訂有關文件必須再經法律審核部門才可把

合約批出所有重大更改均須經律政司批准如屬工務招標

項目則須經發展局法律諮詢部（工務）批准

(f) 管制人員可決定是否向投標者收回印製招標文件的成本

招標規格 350 (a) 部門須確保其闡釋合約要求的招標規格是按符合維持公開公

平的競爭的政府採購原則而訂定在擬備採納和應用招標規

格時不得存心對國際貿易或有意投標者之間的競爭製造障

礙也不得造成該等效果

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(f) 本地及香港以外地方的投標者須有足夠時間製備並遞交投標

書一般來說應至少給予投標者三星期的時間根據《財務

通告第 32009號》及《財務通告第 42013號》（或會不時更新）

若為不受《世貿採購協定》規管以及價值不超逾 5500萬元的

工程合約及其他採購工作管制人員可作例外情況處理給予

投標者少於三星期時間製備和遞交投標書受《世貿採購協定》

規管的採購工作須至少給予 40天時間供接受投標而供申請

參加投標資格預審的時間則不得少於 25天若時間極為緊迫

部門須預先得到財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准

才可縮短接受投標的時間若為政府物流服務署的招標項目

或就供應價值不超逾 500萬元的物料的招標項目政府物流服務

署署長已獲轉授這方面的權力

(g) 投標者須呈交指定份數的投標書並把投標書放於密封的信封

內部門應指示投標者不得在載有投標書的信封面留下任何記

認使人可識別該投標書與某一承包商供應商服務供應商

有關部門也應盡可能向投標者提供回郵信封或標籤

招標文件 345 (a) 一般而言部門在招標時應使用下列標準合約表格 mdash

(i) 招標承投供應貨品（通用表格第 230 號）

(ii) 招標承投提供服務（通用表格第 231 號）

(iii) 招標承投購買政府物品或物料（通用表格第 232 號）

(iv) 各類工程合約的協議條款及一般合約條款

(b) 部門使用標準合約表格招標時可以特別合約條款方式刪除

或修訂表格上任何條款但事前須諮詢律政司如屬工務招標

項目則須諮詢發展局法律諮詢部（工務）如認為標準合約

表格即使經過修訂也不適用於其招標工作部門可因應其合約

的特定要求自行設計及使用非標準合約表格不過在使用

非標準合約表格招標前這些表格的條款和字眼必須經律政司

審批如屬工務招標項目則須經發展局法律諮詢部（工務）

審批部門也可參考效率促進組所編製的《有關外判工作的實

務指引》

(c) 部門須確保向所有投標者發出一套完整的招標文件包括 mdash

(i) 招標條款涵蓋投標者在遞交投標書時須遵守的條款投

標書的有效期合約採用的貨幣等

(ii) 一般合約條款涵蓋承包商在履行合約時須遵守的條款

(iii) 特別合約條款涵蓋適用於該份合約的特別條款

(iv) 由投標者簽署及填寫的應約履行或投標表格

(v) 招標規格（見《規例》第 350 條）

(vi) 建築工料清單或合約要求的數量（如適用）以及

(vii) 詳細價目附表或收費附表（如適用）

對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部門須把附錄 III(E)1的「投標者須知」納入招標文件內就可能有營運基金參與競

投的採購工作部門應把附錄 III(E)2 的「投標者須知」納入招

標文件內

(d) 一般而言部門不應向投標者披露預算合約價值因為投標者

在擬備投標建議書時或會以此為主導因素以致可能減少或（尤

須關注的是）不必要地增加建議項目有損競爭和符合經濟效

益這兩個原則然而若預算合約價值已向公眾披露則為公

平起見部門應把預算合約價值通知所有有意投標者

(e) 若貨品服務及收入合約的估值超逾 1 億元或工程合約的估

值超逾 3 億元部門向準投標者發出招標文件前必須先把招

標文件中的非標準部分即建築工料清單特別規格明細表及

特別合約條款送交律政司審核如屬工務招標項目則送交

發展局法律諮詢部（工務）審核若經審核的文件在發給投標

者後有大幅修訂有關文件必須再經法律審核部門才可把

合約批出所有重大更改均須經律政司批准如屬工務招標

項目則須經發展局法律諮詢部（工務）批准

(f) 管制人員可決定是否向投標者收回印製招標文件的成本

招標規格 350 (a) 部門須確保其闡釋合約要求的招標規格是按符合維持公開公

平的競爭的政府採購原則而訂定在擬備採納和應用招標規

格時不得存心對國際貿易或有意投標者之間的競爭製造障

礙也不得造成該等效果

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(iii) 特別合約條款涵蓋適用於該份合約的特別條款

(iv) 由投標者簽署及填寫的應約履行或投標表格

(v) 招標規格（見《規例》第 350 條）

(vi) 建築工料清單或合約要求的數量（如適用）以及

(vii) 詳細價目附表或收費附表（如適用）

對於受《世貿採購協定》規管的採購工作部門須把附錄 III(E)1的「投標者須知」納入招標文件內就可能有營運基金參與競

投的採購工作部門應把附錄 III(E)2 的「投標者須知」納入招

標文件內

(d) 一般而言部門不應向投標者披露預算合約價值因為投標者

在擬備投標建議書時或會以此為主導因素以致可能減少或（尤

須關注的是）不必要地增加建議項目有損競爭和符合經濟效

益這兩個原則然而若預算合約價值已向公眾披露則為公

平起見部門應把預算合約價值通知所有有意投標者

(e) 若貨品服務及收入合約的估值超逾 1 億元或工程合約的估

值超逾 3 億元部門向準投標者發出招標文件前必須先把招

標文件中的非標準部分即建築工料清單特別規格明細表及

特別合約條款送交律政司審核如屬工務招標項目則送交

發展局法律諮詢部（工務）審核若經審核的文件在發給投標

者後有大幅修訂有關文件必須再經法律審核部門才可把

合約批出所有重大更改均須經律政司批准如屬工務招標

項目則須經發展局法律諮詢部（工務）批准

(f) 管制人員可決定是否向投標者收回印製招標文件的成本

招標規格 350 (a) 部門須確保其闡釋合約要求的招標規格是按符合維持公開公

平的競爭的政府採購原則而訂定在擬備採納和應用招標規

格時不得存心對國際貿易或有意投標者之間的競爭製造障

礙也不得造成該等效果

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(b) 不管採用那種招標方式部門都須以淺白易懂的常用詞彙來撰

寫招標規格着重闡述所需產品在功能及表現上的特點而不

是臚列某款擬採購的貨品或設備的技術資料除非沒有足夠精

確或易明的方式來描述有關採購的要求否則招標規格不得規

定或提及某一商標名稱專利權設計或種類指明的原產

地製造商或服務供應商若有這樣的規定或提述須同時寫

上「或相等」之類的字眼在提及標準時如情況可行須引

用國際標準

(c) 儘管規格內容須力求詳盡以提供足夠資料予投標者擬訂投標

書部門也應避免訂立過多規定部門所訂的招標規格宜盡

量以成效或表現為本而非以資源投放為本如訂立過多規定

或採用以資源投放為本的規格不但可能會令現有承包商續享

優勢妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商還可能令有

創意而既可投入少於招標文件建議的資源又可符合合約要求

的準投標者因而卻步此舉無助政府取得最佳的經濟效益

(d) 部門須在招標文件中列明決定投標書是否適合時會考慮的所有

要求並在招標規格中分別列明必要和可取的特點必要的特

點是指絕對必需的部分如沒有這些特點投標書會被視為不

符合要求可取的特點則一般會在評分制度下的技術評審中

以評審準則予以評估

(e) 對於重要合約或高價合約部門可考慮進行市場研究或邀請

有關人士提交沒有約束力的興趣表達書以便更了解市場可提

供的貨品或服務科技趨勢以及有意競投者的數目等這些

資料有助妥為制訂必要的特點與可取的特點從而取得既切合

要 求 又 具 競 爭 力 的 投 標 書 擬 訂 招 標 規 格 的 指 引 載 於 附 錄

III(F)供一般參考之用

(f) 在根據價目附表或收費附表招標承投執行某項計劃或提供服務

時部門須在招標文件註明估計所需的數量合約價值及範圍

以及其他相關資料以取得務實及具競爭力的投標書同樣

定期合約的招標文件須根據舊合約的資料提供所需數量方面

的詳情（如有的話）然而部門在以上兩種情況下都應清

楚說明這些數字只供投標者參考之用政府不保證有關數字與

所擬合約的要求相若

(g) 至於涉及大量項目的定期合約如無法說明大約所需數量則

須為該些項目預定價格方便投標者以劃一百分比差額的方式

索價在這情況下部門須把所擬合約或前一份合約的預計開

支告知投標者條件是政府不承諾就所擬合約的預計開支作出

承擔部門其後在評審投標書時須採用投標者從招標文件中

獲悉的同一套預算及要求計算每份投標書的預計總值

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(h) 在招標承投合約時若服務或產品的質素極為重要需要在評

