Slajd 1

Wspieranie wykorzystywania odnawialnych rde energii przez zielone zamwienia publiczne

Dofinansowano ze rodkw dotacji Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej

Koncepcja zielonych zamwie publicznych

Termin zielone zamwienia publiczne - (green public procurement) oznacza polityk, w ramach ktrej publiczne podmioty wczaj do postpowa udzielania zamwie publicznych szereg ekologicznych wymogw, formuowanych w opisie przedmiotu zamwienia oraz, przy udzielaniu zamwie publicznych, stosowanych jako warunki udziau w postpowaniu i kryteria wyaniania oferty najkorzystniejszej.

W Krajowym Planie Dziaa w Zakresie Zrwnowaonych Zamwie Publicznych na lata 2010-2012 stwierdza si, e: Dziaania administracji publicznej powinny dotyczy w szczeglnoci wspierania rozwiza energo-, wodo-, i materiaooszczdnych, ktre mog by atrakcyjne dla zamawiajcych z uwagi na korzyci ekonomiczne w krotko- i w dugookresowej perspektywie.

2

Dokumenty strategiczne zielonych zamwie publicznych

Polityk zielonych zamwie publicznych na szczeblu UE okrelaj nastpujce dokumenty:

Komunikat Komisji w sprawie prawa wsplnotowego majcego zastosowanie do zamwie publicznych oraz moliwoci wczenia aspektw rodowiskowych do zamwie publicznych - KOM (2001)274

Komunikat Komisji - Stymulowanie technologii dla zrwnowaonego rozwoju. Plan Dziaa w dziedzinie Technologii rodowiskowych dla Unii Europejskiej (ETAP) - KOM (2004)38

Odnowiona Strategia Zrwnowaonego Rozwoju UE z 2006 r.

Komunikat Komisji dotyczcy planu dziaania na rzecz zrwnowaonej konsumpcji i produkcji oraz zrwnowaonej polityki przemysowej - KOM (2008)397

Komunikat Komisji - Zamwienia publiczne na rzecz poprawy stanu rodowiska - KOM(2008) 400

W Polsce obowizujcym dokumentem strategicznym jest Krajowy Plan Dziaa w Zakresie Zrwnowaonych Zamwie Publicznych na lata 2010-2012

Podstawowe treci tych dokumentw zostay opisane w czci wykadowej

3Dyrektywy ekoenergetyczne UETematyk ekoenergetyczn reguluj na szczeblu UE Dyrektywy:Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2006/32/WE z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie efektywnoci kocowego wykorzystania energii i usug energetycznych oraz uchylajca dyrektyw Rady 93/79/EWG

Rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 106/2008 z dnia 15 stycznia 2008 w sprawie wsplnotowego programu znakowania efektywnoci energetycznej urzdze biurowych

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/33/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczdnych pojazdw transportu drogowego

Dyrektywa Rady 92/75/EWG z dnia 22 wrzenia 1992 r. w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zuycia energii oraz innych zasobw przez urzdzenia

4

Regulacje wsplnotowe zielonych zamwie

Podstawy prawne w zakresie zamwie publicznych w poszczeglnych krajach czonkowskich UE stanowi Dyrektywy Unii Europejskiej:

Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamwie publicznych na roboty budowlane, dostawy i usugi Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynujca procedury udzielania zamwie przez podmioty dziaajce w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usug pocztowych.

W preambuach Dyrektyw stwierdza si, e instytucje zamawiajce, zaspokajajc potrzeby odbiorcw publicznych, powinny uwzgldnia rwnie istotne potrzeby w zakresie ochrony rodowiska. Mimo upywu ponad szeciu lat od ich wprowadzenia najwiksze wyzwanie stanowi powszechno wiadomoci i wiedza o tych moliwociach, szczeglnie w rodowiskach instytucji publicznych odpowiedzialnych za udzielanie zamwie.

5

Regulacje wsplnotowe zielonych zamwie cd.Wymienione Dyrektywy przewiduj moliwo uwzgldniania kwestii rodowiskowych w poszczeglnych fazach procedury udzielania zamwie publicznych:

na etapie opisu przedmiotu zamwienia (art. 23 dyr. 2004/18/ WE), na etapie kwalifikacji wykonawcw (art. 48 i 50 dyr. 2004/18/ WE), na etapie wyboru najkorzystniejszej oferty za pomoc rodowiskowych kryteriw oceny ofert (art. 53 dyr. 2004/18/ WE), na etapie okrelania warunkw realizacji umowy (art. 26 dyr. 2004/18/ WE).

