Bez tytułu slajdu - Instytut...
Transcript of Bez tytułu slajdu - Instytut...
1
Źródło UKE
Powstanie Urzędu Regulacji Telekomunikacji (wymóg UE)• koncesjonowanie, gospodarka częstotliwościami i zasobami numeracji• rozliczenia międzyoperatorskie• zapewnienie konkurencyjności na rynku i ochrona konsumentów
Urząd Regulacji Telekomunikacji i Poczty – przejmuje kompetencje URT
Urząd Komunikacji Elektronicznej – przejmuje kompetencje URTiP a także część zadań KRRiTV (rezerwacja częstotliwości na cele rozpowszechniania lub rozprowadzania programów radiofonicznych lub telewizyjnych)
2000 r.
2002 r.
2006 r.
Regulacje
2
Po co regulować?
Regulacje
3
Regulator telekomunikacyjny - UKE
Regulacje prawne
• Występowanie w interesie konsumentów
• Wzmacnianie wolnej konkurencji
Cel podstawowy:
• Ewoluowanie w kierunku uważnego obserwatora rynku
Cel „dalekosiężny”:
4
Pierwsze zwiastuny nowego…
wzrost konkurencji
otwarcie wszystkich stref dla wszystkich
zróżnicowanie ofert i cen
nowe technologie
wojna o abonenta
dbanie o wizerunek firmy
postępująca penetracja
4
Regulacje prawne
5
Zadania UKE 1/2
5
Kompetencje określone
w Ustawie z dnia 16 lipca 2004 r
Prawo Telekomunikacyjne
Analiza rynku (telefonia, dzierżawa łączy, Internet)
Składanie corocznego, pisemnego sprawozdania
ze swojej działalności
Przyznawanie częstotliwości dla mediów
oraz regulacja rynku pocztowego
Przyznawanie numeracji i częstotliwości,
a także kontrola ich wykorzystania
Współpraca z Komisją Europejską i regulatorami
państw członkowskich UE
Regulacje prawne
6
Zadania UKE 2/2
6
Kompetencje określone
w Ustawie z dnia 16 lipca 2004 r
Prawo Telekomunikacyjne
Regulacja stosunków między operatorami
Rozpatrywanie skarg konsumenckich
i prowadzenie negocjacji
Zapewnienie usługi powszechnej,
czyli zestawu usług podstawowych
Ochrona użytkowników poprzez kontrolę cenników,
regulaminów, wzorów umów i egzekwowanie takich
obowiązków operatorów jak przenoszenie numerów
Regulacje prawne
7
Co może UKE? 1/2
UKE ma zadanie podejmować interwencje w sprawach dotyczących
funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych […] z własnej
inicjatywy lub wniesionych przez zainteresowane podmioty
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r
Prawo Telekomunikacyjne
7
InterwencjaMożliwość
działania
Regulacje prawne
8
Funkcje regulacyjne
8
UKE
Kontrola?
Inicjatywy legislacyjne?
Regulacje prawne
9
Co może UKE? 2/2
9
• Możliwość interwencji i mediacji
• Nie zawsze działa
Spór między podmiotami
telekomunikacyjnymi
• Prawna możliwość działania
• Często nie efektywna
Spór miedzy klientem a
dostawcą usług
Regulacje prawne
10
Mechanizm rozliczeniowy
10
AbonentOperator
Operator Operator
- Zmienne taryfy
- Abonament
- Zróżnicowanie abonentów
- Marszrutacja
- Interconnection
Regulacje prawne
11
Arbitraż
Warunki działalności
11
StowarzyszenieInżynierów Telekomunikacji
Stowarzyszenie Elektryków Polskich
Ogólnopolska Izba Gospodarcza Komunikacji Kablowej
Krajowa Izba Gospodarcza Budownictwa Telekomunikacyjnego
12
Liberalizacja
12
Wprowadzenie w życie
filozofii gospodarczej
Ekonomicznej doktryny głoszącej zasadę swobodnej, kapitalistycznej walki konkurencyjnej,
wolnej od ingerencji państwa.