審投標書時予以考慮例如性質複雜的管理合約需有大量設

計投放的設計及建造工程合約以及購置非常複雜的設備的合

約則部門可考慮按照附錄 III(G)所載的「採用評分制度評審投

標書的指引」採用評分制度評審投標書除非部門已獲明確

授權或採用經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准的

標準評分制度評審某幾類合約否則使用評分制度評審投標

書需要事前取得有關投標委員會或部門投標委員會的批准

視何者適用而定在要求批准使用評分制度的申請書中部門

須簡述擬推行的計劃或擬採購的產品其估計的價值使用評

分制度的理由技術和價格兩者所佔的比重評審準則各項

準則的相對比重和及格分數（如有的話）

(i) 部門須在招標文件中說明評審投標書時會採用的評分制度並

扼述評審準則為符合政府的基本採購原則確保過程清楚明

確部門應盡量在招標文件中提供多些資料（包括評審準則的

說明每項準則的技術分數技術評審中個別評分項目及或

整體的及格分數用以計算技術價格得分的公式以及技術

與價格評審所佔的比重等）以便投標者擬備具競爭力及質素

的投標書

(j) 如須重新招標部門應因應過往採購工作的市場競爭程度檢

討和改進招標規格必要規定以及評分制度以鼓勵競爭

以外幣報價的投標書 355 (a) 一般而言政府合約的款額應以港元報價和支付為免投標者

為保障合約期內匯率波動帶來的風險而在報價時附加不合理的

預備金部門可准許投標者以外幣報價但必須符合以下條件 mdash

(i) 所提供的貨品或設備是在香港以外的地方製造而且佔合

約的一個重要部分或「海外」成分的總值估計超逾 500000港元

(ii) 除非獲得有關部門同意否則用以報價的外幣必須為供

應貨品或設備國家的貨幣如物品來自多個國家也可用

多種貨幣報價

(iii) 本地物料及勞工的價格應以港元報價一般包括在香港以

外地方製造但須在香港特區大量加工的物料以及

(iv) 服務由駐香港以外地方的人士提供而其薪金又以外幣支

付可用該種外幣報價

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(b) 若投標的價值可能高達 1000 萬港元或以上除非事先取得財經

事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准否則不得以外幣（美

元除外）報價財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）必須信納

一旦拒絕投標者以美元以外的外幣報價會大大削弱投標過程

的競爭性有損公眾利益才會批准以美元以外的外幣報價

(c) 為方便比較各份投標書以外幣計算的報價必須換算為港元

換算率應以截標當日香港銀行公會所公布該種貨幣的賣價作為

根據投標委員會部門投標委員會在考慮批出合約的建議

時會顧及截標後匯率出現的任何大幅波動部門須在投標評

審報告內列明根據截標當日及報告當日的匯率換算所得的投標

價並指出投標價的排名會否因兩種不同的計算方法而有所改

變

投標按金 360 投標者通常無須繳付按金若要求投標者繳付按金以示誠意

（如在承投收入合約時）招標文件便須訂明按金的款額付款方法（以支

票或本票付款及或連同投標書附上按金收據的正本）及退款方法投標按

金的款額不應過多該按金會不帶利息原數退還落選的投標者 合約按金履約保證 361 中標者或須在簽約前的一段指定期間內（而不是在遞交投標書

時）向政府繳交合約按金（以現金繳付）或遞交履約保證以保證會妥善

履行合約履約保證的形式可以是銀行保險公司或投標者母公司（被評

為具有足夠財政能力者）所提供的擔保 362 (a) 如屬工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告（工務）就

合約按金及履約保證所載的指引行事

(b) 如屬非工程合約部門須依據以下指引釐定合約按金或履約保

證的款額 mdash

估計合約價值其他條件

一般所需的合約按金 或履約保證款額

(i) 143 萬元以下 不需要

(ii) 143 萬元或以上而投標者

已通過財政審核（適用於價

值超過 500 萬元的合約）

（見《規例》第 370(b)(i)條）

不超過合約價值的 2

(iii) 超逾 500 萬元而投標者不

能通過財政審核或未經任何

財政審核

約為合約價值的 5

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(c) 部門如認為必須訂立合約按金或履約保證的規定便須在招標

文件內訂明所需款額付款方法以及政府有權決定是否接納

有關擔保人和拒絕不符合政府要求的投標者所提出的建議

(d) 合約按照合約條款完成之前合約按金不會獲退還同樣履

約保證必須保持有效直至承包商已依約妥為完成所有責任為

止

保留金 363 為保障政府的利益部門可在付款予承包商的時間表內訂明

政府有權扣起部分款項作保留金承包商在完成合約後不會即時獲發還保留

金而須待政府在一段時間後對其提供的貨品或服務完全滿意才獲發還

一般而言保留金的款額不會多於合約價值的 5如屬工程合約部門須

遵照有關的發展局技術通告（工務）所載指引行事 接受與澄清投標書 365 (a) 除由部門自行設置投標箱以收取《規例》第 220(a)條所訂價值

不超逾 500 萬元的採購工作的投標書外在開標小組開標和認

證投標書後有關的投標委員會會保存一份投標書的副本而

投標書的正本及其餘副本會送交採購部門評審

(b) 採購部門在收到開標小組交來的投標書正本後應查看投標書

是否載有所有合伙人的姓名及地址（若屬合伙公司）或辦事處

的名稱及地址（若屬非法人團體）以及商業登記證號碼等資

料

(c) 如發現有某些投標資料遺漏或投標書的技術資料有含糊之

處又或投標書載有一些附帶條件或反建議部門應審慎考慮

是否向投標者要求提交遺漏的資料或作出澄清一般而言部

門須盡量避免作出這類在截標後與投標者的接觸所有這類接

觸部門須清楚和詳細記錄而最重要的是部門須確保這類

接觸不會令或被視為令某一投標者較其他投標者佔有優勢

(d) 如准許投標者更改並非蓄意造成的形式上錯誤（例如文書上的

錯誤）須確保此舉不會導致任何不公平情況

(e) 如招標文件指明提供某些資料是一個「重要規定」而投標書

遺漏了該等資料則該份投標書須被視為不符合要求部門不

得就該等遺漏的資料與有關投標者聯絡

(f) 如遺漏的資料屬事實資料對是否符合招標文件指明的重要規

定並無重大影響投標者也不會因延遲提交該等資料而得益

則部門可就該等遺漏的資料與投標者聯絡在其他情況下

如某些資料有所遺漏部門須依據已有的資料評審投標書

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(g) 在與投標者聯絡要求作出澄清時部門不得提供任何資料

有助投標者改進其投標書以達到其他投標者的投標書水平

(h) 如有特別情況而須作出不同的考慮部門須諮詢律政司或發展

局法律諮詢部（工務）（如屬工務招標項目）及或有關投標

委員會或部門投標委員會

(i) 如投標價因澄清或更正投標書而有所調整部門須請投標者確

認是否接受調整後的投標價如投標者拒絕部門須就如何處

理有關投標書一事諮詢律政司或發展局法律諮詢部（工務）

（如屬工務招標項目）無論任何情況部門不得（明文或以

其他方式）未經有關投標委員會批准以不合資格為理由拒

絕接受任何一份投標書然而就價值不超逾 5500 萬元而不受

《世貿採購協定》規管的工務招標項目以及《規例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作的投標書管制人員和