Dyrektywy oferuj te moliwoci:wczania elementw rodowiskowych do warunkw realizacji umowy (art. 26 dyr. 2004/18/WE), wyczania z procedury przetargowej wykonawcw, ktrzy naruszaj krajowe przepisy w zakresie ochrony rodowiska (art. 45 dyr. 2004/18/WE w powizaniu z punktem 43 preambuy).

6

Regulacje wsplnotowe zielonych zamwie cd.Wymienione dyrektywy odnosz si do przetargw publicznych, tak wic zapisy dotyczce moliwoci uwzgldnienia kryteriw rodowiskowych i energetycznych zostay w nich zawarte z myl o wspomoeniu procesu zwikszenia udziau produktw, urzdze i usug speniajcych warunki bycia przyjaznymi rodowisku i efektywnymi energetycznie w zamwieniach publicznych.

Dyrektywy te jednak wymagaj jednoczenie, aby w zamwieniach publicznych zachowane zostay zasady:- rwnego traktowania podmiotw, - transparentnoci procedur, - jak rwnie swobodnego przepywu towarw i usug na obszarze Unii Europejskiej.

7

Regulacje wsplnotowe zielonych zamwie cd.W przypadku wikszoci urzdze, produktw i usug speniajcych wymagajce kryteria rodowiskowe i kryteria efektywnoci energetycznej, ich stosowanie jest rwnie uzasadnione z ekonomicznego punktu widzenia, gdy moe prowadzi do znaczcych oszczdnoci finansowych!

Zamawiajcy chcc zdefiniowa wymagania dotyczce ochrony rodowiska w ramach specyfikacji technicznej (opisu) danego zamwienia moe okreli aspekty rodowiskowe obejmujce przykadowo metody produkcji lub specyficzny wpyw grupy produktw na rodowisko. Wskazuje na to midzy innymi tre pkt. 29 preambuy do dyrektywy 2004/18/WE.

8Zielone zapisy w Prawie zamwie publicznych

Zielone zapisy w Prawie zamwie publicznych 1

Obecnie rozwizania prawne zawarte w ustawie Prawo zamwie publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 ze zm.) uwzgldniaj moliwoci zastosowania kryteriw rodowiskowych w dwch miejscach:

art. 30 ust. 6 ustawy Pzp dopuszcza moliwo odstpienia przez zamawiajcego od opisu przedmiotu zamwienia za porednictwem polskich, europejskich lub midzynarodowych norm, jeeli zapewni on dokadny opis przedmiotu zamwienia poprzez wskazanie wymaga funkcjonalnych. Wymagania te mog obejmowa opis oddziaywania na rodowisko;

art. 91 ust. 2 ustawy Pzp stanowi, e kryteriami oceny ofert s cena albo cena i inne kryteria odnoszce si do przedmiotu zamwienia. Wrd tych innych kryteriw ustawa wymienia m.in. zastosowanie najlepszych dostpnych technologii w zakresie oddziaywania na rodowisko.

10

Zielone zapisy w Prawie zamwie publicznych 2

Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy Pzp (Rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajw dokumentw, jakich moe da zamawiajcy od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mog by skadane) przewiduj, e dla potwierdzenia, e zamawiane dostawy, usugi lub roboty budowlane odpowiadaj wymaganiom okrelonym przez zamawiajcego, zamawiajcy moe da m.in.:

zawiadczenia niezalenego podmiotu zajmujcego si powiadczaniem zgodnoci dziaa wykonawcy z normami jakociowymi, jeeli zamawiajcy odwouje si do systemw zapewnienia jakoci opartych na odpowiednich normach europejskich, lub

zawiadczenia niezalenego podmiotu zajmujcego si powiadczaniem zgodnoci dziaa wykonawcy z europejskimi normami zarzdzania rodowiskowego, jeli zamawiajcy wskazuje rodki zarzdzania rodowiskowego, ktre wykonawca bdzie stosowa podczas realizacji zamwienia na roboty budowlane lub usugi, odwoujc si do Wsplnotowego Systemu Ekozarzdzania i Audytu (EMAS) lub norm zarzdzania rodowiskowego opartych na europejskich lub midzynarodowych normach powiadczonych przez podmioty dziaajce zgodnie z prawem UE, europejskimi lub midzynarodowymi normami dotyczcymi certyfikacji.

