Aktualizacja WPGO - ekorum.pl · Targi POL-EKO-SYSTEM Strefa RIPOK 27-29 października 2015 r.,...

Targi POL-EKO-SYSTEM

Strefa RIPOK

27-29 października 2015 r., Poznań

Aktualizacja WPGO – zmiany w regionach gospodarki

odpadami województw

Partner

Kancelaria Prawna Dr Krystian Ziemski & Partners

w Poznaniu

Redaktor Naczelny

Portalu PrawoDlaSamorządu.pl

MACIEJ KIEŁBUS

Charakter i znaczenie WPGO


Strefa RIPOK


USTAWAz dnia 1 lipca 2011 r.

o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw

Region gospodarki odpadami komunalnymi - określony w wojewódzkim planie gospodarki odpadami

obszar liczący co najmniej 150 000 mieszkańców; regionem gospodarki odpadami komunalnymi może

być gmina licząca powyżej 500 000 mieszkańców;

Regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych - zakład zagospodarowania odpadów

o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru

zamieszkałego przez co najmniej 120 000 mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej

techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony

środowiska oraz zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub:

a) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie

ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku,

b) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie

z nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin,

spełniającego wymagania określone w przepisach odrębnych,

c) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania

zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych

o pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie

mniejszej niż powstająca w instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych

odpadów komunalnych.

Art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach

Wojewódzkie plany gospodarki odpadami zawierają także:

1) określenie regionów gospodarki odpadami komunalnymi, wraz ze wskazaniem gmin

wchodzących w skład regionu;

2) wykaz regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w

poszczególnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacjiprzewidzianych do zastępczej obsługi tych regionów, do czasu uruchomienia

regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, w przypadku gdy

znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub nie może przyjmować odpadów z

innych przyczyn;

3) plan zamykania regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych

niespełniających wymagań ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa

z przyczyn technicznych lub nie jest uzasadniona z przyczyn ekonomicznych.


Strefa RIPOK


Art. 15ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach

1. Wraz z uchwaleniem wojewódzkiego planu gospodarki odpadami sejmik województwa

podejmuje uchwałę w sprawie jego wykonania.

2. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami określa:

1) regiony gospodarki odpadami komunalnymi;

2) regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych w poszczególnych

regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacje przewidziane do zastępczej

obsługi tych regionów, do czasu uruchomienia regionalnych instalacji do przetwarzania

odpadów komunalnych, w przypadku gdy znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub

nie może przyjmować odpadów z innych przyczyn;

3) regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych niespełniające wymagań

ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa z przyczyn technicznych lub nie

jest uzasadniona z przyczyn ekonomicznych.

3. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami jest aktem

prawa miejscowego.

Zakazuje się zbierania oraz przetwarzania poza regionem

gospodarki odpadami komunalnymi, na którym zostały wytworzone:

zmieszanych odpadów komunalnych,

odpadów zielonych,

pozostałości z sortowania odpadów komunalnych

przeznaczonych do składowania


Strefa RIPOK


Art. 16o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych

ustaw

1. Sejmik województwa jest obowiązany uchwalić, w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia

w życie ustawy, zaktualizowany wojewódzki plan gospodarki odpadami.

2. W uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami

uwzględnia się funkcjonujące na terenie województwa instalacje do przetwarzania

odpadów komunalnych, które w dniu wejścia w życie ustawy spełniają wymagania

dotyczące regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.

3. W przypadku zakończenia budowy instalacji spełniającej wymagania dotyczące

regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, dla której przed dniem

wejścia w życie ustawy wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję

o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, instalację tę uwzględnia się w uchwale

w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami lub dokonuje się zmiany

w tej uchwale.

http://www.mos.gov.pl/g2/big/2012_10/12cffaac9d62c009bd376915f675c2fa.pdf


Strefa RIPOK


Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Region gospodarki odpadami komunalnymi stanowi obszar sąsiadujących ze sobą gminliczących łącznie co najmniej 150 tys. mieszkańców i obsługiwany przez instalacje,

o których mowa w ust. 6; regionem gospodarki odpadami komunalnymi może być również

obszar gminy liczącej powyżej 500 tys. mieszkańców.