部門投標委員會已獲轉授權力可以不合資格為理由拒絕接

受投標書至於工程合約部門須遵照有關的發展局技術通告

（工務）就澄清投標書和更正錯誤訂定的指引行事

評審投標書 370 (a) 評審投標書的工作一般應由不少於兩名成員組成的投標書評審

委員會進行為確保政府採購工作公正投標書評審委員會只

應由政府人員組成部門進行招標工作時須確保只委任正式

合資格的人士評審技術文件在擬備招標文件時應在切實可

行的範圍內使投標書評審委員會在不知悉投標者身分的情況

下進行評審就工務招標項目而言部門也須遵照發展局所發

出現行有關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

(b) 投標書評審委員會須依據招標文件所載的技術規格必要規定

和其他條款進行審議以確定投標書是否完全符合規定在推

薦採納某份投標書前部門也須因應情況在評審時考慮以下

各點 mdash

(i) 投標者的技術和財政能力以及其以往工作表現的紀錄

就工程合約而言部門須遵照發展局所發出現行有關的發

展局技術通告（工務）所載的指引行事如招標承投的服

務合約價值超逾 500 萬元或招標承投的物料供應合約同

樣需要提供價值超逾 500 萬元的服務則部門須對獲考慮

批出合約的投標者進行財政審核以確保投標者有足夠財

力履行合約（見附錄 III(H)）

(ii) 能否依時交付或完成

(iii) 與現有或計劃採購的物品或服務是否相容

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(iv) 售後支援和服務包括保養及零件供應保證書及或保

用證

(v) 營運成本和維修費用以及

(vi) 公平市價

上述 (ii)至 (iv)項的規定應按情況納入招標規格內就 (v)項的規

定而言部門應要求投標者提供其所供應的設備或系統在營運

成本和維修費用方面的預算以便能公平比較價格

(c) 如已獲准採用評分制度評審投標書投標書評審委員會須按照

先前經有關投標委員會或部門投標委員會同意的準則進行評

審為免受到不當影響投標書評審委員會成員應各自按評分

制度為投標書評分一般而言達到評分制度所訂的及格分數

（如有的話）和總分最高的投標書應予推薦採納評審技術和

價格建議的方法載於附錄 III(G)

(d) 在一般情況下部門須根據原來投標價或按照《規例》第 365(i)條所訂的經調整投標價或投標書所得的總分（如採用評分制

度評審投標書）釐定投標書的排名若根據《規例》第 385條協商價格則部門須根據商定的價格釐定投標書的排名或

價格得分只有在某投標者的投標書獲推薦採納後部門才可

考慮該投標者所提出的其他折扣建議

(e) 與投標者協商時必須遵照《規例》第 385 條的規定投標者

提出的附帶條件或反建議也可以協商的形式解決若有關附

帶條件旨在減低投標者的風險或旨在訂立對其更為有利的付

款條件則部門須在尋求相應調整該投標價後才正式推薦採

納該份投標書

(f) 向投標委員會或部門投標委員會推薦採納某份投標書時部門

須顧及經濟效益若投標價非常接近又或擬批出的合約涉及

的款項須分多年支付例如須向承包商繳付中期付款等則部

門須貼現將來的付款以計算現值從而比較各份投標書在釐

定投標書的排名時應以投標價的現值釐定在評估投標價現

值時部門可徵詢財經事務及庫務局（庫務科）管理會計部的

意見

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(g) 若所收到的投標書之中沒有一份完全符合招標文件所載的技

術規格必要規定和其他條款及或達到評分制度所訂的及格

分數（如有的話）部門便須取消有關招標工作（見《規例》第

380(e)條）然後視乎情況修訂原來的規格必要規定和其他

條款重新招標部門如要破例推薦採納某份未符合要求的投

標書須在投標評審報告內清楚列明獲推薦的投標書與招標

文件所載的規格必要規定其他條款以及評分制度所訂的

評審準則有何差距並說明作出推薦的理由根據一般做法

部門如要推薦採納某份未符合要求的投標書須把投標書建議

提交律政司審批如屬工務招標項目則提交發展局法律諮詢

部（工務）審批有關法律意見的副本應夾附於投標評審報

告內以供有關投標委員會或部門投標委員會參考

投標評審報告 375 (a) 部門須按附錄 III(I)所示的標準格式擬備投標評審報告清楚

說明建議凡提交中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投

標評審報告均須由有關部門首長或其代表（須為首長級人員）

簽署或批簽提交部門投標委員會審議的投標評審報告則應

由採購部門的投標書評審委員會主席簽署至於向投標委員會

提交的文件接獲的投標書正本應與投標評審報告一併提交

詳情如下 mdash

(i) 投標是根據投標價排名的即沒有採用評分制度評審投標

書 mdash

若建議採納索價最低（若屬收入合約則為出價最高）的

投標只須提交索價最低（或出價最高）的三份投標書

若建議採納的投標書索價並非最低（若屬收入合約則出

價並非最高）便須把索價較建議採納的投標書為低（若屬

收入合約則為高）的投標書建議採納的投標書以及

兩份索價僅較建議採納的投標書為高（或兩份出價僅較建

議採納的投標書為低）的投標書一併提交或

(ii) 投標是根據總分排名的即採用評分制度評審投標書 mdash

若建議採納總分最高的投標只須提交總分最高的三份投

標書若建議採納的投標總分並非最高則須提交總分較

建議採納的投標書為高的投標書建議採納的投標書以

及兩份總分僅較建議採納的投標書為低的投標書

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(b) 部門須在建議採納的投標有效期終結前或擬批出合約的生效日

期前至少四星期向有關投標委員會提交足夠份數的投標評審

報告若遲交報告部門須在投標評審報告內說明未能依時提

交的原因部門應在有關投標委員會開會前至少五個工作天提

交報告否則報告可能要延至較後的會議才審議至於向部門

投標委員會提交報告部門應自行制訂程序

(c) 投標委員會及部門投標委員會一般須以開會形式議事藉傳閱

文件達成決定應屬例外情況負責有關招標項目的同事會應

要求出席投標委員會及部門投標委員會的會議

(d) 就《規例》第 310(i)條所述由管制人員親自批准的工程合約而

言《規例》第 375(a)至 (c)條並不適用管制人員可自行訂定投

標評審報告的格式

取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議 380 (a) 除非基於公眾利益否則採購部門應把合約批給經確定為完全

有能力履行合約而其投標書又是索價最低（若屬收入合約

則為出價最高）或根據招標文件所列特定的評審準則確定為最

可取的投標者

(b) 如採購部門已向私營及公營界別的承包商供應商服務供應

商招標包括其服務是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設

立的營運基金撥付的政府部門（下稱「有關營運基金部門」）

而有關的投標委員會或部門投標委員會已同意索價最低或最

可取的投標書是由有關營運基金部門遞交的則採購部門必

須 mdash

(i) 與有關營運基金部門簽訂服務水平協議以及

(ii) 盡快通知所有投標者為「公眾利益」起見決定不批出

「合約」（以符合《世貿採購協定》第 XIII 4(b)條及第

XVIII 3條的規定不管有關投標是否受該協定規管）

(c) 要明確詳盡列出所有屬於「公眾利益」的事項是不可能的

除上文 (b)段所述的情況外任何涉及政府的公正保密保安

及安全以及有效運用政府資源的事項都與公眾利益有關

節省小量金錢及或保留政府人員也可以是有利於「公眾利

益」的因素如有疑問應尋求法律意見

(d) 如在截標後未有接獲投標書便可取消招標工作無須請求批

准

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(e) 除上文 (b)及 (d)項所述的情況外採購部門若在招標後建議取消

招標工作或在評審投標書後建議不批出合約須按照附錄 III(I)所示的報告格式先徵求有關的投標委員會或部門投標委員會

批准部門須詳述取消招標工作的理由並述明會否及何時進

行第二次招標工作至於每份價值不超逾 2100 萬元及不受《世

貿採購協定》規管的工程合約管制人員已獲轉授權力可親

自批准取消有關的招標工作

投標協商 385 (a) 一般來說政府的政策是以競投方式採購物料服務或收入合

約把合約批予符合招標規格及必要規定達到評分制度所訂

的及格分數（如有採用）以及給予政府最可取條款的投標者

如與投標者協商會更符合政府的利益則須與不同的投標者一

視同仁地進行這類協商

(b) 為利便協商所有招標文件須載有一項標準條款述明政府保

留與任何或所有投標者協商招標條款的權利

(c) 進行投標協商必須先經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）

批准財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已把這項批核權

力轉授予 mdash

(i) 各附屬投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標進行

投標協商

(ii) 政府物流服務署署長或其指定人員 － 可批准政府物流服

務署的招標項目進行投標協商

(iii) 管 制 人 員 或 沒 有 參 與 有 關 採 購 工 作 的 指 定 首 長 級 人

員 － 可批准價值不超逾 5500 萬元及不受《世貿採購協

定》規管的工程合約進行投標協商以及

(iv) 各部門投標委員會 － 可批准屬其職權範圍內的投標（《規

例》第 220(a)條所訂價值不超逾 500 萬元的採購工作）進

行投標協商

(d) 此外財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）已授權管制人員

或沒有參與有關採購工作的指定首長級人員在下列情況下

可批准所屬部門的招標工作進行協商 mdash

(i) 經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）事先批准進行

《規例》第 325 條所指的單一招標工作或

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(ii) 公開招標後所收到的投標書只得一份或為數不多而採購