11

Zielone zapisy w Prawie zamwie publicznych 3

Zamiast wymienionych zawiadcze wykonawca moe zoy rwnowane zawiadczenia wystawione przez podmioty majce siedzib w innym pastwie czonkowskim EOG lub inne dokumenty potwierdzajce stosowanie przez wykonawcw rwnowanych rodkw zapewnienia jakoci lub rwnowanych rodkw zarzdzania rodowiskowego.

Podstawowym postulatem, ktry musi zaakceptowa kady zamawiajcy, zamierzajcy ulokowa zamwienie publiczne w sposb uwzgldniajcy wymogi ochrony rodowiska jest jednak bezwzgldny nakaz poruszania si przy czynnociach zmierzajcych ku wszczciu postpowania, w trakcie jego przygotowywania, prowadzenia i rozstrzygania, na gruncie oglnie obowizujcego dla zamwie prawa.

12

Zielone zapisy w Prawie zamwie publicznych 4

Nie wszystkie rozwizania proekologiczne przewidziane w dyrektywach zostay implementowane do polskiego systemu zamwie.

Niewtpliwie jednak korzystanie przez zamawiajcych z istniejcych ekologicznych rozwiza prawnych, czyli dokonywanie zakupw przyjaznych rodowisku to dawanie dobrego przykadu i oddziaywanie w ten sposb na rynek.

Promowanie ekologicznych zamwie moe bowiem w istotny sposb zachci wykonawcw do rozwijania w swojej dziaalnoci technologii przyjaznych rodowisku (np. w sektorze komputerw, transportu publicznego, energooszczdnych budynkw).

13Warunki podmiotowe zielonych zamwie

Warunki podmiotowe 1

Elementem decydujcym o poprawnoci zastosowania okrelonego wymogu i moliwoci przyznania mu rangi warunku jest jego zwizek z przedmiotem zamwienia.

Jeeli stawiany przez zamawiajcego warunek odnosi si do potencjalnego kontrahenta, nie moe np. zawiera dania, aby budynek, w ktrym prowadzi on dziaalno spenia energooszczdne normy i zasilany by energi pochodzc z odnawialnych rde.

15

Warunki podmiotowe 2

Tak wic na gruncie aktualnie obowizujcych przepisw wolno zamawiajcemu zada, aby jego wykonawca:

wykaza si w okresie ostatnich 3 - 5 lat realizacj podobnych do udzielanego zamwienia zielonych" robt budowlanych lub usug; przedstawi swj stan posiadania w zakresie wyposaenia technicznego, sprztu, narzdzi, ktre uwaa za niezbdne dla wykonania zielonego" zamwienia; wylegitymowa si zatrudnianiem lub dysponowaniem personelu technicznego lub jednostek odpowiedzialnych za zarzdzanie jakoci, ktre bd w stanie prowadzi w trybie biecym ocen zgodnoci lub kontrolowa zgodno z zielonymi" wymaganiami zawartymi w opisie przedmiotu; przedstawi w ofercie certyfikaty potwierdzajce zgodno wyrobw w przypadku dostawy z normami lub specyfikacjami rodowiskowymi, za sprztu, urzdze, aparatury w przypadku robt lub usug;wykaza si systemem zarzdzania rodowiskowego na wskazanym przez zamawiajcego poziomie w zakresie dotyczcym realizowanego zamwienia.Wykaza si, w odniesieniu do sytuacji finansowej firmy, okrelonym przez zamawiajcego minimalnym poziomem dochodu osiganego w obszarze zielonych zamwie.

16

Warunki podmiotowe

Pokazany na poprzednim slajdzie standardowy zestaw warunkw, odnoszcy si do potencjalnych wykonawcw, moe by zalenie od rodzaju zamwienia ograniczany lub poszerzany, stosownie do przedmiotowych cech zamawianego wiadczenia.

Istnieje rwnie w uzasadnionych okolicznociach moliwo ustanowienia warunkw o wymiarze szczeglnym.

Jeeli np. roboty budowlane autostrada, most, wielki obiekt kubaturowy - miayby by wykonywane w terenie/strefie objtej ekologiczn ochron zamawiajcy moe zada wykazania si dowiadczeniem w realizacji podobnego przedsiwzicia, przy czym rzecz moe dotyczy zarwno logistycznej strony firmy, jak i personelu.