Ustawaz dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Regionalną instalacją do przetwarzania odpadów komunalnych jest zakład zagospodarowania

odpadów o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru

zamieszkałego przez co najmniej 120 tys. mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej

techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony

środowiska oraz zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub:

1) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze

zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku, lub2) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie z

nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin,

spełniających wymagania określone w przepisach odrębnych, lub materiału po procesie

kompostowania lub fermentacji dopuszczonego do odzysku w procesie odzysku R10, spełniającego

wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 30 ust. 4, lub3) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania

zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o

pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie




Strefa RIPOK


ROZPORZĄDZENIEPREZESA RADY MINISTRÓW

z dnia 20 czerwca 2002 r.w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"

§ 33. 1. Jeżeli akt wykonawczy wydany na podstawie uchylanego albo zmienianego

przepisu upoważniającego nie jest niezgodny z nową albo znowelizowaną ustawą, można

go wyjątkowo zachować czasowo w mocy, nadając przepisowi przejściowemu brzmienie:

"Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. ... ustawy ..... (tytuł

dotychczasowej ustawy) zachowują moc do czasu wydania nowych przepisów

wykonawczych na podstawie art. ... ustawy.".

(…)

4. W ustawie pozostawiającej czasowo w mocy dotychczasowy akt wykonawczy można

wyznaczyć organowi upoważnionemu termin, do którego ma on obowiązek wydać nowy

akt wykonawczy.

§ 34. Nie nowelizuje się aktu wykonawczego zachowanego czasowo w mocy przez nową

ustawę, chyba że ustawa ta wyraźnie przewiduje taką możliwość.

Ustawaz dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Art. 227. Krajowy plan gospodarki odpadami oraz wojewódzkie plany gospodarki odpadamiuchwalone na podstawie przepisów dotychczasowych stają się odpowiednio krajowym planem

gospodarki odpadami oraz wojewódzkimi planami gospodarki odpadami w rozumieniu przepisów

niniejszej ustawy.

Art. 228. 1. Tracą moc uchwały dotyczące przyjęcia powiatowych i gminnych planów gospodarki

odpadami po upływie 30 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

2. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami podjęta napodstawie ustawy, o której mowa w art. 252, zachowuje moc do czasu aktualizacji wojewódzkiegoplanu gospodarki odpadami i może być zmieniana na podstawie niniejszej ustawy.


Strefa RIPOK


Obowiązek aktualizacji

Ustawaz dnia 15 stycznia 2015 r.

o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustawUZASADNIENIE

Jednym z najistotniejszych problemów związanych z wojewódzkimi planami gospodarki

odpadami jest przewymiarowanie planowanych mocy przerobowych instalacji

do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych.

Równie istotną kwestią jest brak uwzględniania w przedmiotowych planach hierarchii

postępowania z odpadami, w tym zaplanowania odpowiednich instalacji do przetwarzania

odpadów.


Strefa RIPOK



o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustawUZASADNIENIE – DRUK 2769

projekt ustawy przewiduje obowiązek sporządzania przez zarządy województw planówinwestycyjnych w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi jako uzupełnienie

wojewódzkich planów gospodarki odpadami w zakresie planowania gospodarki odpadami

komunalnymi na terenie województwa. Plany te powinny być uszczegółowieniemi uzupełnieniem wojewódzkich planów gospodarki odpadami, poprzez wskazanie

instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, które powinny zostać wybudowanew województwie.

Celem planów inwestycyjnych ma być wskazanie infrastruktury niezbędnej do osiągnięciazgodności z unijnymi dyrektywami w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, w tym

wdrożenia hierarchii sposobów postępowania z odpadami, osiągnięcia wymaganych

poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu oraz ograniczenia

składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji. Szczególnym wyzwaniem

jest osiągnięcie celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu.