部門認為所收到的投標書無論以價格還是其他主要的質

素評分項目衡量都可能未具足夠競爭力或

(iii) 與過往同類採購工作的價格比較或根據其他市場資料獲

推薦的投標書索價過高（如屬收入合約則出價過低）

或

(iv) 獲推薦的投標書載有對政府不利而與招標條件有關的反建

議但該等建議不算重大或與招標文件所載的重要規定也

沒有重大差異不會引致該份獲推薦的投標書不符合要求

(e) 一般來說在上文 (d)(ii)至 (iv)項情況下與部門進行協商的投標

者只會是唯一符合要求的投標者或者是符合要求而其投標

書按評審準則而言被認為對政府來說明顯最為可取如沒有一

份投標書是明顯較為可取或須待反建議已解決或撤銷後才能

確定最可取的投標書則可能需要與符合要求而索價為第二低

或第三低（若屬收入合約則為出價第二高或第三高）的投標

者進行協商招標文件內應盡可能列明遴選投標者進行協商的

準則若招標文件內沒有列明有關準則則必須根據客觀而合

理的準則遴選投標者進行協商

(f) 獲授權與投標者協商的人員如須與多過一名投標者協商則

不論協商是否在上文 (d)項所述的情況下進行均須確保 mdash

(i) 如要淘汰參與協商的投標者必須根據招標文件所列的投

標書評審準則進行

(ii) 如採購部門修訂或更改招標文件所列的評審準則必須把

有關修訂和更改以書面通知參與協商的投標者

(iii) 如採購部門曾修訂或更改有關準則必須讓參與協商的投

標者有機會提交根據新評審準則重新擬備或修改投標文

件以及

(iv) 協商結束後未被淘汰的投標者須獲准在劃一的限期前提

交最後的投標書

(g) 為免生疑問由於價格是決定投標書優劣的關鍵因素價格可

以是協商的事項不過在展開協商前採購部門必須評估可

以取得的任何價格減幅或收入增幅會否超過進行協商的費用

又或會否嚴重影響擬採購的貨品或服務的質素

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(h) 除非獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准否則獲管

制人員授權進行協商的公職人員必須為首長級人員至於政府

物流服務署所批出的投標則須由該署署長視乎協商工作的複

雜程度及重要性決定進行協商人員的職級

(i) 在有需要時獲授權進行協商的公職人員須就商業及法律問

題分別向政府物流服務署署長及律政司徵詢意見或尋求協助

(j) 對於價值高昂或性質複雜的招標項目協商工作須由專責小組

負責而領導該小組的人員須有豐富的協商工作經驗按情

況所需協商小組須由下開人員組成 mdash

(i) 一名來自政府物流服務署的人員負責商業方面的事宜

(ii) 一名來自律政司的人員負責法律方面的事宜

(iii) 一名來自使用部門的人員負責用戶要求方面的事宜以

及

(iv) 一名來自相關服務部門（例如政府資訊科技總監辦公室）

的人員負責技術方面的事宜

(k) 在有需要時協商人員和協商小組須在有關投標委員會或部門

投標委員會或有關管制人員或指定首長級人員所設定的範圍

內預先獲授權力為政府作出承擔

(l) 須訂立和依循適當的程序包括妥善備存協商紀錄協商工作

可以函件及或會議形式進行不論任何情況如沒有另一名

適當職級的公職人員在場協商人員一律不得單獨進行口頭協

商

(m) 在任何情況下只有沒有真正或潛在利益衝突的公職人員才可

領導或參與協商工作

(n) 附錄 III(J)載列了一些有關準備和進行協商工作的指引以供一

般參考之用指引所涵蓋的內容並非巨細無遺

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

採納投標 390 (a) 除非已特別授權部門或投標委員會採納投標須經財經事務及

庫務局常任秘書長（庫務）批核附屬投標委員會與部門投標

委員會獲轉授權力可採納其職權範圍內的投標書但不得超

逾該投標委員會及部門投標委員會的財政限額作出採納投標

的決定後有關的投標委員會秘書會發出便箋通知採購部門

便箋副本會送交審計署署長所有投標書的正本及副本均會送

還採購部門至於部門投標委員會或管制人員獲授權批出的合

約批核當局會把採納投標一事通知審計署署長

(b) 採購部門接着會致函中標者表明採納其投標並在有需要時

邀請他在指定日期簽約通知落選者投標結果時部門須在信

內說明落選原因如中標的投標索價超逾核准預算有關管制

人員須確保在承擔額或計劃預算獲准增加之前不會採納該份

投標有關信件的副本應送交相關投標委員會或部門投標委員

會的秘書

(c) 部門應備存紀錄載列所有批出的合約對於受《世貿採購協

定》規管的採購工作部門應另行（或額外）備存紀錄載列

每份以單一或局限性招標方式（在《世貿採購協定》中稱為「有

限度招標」（ limited tendering）採用時須已取得批准）批出

的合約以符合世界貿易組織政府採購委員會就有限度招標工

作特定的統計報告規定

(d) 投標委員會或批核人員當局須把其在某一個月內批出或按其

建議批出的所有合約一覽表在下一個月完結前至少兩星期

送交政府物流服務署署長以便在憲報刊登

(e) 部門簽立合約時須遵照《規例》第 505 至 510 條的程序行事

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄

附錄 III (A) 供選擇性招標用的合資格承包商供應商服務供應商認

可名冊憲報公告樣本

(B) 批准預審投標者資格申請書樣本

(C) 投標者資格預審憲報公告樣本

(D) 要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本

(E) 憲報招標公告樣本

(E)1 投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

(E)2 投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務

供應商投標的招標文件內）（公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430章）設立的營運基金撥

付的香港特別行政區政府部門）

(F) 擬訂招標規格的指引

(G) 採用評分制度評審投標書的指引

(H) 獲推薦的服務合約投標者財政審核指引

(I) 投標評審報告標準格式

(J) 投標和合約協商指引

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (A)

供選擇性招標用的

合資格承包商供應商服務供應商認可名冊 憲報公告樣本

（《規例》第 320(e)條）

部門名稱 現公布（部門名稱）備存以下名冊當中載列提供（服務物

品）的合資格承包商供應商服務供應商的資料當局會邀請名冊上的公

司投標名冊由 年 月 日起生效為期一年

（承包商供應商名冊）

2 當局依據下列準則揀選合資格承包商供應商服務供應

商將其納入認可名冊內有興趣提供（服務物品）而又符合這些準則的

公司可向（辦事處名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）提出申請

（準則列表）

日期 部門首長姓名

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (B)

批准預審投標者資格申請書樣本 （《規例》第 330(b)條）

限閱文件（招標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱 申請批准預審投標者資格

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批准招標當局

D 要求進行資格預審的理由

E 準投標者的來源

F 甄選投標者的方法

mdash 必要規定及評分制度包括評審準則每項準則所佔的比重和

及格分數

mdash 經預先審定資格的投標者數目

mdash 甄選過程包括遴選委員會的成員委員會主席通常由首長級

薪級第 2 點或以上的公職人員擔任

mdash 資格預審文件內有關甄選投標者方法的部分（隨附資格預審

文件格式樣本）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

mdash （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

H 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (B)附件

資格預審文件格式樣本

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

I 向申請人提供的資料

mdash 列明申請資格申請方法截止申請時間以及資格預審的甄

選準則

mdash 述明如何處理逾期遞交的申請和落選者的申請書並述明假如

經預先審定資格的投標者身分和建議有變會如何處理

II 合約資料

mdash 列明合約範圍招標文件招標時間表推行時間表交付

竣工規定等

III 要求申請人提供的資料

mdash 相關資料包括有關申請人在技術和財政方面能力的資料以

供評審之用

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (C)

投標者資格預審憲報公告樣本 （《規例》第 330(c)條）

部門名稱

合約名稱

合約編號 工務計劃編號

投標者資格預審公告

當局擬於（ 年 月）招標邀請經預先審定資格的

承包商供應商服務供應商承投（工程服務物品供應）合約 該次

招標會受《世界貿易組織政府採購協定》規管 2 有關（工程服務物品）的簡要說明 3 名列（認可名冊的名稱）上或符合（有關資格）的承包商

供應商服務供應商可申請資格預審相關文件可向下述辦

事處索取

（辦事處的名稱地址及電話傳真號碼電郵地址）

4 申請人須在（ 年 月 日 時）或之前

遞交填妥的資格預審申請書

5 承包商供應商服務供應商與其他公司合營的企業所提交

的申請會獲得考慮

6 香港特別行政區政府有權拒絕任何申請

日期

部門首長姓名

請刪去不適用者

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (D)

要求批核經預先審定資格的投標者的申請書樣本 （《規例》第 330(e)條）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長 受文人中央投標委員會主席