Spraw o wadze zasadniczej jest przestrzeganie reguy zakazujcej stawiania warunkw, ktre zarwno co do istoty jak i formy miayby charakter dyskryminujcy, ograniczajcy lub utrudniajcy konkurencj.

17Warunki przedmiotowe zielonych zamwie

Warunki przedmiotowe

Warunki przedmiotowe, analogicznie jak podmiotowe musz by zwizane z przedmiotem zamwienia.

Praktycznie stosunkowo atwe bd do sformuowania zielone kryteria, dotyczce fizycznych lub technicznych cech zamawianego przedmiotu, czy rozumianego szeroko wiadczenia.

Warto omawiajc moliwe do zastosowania kryteria, ktrych dla przykadu wczeniej wskazano kilka, odnie si odrbnie do dostaw, usug i robt budowlanych.

19

Warunki przedmiotowe - dostawy

W przypadku dostaw wymogi stosowane jako kryteria mog odnosi si do:

zastosowania w procesie produkcyjnym ekologicznych surowcw lub materiaw wskaza naleny poziom (udzia) minimalny i punktowa odpowiednio oferowany poziom wyszy;

w przypadku urzdze lub maszyn posiadania wskazanej, jako minimum, klasy energetycznej i nagradza punktami ofert z klas wysz;

zdefiniowanych w opisie przedmiotu standardw jakoci rodowiskowej i metody produkcji, w sposb preferujcy rzeczy wytwarzane metodami przyjaznymi dla rodowiska i przyznawanie dodatkowych punktw za wyroby wytwarzane w ten sposb (np. z uyciem odnawialnych rde energii, ekologicznie wytwarzana ywno);

posiadanie zwizanej z przedmiotem dostawy ekoetykiety bez konkretnego wskazania jej rodzaju lub pochodzenia.

20

Warunki przedmiotowe - usugiW przypadku usug warunki mog zawiera ekologiczne wymogi dotyczce:

sprztu, urzdze, maszyn uywanych dla wykonywania usugi i premiowa zastosowanie wyszych poziomw od wskazanego jako minimalny wymg;

uywanych lepszych z punktu widzenia rodowiska materiaw lub substancji w odniesieniu do wskazanego jako minimum;

Niektre usugi, np. eksperckie opracowania prognoz oddziaywania na rodowisko, rodowiskowe prace studyjne, mog nastrcza trudnoci przy ustaleniu kryteriw mierzalnych w takich przypadkach unika naley kryteriw typu warto merytoryczna, z istoty swojej obiektywnie niemierzalna i w miar moliwoci dooy stara o przeoenie takich wymogw na jzyk arytmetyki.

21

Warunki przedmiotowe roboty budowlaneKryteria odnoszce si do robt budowlanych stanowi w zasadzie kompilacj wymogw, ktre opisano dla dostaw i usug, zamawiajcy moe bowiem dokonywa oceny na podstawie:

zastosowania materiaw (take ekologicznych metod wytwarzania) i surowcw, speniajcych ekologiczne wymagania na wskazanym przez niego poziomie i dodatkowo punktowa oferowany poziom wyszy. T spraw zaatwia powinna dokumentacja projektowa;

uywania speniajcych rodowiskowe normy urzdze i sprztu, take w zakresie jego energooszczdnoci, podobnie jak w przypadku materiaw i surowcw przez porwnywanie z wskazanym jako minimum.

22Warunki przedmiotowe cd.Wczenie rodowiskowych charakterystyk i wymogw do opisu przedmiotu i traktowanie go nastpnie jako kryterium wyboru musi wynika i by sprzone wprost z ilociowym okreleniem, uatwiajcym mierzalno - mowa tutaj o poziomie emisji, lub zuyciu energii.

Nie jest jednak zakazane siganie po kryterium inne ni ilociowe, mona bowiem przyznawa punktow premi za dostarczanie np. wyrobw drewnianych (meble, stolarka budowlana) wytwarzanych z surowca pochodzcego z lasw zarzdzanych z przestrzeganiem zasady zrwnowaonego rozwoju.

23Warunki przedmiotowe cd.Na stronie internetowej Komisji UE dostpna jest baza danych zawierajca kryteria ekologiczne dla 100 grup wyrobw i usug, z ktrych mog korzysta instytucje odpowiedzialne za zamwienia publiczne:

http://europa.eu.int/environment/green_purchasing.