Warunki działalności
Wprowadzenie konkurencji rynkowej
(XVIII wiek)
13
Liberalizacja w telekomunikacji
Liberalizacja (uwolnienie rynku)
od strony
13
Abonenta(biorcy usług)
Operatora(oferenta usług)
Warunki działalności
14
Liberalizacja - abonent
Dla abonenta to praktycznie:
powszechność dostępu do usług
obniżanie cen
więcej usług dodatkowych i dodanych
wzrost poziomu jakości usług
STWORZENIE NOWYCH MIEJSC PRACY
14
Warunki działalności
15
Liberalizacja - operator
Dla operatora to praktycznie:
wzrost prawdopodobieństwa uczciwej konkurencji
możliwość dostępu do istniejącej infrastruktury
technicznej
polepszenie warunków rozwoju
demonopolizacja
15
Warunki działalności
16
Liberalizacja - wątpliwości
16
Konsekwencje wynikające z usługi powszechnej
telefon - dobro społeczne czy towar
• jeśli tak - to w jakim stopniu
powszechność dostępu
• problem abonentów mieszkaniowych/wiejskich
optymalizacja ingerencji państwa
Warunki działalności
17
Rentowność usług
- niska rentowność: usługi „dostępowe”
- wysoka rentowność: usługi „dalekosiężne”
17
Warunki działalności
18
Preferencje operatora publicznego
18
?
Rentowność usług ?--
Warunki działalności
19
Obowiązki operatora publicznego
19
--
Warunki działalności
20
Liberalizacja w sektorze telekomunikacyjnym
20
21
Operator a dostawca usług
21
OPERATOR
TELEKOMUNIKACYJNY
DOSTAWCA
USŁUGI
ODBIORCA USŁUGI
(KLIENT)
Warunki działalności
22
Nowe mechanizmy liberalizujące rynek
22
Hurtowa sprzedaż abonamentów WLR
(Wholesale Line Rental)
Dostęp do lokalnej pętli abonenckiej LLU
(Local Loop Unbound)
Dostęp do pętli dla usług
szerokopasmowej transmisji danych BSA
(Bitstream Access)
Warunki działalności
Przenoszenie numerów wewnątrz sieci NP
(Number Portability)
23
Pętla abonencka – ostatnia mila
Ostatni fragment na drodze do abonenta
Od 30m – kilku km
Najczęściej para miedzianych przewodów
Wysoki koszt budowy sieci dostępowej
Infrastruktura operatora dominującego
Problemy z przebiciem się nowych operatorów
Warunki działalności
24
Uwolnienie pętli (1/2)
Dostęp do lokalnej pętli (LLU)
…czyli Local Loop Unbundling
Dostęp pełny
Dzierżawa miejsca w centralach
Operator korzystający
Dostęp współdzielony
Dwaj operatorzy
świadczący usługę
Operator główny / korzystający
Operator korzystający / główny
Warunki działalności
25
Uwolnienie pętli (2/2)
Dostęp szerokopasmowy
… czyli Bitstream Access
Dostęp współdzielony
Współistnienie usług telefonicznych TPSA
z dostępem szerokopasmowym innego operatora
25
BSA BSA
sieć dostępowa
ATM
sieć szkieletowa
IP
Internet
BSABSA
Warunki działalności
26
Hurtowa odsprzedaż abonamentów
...czyli Wholesale Line Rental (WLR)
Zakup usługi dostępu do sieci po cenie hurtowej
Oferowanie własnych usług
Cenowa walka o klienta
Różnorodność ofert
Dążenie do uzyskania dużej efektywności ze sprzedaży detalicznej
26
• Zmniejszenie ryzyka inwestycyjnego
• Mniejsze nakłady inwestycyjne
• Brak konieczności utrzymywania sieciAlternatywny
• Zależy od uwarunkowań
• Mniej obowiązków
• Stały i pewny przychód Dominujący
• Pozyskanie i obsługa klienta
• Obsługa rozliczeń
• Marketing i dystrybucja
• Administracja
• Obsługa należności i reklamacji
Warunki działalności
27
Nowe mechanizmy
Pewne cele osiągnięte (spadek cen, wzrost konkurencji)
Ale też negatywne skutki
brak motywacji dla dominującego operatora do
inwestowania w infrastrukturę (także dla konkurencji)
ograniczenie inwestycji, brak motywacji do powstawania
operatorów opartych o własne sieci
Brak możliwości poprawiania jakości usług – brak
własnej sieci – jakość narzucona
Duże koszty implementacji
Warunki działalności
28
Czy są szanse na rozwój infrastruktury?