合約名稱

要求批核經預先審定資格的投標者

A 合約類別及期限

B 合約內容概要

C 批核當局

mdash 批准招標當局

mdash 批准資格預審當局

D 邀請申請資格預審詳情

mdash 在政府憲報刊登公告的日期

mdash 若刊登廣告應註明刊登日期及廣告媒介

mdash 對申請者的資格限制例如只准認可公共工程承建商名冊上的

承建商申請

mdash 截止申請日期及接受申請的辦事處

mdash 夾附資格預審文件以供查閱

E 申請詳情

mdash 索取資格預審文件公司的數目

mdash 遞交申請書公司的數目

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

mdash 財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在諮詢中央投標委員會

後批准的必要規定評分制度包括評審準則每項準則所佔

的比重和及格分數

mdash 評審申請書詳情遴選委員會的成員評審方法交由該委員

會以外的機關評審的特定項目例如由發展局（工務科）總庫

務會計師進行的財政評審等

F 推薦建議

mdash 建議列入經預先審定資格投標者名單的公司名稱

mdash 評審結果摘要分述各申請者在每項甄選準則方面的相對優

點最後列出各申請者的整體評審結果作為總結

mdash 如有需要應夾附遴選委員會個別成員的評審報告特別指出

任何與總體建議相反的意見

mdash 經預先審定資格的投標者的財政審核結果（如適用）

G 撥款情況

mdash 核准計劃預算（如適用）

元

mdash 在核准計劃預算中批予本合約的款額 （如適用）

元

mdash （財政年度）預算的 撥款額 （總目 分目 ）

元

H 避免利益衝突

mdash 確認參與是項資格預審工作的公職人員是否已按照《規例》第

186 條申報利益如發現有利益衝突述明已採取什麼補救行動

mdash

確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備資格預審文件和進行資格預審工作方

面他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝

突

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

I 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 答覆投標委員會的提問或出席委員會會議（如有需要）的公職

人員

（ ） 由首長級人員代表部門首長簽署

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (E)

憲報招標公告樣本 （《規例》第 340(a)條）

部門名稱 1 現招標承投（按情況註明有關工程服務物品的名稱性質

和數量以及合約的預計開始和完成日期）投標者必須將一式 兩份三

份的投標書密封 2 投標者必須在信封面清楚註明招標編號招標項目（但不得有

任何記認使人可識別投標者的身分）及「 投標委員會主席收」

〔註明接收投標書的投標委員會名稱相關投標箱地址以及截標日期和時

間〕逾期遞交的投標書概不受理 3 投標表格和其他資料可向（辦事處名稱地址及電話傳真號

碼電郵地址）索取 索取投標表格者須繳付 元（不會退還）

以彌補印製招標文件的開支 4 現邀請名列（有關認可名冊的名稱）的承包商承投是次招標項

目投標一經採納承包商如未能履行或拒絕履行投標書內的規定便有可

能從認可名冊除名 5 現邀請具有（註明資格）的承包商投標 6 為表誠意投標者必須在每份投標書夾附按金 元的支

票本票收據正本投標一經採納中標者如未能履行或拒絕履行投標書

內的規定該筆按金會由香港特別行政區政府沒收落選者的按金則會原數

（不帶利息）退還 7 是次招標受《世界貿易組織政府採購協定》規管 8 香港特別行政區政府不一定採納 索價最低出價最高（就收入

合約而言）的投標書或任何一份投標書並有權與任何投標者協商合約的條

款 9 批出是項合約的詳情會在香港特別行政區政府憲報及互聯網

刊登 日期 部門首長姓名 請刪去不適用者

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (E)1

投標者須知 （載於受《世貿採購協定》規管的招標的招標文件內）

（《規例》第 345(c)條）

本招標受《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）規管因此

《世貿採購協定》的條文適用於本招標投標者務須注意政府已根據《世

貿採購協定》設立投標投訴審裁組織（「審裁組織」）以處理被指違反《世

貿採購協定》的申訴處理申訴程序載於《投標投訴審裁組織運作規則》（《運

作規則》）設於工業貿易署的審裁組織秘書處備有《運作規則》的文本

可供查閱秘書處也可應要求把《運作規則》的文本發送給有興趣的人士

投標者如認為有違反《世貿採購協定》的情況發生可在知道或理應知道申

訴的理據後的十個工作天內就其指稱有違反《世貿採購協定》一事向審

裁組織提出申訴不過投標者向審裁組織提出申訴前應先就其申訴與採

購部門商討尋求解決方法採購部門須盡快和公正無私地處理有關申訴

而其處理申訴的方式不得影響投標者透過審裁組織尋求糾正措施 投標者務須注意雖然審裁組織可接收和審理逾期提出的申訴但假如申訴

是在投標者知道或理應知道申訴理據後超過 30 個工作天才提出審裁組織

概不受理

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (E)2

投標者須知 （載於邀請私營機構及公營部門的

承包商供應商服務供應商投標的招標文件內） （公營部門包括其服務所需經費

是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營運基金撥付的 香港特別行政區政府部門） （《規例》第 345(c)條）

現邀請私營機構及公營部門的承包商供應商服務供應商承投合約公營

部門包括其服務所需經費是由根據《營運基金條例》（第 430 章）設立的營

運基金撥付的香港特別行政區政府部門（下稱「有關營運基金部門」） 所有投標書均會按公平原則評審一如既往政府會繼續盡力確保在這次

招標工作中有關營運基金部門不會同時擔當顧問及承包商的角色此外

政府已經或將會因應情況委聘獨立顧問（來自外界或政府內部）負責擬備

招標文件評審投標書和其後監察投標事宜 ［機電工程營運基金或會遞交投標書承投這份合約有關借調至其他

部門的機電工程署人員的行為守則也已備妥讓他們知所遵循以避

免利益衝突投標者可查閱該守則］

x x x x x

適用於當機電工程署是有關營運基金部門

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (F)

擬訂招標規格的指引 （《規例》第 254 280(a) 295(a)及 350(e)條）

本文提供擬備招標規格的指引這些指引對批准招標的機關

公職人員所發出的特定指示作出補充 用者的要求 2 招標規格列明採購部門的要求以及期望投標者提供的貨品及

服務水平一般來說招標規格應符合清楚明確公開及公平這三項基本政

府採購原則 3 負責擬訂招標規格的公職人員應注意以下各點 mdash (a) 這些規格是招標的基礎讓有意投標者據此作出回應因

此應扼要易明清晰具體以免投標者耗用過多時間和成

本為投標作準備

(b) 這些規格是評定投標書是否合適的準則其表述方式應以

鼓勵公開公平競爭為本讓有意投標者有平等機會研發

符合採購部門要求的方法除非沒有足夠精確或易明的方

式來描述採購要求以及有同時寫上「或同等」之類的字

眼否則招標規格不得載述因某牌子的產品獨有的特點

而讓人覺得有所偏袒

(c) 為獲得既符合要求又具競爭力的投標書規格應力求詳

盡載有足夠的資料讓投標者可確定所需貨品及服務的

性質範圍估計數量或價值它們的特點須符合的標

準在指定條件下須達到的表現以及其他有關資料

(d)

