Dostęp do informacji publicznej. -...

Dostęp do informacji publicznej.Wybrane zagadnienia

dr Michał Bernaczyk

Nie istnieje precyzyjna definicja „informacji publicznej”!

• Definicji legalnej „informacji publicznej” przypisuje się klasyczny błąd logiczno językowy (idem per idem)

• Art. 1 ust. 1 ustawy z 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej w pierwotnym brzmieniu (dalej: udip):„Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie”.

Autor: Michał Bernaczyk Wrocław 2012

Nie mylmy „informacji” z „informacją publiczna”

• 8) ile wynosiło przeciętne wynagrodzenie w spółce w każdym kolejnym miesiącu począwszy od miesiąca stycznia 2007 do [...].10.2008 roku. Licząc przeciętne wynagrodzenie należy uwzględnić wszelkie dodatki do wynagrodzenia, tj. premie, nagrody, limity telefonów komórkowych, prywatne ubezpieczenia medyczne itp.

• 9) z jakich powodów pomiędzy [...] stycznia 2007 a [...] kwietnia 2008 roku nastąpiła podwyżka wynagrodzenia Prezesa Zarządu o ok. [...] zł, czyli o 50%? Na jakich zasadach określone jest wynagrodzenie Prezesa Zarządu (mechanizm indeksacji, dodatki do wynagrodzenia jw., nagrody itp.). Poprosił o udostępnienie kopii umowy o pracę Prezesa Zarządu.

• 10) z jakich powodów pomiędzy [...] stycznia 2007 a [...] kwietnia 2008 roku nastąpiła podwyżka przeciętnego wynagrodzenia członków Rady Nadzorczej o prawie 750%?

• 11) liczby umów zlecenie/o dzieło od dnia [...].01.2007 do dnia [...].10.2008 roku za każdy miesiąc odrębnie zgodnie z poniższą tabelą:

Informacja publiczna - przykłady z praktyki orzeczniczej

• prezentacja multimedialna (wyrok WSA w W-wie - II SAB/Wa 135/10)

• wypełniony formularz testów psychologicznych (wyrok NSA I OSK 517/06)

• Karta badania znaku towarowego (wyrok NSA I OSK 1550/11)

• Karty wynagrodzeń wójta (WSA w W-wie VIII SAB/Wa23/11)

• orzeczenia sądów powszechnych (zob. następne slajdy), decyzje administracyjne,

• protokoły kontroli, wizytacji, lustracji (wyrok NSA z 17.06.2010 r., sygn. I OSK 495/10)

i wiele innych…


Metodyka kwalifikacji informacji jako „publicznej”

Informacja posiadana

przez podmiot władzy

publicznej

Jaka jest „treść”?

(„publiczna”?)

Jaki „charakter” ?

Albo… ?

Informacja posiadana przez podmiot

władzy publiczną

Jaki „charakter” („prosta” czy

„przetworzona”)?

Jaki „charakter” („prosta” czy

„przetworzona”)?Autor: Michał Bernaczyk Wrocław 2012

Informacje o połączeniach telefonicznych z telefonu służbowego

• Wyrok NSA z 19.12.2011 r. (I OSK 1629/11)

- billingi Agencji Restrukturyzacji iModernizacji Rolnictwa

• Wyrok WSA z 9.08.2012 r. (II SAB/Sz 28/12)

- numer Prezydenta Szczecina

• Wyrok WSA z 12.07.2011 r. (IV SAB/Wr 31/11)

- numery telefonów bezpośrednich orazsłużbowych adresów e-mail

Ochrona danych osobowych

Art. 6. 1. W rozumieniu ustawy za dane osobowe uważa się wszelkie informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osoby fizycznej.2. Osobą możliwą do zidentyfikowania jest osoba, której tożsamość można określić bezpośrednio lub pośrednio, w szczególności przez powołanie się na numer identyfikacyjny albo jeden lub kilka specyficznych czynników określających jej cechy fizyczne, fizjologiczne, umysłowe, ekonomiczne, kulturowe lub społeczne.3. Informacji nie uważa się za umożliwiającą określenie tożsamości osoby, jeżeli wymagałoby to nadmiernych kosztów, czasu lub działań.


Wyrok WSA w Warszawie z 18.11.2008 r.

- II SA/Wa 1177/08:

„(…) usunięcie personaliów osób prywatnych, czyteż ich zanonimizowanie w ogłoszonej wBiuletynie Informacji Publicznej uchwale organugminnego, nie wpływa na czytelność dokonanegow ten sposób przekazu. W tym przypadku treśćaktu administracyjnego nie traci waloruinformacyjnego, albowiem wynika z niej kto, kiedyi w jakiej sprawie publicznie zajął określonestanowisko.”


Dostęp do informacji celem ponownego wykorzystywania

• Czym jest „ponowne wykorzystywanieinformacji sektora publicznej” (re-use of publicsector information) wg. prawa UniiEuropejskiej (dyrektywa nr 2003/98/WEParlamentu Europejskiego i Rady z dnia17.11.2003 r. w sprawie ponownegowykorzystywania informacji sektorapublicznego, opubl. Dz. Urz. UE L 345 z31.12.2003, str. 90) ?


Art. 2 punkt 4 dyrektywy:

• „Ponowne wykorzystywanie” oznaczawykorzystywanie przez osoby fizyczne lub prawnedokumentów będących w posiadaniu organówsektora publicznego, do celów komercyjnych lubniekomercyjnych innych niż ich pierwotneprzeznaczenie w ramach zadań publicznych, dlaktórych te dokumenty zostały wyprodukowane.Ponownym wykorzystywaniem nie jest wymianadokumentów między organami sektora publicznegowyłącznie w wykonaniu ich zadań publicznych.


Art. 23a ust. 1 u.d.i.p.• Wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i

jednostki organizacyjne nieposiadające osobowościprawnej informacji publicznej lub każdej jej części,będącej w posiadaniu podmiotów, o których mowa wust. 2 i 3, niezależnie od sposobu jej utrwalenia (wpostaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej,wizualnej lub audiowizualnej), w celach komercyjnychlub niekomercyjnych, innych niż jej pierwotnypubliczny cel wykorzystywania, dla którego informacjazostała wytworzona, stanowi ponownewykorzystywanie informacji publicznej i odbywa się nazasadach określonych w niniejszym rozdziale.


Czym różni się re-use od prawa do informacji (wiedzy) ?

• „re-use” zakłada, że informacja ma „wartośćgospodarczą” (np. bezpośrednio lub pośredniooddziaływuje na ofertę podmiotu gospodarczego)lub co najmniej przynosi „korzyść”

• Instytucja „re-use” nie dotyczy kwestii, „czyudostępniać informację”, ale „jak udostępniać, o ilejest już dostępna”

• Informacja przeznaczona do „re-use” może mieć„wartość demokratyczną” (ale nie musi!)


Czym różni się re-use… (c.d.)• „re-use” dotyczy wykorzystywania informacji:

1) w sposób dalej idący niż zmniejszanie niewiedzylub podnoszenie świadomości, prawnej,społecznej, ułatwianie świadomych decyzji wspołeczeństwie obywatelskim (np. wybory, udziałw życiu publicznym)2) w celu osiągnięcia rezultatu („korzyści”), któryna ogół jest poprzedzony „przetwarzaniem”danych („obróbka” techniczna lub analityczna) lubwyrażeniem zgody przez podmiot władzypublicznej na eksploatację dóbr objętych prawamiwłasności intelektualnej


dr Michał Bernaczyk

e-mail: [email protected]

Dostęp do informacji publicznej. -...

Documents

Transcript of Dostęp do informacji publicznej. -...