Regulacje prawne
29
Najnowsze narzędzie -Separacja funkcjonalna
Wyłącznie przy uzasadnionej konieczności
Bez zmiany struktury własnościowej
Konieczna zgoda Komisji Europejskiej
Operator dominujący
Operator infrastruktury
Dostawca usług
Hurt Detal
Regulacje prawne
Cel – eliminacja dyskryminacji poza cenowej,
tj. nierównego traktowania odbiorców w zakresie jakości
30
Najnowsze narzędzie -Separacja funkcjonalna
Regulacje prawne
2007 Dyskusja pomiędzy regulatorem a podmiotami
2008 raport o zasadności podziału i decyzja UKE
2009 Karta Równoważności TP S.A.
2009 Dyskusja pomiędzy TP S.A. a Operatorami Alternatywnymi / UKE arbiter
26.X.2009 Porozumienie UKE – TP S.A. !!!
Nowa Karta Równoważności
31
Karta równoważności – warunki
Regulacje prawne
Inwestycje w dostęp szerokopasmowy 3mld Pln
(500 tys. nowych i 700 tys. zmodernizowanych)
Jednakowe traktowanie hurtu i własnego detalu
• Proste przełączanie abonentów
• Systemy informatyczne o łączach
Zamrożenie stawek hurtowych
Zmiana ustalania stawek BSA
Zmiana metody regulowania cen na neostradę
Podział pracowników
• Obsługa detalu
• Obsługa hurtu
Podłączanie linii i szybkiego internetu w najkrótszym możliwym czasie, przy zdefiniowanym i potwierdzonym popycie (<=9tys.)
Zmiana relacji z UKE i konkurencją
Ko
ntr
ola
UK
E /
me
ch
an
izm
au
toko
rekty
32
Kolejne zmiany … w przygotowaniu
Projekt nowelizacji Prawa telekomunikacyjnego
Kary dla osób i firm wysyłających, zlecających lub zarabiających na
wysyłaniu spamu - w wysokości od 100 zł do 100 tys. zł
Obowiązek blokowania stron z niebezpieczną zawartością przez dostawców
internetu. Czarną listą zarządzałby Urząd Komunikacji Elektronicznej.
Konkretne adresy będą wskazywać UKE, policja, służby specjalne i
Ministerstwo Finansów.
Ustawa Wspieranie rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
zasady finansowania zadań związanych z rozwojem rynku
telekomunikacyjnego
obowiązek instalacji w każdym nowym budynku kabli światłowodowych
Obowiązek budowy kanałów technologicznych na kable telekomunikacyjne
przy drogach / zarządcy dróg oraz samorządy
Stworzenie i aktualizacja mapy infrastruktury telekomunikacyjnej - UKE
32
Regulacje prawne
33
Prawo Telekomunikacyjne
Prawo Telekomunikacyjne
33
§
Regulacje prawne
34
Nowe prawo telekomunikacyjne
GŁÓWNY CEL
Zgodność z Dyrektywami
Unii Europejskiej
Regulacje prawne
34
Stworzenie najlepszych warunków
dla prowadzenia działalności operatorskiej i jej rozwoju
Regulacje prawne
35
Urząd Komunikacji Elektronicznej
35
Niezależny Organ Regulacyjny
§
Dyrektywy UE
Prezes UKE
Urząd Komunikacji Elektronicznej
Regulacje prawne
36
NOWE PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE i Nowelizacje
„Szybka ścieżka” legislacyjna
36
§
Upra
wnie
nia
Administracja Państwowa (Dyrektywy)(zgodność z działalnością UE – nowe dyrektywy)
Regulacje prawne UE
37
Telekomunikacja w UE
Rola telekomunikacji w krajach UE
- wzrost produkcji i upowszechnianie technologii
- wskaźnik nowoczesnej gospodarki i czynnik ją napędzający
Istota funkcjonowania Unii Europejskiej
Regulacje prawne UE
dobrowolna rezygnacja z części uprawnień państwa
na rzecz interesów wspólnoty
38
Prawo wspólnotowe UE
Traktaty
Rozporządzenia
Dyrektywy
Decyzje
Zalecenia
Opinie
Orzeczenia
Struktura Regulacji UE
Pierwotne
Pochodne
wiążące
niewiążące
wiążące
39
Wybrane zagadnienia
Numery alarmowe /112
Przenośność numerów /24h
Jakość usług