部門應避免訂立過多規定所採用的規格應以成效或表現

為本而並非以資源投放為本如訂立過多規定或採用

以資源投放為本的規格可能會令現有承包商續享優勢

妨礙競爭以致部門過分倚賴單一承包商此舉可能會局

限了具創意的回應以及排除一些能夠以較具成本效益方

法達到所需表現水平的準投標者影響政府獲取較具競爭

力的投標書的機會甚至令部門不能利用市面現有產品

而要付出額外成本作度身設計無助政府達致最佳的經濟

效益以及

(e) 在符合經濟效益的原則下應盡量避免採購用後即棄物

品並應考慮採購符合下述標準的物料 mdash

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(i) 更適合循環再用含更多再造成分附有較少包裝和

更持久耐用

(ii) 符合更高能源效益要求

(iii) 採用環保技術及或低污染燃料

(iv) 減少耗水量

(v) 在安裝或使用時排放較少刺激性或有毒物質或

(vi) 在棄置時產生較少有毒物質或含較少有毒物質

4 一般來說規格分為以下四類 mdash (a) 功能規格

這類規格列出有關貨品服務和收入合約應具備的功能或

作用以助最終使用者達到預期的成效這類規格着重說

明須達到的效果而不是達到效果的方法

(b) 性能規格

這類規格詳列所要求的性能特點及性能參數訂明所要求

的輸入或輸出功率等詳細資料但無須列明達到這些要求

的方法或有關貨品服務和收入合約該如何製造或提供

舉例來說電線的性能規格可能規定電線能抵受某個溫

度具有特定的抗磨損能力及某個程度的導電能力但無

須提及電線的用料或製造方法

(c) 材料規格

這類規格述明用作製造貨品的特定材料在物質方面的特

性

(d) 技術規格

這類規格對所需物品作具體描述例如物品的大小容量

容差及強度技術規格可包括詳細的圖則設計圖及技術

繪圖

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

5 在一些招標項目中特別是須與現有設備配合時難免要使用

材料規格及或技術規格不過一開始就使用這些規格可能會限制投標

者提出具創意的解決方法或提供新技術或產品並可能會限制競爭在擬

備招標規格時部門應使用功能及性能規格只在絕對必要的情況下才會

輔以材料或技術規格如尺寸或其他可量度的特性對性能有關鍵性應盡可

能述明許可的範圍而非固定尺寸 6 在擬訂規格時特別是關乎重要或高價合約的規格部門應依

循以下步驟 mdash (a) 進行市場研究或邀請供應商服務供應商提交沒有約束

力的興趣表達書以發掘貨品或服務的來源以及搜集其

他與現有貨品或服務的特點和科技趨勢相關的資料這項

工作有時可能需要部門與供應商服務供應商磋商最能符

合某些功能及性能要求的方法

(b) 以功能及性能特性說明規格把必要的特點與可取的特點

劃分清楚必要的特點關乎有關投標書是否可以獲得採

納若投標書不符合該等特點部門便不會進行採購工作

未能符合任何一項必要的特點的投標書均不獲考慮可

取的特點通常在評分制度中列為評審準則若投標者所提

供的可取的特點較多而且性能優於指定的水平便可獲

較高技術評分

(c) 部門若認為適宜讓投標者提出能更切合要求的建議應在

招標文件內加入一項標準條款說明投標者可提出替代建

議而政府也會對其加以考慮以及

(d) 在招標前確定評審準則並在招標文件內概述有關準則

以便投標者擬備投標書部門若認為有必要把投標書的技

術 和 價 格 分 開 評 審 包 括 使 用 評 分 制 度 則 應 遵 照 附

錄 III(G)所載的指引處理並視乎情況要求投標者以「雙

信封」方式提交該兩項建議

其他考慮因素 7 除招標規格外部門在擬訂招標文件內的條款時應特別留意

以下各項 mdash

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(a) 合約期

在決定合約期長短時應考慮市場的情況若市場發展的

特徵是有意投標者數目眾多和科技發展迅速部門便可能

適宜採用較短期合約或在合約內加入中止條款以便靈

活地把握有利的市場趨勢並避免使用那些很快過時的產

品另一方面如投標者進入市場的門檻高例如須作出

龐大的資本投資則部門應考慮批出較長期合約令有意

投標者產生更大興趣並且提出更具競爭力的價格

(b) 價格調整

若材料成本或決定市場價格的其他主要因素容易急劇大幅

波動可加入價格調整條款合約期為一年或以下的非工

程合約通常無須訂立價格調整的規定若為基本工程合

約不論合約期長短均可訂定價格調整條款

(c) 付款時間表

在適當情況下應採用按服務表現目標分階段付款的辦

法一份合約可分為數個階段而款項可在某階段完成後

支付

(d) 過度倚賴單一承辦商

如須重新招標部門宜因應過往招標工作的結果考慮應

否修訂招標規格或評審準則以鼓勵競爭

(e) 整合合約或分拆為較小型合約

雖然把不同的項目（例如不同地區或場地的項目）整合為

較大型的合約或可達致更佳的規模經濟但也須考慮若

把合約分拆為較小型合約是否可讓更多新的準投標者加

入市場為政府提供更多選擇

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (G)

採用評分制度評審投標書的指引

(《規例》第 350(h) 370(c)及 445(d)條 )

引言 按照慣例部門須把合約批給能達到下列要求的投標者完全

符合招標規格和指明的條款及條件完全有能力履行合約而且索價最低（若

屬收入合約則為出價最高）不過在某些情況下貨品或服務的質素非

常重要以致在技術及價格兩方面作分開評審以及評審準則佔有既定的相

對比重會選出經濟效益較佳的投標在下列情況（但並不限於這些情況）

下採購部門可考慮採用評分制度 mdash (a) 採購價值高昂複雜的設備而其所採用的技術發展迅速

或採購須符合環保要求的貨品例如更適合循環再用含

更多再造成分更持久耐用採用低污染燃料能源消耗

量較低以及

(b) 招標承投價值高昂要求複雜或性質敏感及需要高度可

靠或緊密協調的服務合約

2 如採用評分制度評審投標書部門須把合約批予符合下列準則

的投標者其投標書符合所有必要規定達到評分制度所訂的及格分數（如

有的話）所得總分（即價格和技術兩方面評分的總和）最高 3 如所採購的服務涉及僱用大量非技術工人部門應採用評分制

度評審有關服務合約的投標書並把投標者所建議非技術工人的工資和工時

納入評審準則內此外部門在設計這類服務合約投標書的評分制度時須

遵照《財務通告第 42006 號》及《財務通告第 22011 號》（或會不時更新）

所載的指引處理 投標書評分制度的設計 4 部門可就評分制度訂立各類評審準則包括評審超過必要規定

的準則有關投標者過往承包同類合約的表現以及擬採購貨品或服務的可

取特點投標者所提出的實施和應變計劃的可行性等評審準則應與公平和

促進競爭的基本政府採購原則一致也應能區分各投標者技術建議的相對優

點讓政府的採購工作達致更佳的經濟效益此外評審準則應客觀並盡

可能量化避免偏袒現有承包商根據評分制度予以推薦的投標者所提出的

建議應納入合約內並由採購部門監督執行作為合約管理工作的一部分

因此部門在訂定評審準則時應考慮這些建議是否可執行和所涉及的行政

費用

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

5 一般而言在釐定技術與價格評審的相對比重時部門應把技

術評分比重訂為 30 至 40而價格評分比重則訂為 60 至 70部門應

注意較高的技術評分比重未必能確保中標者會提供較佳的服務或貨品在

評分制度中訂明相關的必要規定和及格分數反而可保證只有那些有能力兼

提交優質建議書的投標者會獲批合約部門如建議技術評分所佔比重高於

30 至 40則應在送交相關投標委員會或部門投標委員會的文件中提供

充分理據 6 部門如認為合適可尋求相關投標委員會或部門投標委員會批

准採用標準評分制度來評審某幾類合約如獲批准該標準評分制度便可用

於在日後的採購工作評審同類合約 7 部門在決定是否及如何應用評分制度評審工務投標書時應依

循相關的發展局技術通告（工務）及其不時修訂的版本所載的規定行事 權力及程序 8 所有評分制度包括與標準評分制度不同者均須獲相關投標

委員會或部門投標委員會批准一經批准部門便須貫徹使用為有關招標項

目而特定的同一評分制度 9 在就使用評分制度向投標委員會或部門投標委員會呈交的文件

中部門須簡述擬採購的貨品或服務其估計價值採用評分制度的理由

技術與價格評審所建議的比重各項評審準則與其所佔的相對比重以及個

別評分項目及或整體的及格分數（視乎何者適用而定） 10 部門應在招標文件中說明會採用評分制度評審投標書並扼述

評審準則以便投標者擬備投標書為符合清楚明確的原則部門應盡量在

招標文件中提供資料（包括評審準則內容每項準則的技術分數技術評審

中個別評分項目及或整體的及格分數計算技術價格得分的公式以及

技術與價格評審所佔的比重等） 採用「雙信封」方式遞交投標書 11 由於採用評分制度時技術評審和投標金額比較必須分開進

行因此須採用「雙信封」方式規定投標者在遞交投標書時把技術資料

和價格資料分別放入不同的信封內在這「雙信封」方式下部門須要求投

標者把價格評審所需的全部資料和文件放進密封的信封內並清楚註明信封

內載有價格資料技術評審所需的其他一切資料則放進另一個密封的信封

內並清楚註明信封內載有技術資料一般而言在完成技術評審前部門

不應開啟載有價格資料的信封如情況特殊部門認為由於時間迫切有需

要在完成技術評審前開啟載有價格資料的信封則應確保技術建議和價格建

議分別由不同的小組評審兩個小組不應在評審工作完成前互通消息任何

這類安排必須事先取得相關的投標委員會或部門投標委員會批准至於工

程合約部門應依循相關的發展局技術通告（工務）所載的指引行事

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

12 部門一般應設立投標書評審委員會以評審投標書若採用「雙

信封」方式部門應考慮是否由同一個投標書評審委員會進行技術評審及價

格比較就這兩方面分別作出評分部門進行招標工作時須確保只委任具

備合適資格的人士加入評審委員會以評審技術文件 技術和價格建議的評分方法 13 價格建議只應在技術評審完成後才可拆閱及評審任何特殊安

排例如上文第 11 段所述情況均應有充分理據支持並須事先獲得相關

投標委員會或部門投標委員會批准 14 投標書評審委員會應按既定的比重作技術和價格評審在一般

情況下應推薦完全符合必要規定且所得總分最高的承包商 15 在評審投標書時應採用以下方法計算技術得分及價格得分 mdash (i) 技術得分

公式 所評審的投標書的技術分數 x 技術比重 符合要求的投標書中的最高技術分數

舉例

價格與技術的比重

70 30

評分制度下技術評審方面可得的最高評分

100

投標者 A 取得 90 分 （在所有符合要求的投標者中得分最高）

投標者 B 取得 60 分

投標者A的技術得分

90 times 3090 = 30

投標者B的技術得分 60 times 30

90 = 20

(ii) 價格得分

公式 符合要求的投標書中的最低投標價 x 價格比重

所評審的投標書的投標價

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

舉例

價格與技術的比重

70 30

投標者 A 的價格建議 （在所有符合要求的投標者中 投標價最低）

5000000 元

投標者 B 的價格建議

6000000 元

投標者 A 的價格得分

5000000 元 times 70 = 70 5000000 元

投標者 B 的價格得分 5000000 元

times 70 = 5833 6000000 元

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (H)