Zarwno w odniesieniu do warunkw, jak i kryteriw zamawiajcy staje wobec problemu ustalenia sposobu egzekwowania spenienia postawionych przez siebie podmiotowych i przedmiotowych warunkw.

Musi to zosta zapisane wprost w SIWZ bowiem nakazuje to wyranie art.36 ustawy Prawo zamwie publicznych.

Instrumentami, ktre su tym czynnociom s dokumenty, przy czym trzeba pamita, e pole manewru w tym zakresie ograniczone jest przez zamknity katalog dokumentw wymienionych we wskazanym wczeniej rozporzdzeniu.

24Moliwoci i zasady wczania aspektw ekoenergetycznych do Specyfikacji Istotnych Warunkw Zamwienia

Aspekty ekoenergetyczne w SIWZ 1Przez ekoenergetyczne aspekty rozumie naley dugi szereg wymogw, ktre odnosz si w szczeglnoci do merytorycznej zawartoci Specyfikacji Istotnych Warunkw Zamwienia.

W pierwszej kolejnoci dotycz one opisu przedmiotu zamwienia oraz przedmiotowych i podmiotowych warunkw stawianych potencjalnym uczestnikom postpowania o udzielenie zamwienia.

Podobn do warunkw rol, rwnie wan, stanowi kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej.

26

Aspekty ekoenergetyczne w SIWZ 2

Dwa wane przypomnienia dotyczce kryteriw wyboru oferty najkorzystniejszej:

1. Kryteria, jak powiada art. 91 ustawy Pzp; nie mog dotyczy waciwoci wykonawcy, a w szczeglnoci jego wiarygodnoci ekonomicznej, technicznej lub finansowej (ust. 3), mog natomiast odnosi si do zwizanych z przedmiotem zamwienia moliwoci zastosowania: najlepszych dostpnych technologii w zakresie oddziaywania na rodowisko (ust. 2).

2. Kryteria nie mog z racji swej treci i przyznanego im znaczenia faworyzowa pewnych wykonawcw, co naruszaoby zasady rwnego traktowania.

27

Aspekty ekoenergetyczne w SIWZ 3

Aby kryterium mogo zosta zastosowane, powinno by:

wyranie poczone z przedmiotem zamwienia weryfikowalne, co zakada, e zamawiajcy zada dostarczenia certyfikatw lub innych dowodw umoliwiajcych sprawdzenie zawartej w dostarczonej w ofercie informacji.

Wymieniane we wsplnotowych dyrektywach oraz towarzyszcych im komunikatach KE przykadowe, ekologiczne kryteria oceny, trzeba traktowa jako pewien rodzaj zachty, pamitajc wci o zawartych tam zastrzeeniach, dotyczcych rwnego traktowania oferentw.

28

PrzykadNiech przedmiotem zamwienia bdzie np. szpitalna kotownia, ktrej przeznaczeniem ma by, obok dostarczania samego ciepa, take wytwarzanie pary technologicznej potrzebnej dla sterylizacji sprztu i narzdzi chirurgicznych. Ju na etapie projektowania wolno zamawiajcemu, dla potrzeb przyszego zamwienia na realizacj obiektu zada, aby budynek spenia warunki kwalifikujce go do energetycznej klasy A+ i domaga si, aby na etapie odbioru robt wymagana kwalifikacja zostaa potwierdzona stosownymi certyfikatami. Analogiczne dania moe zamawiajcy wyrazi w odniesieniu do urzdze technologicznych, czyli kotw, wymiennikw ciepa oraz caego zespou aparatury kontrolno pomiarowej. Wanym czynnikiem przy ksztatowaniu kryteriw oceny jest ich mierzalno.

29

Przykad cd.

Zamawiajcemu wolno, po uprzednim starannym zbadaniu rynku i uzyskaniu stamtd informacji, e zabieg taki moe okaza si przydatny z punktu widzenia ceny, zastosowa w odniesieniu do budynku i urzdze warunek niszy i domaga si zaoferowania w obu przypadkach spenienia wymogw na poziomie nie niszym, ni energetyczna klasa C i nagradza punktow premi stopnie wysze.Decyzja w sprawie wagi/znaczenia takiego kryterium naley w peni do zamawiajcego i w dzisiejszym stanie prawa wydaje si nie do podwaenia. W tym kierunku zmierzaj regulacje dotyczce ekoetykiety, ktrej posiadanie w dzisiejszej sytuacji prawnej nie moe suy jako warunek, natomiast istnieje na rynku szereg grup produktw, dla ktrych wykazanie si ekoetykiet moe by przez zamawiajcego w formie kryterium premiowane ustalonym wczeniej zyskiem punktowym.