Nowelizacja ustawy o odpadach

Zmiana definicji RIPOK

Doprecyzowanie pojęcia instalacji zastępczej /od 1-07-2018/

Wprowadzenie instalacji ponadregionalnych (spalarni)

Wprowadzenie (doprecyzowanie ?) możliwości tworzenia regionów ponadwojewódzkich

Wprowadzenie planów inwestycyjnych

Ograniczenie możliwości powstawania i finansowania ze środków publicznych nowych instalacji

Zmiana procedury uchwalania / zmiany WPGO i uchwały wykonawczej

Zmiana podstawy wydania rozporządzenia w sprawie WPGO


Strefa RIPOK



o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw

Art. 35 ust. 6. ustawy o odpadach: Regionalną instalacją do przetwarzania odpadów komunalnych

jest zakład zagospodarowania odpadów, o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania

i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkanego co najmniej przez 120 tys. mieszkańców,

spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii, o której mowa w art. 143

art. 207 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska oraz zapewniający termiczne

przekształcanie odpadów lub, lub technologii, o której mowa w art. 143 tej ustawy,

w tym wykorzystujący NOWE dostępne technologie przetwarzania odpadów lub zapewniający:

1) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze

zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku, lub

2) przetwarzanie selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie z

nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin,

spełniających wymagania określone w przepisach odrębnych, lub materiału po procesie

kompostowania lub fermentacji dopuszczonego do odzysku w procesie odzysku R10, spełniającego

wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 30 ust. 4, lub

3) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania

zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych o

pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie





Art. 35 ust. 4a. ustawy o odpadach: Przez instalację przewidzianą do zastępczej obsługi

regionu, o której mowa w ust. 4 pkt 2, rozumie się inną regionalną instalację do

przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczoną do przetwarzania tego samego

rodzaju odpadów.


Strefa RIPOK




Art. 35 ust. 6a. ustawy o odpadach: Ponadregionalną instalacją do przetwarzania

odpadów komunalnych jest spalarnia odpadów komunalnych o mocy przerobowej

wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych

zebranych z obszaru zamieszkanego co najmniej przez 500 tys. mieszkańców, spełniająca

wymagania najlepszej dostępnej techniki, zwana dalej "ponadregionalną spalarnią

odpadów komunalnych".



Art. 35 ust. 4b. ustawy o odpadach: Wojewódzki plan gospodarki odpadami możewskazywać spalarnię odpadów komunalnych jako ponadregionalną instalację

do przetwarzania odpadów komunalnych pochodzących z więcej niż jednego regionu

gospodarki odpadami komunalnymi.

Spalarnia odpadów komunalnych stanowiąca ponadregionalną instalację może obsługiwać

regiony gospodarki odpadami komunalnymi z innych województw, jeżeli przewiduje

to wojewódzki plan gospodarki odpadami województwa, na którego obszarze jest położona

spalarnia odpadów komunalnych, oraz wojewódzki plan gospodarki odpadami

województwa, z którego odpady będą przekazywane.


Strefa RIPOK




Art. 38 ust. 2a ustawy o odpadach: Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu

gospodarki odpadami może wskazać spalarnię odpadów komunalnych jako

ponadregionalną spalarnię odpadów komunalnych, jeżeli wynika to z wojewódzkiego planu

gospodarki odpadami.



Art. 35 ust. 5a. ustawy o odpadach: Region gospodarki odpadami komunalnymi może

obejmować sąsiadujące ze sobą gminy z różnych województw, jeżeli przewidują to

wojewódzkie plany gospodarki odpadami tych województw.


Strefa RIPOK



o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustawUZASADNIENIE – DRUK 2769

Wprowadzono także regulację przewidującą możliwość tworzenia regionów gospodarki

odpadami komunalnymi o charakterze międzywojewódzkim, szczególnie istotnych z punktu

widzenia związków międzygminnych tworzonych przez gminy z różnych województw,

wykonujących zadania z dziedziny gospodarowania odpadami i posiadających

odpowiednią infrastrukturę.

Art. 94 Konstytucji RP

Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy

administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień

zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego

obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb

wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.


Strefa RIPOK


Art. 89 ust. 1ustawy o samorządzie województwa

Na podstawie tej ustawy oraz na podstawie upoważnień udzielonych

w innych ustawach i w ich granicach sejmik województwa stanowi

akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze województwalub jego części.

GMINY Z WOJ.