獲推薦的服務合約投標者財政審核指引 （《規例》第 370(b)(i)條）

引言 為保障政府的利益我們必須確保獲推薦批予高價服務合約的

投標者除有技術能力外還具備足夠的財政能力完成合約為此庫務會計

師職系的公職人員（包括執行會計財政職務的非公務員合約人員）須對獲

推薦的投標者進行財政審核 適用範圍 2 本指引適用於所有價值超逾 500 萬元的服務合約但顧問服務

和工程合約除外服務合約的例子包括管理和營辦停車場提供清潔服務等

合約就本指引而言供應物料的合約如同時提供價值 500 萬元以上的服

務則會列作服務合約閱讀本指引時請同時參閱庫務署發出的《財政審

核指引》 財政審核 3 招標承投價值逾 500 萬元的服務合約時部門應在招標文件中

訂明投標者必須先證明其財政能力方會獲考慮批給合約 4 為了進行財政審核部門應要求投標者提供以下資料 mdash (a) 投標者過往三年的經審計財務報表以及公司所屬集團（如

投標者為另一公司的附屬公司）過往三年的經審計綜合財

務報表每年的財務報表均須按同一基礎依照在香港特

區一般普遍接受的會計原則和《公司條例》（第 32 章）內

有關披露資料的規定編製以及

(b) 公司在合約期內每年及在營運前（如適用及有需要）的預

計全面收益表和現金流量表列明收入營運開支資本

開支（包括最初投資額）和資金來源

5 至於需要龐大營運資金支持營運的合約例如由運輸署批出的

隧道管理合約獲推薦的投標者也須提供以下資料 mdash (a) 由投標者的銀行發出的文件證明投標者可獲提供信貸服

務和投標者截至某日（臨近提交投標書日期）未提取的帳

戶結餘以及或原則上承諾為有關合約提供信貸服務

以及

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

(b) 在有需要時投標者的主要股東須提供擔保保證會妥善

履行合約在釐定所需的擔保金額時部門應考慮相關因

素其中包括中標者若未能在合約期內展開工作或有失責

行為時政府須承擔的額外支出

6 在評估投標者的財政能力時部門應查證下述資料 mdash (a) 投標者過往和預計在賺取盈利方面的表現

(b) 投標者的財政能力以及

(c) 投標者的財務安排包括投標者在合約的投資和營運方面

所作的財政承擔

7 若投標者（例如一家新成立的公司）未能提交足夠的財務資料

以供進行合理評估採購部門可要求投標者繳交合約按金（以現金繳付）或

遞交履約保證（可以是銀行保險公司或被評為具有足夠財政能力的母公司

所提供的擔保）以代替財政審核若投標者不能通過財政審核採購部門

也可要求投標者繳交合約按金或遞交履約保證 8 若投標者需要繳交合約按金或遞交履約保證採購部門須考慮

合約價值及其他有關因素（如有的話）以釐定合約按金或履約保證的款額

按一般指引如投標者未經或未能通過財政審核合約按金或履約保證的款

額應為合約價值的 5 左右至於已通過財政審核的投標者採購部門會要

求他們繳交款額不超逾合約價值的 2的合約按金或遞交的履約保證作為

對政府利益的額外保障部門就服務合約進行財政審核時應參閱庫務署發

出的《財政審核指引》（或會不時更新） 例外情況 9 如獲推薦的投標者所擁有的資產淨值高於合約價值 20 倍只要

其盈利能力流動資金以及資本與負債比率均符合要求便可獲豁免進行

上文第 6 段所述的財政審核程序詳情請參閱庫務署發出的《財政審核指

引》 投標評審報告 10 部門就批出服務合約提出建議時應在投標評審報告中確認已

根據獲推薦投標者提交的資料對其進行財政審核而該投標者被評為具有足

夠的財政能力如沒有進行財政審核便應在投標評審報告內述明原因 11 如承包商因財政問題不能完成服務合約採購部門應作出檢

討判斷是否理應在投標階段評估承包商的財政能力時已可發現有關的財政

問題並評估政府因承包商不能完成服務合約而蒙受的損失檢討結果應提

交庫務署署長

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

附錄 III (I)

投標評審報告標準格式

（《規例》第 375(a)及 380(e)條）

（註 部門可因應個別招標情況提供補充資料及刪去在這投標評審報告格式上不適用的部分）

限閱文件（投標）

便 箋

發文人部門首長採購部門投標書

評審委員會主席

受文人 投標委員會

部門投標委員會主席

合約名稱

招標編號合約編號

A 合約類別及期限

mdash 舉例這是一份為期三年的服務合約估計價值 2690 萬港元

並附有按甲類消費物價指數調整價格的條款

B 合約內容概要

mdash 如屬貨品或服務招標扼要說明所需貨品或服務使用部門

交付時間表等

mdash 如屬收入合約招標扼要說明場地或地點計算收入的方法等

mdash 如屬工務招標扼要說明工程範圍及項目地點並說明該合約

是否屬於「安全及環保獎勵」計劃的合約 mdash 說明該合約的重要性及敏感程度以及任何影響到投標書是否

獲推薦的特別招標及合約要求（如適用）

mdash 指出與上次招標在招標要求和規格上的主要改變（如適用）

並述明作出更改的理由

mdash 詳述投標委員會部門投標委員會在上次招標時所提出的意見

（如適用）並述明已如何回應有關意見

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

C 批准招標當局

mdash 如屬資格預審局限性或單一招標註明批核當局並撮述採

用該招標方式的理由

mdash 如屬選擇性招標註明有關認可名冊的名稱

mdash 註明有關招標是否受《世貿採購協定》規管

D 招標詳情

mdash 招標日期及形式（例如在憲報互聯網報章登載）

mdash 所發出的招標邀請書數目（如並非在憲報刊登招標公告）

mdash 截標日期（原來及經延長的日期（如適用））

mdash 有效期屆滿日期如延長有效期則註明經修訂的屆滿日期和

延長有效期的理由

mdash 如涉及專利則述明專利權屆滿的日期

mdash 延遲提交投標評審報告的理由（如適用）

E 投標詳情

mdash 述明接獲及撤回的投標書數目（如有的話）如只接獲一份或

很少投標書則述明在招標前是否曾進行市場研究或邀請有意

投標者提交沒有約束力的興趣表達書並註明有意投標者的估

計數目

mdash 以比較列表的形式列出投標者資料從索價最低（貨品或服務）

或出價最高（收入合約）的投標開始列出每名投標者的投標

價各份投標書有差異的地方等若有需要可以附件補充

如果投標價有修改則須提供詳情並夾附投標者確認其願意

以經修改的投標價投標的函件副本依照經修改的投標價順序

列出各投標者並在旁列出原來的投標價 F 投標書評審

mdash 述明投標書評審委員會的成員

mdash 述明招標條款規定的評審準則並詳述已獲批准的評分制度（如

適用）

mdash 提供各個投標書評審階段的詳情述明為何不考慮不符合招標

要求和規格的投標書如有需要可以附件補充

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

mdash 如果投標價十分接近而個別項目的定價差別很大或投標書

被認為屬於「須在前期繳付大筆款項」者便應進行貼現現金

流量分析以確定投標價的淨現值不會改變獲推薦的投標者的

狀況若進行貼現現金流量分析後狀況有變則在釐定投標

書的排名時應以投標價的現值為依據如基於某些理由而不

進行現值計算須述明原因

mdash 如在截標後與投標者接觸或要求投標者澄清資料須確認有關

安排已按照相關招標條款和《規例》第 365 條的規定進行並

扼要解釋須澄清資料的原因

mdash 如果事先已獲有關當局批准進行投標協商須提供與投標者協

商的詳情及結果

G 建議

mdash 述明推薦採納的投標

mdash 若不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或在採用評分制度評審投標書的情況下總分最