30Dokumenty potwierdzajce spenianie rodowiskowych warunkw certyfikaty, ekoznaki

Dokumenty potwierdzajce spenianie rodowiskowych warunkw 1

Spenianie rodowiskowych warunkw powizane jest cile z kwesti instrumentw i prawnych moliwoci sucych egzekwowaniu postawionych warunkw. Z racji sposobu ich stosowania musz one mie posta dokumentwPrzytoczone wczeniej Rozporzdzenie o dokumentach, w 3 ust.1 p.4 powiada, i wolno da: zawiadczenia niezalenego podmiotu zajmujcego si powiadczaniem zgodnoci dziaa wykonawcy z europejskimi normami zarzdzania rodowiskiem, jeeli zamawiajcy wskazuj rodki zarzdzania rodowiskiem, ktre wykonawca bdzie stosowa podczas realizacji zamwienia na roboty budowlane lub usugi, odwoujc si do systemu zarzdzania rodowiskiem i audytu (EMAS) lub norm zarzdzania rodowiskiem opartych na europejskich lub midzynarodowych normach powiadczonych przez podmioty dziaajce zgodnie z prawem Unii Europejskiej, europejskimi lub midzynarodowymi normami dotyczcymi certyfikacji.

32

Dokumenty potwierdzajce spenianie rodowiskowych warunkw 2

Podmiotowe wymogi formuowane jako warunki dadz si zastosowa przy zaoeniu, e konkretne normy np. ISO 14000 i pochodne, bd wskazywane jako odniesienie. Nie mona zada certyfikatu ISO 14000, nie ma natomiast przeszkd dla zadania ISO lub dokumentu potwierdzajcego fakt zarzdzania rodowiskiem na poziomie odpowiadajcym wymogom tej normy. Generalnie formuowania warunkw powinno si dokonywa rozwanie, pamitajc o kolejnym zapisie sub KE rozwijajcym dyrektywne wskazania odnoszce si do szeroko rozumianych norm i ekoznakw: W zwizku z niektrymi zagadnieniami mona okreli wyszy poziom ochrony rodowiska ni ten przedstawiony w normie, pod warunkiem i nie bdzie to dyskryminowao potencjalnych oferentw.

33

Dokumenty potwierdzajce spenianie rodowiskowych warunkw 3

Podobnie odczytywa naley pochodzcy z tego samego rda passus:

Produkty i usugi, ktre opatrzone s ekoetykiet, uznaje si za speniajce specyfikacje techniczne. Jednake firmom nie wolno postawi wymogu, aby posiaday one okrelon ekoetykiet lub aby (w peni) speniay warunki okrelonej ekoetykiety. Naley przyj take inne odpowiednie dowody, takie jak raport z testw przeprowadzonych w uznanym orodku badawczym lub dossier techniczne producenta.

W przypadkach pojawiania si wtpliwoci na mocy art.87, zamawiajcy w trakcie badania i oceny ofert moe domaga si od wykonawcw wyjanie dotyczcych treci zoonych ofert, przez co naley rozumie, e te wyjanienia mog take dotyczy zagadnie rodowiskowych i zwizanych z nimi dokumentw weryfikujcych spenienie warunkw.

Pamita naley, e w adnym razie wyjanienia, o ktrych mowa, nie mog mie charakteru negocjacji!

34

Dokumenty potwierdzajce spenianie rodowiskowych warunkw 4

Na dzisiejszym rynku i w dzisiejszym stanie prawa istniej instrumenty, ktre pozwalayby weryfikowa spenienie wymogw zawartych w opisie przedmiotu zamwienia, jednake samo ich istnienie nie oznacza jeszcze moliwoci ich uywania, skd wynika, e traktowa je naley jako pewnego rodzaju materia pomocniczy - mowa tutaj o EMAS (System Zarzdzania i Audytu rodowiskowego), ISO 14001, oraz ekoetykietowaniu.

Zarwno audyt jak i ekoetykieta lub szerzej, posugiwanie si ekoznakami, mog w niedalekiej przyszoci okaza si narzdziami, ktre pozwol na skuteczne realizowanie przyjaznych rodowisku zamwie.