LUBUSKIEGO

GMINY Z WOJ.

DOLNOŚLĄSKIEGO

GMINY Z WOJ.

DOLNOŚLĄSKIEGO

GMINY Z WOJ.

ŁÓDZKIEGO

GMINY UJĘTE W WPGO ŁÓDZKIM


Strefa RIPOK




Art. 35a. ustawy o odpadach: 1. Plan inwestycyjny określa potrzebną infrastrukturę

dotyczącą odpadów komunalnych, w tym odpadów budowlanych i rozbiórkowych, wraz zmocami przerobowymi, służącą zapobieganiu powstawaniu tych odpadów oraz

gospodarowaniu tymi odpadami, zapewniającą osiągnięcie celów wyznaczonych w

przepisach, o których mowa w art. 35 ust. 8.

2. Plan inwestycyjny zawiera w szczególności:

1) wskazanie planowanych inwestycji;

2) oszacowanie kosztów planowanych inwestycji oraz wskazanie źródeł ich finansowania;

3) harmonogram realizacji planowanych inwestycji.

3. Projekt planu inwestycyjnego podlega uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw

środowiska.

4. Plan inwestycyjny stanowi załącznik do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami



Art. 38a ustawy o odpadach: Jeżeli instalacja, przeznaczona do przetwarzania zmieszanych

odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz przeznaczonych do składowania

pozostałości z sortowania odpadów komunalnych i pozostałości z procesu mechaniczno-

biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, nie została ujęta w

wojewódzkim planie gospodarki odpadami, odmawia się wydania decyzji o

środowiskowych uwarunkowaniach, pozwolenia na budowę, pozwolenia zintegrowanego

lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów w tej instalacji.


Strefa RIPOK




Art. 35 ust. 9 ustawy o odpadach: Warunkiem dopuszczalności finansowania inwestycji,

dotyczących odpadów komunalnych, w tym odpadów budowlanych i rozbiórkowych, w

zakresie zapobiegania powstawaniu tych odpadów oraz w zakresie gospodarowania tymi

odpadami, ze środków Unii Europejskiej lub funduszy ochrony środowiska i gospodarki

wodnej jest ujęcie ich w planie inwestycyjnym, o którym mowa w art. 35a.



Art. 5. 1. Sejmik województwa aktualizuje i uchwala wojewódzki plan gospodarki

odpadami z uwzględnieniem zmian wynikających z niniejszej ustawy w terminie

do dnia 30 czerwca 2016 r.

2. Sejmik województwa dostosuje i podejmuje uchwałę w sprawie wykonania

wojewódzkiego planu gospodarki odpadami do zmian wynikających z niniejszej ustawy

w terminie do dnia 30 czerwca 2016 r.


Strefa RIPOK




Art. 4. 1. Przepisu art. 38a ustawy zmienianej w art. 1 nie stosuje się do instalacji, o

których mowa w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu

czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897, Nr

171, poz. 1016 i Nr 224, poz. 1337), jeżeli budowę instalacji rozpoczęto przed dniem

wejścia w życie niniejszej ustawy.

2. Instalację, o której mowa w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o

utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, uwzględnia się w

uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, jeżeli budowę

instalacji rozpoczęto przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.

Procedura aktualizacji WPGO


Strefa RIPOK


Zarząd województwa opracowuje projekt WPGO

Projekt WPGO podlega zaopiniowaniu przez organywykonawcze gmin z obszaru województwa, niebędącychczłonkami związków międzygminnych, oraz organywykonawcze związków międzygminnych, a w zakresiezwiązanym z ochroną wód - przez właściwego dyrektoraregionalnego zarządu gospodarki wodnej [MAX. 1 MIESIĄC]

Po zaopiniowaniu projektu WPGO, zarząd województwa jestobowiązany przekazać projekt wojewódzkiego planugospodarki odpadami do zaopiniowania, a projekt planuinwestycyjnego do uzgodnienia, ministrowi właściwemu dospraw środowiska [MAX. 1 MIESIĄC].

Ustawaz dnia z dnia 5 czerwca 1998 r.o samorządzie województwa

Art. 80a. 1. Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu samorządu

województwa od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ,

zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia

doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu, z zastrzeżeniem ust. 2.