Pokrywanie kosztów usługi powszechnej
Możliwość podziału funkcjonalnego operatora
dominującego
39
Regulacje prawne UE
40
Akty prawne UE
Regulacje prawne UE
41
Traktaty
Podstawa funkcjonowania UE
Cele, zadania, kompetencje
Prawo pierwotne – usytuowane najwyżej
Zasady stosowania, formy i tryb ustanawiania prawa wtórnego
Kwestie statutowe, struktura organizacyjna i system funkcjonowania
Wymagana jednogłośna zgoda wszystkich członków (od Nicei większość kwalifikowana)
Traktat Lizboński (Traktat Reformujący) 1XII2009
Regulacje prawne UE
42
Rozporządzenia
Akt o zasięgu ogólnym
Bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach UE ujednolicają
obowiązujące prawa
Najszerszy zakres pod względem podmiotowym
(adresat: państwa członkowskie, przedsiębiorstwa i obywatele)
Obowiązują we wszystkich swoich częściach
Stosowane jako akty ustawodawcze lub wykonawcze
Tworzą prawo do natychmiastowego stosowania (na równi z
prawem krajowym)
Wskazują cele i środki
42
Regulacje prawne UE
43
Dyrektywy
Adresatem dyrektyw są wyłącznie państwa – jedno lub
wiele
Nie są źródłem ich praw i obowiązków
Nie są aktami normatywnymi
Określają cel, nie środki
Ważna rola w procesie ujednolicania systemów
prawnych państw członkowskich
43
Regulacje prawne UE
44
DYREKTYWY UNIIEUROPEJSKIEJ
oddzielenie funkcji zarządzania, kontrolnych, legislacyjnych
kontrola struktury kosztów operatora
umacnianie pozycji lobby użytkowników
Regulacje prawne UE
45
Dyrektywy Unii Europejskiej
Dyrektywy zobowiązują do przystosowania prawa kraju
członkowskiego do zaleceń zawartych w dyrektywach.
- uszczegółowiają postanowienia traktatów
- zawierają zalecenia dla rządów krajów członkowskich
Dyrektywy Unii Europejskiej - przykład dotyczący
telekomunikacji: 91/396/EEC
Wprowadzenie jednolitego numeru alarmowego
112 w Europie
45
Regulacje prawne UE
46
Dyrektywy
Wskazują tylko cele do osiągnięcia
Pozostawiają realizację tj. formę i środki państwom
członkowskim
Oddziałują pośrednio przez prawo krajowe
Nakładają obowiązek poinformowania Komisji o
środkach prawnych zastosowanych w celu implementacji
dyrektywy
Wiążą pod względem osiągnięcia celu
do określonego terminu
46
Regulacje prawne UE
47
Dyrektywy UE
Urzędy regulacji
Liberalizacja sektora telekomunikacyjnego
Kontrola operatorów
Interconnection - współpraca między operatorami
System numeracji telefonicznej
Standaryzacja urządzeń i specyfikacji
Konwergencja
Sieci otwarte
Dzierżawa linii
47
Regulacje prawne UE
48
Decyzje
Wiążą w całości adresatów, do których jest kierowane
Mają charakter normatywny i indywidualny
Są samodzielnym źródłem prawa
Kierowane do państw wiążą wszystkie jego instytucje
Narzucają uchylenie akt prawa wewnętrznego,
niezgodnych z decyzją
48
Regulacje prawne UE
49
Zalecenia i opinie Europejskiej
Rekomendacje dotyczą poszczególnych państw
członkowskich
Nie posiadają mocy wiążącej
Szerokie spektrum adresatów
Mogą pośrednio wywoływać skutki prawne
Mają znaczenie pomocnicze przy interpretacji prawa
Regulacje prawne UE
49
Zalecenia nie są zobowiązujące dla adresata.
Regulacje prawne UE
50
Orzeczenia Komisji Europejskiej i Trybunału
Regulacje prawne UE
50
Stanowią ogólnie obowiązujące w Unii prawo
Są interpretacją istniejących już przepisów prawnych
np. postanowień traktatów
Mają moc prawną
Stanowią przekładnie prawa na konkretne sprawy
Stanowią precedensy w kolejnych sporach
Regulacje prawne UE