Przy dzisiejszym stanie regulacji prawnych danie przez zamawiajcego deklaracji zgodnoci CE sta si moe obowizujc powszechnie norm.

Podobnie jest tam gdzie mamy do czynienia z klas energetyczn, zaliczan w zasadzie do kategorii etykiet.

35

Dokumenty potwierdzajce spenianie rodowiskowych warunkw 5

Wyrnia si siedem klas oznaczanych od najwyszej do najniszej symbolami od A do G, przy czym w ostatnim czasie pojawiaj si tu i wdzie oznaczenia A+ lub A++ charakteryzujce ponadprzecitn, wybitn efektywno energetyczn. Rzecz dotyczy w tej samej mierze dostaw, jak i robt budowlanych i ich rezultatu, czyli obiektu budowlanego i w mniejszym nieco wymiarze sfery usug, w ktrych jak si wydaje wskazywanie przez zamawiajcych danej klasy energetycznej pojawia si bdzie zapewne w znikomej skali, ograniczonej do sprztu uywanego przy wiadczeniu usugi. W odniesieniu do domu lub budynku uytecznoci publicznej lub pralki czy zmywarki odnosz si analogiczne wymogi, ktrych stosowanie przy zamwieniach znale powinno swoje miejsce przy opisywaniu przedmiotu zamwienia. Brak take przeszkd dla stosowania ich przy formuowaniu warunkw uczestnictwa, jako e w powanej mierze te dwa elementy zamwieniowych procedur koresponduj z sob, za tu i wdzie wrcz si przenikaj.

36 Dokumenty dla kryteriw suce ocenie poziomu speniania rodowiskowych wymaga

Dokumenty dla kryteriw 1 Warto pamita, e analogicznie jak przy warunkach uczestnictwa, ju samo ksztatowanie kryteriw oceny i wyboru ofert jest spraw formalnie do skomplikowan. Tu trudnoci si jednak nie kocz, bowiem formalna moliwo zastosowania kryterium nie wystarcza; konieczne jest jeszcze zadbanie o jego mierzalno oraz okrelenie sposobu uycia kryterium i przypisanie mu obliczeniowej wagi. Czsto popenianym po stronie zamawiajcych bdem jest ograniczenie si do nazwania kryterium i wskazanie jego procentowego znaczenia. Najlepszym rozwizaniem bdzie stosowanie kryteriw mierzalnych, poddajcych si parametrycznym okreleniom wraz ze wskazaniem, jakiego rodzaju dokument posuy ustaleniu oceny w ramach konkretnego kryterium.

38

Dokumenty dla kryteriw 2

Ekoetykieta, co do ktrej wyjanilimy, e nie moe by uyta jako warunek, moe w pewnych przypadkach posuy jako kryterium, jeli zostanie zastosowana dla grupy wiadcze, w ktrych nie pojawia si ryzyko utrudniania konkurencji i zostanie precyzyjnie opisana co do sposobu zastosowania, wagi i podstawy (dokumentu) punktowania przy ocenie. Opracowano szereg eko-etykiet, ktre su przekazywaniu informacji odnonie cech ekologicznych produktu lub usugi w usystematyzowany sposb, w celu uatwienia konsumentom lub innym firmom dokonania wyboru bardziej ekologicznego produktu bd usugi. Kryteria zwizane z eko-etykiet nie opieraj si na jednym parametrze, lecz raczej na badaniach, ktre analizuj oddziaywanie produktu lub usugi na rodowisko, w trakcie jego okresu uywalnoci (czas ycia produktu analiza LCA), tzw. podejcie "od koyski a po grb", na podstawie wiarygodnych informacji naukowych.

39

Dokumenty dla kryteriw 3

Analiza LCA przedstawia przydatne informacje dotyczce nieodcznych kosztw produktu, od pozyskania surowcw na etapie przedprodukcyjnym poprzez produkcj idystrybucj a po kocowe zbycie. Informacje zamieszczone na eko-etykietach mona wykorzysta w wieloraki sposb: 1. mog okaza si pomocne przy opracowywaniu specyfikacji technicznych (SIWZ) w celu okrelenia charakterystyki dostaw lub usug, ktre chcemy naby; 2. podczas sprawdzania zgodnoci z powyszymi wymogami mona przyj, i etykieta stanowi bdzie dowd zgodnoci ze specyfikacjami technicznymi;3. mog stanowi punkt odniesienia, wedug ktrego oceniane bd oferty na etapie wyboru;4. jednake, nigdy nie mona wymaga od oferentw, aby uzyskali rejestracj w ramach okrelonego programu eko-etykiet.