Art. 86. 1. Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące województwa, w tym

rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 84 ust. 2 i art. 85 ust. 1, a także stanowisko zajęte w

trybie art. 80a, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodnościz prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia.


Strefa RIPOK


Sejmik województwa uchwalawojewódzki plan gospodarki odpadamiopracowany przez zarząd województwa.

Zarząd województwa przekazujeministrowi właściwemu do sprawśrodowiska uchwalony wojewódzkiplan gospodarki odpadami, wpostaci papierowej, w terminiemiesiąca od dnia uchwalenia planu.

zaplanowanie procesu

sporządzania planu, w tym ewentualne powołanie

zespołu opracowującego

projekt planu

ocenę realizacji obowiązującego

planu

określenie aktualnego stanu

gospodarki odpadami z

uwzględnieniem podstawowych

informacji charakteryzującyc

h obszar, dla którego jest

sporządzany plan

ustalenie przewidywanych zmian czynników

związanych z gospodarką odpadami

wybór strategii i zadań w zakresie

gospodarki odpadami

ustalenie długoterminoweg

o programu strategicznego obejmującego

okres co najmniej 12 lat

ustalenie krótkoterminowego planu działań obejmującego

okres co najmniej 6 lat

przeprowadzenie strategicznej

oceny oddziaływania na

środowisko lub odstąpienie od

niej

przeprowadzenie procesu

konsultacji i opiniowania

zgodnie z przepisami ustaw

y o odpadach

uchwalenie planu

PROCEDURA UCHWALANIA WPGO WG ROZPORZĄDZENIA


Strefa RIPOK


Procedura aktualizacji uchwały wykonawczej



Art. 35 ust. 3 ustawy o odpadach: Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu

gospodarki odpadami podlega obligatoryjnej zmianie w przypadku:

1) zmiany podziału na regiony gospodarki odpadami komunalnymi lub

2) zakończenia budowy i oddania do użytkowania regionalnej instalacji do przetwarzania

odpadów komunalnych określonej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, lub,

3) zakończenia budowy i oddania do użytkowania ponadregionalnej spalarni odpadów

komunalnych określonej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, lub

4) jeżeli instalacja, która uzyskała status regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów

komunalnych lub ponadregionalnej spalarni odpadów komunalnych nie spełnia wymagańochrony środowiska lub odpowiednio wymagań dotyczących regionalnej instalacji doprzetwarzania odpadów komunalnych albo ponadregionalnej spalarni odpadówkomunalnych.


Strefa RIPOK




Art. 35 ustawy o odpadach: 3a. Dokonanie zmiany uchwały w sprawie wykonania

wojewódzkiego planu gospodarki odpadami w przypadkach, o których mowa w ust. 3 pkt 2

i 3, odbywa się na pisemny wniosek prowadzącego instalację.

3b. Do pisemnego wniosku, o którym mowa w ust. 3a, dołącza się dokumenty

potwierdzające zakończenie budowy i oddanie do użytkowania regionalnej instalacji

do przetwarzania odpadów komunalnych lub ponadregionalnej spalarni odpadów

komunalnych, określonej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, przeprowadzenie

kontroli przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska oraz kopię zezwolenia

na przetwarzanie odpadów w instalacji lub pozwolenia zintegrowanego.



Art. 35 ust. 5 ustawy o odpadach: Instalacja uzyskuje status regionalnej instalacji

do przetwarzania odpadów komunalnych lub ponadregionalnej spalarni odpadów

komunalnych z dniem ogłoszenia uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu

gospodarki odpadami.


Strefa RIPOK


Kontrola aktualizacji WPGO

Skargę na uchwałę do WSA może

wnieść

prokurator

Rzecznik Praw Obywatelskich

Rzecznik Praw Dziecka

Organy nadzoru

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego,

wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał

przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.

W imieniu własnym

reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to

wyrażą pisemną zgodę

Każdy kto ma w tym interes prawny


Strefa RIPOK


USTAWAz dnia 5 czerwca 1998 r.

o samorządzie województwa

Art. 90. 1. Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktuprawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po

bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do

usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.