高的投標須詳述理由

mdash 確認所推薦採納的投標符合招標條款及規格如有不符之處

須加以述明並作出解釋

mdash 根據獲推薦的投標者的表現紀錄（如有的話）確認該投標者

適合履行有關合約如屬工務招標則翻查在過去五年該投標

者履行政府合約及房屋委員會合約的工作表現報告述明這些

合約的總數並附上就這些合約發出的表現欠佳報告的撮要

如該投標者履行其他合約的表現評價欠佳卻仍獲推薦則須述

明理由所作的推薦如有爭議例如不依顧問的意見作出推薦

或不推薦採納符合要求而索價最低（若屬收入合約則為出價

最高）的投標或總分最高的投標（視何者適用而定）部門

投標書評審委員會應評論符合要求而最接近索價最低（若屬收

入合約則為出價最高）的投標或得分最接近總分最高的投標

（視何者適用而定）的有關投標者是否適合履行有關合約以

便相關的投標委員會部門投標委員會決定是否接納建議而

無須把投標評審報告退回該部門投標書評審委員會

mdash 述明所作建議背後考慮的任何特殊情況或重要假設因素並

述明是否曾接獲有關是次招標工作的投訴以及如何處理有關

投訴

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者的財政狀況已由發展局（工

務科）總庫務會計師審核並述明審核結果

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

mdash 如屬價值超逾 500 萬元的服務合約或屬物料供應合約但須同

時提供價值超逾 500 萬元的服務則須確認已根據招標條款審

核獲推薦的投標者的財政狀況而該投標者被評為具有足夠的

財政能力此外述明審核結果以及投標者所須繳交的合約

按金或履約保證款額（按合約價值的百分比計算如投標者不

能通過或未經財政審核款額約為合約價值的 5如已通過財

政審核則款額不超逾合約價值的 2）如未有進行財政審核

則應解釋原因

mdash 如屬工務招標確認獲推薦的投標者在有關的承包商認可名冊

上的資格並確認該投標者沒有根據發展局技術通告（工務）

所述與僱用非法勞工或在其管理的地盤有非法勞工地盤安

全《僱傭條例》等有關的規定而被暫時取消投標資格

mdash 如在報告中特別提及某投標者的定罪紀錄（例如作為不採納

某符合要求而索價最低總分最高的投標的主要考慮因素）

則須夾附一份清單列出該有關投標者在截標日期之前的一段

指定期間因觸犯相關條例所訂罪行而被定罪的紀錄（詳情載

於有關財務通告財經事務及庫務局通函或該局所發出的其他

有關便箋或發展局所發出的有關發展局技術通告（工務）（或

會不時更新））並撮述被定罪個案的數目

mdash 如屬工務招標若獲推薦的投標者仍在試用期或基於其他原

因其可獲批合約的價值受到規限須說明獲推薦的投標者在其

已批合約中尚未完成的工務的價值總和以及現正招標的合約

價值是否超逾核准限額

mdash 如取消招標工作須述明原因往後有何安排和徵詢所得的法

律意見

mdash 如屬受《世貿採購協定》規管的招標工作須確認已遵守該協

定的規定

H 與預算及相類合約的比較

mdash 如屬工務招標應列明下述款額並把獲推薦採納的投標價與

批給該合約的款額及招標前的預算作比較如有顯著的差別（即

有plusmn10或以上的差別）須解釋原因（如適用）

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 在核准計劃預算中批給本合約的款額 （給予批准的年份月份）

元

(c) 招標前預算（擬備預算的年份月份）

元

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

mdash 說明擬訂招標前預算的依據

mdash 把獲推薦採納的投標價費用與招標前預算及相類合約（註明

批出的年份月份）的投標價費用作比較並解釋兩者的差

異（如適用）如不能作價格比較應加以述明及解釋

mdash 把獲推薦採納的投標價與符合要求而索價第二低和第三低（若

屬收入合約則為出價第二高和第三高）第二三總分最高

的投標的投標價作比較

mdash 確認並分析獲推薦採納的投標價是公道和合理的若該投標價

遠高於或遠低於招標前預算或核准計劃預算批給有關合約的款

額應解釋為何採納該投標書是切合實際

I 索償紀錄（只適用於價值超逾 1 億元的工務招標）

mdash 述明在過去五年內獲推薦的投標者在多少份工作表現報告中

被評為索償態度不合理考慮是否有報告指獲推薦的投標者曾

表現「動輒索償」的態度提出瑣屑無聊或無理取鬧的索償

或在申索過程中對政府施加不合理的壓力等以確認該投標者

的索償態度整體上是否合理如沒有索償紀錄應在報告內註

明

J 撥款情況

mdash 如屬工務招標應提供下列各項資料若投標價高於批給該合

約的款額須註明是否須修訂核准計劃預算

(a) 獲推薦採納的投標價

元

(b) 核准計劃預算（給予批准的年份月份）

元

(c) 在核准計劃預算中批給本合約的款額

元

(d) （財政年度）預算的撥款額 （總目 分目 ）

元

mdash 如屬其他招標項目（收入合約除外）則須確認有足夠撥款可

供運用並註明擬入帳的撥款帳名稱

K 申報利益

mdash 確認參與擬備招標文件（包括招標規格及評分制度）評審投

標書和進行協商的公職人員是否已按照《規例》第 186 條申報

利益如發現有實際潛在或表面的利益衝突須述明已採取

什麼補救行動

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

覽以下網站 httpwwwwtoorgenglishtratop_egproc_egp_gpa_ehtm

mdash 確認顧問公司是否已聲明會遵守顧問服務協議內有關利益衝突

的條款並確認在擬備招標及合約文件和進行招標工作方面

他們所提供的服務並沒有涉及實際潛在或表面的利益衝突

L 聯絡人員的姓名及電話號碼

mdash 提名一位或以上公職人員答覆投標委員會部門投標委員會

提問或出席委員會會議（如有需要）並提供獲提名人員的電

話號碼

（ ） 由首長級人員代表部門首長 由採購部門投標書評審委員會主席簽署 由中央投標委員會及附屬投標委員會審議的投標評審報告應由一名首長

級人員簽署由部門投標委員會審議的投標評審報告則應由採購部門投標

書評審委員會主席簽署

附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

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附錄 III (J)

投標和合約協商指引 （《規例》第 385(n) 455(e)及 525 條）

根據《規例》第 385 455(e)或 525 條獲授權與投標者及承包商

協商的公職人員必須依循下述指引準備和進行協商工作 mdash (a) 清楚知道協商的目的例如降低投標價更改付款條件

撤銷投標者所提出的反建議（例如限制法律責任）或因增

加項目或服務而調整價格

(b) 擬訂討論事項清單並可把清單發給參與協商的投標者及

承包商讓他們知道討論事項以便安排適當人士出席會

議

(c) 確定協商的底線並按情況所需尋求事先批准

(d) 考慮一旦協商失敗政府須如何應變並預先訂定計劃

例如考慮是否須延長現行合約的合約期取消招標工作

重新招標等

(e) 盡量限制協商小組的成員人數只限絕對有必要參與的人

員小組成員人數無須與另一方參與協商的人數相同

(f) 如有需要小組成員包括政府物流服務署及或發展局（工

務科）法律諮詢部或律政司的代表

(g) 協商通常在政府辦事處進行

(h) 確保政府協商小組各成員和參與協商的投標者及承包商均

知道誰是小組組長以及只可有一名組長

(i) 在協商前舉行預備會議讓政府協商小組每名成員熟悉基

本原則以及了解參與協商各方的相對優勢和弱項

(j) 切勿向參與協商的投標者及承包商披露政府的底線除非

經多次協商後仍僵持不下而協商小組認為有需要披露

始作別論

(k) 切勿根據過往或日後的採購而向參與協商的投標者及承包

商開出條件已在招標文件中提及的則作別論

(l) 切勿向參與協商的投標者及承包商提供有關其他投標者價

格的資料或技術建議書

註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

Nations Provisional Central Product Classification Code)第 51組的服務詳情可瀏覽以下網站 (英文版 )

httpunstatsunorgunsdcrregistryregcstaspCl=9ampLg=1 註 (2) 有關《世界貿易組織政府採購協定》的全文 (英文版 )可瀏

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註 (1) 建 造 及 工 程 服 務 只 包 括 聯 合 國 中 央 產 品 分 類 編 碼 (United

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