40 Zalecenia i sugestie zielonych klauzul umowy.

Zielone klauzule umowyKocow czynnoci procedury przetargowej jest zawarcie umowy, gdzie obok ustalonych wczeniej, przy pomocy zapisw zawartych w specyfikacji istotnych warunkw zamwienia oraz ogoszeniu, znale si powinny rwnie postanowienia (klauzule) okrelajce sposb jej wykonania, w tym w aspektach rodowiskowych.

Klauzule odnoszce si do realizacji umowy stosuje si dla okrelenia, w jaki sposb ma zosta wykonana umowa i obok elementw natury oglnej regulowa j powinny take szczegowe rozwizania.

Kwestie ekologiczne mog zosta ujte w klauzulach umowy dotyczcych sposobu jej wykonania, pod warunkiem, i zostay one opublikowane w ogoszeniu o przetargu lub specyfikacjach oraz s one zgodne z prawem wsplnotowym.

42

Zielone klauzule umowy zasady konstruowania

Zasady konstruowania klauzul:

Unikanie sytuacji, w ktrej klauzule mogyby odegra jakkolwiek rol przy podejmowaniu decyzji, ktry z uczestnikw postpowania uzyska zamwienie - oznacza to, i objta klauzul sprawa musi mieci si w zasigu moliwoci uczestnika postpowania i by sformuowana tak, aby by on w stanie speni stojce za ni warunki - nie moe mie charakteru dyskryminujcego.

Zapisy zawarte w klauzulach nie mog pod adnym pozorem peni roli zakamuflowanej SIWZ, w szczeglnoci za roli ukrytego kryterium lub warunku zwizanego z dokonywaniem wyboru oferty najkorzystniejszej.

Na uczestnikach postpowania spoczywa obowizek skutecznego wykazania w ofercie, e ten ktry j skada spenia zawarte w specyfikacji warunki i wymogi.

43

Zielone klauzule umowy zasady konstruowania cd.

Zasady konstruowania klauzul:

Nie dopuszczalna jest sytuacja, w ktrej do udowodnienia zgodnoci z klauzulami umowy dochodzi dopiero w trakcie toczcej si procedury lub, co gorsza, podczas oceny ofert.

Klauzule stanowic integraln cz SIWZ, zatem take ogoszenia, musz by znane aspirujcym do uzyskania zamwienia ju z chwil wszczcia postpowania, mimo, e nie s faktycznie czynnikami wacymi na dokonywanym rozstrzygniciu.

Prby wykorzystania umownych klauzul, ktrych nie wskazano wyranie i wczeniej jako elementw wpywajcych na wynik postpowania musz by uznane za naruszenie przepisw.

44

Podsumowanie i przydatne linkiCaa rzecz sprowadza si w istocie do prostego stwierdzenia, e opisane wymogi jako posiadajce wpyw na cen, niekiedy bardzo znaczcy, musz by uczestnikom znane, musz oni mie pen wiadomo zobowiza wynikajcych z umowy. Te zobowizania s bowiem czynnikami wpywajcymi na decyzj o udziale i w lad za tym na zawarto oferty.

Przydatne linki

http://www.kape.gov.pl/glp/en-about.html

http://www.zielonezamowienia.gov.pl/

http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;976;zielone_zamowienia_-_linki.html

http://www.energiaisrodowisko.pl/zarzadzanie-energia-i-srodowiskiem/zielone-zamowienia-publiczne

http://europa.eu.int/environment/green_purchasing.

45Dzikujemy za uwag!

Zapraszamy do zadawania pyta do wykadu oraz do wypenienia testu on-line!www.ews21.pl

Dofinansowano ze rodkw dotacji Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej

null6131.2446null44902.188null58600.78null16051.231null56947.273null32463.41null36519.27null37560.93null5184.2476null48939.254null77301.63null39334.246null32463.654null4231.8354null21818.53null65592.12null50100.176null5110.588null23828.078null50914.73null1306.1221null38473.793null30588.96null44841.477null8114.6816null30610.373null36521.633null31415.479null45149.016null46914.61null7157.562null59949.305null48063.754null56394.168null52052.363null55635.926null7137.0723null42270.586null50061.867null51943.89null5196.248null42419.57null46310.023null35524.04null27615.07null12028.357