2. (uchylony).

3. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę

oddalił.

4. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach

załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.

Art. 91. 1. Przepisy art. 90 stosuje się odpowiednio, gdy organ samorządu województwa

nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo, przez podejmowane czynności prawnelub faktyczne, narusza prawa osób trzecich.

2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi

nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego.

USTAWAz dnia 30 sierpnia 2002 r.

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Art. 50. § 1. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny,

prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja

społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów

prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

§ 2. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot,

któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.


Strefa RIPOK


Wojewódzki plan gospodarki odpadami jest aktem kierownictwa wewnętrznego,a nie aktem prawa miejscowego, w przeciwieństwie do kolejnej w tym ciągu prawnym

i faktycznym uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami,

która z woli ustawodawcy jest aktem prawa miejscowego. Nie wyklucza to możliwościzaskarżenia wojewódzkiego planu gospodarki odpadami przez podmioty, które wykażą,że posiadają w tym zakresie interes prawny, a następnie, że ich interes prawny zostałnaruszony. Jest to o tyle istotne, że ustalenia wojewódzkiego planu gospodarki odpadami -

co jest bezsporne – są następnie wiążące dla uchwały sejmiku województwa w sprawie

wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, co wynika wprost z art. 52 ust. 4

ustawy o odpadach. Natomiast podstawę do wniesienia skargi na uchwałę

w przedmiocie wojewódzkiego planu gospodarki odpadami stanowi art. 91 ust. 1 ustawy

o samorządzie województwa w związku art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a

Wyrok NSA z dnia 14 kwietnia 2015r., sygn. II OSK 2154/13

Strony postępowania

Organ, który wydał zaskarżony akt

Skarżący

Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w

postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a

także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa

dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym.

Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

/SZERZEJ: postanowienie NSA z dnia 15 kwietnia 2015r., sygn. II OZ 228/15PATRZ TAKŻE: postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2015r., sygn. II OZ 52/15/


Strefa RIPOK


w zaskarżonej uchwale w sprawie wykonania planu wymienione zostały

te regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych, które zostały

wymienione w uchwale w sprawie planu. Sąd I instancji rozpoznając skargę

na uchwałę w sprawie wykonania planu, w części wskazanej w skardze, orzekł

w tej części jej nieważność, stwierdzając, że [...] sp. z o.o. nie spełnia wymaganych

przesłanek dla uznania jej za regionalną instalacje do przetwarzania odpadów

komunalnych. Swoje rozstrzygnięcie Sąd I instancji oparł o badanie i ustalenia

dotyczące uchwały w sprawie planu. Mając powyższe na uwadze zasadnyjest główny zarzut skarg kasacyjnych, iż doszło do naruszenia art.134 §1 p.p.s.a.poprzez przekroczenie granicy sprawy,

Wyrok NSA z dnia 7 lipca 2015r.,

sygn. II OSK 2300/14

W Y B R A N E

WĄT P L I W O Ś C I


Strefa RIPOK


Forma przyznawania / pozbawiania statusu

RIPOK

Zgodność z Konstytucją RP

przepisów ustawy o odpadach

„Przeregulowanie” systemu instalacyjnego

Możliwość „wykreślania” instalacji

„Dyscyplinowanie”organów województwa w

zakresie wpisu do WPGO / uchwały

wykonawczej

Termin wejścia w życie zmian uchwały wykonawczej

Brak stabilności systemu prawnego

MACIEJ KIEŁBUS

DR KRYSTIAN ZIEMSKI & PARTNERS KANCELARIA PRAWNA SP. K.

ul. Strusia 10, 60-711 Poznań

tel. (48) 061 866 26 28, fax (48) 061 865 82 56

e-mail: [email protected]

www.ziemski.com.pl

www.prawodlasamorzadu.pl

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ ! ! !

Aktualizacja WPGO - ekorum.pl · Targi POL-EKO-SYSTEM Strefa RIPOK 27-29 października 2015 r.,...

Documents

Transcript of Aktualizacja WPGO - ekorum.pl · Targi POL-EKO-SYSTEM Strefa RIPOK 27-29 października 2015 r.,...